山东交通学院地方政府学复习题

PAGEPAGE4《地方政府》A复习题一、单选题题号123456789答案CBADB1.1994年，我国开始实行(C)，为中央和地方财政关系的规范化奠定了基础。

A.分级包干制

B.统税制

C.分税制

D.统收统支制2.法国思想家(B)提出并区分了“政府集权”与“行政分权”的概念。A.卢梭B.托克维尔

C.孟德斯鸠

D.洛克3.1983年，江苏省率先推行(A)体制改革试点，此后逐步推向全国。

A.市管县

B.省管市

C.省管县

D.县管乡4.地方政府的主要职责是实现国家的(D)。

A.政治职能

B.客观职能

C.文化职能

D.社会职能5.(B)素有“地方自治之母”的称号。

二、名词解释1.地方政府管理是指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身业务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。2.地方自治是指国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。3.民族区域自治制度是指在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。4.地方行政机关是指地方政府单位的组成部分，是行使地方行政权的机关，是承担地方社会公共事务管理职责的机关。(4分)三、简答题1.简述地方政府职能的基本特性。答案：(1)双重性。地方政府职能的双重性是指：地方政府既有义务执行中央政府制定的法律、法规、决议和决定，又有依法自主决定并处理仅仅关系到本地区居民利益的公共事务。(2分)(2)差异性。地方政府职能的差异性是指：不同国家的地方政府，同一国家不同地域、不同层次的政府，它们的职能都不完全相同。地方政府职能的差异性表现在许多方面，包括职能内容、行使职能的机构设置、人员构成和实现职能的方式方法等诸多方面。(2分)(3)局部性。地方政府职能的局限性是指：地方政府不可能承担地方全部社会公共事务的管理和服务，而仅仅是对其中的一部分提供管理和服务。(2分)(4)服务性。地方政府职能的服务性是指：地方政府的全部活动都是为辖域居民提供服务。它包括两个方面：一是政府的公共服务职能；二是政府对社会公共事务承担的管理也是一种服务。(1分)(5)规范性。地方政府职能的规范性是指：地方政府为居民提供的公共行政和公共服务必须做到持法制化、规范化和标准化，要依法行政、规范行政。(1分)2.简述地方选举的重要作用。答案：(1)地方选举是地方民主的实现形式和重要保证。如何加强民主政治建设，保证地方政府忠于公众利益也越来越被人们所看重。从实践过程来看，各国普遍通过加强地方选举来促进地方民主。(2分)(2)地方选举扩大了公民组织参与的机会，能够更好地体现人民主权的原则。地方选举更多地采取直接选举的方式，广大选民可以更多更方便地参与选举。因此地方政府能够更好地体现“一切权力属于人民”的神圣内涵。(2分)(3)地方选举强化了民众与政府之间的联系，有利于民众监督地方政府。地方选举不仅有赋予地方政府权力的功能，还具有解除地方政府权力的功能，地方政府的去留由选民手中的选票决定，这就对地方政府形成了硬约束机制。(2分)(4)地方选举在公民政治社会化中起着重要作用，有利于促进公民的归属。作为公民政治参与最主要、最普遍的方式，选举在公民政治社会化中有着重要作用，公民使用手中的选票决定何者当选，增强了公民的权利意识和责任意识。选举的结果会增强公民的责任感，促进公民对国家的归属感和认同感。(2分)3.简述地方财政支出原则的具体内容。答案：(1)量入为出原则。量入为出原则是指地方政府财政支出应控制在财政收入所允许的总量范围之内，不能过度支出，使政府背上沉重的财政负担。(2分)(2)民主原则。