一般性转移支付资金管理办法

一般性转移支付资金管理办法

一、总则

1.1为加强一般性转移支付资金管理，规范资金使用行为，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，制定本办法。

1.2本办法适用于各级财政部门下达的一般性转移支付资金管理。

1.3一般性转移支付资金是指中央财政安排的，为弥补地方财政收支缺口、促进地区间基本公共服务均等化、支持地方经济社会发展的资金。

二、资金分配与下达

2.1财政部门根据年度预算安排和各地区经济社会发展需要，制定一般性转移支付资金分配方案。

2.2资金分配方案应综合考虑以下因素：

（1）地方财政收支缺口；

（2）地区间基本公共服务均等化程度；

（3）地方经济社会发展规划及重点领域、关键环节的支持需求；

（4）其他影响资金分配的合理因素。

2.3财政部门应在每年规定时间内，将一般性转移支付资金下达至各级财政部门。

三、资金使用与管理

3.1一般性转移支付资金使用范围如下：

（1）公共服务领域，包括教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等；

（2）基础设施建设领域，包括交通、水利、能源、通信等；

（3）产业发展领域，包括农业、工业、服务业等；

（4）其他符合国家政策和地方发展规划的领域。

3.2各级财政部门应加强对一般性转移支付资金的监督管理，确保资金安全、合规使用。

3.3使用一般性转移支付资金的单位应建立健全内部管理制度，确保资金专款专用，严禁截留、挪用、虚列支出。

四、监督检查与绩效评价

4.1财政部门应建立健全一般性转移支付资金监督检查制度，定期对资金使用情况进行检查。

4.2财政部门应开展一般性转移支付资金绩效评价，评价结果作为以后年度资金分配的重要依据。

4.3各级财政部门应积极配合审计、监察等部门的监督检查工作，对发现的问题及时整改。

五、法律责任与处罚

5.1违反本办法规定，截留、挪用、虚列一般性转移支付资金的，按照《中华人民共和国财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行处理。

