2024年公安基础知识要点

第壹讲绪论公安學是壹门研究我国公安現象的學科。其中，有关公安現象中基本关系与基本對策的理论概括，形成公安學基础理论，它是公安學的基础學科。第壹节警察与警察學壹、警察的来源(壹)警察来源观1.警察自然来源观。有的警察學者认為，“人类自從有了群体生活，应有了警察作用”。尚有的认為，“警察是人类与原始俱来的天性的道德行為”，“警察将永遠伴伴随人类”。這种理论把警察說成是壹种自然現象，即超阶级、超国家的現象。认為警察与国家将永遠存在。這种观點抹煞了警察是私有制、是阶级斗争的产物，抹煞了警察的阶级本质。我們认為：原始社會没有警察。這是由于：第壹，生产力低下，没有私有财产，不能产生警察。在二三百萬年前，地球上開始有了人。在人类社會历史的发展過程中，原始社會是人类社會的第壹阶段。在原始社會時期，人类认识自然的水平低下，生产工具极為简陋，個人显然無法与自然、猛兽相抗衡，人們為了生存和繁衍，只有在特定的社會关系中，共同生产和生活，因此，社會构造是以血缘亲族為基础的氏族公社。由于生产力水平低下，人們获取的生活资料非常少，只能维持自身生存的最低水平，没有任何剩余。“在没有阶级的社會中，每個人以社會组员的资格，同其他社會组员合力，結成壹定的生产关系，從事生产活動，以处理人类物资生活問題。在這种状况下，不也許产生私有制，也不也許产生阶级，因而也不也許产生作為阶级斗争工具的国家和警察。第二，社會管理靠习惯，不需要强制力量。原始社會虽然没有国家這個凌驾于社會之上的权力机构，但存在著管理多种事务的社會组织——氏族、部落、部落联盟，它們是以人們的血缘关系构成的集团。在氏族中，人們的生活是有秩序的，這种秩序是人們在平常生活、生产、分派、消费過程中形成的习俗和信奉，世代相传就形成了氏族社會的习惯规范。這些行為规范调整著人們的互相关系，维持著當時的社會秩序。原始社會的氏族习惯，反应著全体氏族组员的共同意志和利益，它靠人們自覺遵守或社會舆论的力量及氏族首领的威信来维持，不需要警察這样的强制机关作後盾。第三，氏族首领由选举产生，没有必要设置维护统治的警察。在原始社會，人民大會是最高权力机构，并且首领由选举产生，他們也没有特权，不存在专门從事管理社會的特殊机构。因此，不存在争权夺位和反對统治关系的問題，也没有必要设置保护统治关系的警察。第四，没有阶级，不需要警察等专政工具在氏族社會中，大家共同劳動，共同生活，共同消费，就连首领也和大家壹起平等地劳動和分派产品，人与人之间的关系户是平等的，没有剥削，没有压迫，没有阶级，也不也許有阶级统治的专政工具。2.馬克思主义的警察来源观。在原始社會既没有国家，也没有警察;人类社會進入奴隶社會之际，伴随国家的产生，警察才成為必要;警察是和国家同样古老的;国家是不能没有警察的。這是科學的警察来源观。從中国奴隶制的建立看警察的来源中国是人类文明的发源地之壹。中国的原始社會經历了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社等阶段。在父系氏族公社後期，由于生产力的发展，出現了私有制，出現了贫富分化，原始社會逐渐解体。中国的尧舜禹時期，也正是原始社會向奴隶社會過渡的時期。传說尧舜禹都较富有。富有的氏族首领成為氏族贵族，他們把战俘和贫穷的氏族组员变成奴隶。這样，两個對立的阶级就形成了。當這两個對立的阶级的矛盾发展到壹定的阶段時，必须产生国家這個强大的强制工具。大概在公元前二拾壹世纪，中国建立了第壹种奴隶制国家——夏朝，作為国家的標志，夏朝不仅建立了軍队，出現了司法职能，也出現了行使警察职能的官吏——司徒、士、司馬等。司徒：《尚書·舜典》载：“舜令弃曰：百姓不亲，五品不逊，汝作司徒，敬敷五教在宽。”司徒具有治安警察的作用。士：《尚書·舜典》载，舜令皋陶作士，让他對付“蛮夷猾夏”和“寇贼奸宄”。阐明具有刑事警察的职能。夏初，還出現了监狱，由士看守，士還具有狱警的职能。(二)警察产生的历史条件。在古代，并没有現代意义上的警察机关，但那時已經有分别由若干部门施行的国家警察行為。因此，讲警察的来源，实质上是讲警察行為的来源。在原始社會，生产资料归全体氏族组员所有。人們共同劳動，平均分派产品，没有私有财产。由于生产力水平低下，也没有多出的产品可以被私人占有或被盗窃、抢夺，因此没有设置保护财产的警察的必要。原始社會末期，出現了私有制，氏族社會逐渐瓦解，社會分裂為對立的两個阶级。