地方财政支出的民主性原则是指地方财政支出的决策应当建立在民主的基础之上。地方财政支出主要是为了满足辖区内民众的需求，应该由民众通过民主程序表达自身的需求，并按照一定的规则形成相应的意见。(2分)(3)效益原则。财政支出的效益原则包括两个层次：一是要使社会资源在政府部门与微观经济主体之间得到最合理的配置；二是对政府的每项财政支出，都要运用成本效益分析方法进行预测和评估。(2分)(4)受益原则。受益原则是指除地方政府生产的用于满足社会最低需求的公共产品应无偿提供外，对超出社会最低需求的公共产品，若有明确的受益人，且受益人有负担能力的，应收取相应的费用。(2分)4.简述影响地方政府发展的政治环境的内容。答案：(1)中央与地方的关系。在单一制国家里，地方政府的改革往往取决于中央政府对地方政府的态度，地方政府的权力、职能和机构的转变，都有赖于中央政府的放权让利的程度。联邦制国家的地方政府具有较高的自治权，因而具有更大的主动性，从而较少地受到来自纵向权力体系的制约。(2分)(2)地方政府与社会民众的关系。政治民主化可以在一定程度上为区域发展接触具体体制和规则束缚，提高地方政府的发展动员能力和民众的政治参与能力，把地方政府发展与社会动员结合起来，激发民众的创新热情和创新能力。政治民主是地方政府发展的内在要求和重要推动力量，也是保证地方政府发展符合民意的政治基础。(2分)(3)地方政府绩效考核标准体系的价值取向。地方政府绩效评判体系是否科学，是决定能否塑造廉洁高效的政治系统和治理结构的指挥棒。是单纯从抽象的“整体”利益出发，还是确立以人为重、以人为本、以人为先的思维逻辑；是将对上负责方在政府绩效拼盘体系的首位，还是确立以社会与公众的满意程度为政府绩效评判的导向等，这些都是影响地方政府发展的重要政治因素。(2分)论述题1.结合所学内容，试论述地方政府职能的发展趋势是什么？（16分）参考答案：随着全球的信息化、经济一体化、居民生活水平等社会条件的深刻变化，以发达国家的为代表的地方政府职能呈现出新的变化和新的发展趋势，具体表现为：(1)更注重居民的日常生活。地方政府通过提供公共服务，规划和协调第一、二、三部门的关系，促进家务劳动社会化。地方政府，特别是基层政府，负有保障居民生活的传统职能。在地方财政比较充裕的情况下，地方通过提供免费或适度收费，提供公共服务。(3分)(2)服务对象越来越多元化。地方政府为适应多种族、多民族文化共处和交融的需要，要保护他们的合法权益；遵守法律对其他种族、民族的外来人口要保持适度的灵活性；应照顾他们的特殊性；应尊重他们的文化和风俗等。(3分)(3)第三部门影响日趋扩大。第三部门对地方政府的影响日趋扩大。具体体现在：第一，可以把地方政府的一部分公共事务转化为社团自主管理的第三部门事务。第二，体现在社会团体配合地方政府，参与公共事务；第三，体现在社会团体受到地方财政的支持。(3分)(4)公民参与日益广泛。公民参与的扩大，既有利于地方政府公共决策的民主化和科学化，又有利于加强居民对地方公共行政和公共服务的监督。公民参与的扩大，首先表现在地方公共事务中直接民主的扩大。其次，表现在居民可通过社会团体、议员向地方的议会、行政机构等进行利益表达，提出建议等。最后通过向地方的行政机构和公共服务机构的投诉制度等监督地方的公共行政和公共服务。(3分)(5)信息化对地方政府职能实现有着重要影响。信息化促使进入信息社会的地方政府职能进入一个新阶段。信息化对地方政府职能的影响主要体现为：一是居民可以通过互联网行使参与地方公共事务决策的民主权利；二是信息化为实现地方政府的政务公开提供技术基础；三是信息化有利于提高地方政府的办事效率。(3分)总之，随着经济社会的发展，地方政府面临的形势发生了深刻的变化，这对地方政府的职能提出了挑战，要求地方政府适应形势的变化，不断完善自身的职能，提高服务的意识，提升服务的水平和能力。(1分)2.阅读下列材料，结合所学内容论述问题。