关于完善中小学校固定资产管理的思考

中小学校的固定资产是国家投入资金提供的各项物质保障，主要任务是保证各项教学任务的顺利进行，是中小学学校日常管理的重要环节，关系到学校的持续健康发展。近年来，随着国家对基础教育学校资金投入加大，硬件设施得到很大改善，固定资产种类和数量增多，资产管理工作中存在的问题日益突显，亟待解决。因此应当明确资产管理的责任，提高全体人员的固定资产管理意识，以提高资产的使用效益，切实保障学校正常教学活动能够顺利进行，为学校的健康发展打好基础。一、中小学单位加强资产管理工作的重要意义中小学校单位资产是国有资产的重要构成之一，是单位履行职能、发挥作用的重要物质基础。加强单位资产管理工作，是深化预算管理改革、完善公共财政体制的迫切需要，更是降低机关运行成本，贯彻厉行节约、从源头上预防腐败的紧迫而现实要求。各单位要按照各级主管理部门提出的完善各类国有资产管理体制的要求，坚持“资产管理与预算管理相融合，资产管理与财务管理相融合，实物管理与价值管理相融合”的管理原则，提高认识，加大配置、使用，处置、收益等环节，加强对固定资产的管理力度，使“国家所有，各级政府分级监管，单位拥有占有、使用权”的管理体制进一步完善，做到单位资产产权明确、配置使用科学高效、处置程序规范、收益监管有力。二、中小学固定资产管理中存在的问题（一）管理意识薄弱，管理理念陈旧一般来说，在学校日常管理中，对学生的教育教学工作和学校长远发展规划最为重视，把教学视为主要任务，固定资产管理工作得不到应有的重视，更没有对固定资产的日常使用情况进行全过程的监控、管理，导致固定资产的管理工作形式化，起不到应有监督的作用。中小学校主要是用国家的财政拨款采购固定资产，在添置所需固定资产后，在平常保管和使用过程中，缺乏正确的监督和管理意识。现时管理工作人员的配备也有很大的随意性，往往不具备应有的专业素质，从而导致存在很多可以避免人为问题。（二）管理制度不健全，管理混乱在资产管理工作中，首先应进行固定资产管理制度的建设。从我国中小学目前的实际管理现况来看，虽然管理制度建立健全，但未制订管理细则或已制订管理细则但落实不到位，以至于很多规定和制度形同虚设。不完善、不严谨的管理制度进而影响固定资产管理工作的严谨性和客观性。缺乏制度的保证可能会引发一些人为的错误操作，使固定资产信息的准确性、完整性和真实性无法得到保证，进而导致固定资产的购置、保管、使用等工作上都存在很多问题。比如，在固定资产的使用上，不合理的配置固定资产，会出现大量闲置情况。在固定资产的管理数量上，也可能出现账实不符的情况。另外，不能有效的对固定资产的使用效率和使用效果进行监管，固定资产被滥用，导致固定资产的使用率不足，国家的教育资源受到浪费。部分学校科室在领用资产时，履行出入库手续不严格，存在直接将新购置资产搬入相关科室使用，特别是当部门人员调整时，未履行资产交接手续；对于某些科室闲置的资产，未经过资产管理部门的登记和核实同意，就随意转移到其他部门。另外，资产管理人员未能定期组织相关人员开展盘点清查工作，对报废资产的处理也不够及时。同时，存在收到外界捐赠或上级部门无偿调拨的资产不及时记入资产管理系统的问题，管理混乱。近年来中小学资产规模迅速扩大，因此管理难度也在加大。在管理组织上，学校内部各科室之间的沟通协调不主动、不顺畅，导致管理工作缺乏交流和配合，以至于在实际执行资产管理工作上存在很多漏洞。（三）资产管理人员专业性较差，管理手段落后受学校规模及编制影响，一般不单独设立固定资产管理部门，不能配备专业专职资产管理员，资产管理工作人员大都由教师兼职，又同时承担着繁重的教学任务，没有更多的时间精力投入到资产管理和核查中去。