進入奴隶制社會後来，阶级矛盾发展到不可调和的時候，警察現象就伴随国家壹起产生了。1.生产力的发展，私有制的产生，是警察产生的經济条件。當原始社會的生产力发展到劳動产品在处理個人需要之外有尚有剩余的時候，就有了私人占有和商品互换。由于生产工具的改善、生产力的发展和三次社會大分工，使劳動生产率得到了极大的提高，每個家庭有也許成為独立的生产單位。本来的共同劳動也逐渐变為家庭的個体劳動，生产资料和劳動产品逐渐成為各家各户的私有财产。首领有也許运用他所掌握的权力，侵吞公共财产。“财产所有权，這時已成為压倒壹切的愛好所在”。這時，私人财产上的侵夺与反侵夺的矛盾越来越多，越来越锋利。只靠原始社會那种平等的、自愿的处理纠纷的措施不行了，习惯的规范不起作用了，需要有壹种對全社會均有权威性的强制力量。以警察行為保护私有财产，尤其是保护奴隶主贵族的私有财产，就成為历史的需要。2.阶级矛盾的不可调和性。统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。“從第壹次社會大分工中，也就产生了第壹次社會大分裂，即分裂為两個阶级：主人和奴隶、剥削者和被剥削者。”第二次社會大分工，“奴隶制成為社會制度的构成部分，奴隶們被成批的赶到田野和工場去劳動。”第三次社會大分工，它发明了壹种不從事生产而只從事产品互换的阶级——商人。這样，社會是出現了贫富分化，剥削与被剥削。本来為社會公仆的氏族首领变為社會的主人，少数富裕家族通過高利贷、土地买卖等方式把生产资料集中到自已手中，這两部分人便构成了最初的奴隶主阶级。而大多数则贫穷下去，成為了穷人。于是，先是俘虏，随即是失去生产资料的本氏族的穷人先後被迫沦為奴隶。這样，社會就分裂成為两大對立的阶级——奴隶主阶级和奴隶阶级。進入奴隶社會後来，残酷的剥削压迫与强烈的對抗，形成了剧烈的阶级斗争。警察成了弹压奴隶起义、追捕惩罚奴隶的不可缺乏的、特殊的武装力量。此外，警察行為從诞生之曰始，就不只是對付阶级斗争的，同步在处理统治阶级内部的种种不可调和的斗争中也常常被使用，對最高统治者来說，最直接、最具威胁性的力量是自已身边的政敌。统治者往往用警察行為弹压自已的政敌。3.维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社會条件。伴随氏族组织内部共同利益的瓦解和奴隶主阶级统治秩序的建立，违反统治阶级意志的行為被當成犯罪行為。依托警察行為對付犯罪行為，已成為历史的需要。4.国家机器的形成，是警察产生的政治条件。国家作為统治阶级的政治工具，离不開警察行為的强有力的保障;警察行為是国家意志的实际体現。(三)警察来源的壹般规律1.警察的产生是通過壹种漫長的過程才逐渐产生的。警察的产生通過了壹种漫長的、复杂的、渐進的历史過程。從無警察的原始社會到有警察的奴隶社會，中间有壹种過渡時期。這壹時期相称于父系氏族時期。因此，警察的出現是与私有制、阶级和国家的最终确立是同步完毕的。2.警察的产生其职能是与軍事、司法、行政等合在壹起的。警察是逐渐产生的，這并不是說逐渐产生了执行警察职能的专门机构和专职人员，它是与执行軍事、司法、行政等职能的机构和人员壹起产生的。也就是說，新产生的警察机构和人员，也是新产生的司法或行政机构和人员。是壹种机构和人员的多方面的任务。3.警察的产生是与法的产生有著亲密的联络的。习惯法或成文法，都是国家制定或承认的，由国家强制力保证明施的法律，因此，法律产生的同步必须伴随壹种强制力量的产生，以保证法律的实行。警察就是国家中重要的强制力量之壹。综上所述，警察行為与国家的产生有著同样的条件。當国家存在的历史条件消灭了，国家消灭之际，目前意义上的警察也将随之消灭。二、警察的概念(壹)警察的詞意。在我国古字的含意上，先事戒备谓之“警”，見微知著谓之“察”。如：玄高劳軍的故事谓“警”;吕不韦编写的《吕氏春秋》中的讽谏秦王变法的〈〈察今〉〉，孟子的“明察可見秋毫之末”從對付违法犯罪的职能上应用“警察”，系指“警之在前，察之于後”。“警”与“察”二字合用，较早見于〈宋史〉和〈金史〉。〈金史·百官志〉“诸京警巡院……掌平理狱讼，警察别部。”這裏的“警察”是检察、监察的意思。英語“police”，自近代警察行政建立後来，则专指国家内务行政中的以强制力量维护社會秩序的力量。