材料一：改革开放后中国人在精神面貌上的变化，可以用“天翻地覆”来形容。随着社会生活的变化，民众越来越具有开放意识、参与意识、法律意识、民主意识、公平意识、效率意识、风险意识、创新意识等现代意识，中国人也越来越以崭新的精神面貌出现在世人面前。材料二：当前阶段，我国已进入改革发展的关键时期。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来了巨大活力，也同样带来了这样那样的矛盾和问题。总的来看，中国己进入一个社会经济发展变化的转型期，但也出现了一系列不和谐的因素，如就业、收入分配、教育、医疗、住房、社会治安等问题，对各级地方政府提出了严峻的挑战。材料三：改革开放以来，中国积极参与国际事务。经过近30年的对外开放，我国已经发展成为一个有影响力的发展中大国。当前阶段，中国正有意逐步放弃以前所秉承的“韬光养晦”策略，正日益以有效的技巧参与到了国际规则的制定与形成过程之中。参考答案：改革开放以来，国际国内形势发生了深刻的变化，使中国地方政府的活动环境提出了新的更高的要求，成为推动中国地方政府发展的强大动力。(1)中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大作用。当前，在一个政治多极化、经济全球化的国际社会里，中国要在积极参与国际事务中维护自己国家的利益，要在国际竞争中处于强势，就需要有一个强有力的中央政府集中精力参与国际事务更需要有强大的国力作为后盾。需要中央和地方政府形成更明确的分工：通过地方政府的有效活动，形成安定的社会环境，为地方居民提供良好的生活和工作环境，完善公共基础设施以吸引投资，从而形成良性的可持续性的社会、经济发展。(5分)(2)改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容和活动方式。改革开放30年来的变革，特别是实行社会主义市场经济体制以来，政府与社会的关系发生了根本性的变化。这一过程中，出现了前所未有的社会矛盾和问题，如社会弱势群体等。这些深刻的变化，要求地方政府必须重新确定自身应尽的职责，以及采用适合市场经济运作特点的管理方式和工作方法，走依法治理的道路。(5分)(3)民众参与意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。随着市场经济的发展和完善，人们通过法律维护自身政治权益的要求日将完善，这不仅表现在要求行政部机关的依法行政方面，还表现在要求地方国家权力机关的建设方面。随着民众民主意识与法律意识的增强，人民参与国家事务管理的求将会进一步提升，要求地方政府活动的目标与活动的方式更符合民众的意愿，更能满足人民维护其正当权益的要求。(5分)(4)国际交往日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。随着改革开放的深入，特别是在中国加入世贸组织以后，中国越来越地向国际社会开放。随着外国投资者、旅游者和商人等大量进入，以及中国加入世贸组织时所作的承诺和应承担的义务，中国地方政府不仅在同境外人士交往过程中必须遵循国际通行和公认的行为方式，即使是在完成纯属国内事务的管理和服务方面，也必须同国际通行和公认的行为方式接轨，防止因自身行为的不当，给当地的经济社会事务发展产生不良影响，甚至损害国家的形象和整体利益。(5分)上述国际环境的深刻变化，对地方政府现代化进程的未来走向，也产生了决定性影响，对地方政府的行为带来了新的挑战，这就要求地方政府顺应这些环境的变化，不断调整自身的行为，完善社会事务管理职能。(2分)《地方政府》（B）卷复习题一、单选题题号12345678910答案CDBCD1.当代中国地方政府中，不属于一般地域型地方政府的是()。A.县B.省C.市D.乡2.由中央政府或上级政府任命产生的地方政府是()。