另外，学校资产管理人员还存在任职期短、流动频繁的问题，这使得资产管理工作缺乏连贯性，管理新理念接受、宣贯能力较差，难以形成有效的监管。大部分资产管理人员只能进行简单基础的数据对账、记录，缺乏创新的工作能力。其次，很多中小学对还停留在传统的管理方法的阶段，缺乏信息化管理系统的高效应用，适应不了中小学的现实需求，主动发现处理资产管理问题能力较差。（四）绩效评价机制不完善，缺少奖惩机制中小学教师的工资普升及考核主要依据教师专业技术职称，固定资产管理工作的成效未纳入学校考核范围，导致固定资产管理员的工作热情较低、积极性不高。同时，资产管理工作岗位属于“后勤”，在评优奖励时机会较少。同时，中小学资产管理的成效也缺乏相关的评价机制，没有建立健全相关的奖惩机制，资产管理人员的积极性不同程度受到影响，导致资产管理水平难以提高。三、加强中小学固定资产管理的几点措施（一）加强固定资产管理意识，更新固定资产管理理念要从转变管理观念着手，从被动填报数据向主动进行资产管理、动态管理转变，提高全员参与固定资产管理的意识。要明确资产管理的具体责任，按照谁使用谁负责的原则，把责任落实到部门、到个人。同时应把实物管理职能、实物使用职能、账务管理职能三者分离，形成相互监督、相互制约的机制。各科室应与资产管理部门相互配合，建立健全资产管理台账，确保资产完好和安全，使资产得到有效管理。通过组织全校人员（包括管理人员、全体师生、教辅后勤工作人员等）参加各种活动来提高对学校资产管理的参与度，发挥主人翁意识。（二）强化措施，全面提升行政事业单位资产管理工作水平中小学校要结合本实际情况，制定适合本单位的资产管理细则，包括从开始采购预算、购置，最后到报批报废全过程。如在制订采购预算时，要结合年末各部门、班级的报废情况和历年来的需求情况召开校党委会，研究编制采购预算；可以不定期的由校分管领导牵头组建学校固定资产核查组，进行全面核查，并形成详细的资产核查报告；对学校固定资产应统一调配使用，各科室应服从安排并办理好资产交接手续；提高资产使用效率，对不再具备使用条件确需报废的资产应及时按规定程序报请上级部门审批，同意后方可进行报废处置。推进资产管理与预算管理相结合。要按照深化部门预算改革的要求，进一步推进资产管理与预算管理相结合，严把资产入口关。新增资产配置严格按照合理、节约、有效的原则进行审核审批，做到“无预算不采购”。同时加强对国有资产配置、使用、处置各环节的监管，督促单位建立健全自用资产的验收、保管、领用、和日常维护等内部管理细则，强化内部控制和约束，提高资产管理水平。进一步健全学校的内部资产管理制度并落到实处，细化资产管理人和保管使用人的权责，避免互相扯皮推诿的现象出现。学校应不定期盘查固定资产，保证账实相符。（三）加强资产管理员业务素质，进一步加强固定资产管理系统的使用学校的固定资产管理水平的高低在很大程度上影响教学工作的开展。因此，上级主管部门要对资产管理情况进行例行检查并把检查结果纳入对学校的考核范围。学校也要建立相应的资产管理考核细则，坚持“谁使用谁负责，谁管理谁监督”的原则，提高全体教职员工对固定资产的维护保护意识，进而促进固定资产管理水平的提高。教育主管部门或财政部门可举行相关的培训，定期对各学校委派的资产管理人员的业务能力进行培训，发放从业资格证，让资产管理人员持证上岗，稳定队伍，增强资产管理人员的专业性，推动固定资产精细化管理。同时，加强固定资产管理系统的实际应用，推进固定资产条码化管理。将资产管理软件打印出资产条码，资产与条码一一对应。每年进行盘点后，将盘点结果反馈到资产管理系统中，对资产实物发生变动的情况进行实时记录。