我国清朝末年，曰本人向中国简介西方警政時，将“police”译為“警察”。(二)警察的概念從多种角度来看，“警察”有如下的概念系列：第壹，警察，作為社會力量，系指警察机关或警察人员。作為警察力量涵义上的警察概念，指的是按照统治阶级的意志，為维护国家安全与社會治安秩序所设置的武装性质的国家治安行政和刑事司法力量。第二，警察，作為社會作用，系指“警察作用”。社會作用涵义上的警察概念是指警察是国家根据法律以强制手段维护公共秩序、社會安全的行政作用。第三，警察，從社會行為的角度来看，警察系指“警察行為”，作為警察行為的警察概念是指：警察，即国家按照统治阶级的意志，运用武装的、行政的、刑事的、手段，以强制性实力维护国家安全与社會治安秩序的行為。国家奖励“見义勇為”是由于這种行為符合国家的统治需要，是壹种实际上的警察行為。以上三种不壹样角度的“警察”涵义，均有其科學性。作為“警察行為”涵义的警察概念是具有普遍意义的，可以作為警察學研究的逻辑起點。1.警察是阶级专政的工具。警察按照统治阶级的意志实行统治与管理。统治阶级的意志通過国家的政策与法律体現出来。西方国家强调警察要服從法律、维护法律，但实际上它的法律也是统治阶级的意志。馬克·吐温的耶普耶普岛的“金喇叭”，白宫游說集团，院外游說集团所导致的两岸状况——〈与台湾关系法〉和同步保持与中国的接触，克林顿、小布什的政策变化和私下解释。2.警察综合地体現了行政的、刑事的和武装的作用。3.警察依托实力性强制手段。多种司法与管理的行為中均有种种强制手段，但他們重要是通過“意思表达”实現的。警察则不仅如此，它更有可以依法实行人身强制的实力手段，足以克服“意思表达”的强制碰到的任何對抗。将强制性实力集中于警察行為，是控警政的壹种進步，可以防止国家的其他部门滥用人身强制实力手段。老百姓的“虎皮”之說表明對警察的又恨又怕的心态。同步阐明不仅是与個人，而是与壹种集团，壹种有“現狠”的团体相對抗。法律予以公安机关四类拾四项权力。“意思表达”表明它也是有力量的或有力量後盾的机关。不過，這只是也許性的後果，它的强制性要通過其他部门的强制性来表达。“实力性”表明它的强制是現实性的。如人犯逃跑時，不听警告的，可以開枪。而税务部门则不能。假如发生冲突，税务部门是合法防卫，公安部门则是职责行為。有关這壹點，也有壹种发展過程，曾有過“三等功”和“三年刑”之說。北京铁路公安的壹位同志曾引起過壹次大讨论。第二节我国的公安學壹、公安學公安學，是有关我国公安工作规律和對策的知识体系，是我国人民民主专政下公安工作实践經验的總結和概括。公安學是所有公安學科的總称。第二次国内革命战争時期，在苏区根据地出版的《审讯术》是壹本公安學的专著。1942年，在延安出版了的谭政文的《审讯學》。在相称長的時间裏，党政领导人的著述和政法工作文献中有許多有关公安工作的經验總結和理论阐释，對公安學的发展起了拾分重要的推進作用。二、公安學的研究對象。公安學研究的是;我国公安机关在中国共产党及人民政府领导下，保卫国家安全，维护社會治安秩序的工作规律、對策及其历史与現实状况。三、公安學的性质公安學应属于社會科學。公安學中包具有社會科學、自然科學以及其他科學的内容。有許多知识是带有多學科的综合性和交叉性的。這并不阻碍确定公安學的基本类属。當然，公安學中還包括自然科學，重要是技术科學的内容。但技术科學對公安學中的社會科學是附属关系。尽管社會科學与自然科學的交叉融合曰益发展，但不能变化公安學中两类學科的类属界线。公安學學科的综合性同样变化不了公安學是研究高速有著国家安全与社會治安秩序的社會关系的行為规律的這壹總特點。四、公安學的党性原则党性是阶级性的集中体現。我国的公安學是以馬列主义毛泽東思想為指导的，是与工人阶级為领导的广大人民的意志相壹致的，有鲜明的無产阶级党性。重要表目前如下三點：(壹)坚持工人阶级的阶级性与科學真理的高度统壹。(二)其研究方向必须坚持四项基本原则，必须有助于公安工作坚持党委领导下的群众路线，加强人民民主专政，為社會主义現代化建设服务，全心全意為人民服务。(三)公開论述，要有助于党和国家基本政策的贯彻执行，要维护宪法与法律的权威性。(四)公安學中的技术科學是没有阶级性的。某些详细的业务知识、管理知识也不都是有阶级性的。對于其他阶级性质警察學問中的那些科學性的精髓，亦应吸取和消化，加以借鉴，以此来丰富和发展我国的公安學。五、公安學的理论基础科學的理论基础，是公安