A.自治体地方政府B.混合体地方政府C.特殊型地方政府D.行政体地方政府

3.我国县、市的行政区域界限的重大变更，由()审批。

A.省B.国务院C.县D.市4.1947年，()自治区成立，成为新中国第一个省级民族区域自治地方。A.新疆维吾尔B.西藏C.内蒙古D.宁夏回族5.()是中央与地方政府关系的核心和基础，是规范中央与地方政府关系和行为的依据和前提。

A.社会管理

B.结构设置

C.人事安排

D.权限划分二、名词解释1.政府职能是指作为国家行政机关的政府实现国家职能所承担的职责与功能。(3分)2.自治体地方政府是指由本行政区域的全体居民代表组成法人社团，在宪法和法律规定的范围内，在国家监督下，按照地方自治团体全体居民的意愿，通过选举而组织的地方自治机关。(3分)3.地方政府是由中央政府作为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。(3分)4.地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。(3分)三、简答题1.简述研究地方政府关系的意义。(6分)答案：(1)有助于建立与环境相适应的地方政府管理模式。从纵向关系看，如何有效地划分地方政府各层级间的权力分配，从横向关系看，如何通过地方政府之间的协商与合作，实现社会资源的优化配置，有利于建立良性的公共服务体系，和公共环境的良性开发。(2分)(2)有助于促进地方政府体制的优化。如何构建地方政府关系，必然会影响地方政府体制的合理性、科学性，而调整地方关系，必然会促进地方政府体制的不断优化。(2分)(3)有助于推动国家制度的现代化。地方政府内部行政关系的现代化构建与探索，无疑会对整个国家制度的现代化提供素材，促进国家制度中的民主法制建设。地方政府关系合理化、科学化的研究，对于推动国家制度现代化具有积极的意义。(2分)2.简述地方政府职能的制约因素。(8分)答案：(1)地方政府自身的能力。不同层级的地方政府，基于自身的能力，所承担的政府职能并不相同，职能限于部分社会事务，即或是中央政府也不可能承担对全部社会事务提供管理和服务的职责。(2分)(2)地方政治制度。在不同地方政治制度下形成的不同类型的地方政府，它们的行政机关之间，有的存在上下级行政隶属关系，由的不存在这种关系而只存在法律监督关系。在前一种情况下，中央和上级政府有可能扩大或缩小下级政府的政府职能。(2分)(3)经济体制。在经济职能方面，由于市场经济机制导致的全国经济的一体化，地方政府特别是基层地方政府，不存在干预经济活动流向的可能性，因而不承担直接的经济职能。(1分)(4)社会发展水平。不同地域的地方政府必须承担的职责，同它所面对的社会发展状况直接相关，即它必须满足辖区居民因社会发展进步而产生的新的需求。(1分)3.简述地方财政收入原则的具体内容。(8分)答案：(1)财政收入与事权相统一的原则。这要求地方政府的财政收入规模要与地方政府的事权范围相一致，它是财政收入的充分原则的必然要求。在多级政府体制中，地方政府的事权确定之后，就应当根据地方政府的事权范围，科学设计财政体制，确保地方政府的财政收入，足以提供地方政府履行职能的物力支持。(2分)(2)完整性原则。地方政府的财政收入规模都应纳入财政收入的渠道，形成政府统一的、完整的收入，由政府财政部门统一进行管理，不允许政府各部门自行建立独立的、不受财政制约的收支管理系统。(2分)(3)便利原则。这是地方政府财政收入的效率原则的要求。要求地方政府在收税和收费时要给企业和居民提供最大的方便。因为地方政府更接近民众，这一原则对地方政府来说，更具有特殊意义。(2分)(4)依法收入原则。这是指各级地方政府的各种形式的财政收入取得，必须依据法律、法规进行，不允许政府部门在法律、法规之外另设收入项目，也不允许其对法律规定的应收项目进行越权豁免。(2分)4.简述中国地方选举制度的基本原则。(8分)答案：(1)普遍选举原则。我国是社会主义国家，人民享有选举权和被选举权，是社会主义民主的最重要体现。我国《宪法》规定，“中华人民共和国年满18周岁的公民，部分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度等，都有选举权和被选举权，依照法律白剥夺政治权利的人除外。”(2分)(2)平等选举原则。我国地方政府选举中明确规定了“一人一票”的原则，一个选民只有一个投票权，符合条件的每个人都有行使自己投票权的机会。(2分)(3)直接选举和间接选举相结合原则。地方各级人大代表的选举，实行直接选举和间接选举相结合的原则。我国《宪法》对直接选举和差额选举情况进行了明确规定。