充分应用信息化固定资产管理系统，对固定资产的使用状态做到实时跟踪，最大程度避免固定资产不明流失。准确掌握单位资产家底的基础上，完善资产信息系统各类数据，使信息共享、共用，全面、及时、准确地行政事业单位资产数据，逐步实现单位资产从开始购置使用到报废处置等各环节的动态监管，做到实物管理与账务管理、动态管理与静态管理的有机融合，以信息化的管理手段推动资产管理的规范化、科学化。（四）完善绩效评价机制，调动资产管理工作人员积极性学校应科学设置考评指标，定期监督、盘点固定资产，对各部门的管理情况进行评价，及时发现并完善管理中的漏洞，形成争优创先的竞争意识，使各部门固定资产管理水平得到不断提高。此外，还应把此项工作与单位绩效考核挂钩，作为年度评比的重要内容，有利于提高员工的主动性和责任感，管好和用好学校财物，对资产的管理更加精细，为学校的健康发展夯实物质基础。对资产使用、保管较好的科室或个人给奖励，对管理不善、工作失误造成资产损失的人员，应给予处罚。把资产管理工作成效与职称评价、工资待遇结合起来，提高资产管理员的工作积极性，从而提高固定资产管理水平。（五）单位日常固定资产管理工作举措首先，应从以下方面做好国有资产管理的各项基础工作。为了保证国有资产的完整和安全使用，必须做好国有资产管理的各项基础工作，具体应包括建立国有资产登记台账，以及定期清查和盘点国有资产等。1.建立固定资产登记台账。为了更详细地表明国有资产的明细账目、及时准确地反映国有资产的增减变化和使用、转移情况。国有资产登记台账应按照国有资产的类别和明细分类开立，并标明保管、使用单位，分别登记该项国有资产的编号、类别、名称、安装存放地点、保管使用人员以及购置时间、原始价值、预计使用年限等。学校的一切国有资产从购置验收、启用以至报废等情况，都应按规定的手续办理，及时在国有资产登记台账上做出相应的变动记录，以便清查核对。2.定期盘点，做到账实相符。清查要先清数量，以物对账，以账查物，对资产的来源、保管使用情况均需明确，做到账实相符。3.统一编号。对各类资产统一进行编号，喷写在醒目的位置。其次，统一领导、分级管理、层层负责的具体实施。根据统一领导、分级管理的原则，划分各级、各科室之间国有资产的管理权限，规定科室内部具体管理的经济责任，使国有资产的管理部门、使用部门、财务部门之间既有明确分工又要密切配合，各负其责。有关国有资产的变动增减业务，都应由有关科室填制凭证，送交财会部门核算。1.管理领导小组负责财产的全面管理工作。具体职责为：负责贯彻国有资产的增购、调、清查报废等有关规定；负责建立健全有关国有资产方面的规章制度，并带头贯彻执行；督促检查管理责任制的落实；组织和监督检查财产的分配、维护，清查工作，确保财产的安全完整。2.配备责任心强、有一定业务能力的财产管理员，负责财产实体的管理工作。具体职责为：负责财产的全面登记、编号、分配、调剂、维护等管理工作；协调使用科室建好财产管理使用、维护情况，核对账册，确保财产的安全完整；负责检查财产的清查工作；负责其它备用品和各种材料的保管、发放和核销工作。3.具体使用科室负责落实本科室国有资产的管理工作。具体职责为：指定专人管理或兼管本科室国有资产的具体管理工作和建立账册；落实岗位责任制，妥善保管使用，贵重设备财产不准存放个人家中；发现国有资产余缺、丢失、损坏等情况要及时向领导小组报告。4.不论是专、兼职的财产管理人员应力求稳定，使其能钻研业务，掌握情况，提高管理水平。如确需工作变动时，要严格办理交接手续后才能调离。5.国有资产一律不准私人侵占，严禁以物易物或赠送、转让。工作人员调离单位时必须将借用的家具、图书设备等还清，并由单位相关管理部门清账盖章后，方可办理调动手