调研报告：发展跨境电商,培育经济新动能

调研报告：发展跨境电商，培育经济新动能“互联网+”时代，电子商务与传统产业加速融合，正推动传统贸易模式发生深刻变革，成为经济发展的新动力。近年来，我国电子商务蓬勃发展，2017年市场交易规模超过10万亿元，其中跨境电商交易额达3.75万亿元，同比增长39%。我省具有生态环境、经济特区和国际旅游岛优势，适合发展跨境电商。一、跨境电商是经济发展的新机遇省委、省政府高度重视发展互联网产业，并将其作为今后一个时期的支柱产业来培育和发展。随着互联网产业的加速发展，跨境电商的发展必将进入“黄金时代”。（一）跨境电商符合产业发展方向。电子商务产业本身是非污染性的“绿色产业”，适合我省的产业布局和发展思路。而且，电子商务具有较强的经济引领和推动效应，可以有效带动商贸、能源、制造（农业）、金融、IT、物流等诸多产业发展。研究显示：电子商务对内需增长贡献达到15个百分点以上，产业乘数效应达20倍以上，网络零售交易的效率是实体交易效率的4倍。同样1元的成本投入，实体完成的商品交易额是10.9元，网络完成的商品交易额是49.6元。（二）跨境电商是建设国际旅游岛的有效抓手。建设国际旅游岛，需要“放眼全球、对接国际市场”。跨境电商可以促进经济发展和完善产业布局，成为建设国际旅游岛的有效抓手。（三）发展跨境电商有利于促进就业创业。电子商务是拉动就业，促进大众创业、万众创新的全新平台。研究显示，电子商务产业平均一个直接就业，就可以带动2.85个间接就业。跨境电商创业准入门槛低，可以为诸多中小企业和大学毕业生提供新的发展机遇和平台。（四）发展跨境电商有助于新型城镇化建设。通过电子商务和跨境电商的发展，可以改变传统的空间布局，让农村和经济欠发达地区有机会以较低的成本直接对接全国和全球市场，就地发展商业、制造业和服务业，促进新型城镇化发展。（五）跨境电商有利于特色资源“走出去”。由于历史和地理原因，我省特色资源一直不能很好地融入岛外市场。通过跨境电商的发展，尤其是与特色资源、品牌农业等相结合，不仅可以促进传统优势产业的发展，而且可以有效促进特色资源“走出去”。二、发展跨境电商的优势分析发展跨境电商具有诸多自身独特的优势，可以有效支撑产业的发展，并形成差异化的竞争优势。（一）生态和区位优势。具有得天独厚的气候和生态优势，这是吸引产业落地、吸引人才进入的重要基础，也是跨境电商的差异化发展的重要基础。而且背靠珠三角制造业基地，具有辐射东南亚的区位优势。（二）政策和空港优势。作为“国际旅游岛”，拥有离岛免税、离境退税等诸多税收优惠政策。充分发挥和延伸利用相关政策，将是发展跨境进口电商的重要基础和差异化竞争优势。而且我省具有良好的空港优势，具有对接全国乃至全球市场的物流基础。（三）人力资源成本优势。与沿海发达地区相比，人力成本具有比较优势，有利于电商企业控制运营成本。桂林洋大学城还可以为跨境电商输送高素质的人才。可靠的人才供给和人力成本优势，有利于发展电商。（四）产业发展的后发优势。相对于经济发达地区，发展跨境电商具有后发优势，可以借鉴先行地区的产业发展经验，较好地规避一些发展中的问题，少走弯路。三、跨境电商产业先行地区的发展经验发达地区跨境电商产业蓬勃发展。杭州建有“中国（杭州）跨境电商综合实验区”，是现阶段国内唯一的跨境电商综合实验区，已形成了“一区三园”格局，即杭州下城跨境电商产业园、杭州下沙跨境电商产业园、杭州空港跨境电商产业园。上海依托自贸区资源，正积极布局和快速发展跨境电商业务，通过“跨境通”，构建面向消费者、电商以及物流企业的主要平台。消费者通过“跨境通”网站订购商品可跨境外汇支付，经电子报关报检，再经海关征收个人行邮税后，商品快速入境并由物流公司送到消费者手中。青岛依托国家级新区“西海岸新区”，建有“跨境电商产业园”，占地面积100亩，海关、商检直接入驻现场通关，可为跨境电商企业提供通关、物流、办公、展销等全流程服务。目前，唯品会、速普商城、大韩家等电商已相继在青岛跨境电商产业园开展相关进口业务。西安依托国家级新区“西咸新区”空港物流园发展跨境电商产业，与阿里巴巴集团和东华软件共同签署框架合作协议，打造中国“云上空港及跨境电商园区”。总体看，跨境电商在国内的发展仍处于起步阶段，当下是发展跨境电商难得的历史机遇期和产业发展窗口期。应该牢牢抓住机遇，迅速切入跨境电商产业，培育经济发展新动力。先行地区的发展经验，对发展跨境电商很有借鉴价值。（一）跨境电商的发展离不开政策支持。国内跨境电商产业的发展，多是以国家级实验区、自贸区或国家级新区为依托，对政策和管理机制进行探索和尝试。发展跨境电商，可以依托“国际旅游岛”平台，充分挖掘和延伸利用政策优势、机制优势。（二）跨境电商的发展离不开机制创新。口岸服务是发展跨境电商的关键。跨境电商的高效运转，离不开工商、海关、商检等相关部门的协作，应探索和推进协同体系的建设，完善一体化的工作机制，构建一站式的服务模式。（三）跨境电商的发展离不开龙头企业。先行地区的发展经验表明，阿里巴巴、京东等电商龙头的进入与合作十分重要。这些龙头企业已经或者有意向在我省布局，要引导他们发展跨境电商业务，以此引入专业的运营和管理资源，提升产业的运营和管理水平，快速推动产业发展。（四）跨境电商的发展离不开管理创新。跨境电商产业运营和管理方面仍面临一些困难和挑战，需要创新性的管理思路、运营模式和政策匹配。比如，法律法规的完善，清关报检流程的效率提升，邮递个人物品的总量限制和额度限制，商业数据、个人信息、交易信息和支付信息的处理和保密，等等。四、发展跨境电商的思路发展跨境电商，应充分发挥自身优势，借鉴国内先行地区的先进经验，结合自贸区的申报建设，与电商龙头企业合作，规划建设跨境电商综合产业园区，形成“园区建设与管理——电商运营与服务——物流管理与服务”全产业链条布局。建议：（一）充分挖掘和利用国际旅游岛政策资源。发展跨境电商，配套税收政策是关键。国家为建设国际旅游岛量身定制了离岛免税等众多优惠政策，可以延伸发掘国际旅游岛配套税收政策，不断放大政策效益，形成“人无我有”的优势。并结合自贸区申报，先行先试贸易便利政策，通过制度创新、管理创新、服务创新来促进跨境电商发展。（弘利遴选）（二）设计和完善招商优惠政策。配套相应的财税政策、产业政策，及时出台用地、用水、用电、孵化、金融等服务和支持政策，引进电商龙头企业，同时围绕龙头企业大力培育中小跨境电商贸易企业、园区管理和物流服务等相关企业，尽快构建跨境电商产业生态圈。（三）引进和培养培训专业人才。在落户、社保医保异地结算、公积金购房贷款、小孩入学等方面给予便利，吸引专业人才。优化省内大中专院校专业设置，加强对本地电商人才的专业培训，确保产业人才供给。同时，支持电商创业