5.2财政部门工作人员在一般性转移支付资金管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、附则

6.1本办法自发布之日起施行。

6.2本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规和政策执行。

6.3各级财政部门可根据本办法，结合本地区实际情况制定具体实施细则。

七、资金申报与审批

7.1各级财政部门应根据本办法规定，组织本地区一般性转移支付资金的申报工作。

7.2申报单位应按照要求提交资金申请报告，内容包括项目名称、实施主体、资金用途、预算金额、实施期限等。

7.3财政部门收到申报材料后，应进行审核，必要时可组织专家评审。

7.4财政部门根据审核结果，对符合条件的项目给予资金支持，并将审批结果予以公告。

八、资金拨付与使用

8.1财政部门根据项目进度和资金使用需求，及时拨付一般性转移支付资金。

8.2使用单位在收到资金后，应严格按照批准的资金用途和预算进行使用，不得擅自改变。

8.3使用单位应定期向财政部门报告资金使用情况，包括资金支出、项目进度、效益等。

九、资金监管与公开

9.1财政部门应建立健全一般性转移支付资金监管制度，对资金使用情况进行全程监控。

9.2财政部门应定期公开一般性转移支付资金的分配、使用、绩效评价等情况，接受社会监督。

9.3使用单位应主动接受财政、审计、监察等部门的监督检查，及时整改发现的问题。

十、绩效目标与考核

10.1财政部门应制定一般性转移支付资金绩效目标，明确资金支持的项目应达到的效益指标。

10.2使用单位应根据绩效目标，制定项目实施方案，确保项目实施与绩效目标相符。

10.3财政部门应定期对项目绩效进行考核，根据考核结果调整资金分配和使用策略。

十一、信息管理与档案保存

11.1财政部门应建立一般性转移支付资金信息管理系统，实现资金分配、使用、监管等环节的信息化。

11.2使用单位应建立健全项目档案，及时记录项目实施过程和资金使用情况，确保档案资料的真实性、完整性和准确性。

11.3财政部门应定期对项目档案进行检查，对发现的问题及时督促整改。

十二、政策宣传与培训

12.1财政部门应加强一般性转移支付政策的宣传解读，提高政策知晓度和透明度。

12.2财政部门应组织对使用单位进行业务培训，提高其资金管理和使用能力。

12.3使用单位应主动学习相关政策法规，确保项目实施符合国家政策和地方发展要求。

十三、风险评估与控制

13.1财政部门应建立一般性转移支付资金风险评估机制，对可能影响资金安全的各类风险进行识别、评估和控制。

13.2使用单位在项目实施过程中，应密切关注可能出现的风险，并及时采取措施予以化解。

13.3财政部门应定期对资金风险评估结果进行审查，根据审查结论调整资金分配和使用策略。

十四、协调与配合

14.1财政部门应加强与相关部门的沟通协调，确保一般性转移支付资金的合理分配和使用。

14.2使用单位在项目实施过程中，应主动与相关部门沟通协作，确保项目顺利推进。

14.3财政部门与使用单位应共同应对项目实施过程中出现的问题，形成合力，确保项目目标实现。

十五、责任追究与激励

15.1对于一般性转移支付资金管理不善、使用不当的，应依法追究相关单位和责任人的责任。

15.2对于在一般性转移支付资金管理中表现突出的单位和个人，应给予表彰和奖励，激发工作积极性。

15.3财政部门应建立健全激励机制，鼓励使用单位提高资金使用效益，创新项目管理方式。

十六、投诉举报与处理

16.1财政部门应设立投诉举报渠道，接受社会公众对一般性转移支付资金管理使用中的违法违纪行为的投诉举报。

16.2财政部门收到投诉举报后，应及时组织调查核实，并根据调查结果进行处理。

16.3财政部门应对投诉举报人信息予以保密，保护投诉举报人合法权益。

十七、修订与废止

17.1本办法根据国家法律法规和政策的调整，适时进行修订。

17.2本办法的修订和废止，由财政部门负责解释，并按照规定程序进行公告。

十八、过渡期安排

18.1本办法实施前已安排的一般性转移支付资金，按照原规定执行。

18.2本办法实施后，对新分配的一般性转移支付资金，按照本办法执行。

18.3财政部门应做好本办法实施前的政策衔接和过渡期资金管理工作，确保政策平稳过渡。

十九、信息披露与透明度

19.1财政部门应定期通过政府网站、新闻媒体等渠道，公开一般性转移支付资金的分配、使用、管理及绩效评价情况，提高政策透明度。

19.2使用单位应在项目实施场所显著位置，公示资金使用情况，接受社会公众监督。

19.3财政部门应建立健全信息披露制度，明确信息披露的内容、方式、程序和责任，确保信息披露的真实性、准确性、完整性和及时性。

二十、应急管理与处置

20.1财政部门应制定一般性转移支付资金应急管理和处置预案，对可能发生的突发事件进行预判和应对。

20.2使用单位在遇到突发事件时，应立即启动应急预案，采取有效措施，确保资金安全。

20.3财政部门应建立应急反应机制，对使用单位报告的突发事件进行指导和协调，协助解决相关问题。

二十一、政策评估与优化

21.1财政部门应定期对一般性转移支付政策进行评估，分析政策实施效果，为政策优化提供依据。

21.2使用单位应积极配合财政部门开展政策评估工作，提供真实、准确的数据和信息。

21.3财政部门应根据政策评估结果，调整优化资金分配、使用和管理机制，提高资金使用效益。

二十二、培训与能力建设

22.1财政部门应组织开展一般性转移支付资金管理的专业培训，提升各级财政部门和资金使用单位的管理能力。

22.2使用单位应积极参加财政部门组织的培训活动，提高项目管理和资金使用的专业水平。

22.3财政部门应鼓励和支持使用单位开展内部培训，加强人才队伍建设，提升项目管理效能。

二十三、国际合作与交流

23.1财政部门可根据需要，与国际金融组织、外国政府等开展一般性转移支付资金管理的交流与合作。

23.2使用单位在国际合作与交流中，应严格遵守国家法律法规，积极学习借鉴国际先进管理经验。

23.3财政部门应总结国际合作与交流的经验，推动一般性转移支付资金管理的改革创新。

二十四、法律责任与解释

24.1本办法规定的法律责任，适用于一般性转移支付资金管理相关的所有单位和人员。

24.2本办法的解释权归财政部门所有，具体解释事项由财政部门负责办理。

24.3本办法的实施细则，由各级财政部门根据本办法制定，并报上级财政部门备案。

二十五、持续监督与改进

25.1财政部门应建立健全持续监督机制，对一般性转移支付资金的使用效益进行长期跟踪监督。

25.2使用单位应定期开展自我评估，及时发现问题，制定改进措施，并向财政部门报告。

25.3财政部门应根据监督和评估结果，不断优化管理流程，提高资金使用效率。

二十六、信息化建设与数据共享

26.1财政部门应加强一般性转移支付资金管理的信息化建设，提升数据收集、处理、分析能力。

26.2使用单位应按照财政部门的要求，提供真实、完整的数据信息，实现数据共享。

26.3财政部门应利用信息化手段，加