(2分)(4)等额、差额选举相结合，以差额选举为主原则。这在地方选举中，等额和差额这两种方式都可采用，在一般情况下采用差额选举，在特定情况下，也可以采用等额选举。(1分)(5)秘密投票原则。我国现行的《选举法》规定，各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。(1分)论述题1.结合所学内容，论述在我国地方政府现代化过程中，如何充实、完善地方政府各级人民代表大会，增强地方政府活动的效益？(16分)参考答案：当前阶段，为了促进地方政府的现代化，提高执政社会水平和能力，增强地方政府活动的效益，有必要从充实、完善地方政府的各级人民代表大会入手，增强人民代表大会的权威，更好地代表广大人民的利益。(1)提高人大代表的执政素质。执政素质的提案高，首先体现在“为民执政”上。其次，表现在代表的执政能力上。只有人大代表是按选举人意愿选出，具备相应的执政能力，并在选举人有效监督下进行活动，才有可能提高人的活动效益和工作的权威性。(3分)(2)加大人大活动的力度。加强人大活动的力度，可分为两个层次来进行。对于直接选举的乡级人大，应该在宪法允许的范围内，增加每年会议的次数和天数。对于县级人大，由必要适当扩大常设机构常务委员会的规模，并加强人大常委会的活动力度，加大对地方政府活动的监督。(3分)(3)实行人大常委专职制。从中国的现实来看，倡导人大代表专职制或部分代表专职制，都不答现实。因此，有必要从提高人常委的执政效能着手，使素质高的人大常委们在其任职期间实行专职制。这有助于提升人大常委会活动的独立性，减少来自其他方面的干扰。(3分)(4)发挥专门委员会的监督作用。人大专门委员会由于是分领域设置，委员会包含有对该领域较为熟悉和较为关心的人士，对地方政府在该领域的活动，专门委员会更能经常和深入发挥监督作用。应适当扩大专门委员会的规模，应聘请该领域的专家、学者等人士参加会议，以更全面地听取意见，更好地履行专门委员会的职责。(3分)(5)加强通过经济和法律手段监督政府活动的能力。在市场经济体制条件下，经济手段和法律手段应成为监督政府活动的主要手段。对政府预算、决算的审议应成为人大监控政府的重要方式。人大还可以通过立法，依法制定相关的法案，对政府活动提出某种具体要求并据此监督地方政府相应的活动。(3分)如上所述，通过充实和完善地方政府各级人大，提高人大代表的执政能力，健全人大监督的各项制度，必然会提高地方政府的执政效率和执政水平，更好地实现地方政府的现代化建设。(1分)2.阅读下列材料，结合所学内容论述问题。(22分)材料一：一位德国学者说：“中国是世界上最大的浪费国家”。我国国家行政学院教授竹立家曾综合各方面数据，推算2006年我国政府的“三公消费”规模在9000亿元左右，其中公车消费4000亿元左右，公费出国是3000亿左右，公款吃喝是2000亿左右，他认为地方政府尤甚，这与缺乏合理的、科学的财政预算很直接的关系。材料二：2009年2月，浙江嘉兴市人大常委采取代表建议，规定在人大会召开前，提前一个月将嘉兴市及市本级预算执行和预算（草案）以及20多个部门的预算发到人大代表手里，以更透明、更公开的方式让代表有充裕的时间把好“钱袋子”。材料三：2009年10月9日，作为深圳“公共预算观察志愿者”组织成员之一的李德涛向广州市财政部门提出了公开财政预算的申请。10月23日，广州市财政局网上公开了114个政府部门2009年的财政预算，引发全国舆论一片喝彩声。广州市政府在财政预算方面迈出的一小步，由此推动了我国地方政府财政预算信息公开的一大步。根据国家审计署公布的数据，2014年，“三公”经费支出58.8亿元，比预算数减少12.71亿元。其中，因公出国(境)经费减少3.56亿元，公车费用减少5.28亿元，公务接待费减少3.87亿元。结合所学内容，并密切联系社会现实，论述当前阶段我国地方政府的财政预算管理存在着哪些不足？谈谈你对我国地方政府预算管理改革的建议。（具体要求：必须联系现实，否则相应扣分。）(22分)参考答案：1.当前阶段我国地方政府的财政预算管理存在着的不足,主要体现为：(1)外部监督特别是人大监督仍存在着不深入的问题。尽管现在预算细化到具体部门和项目，但只有每个项目的资金数，而没有这些项目的具体背景资料，人大代表只能从表格上了解资金的来龙去脉，却无法得知为什么搞这个项目，人大代表们很难做到有的放矢，提出意见和建议。同时，人大对财政预决算报告的审批已纳入议事日程，但对预算执行当中的监督还没有可行的方式、方法。(2分)(2)人大与审计、监察部门三个监督主体之间的信息沟通和协调联动还有待完善。对于预算制度改革的主要推动力，既要依赖于预算监督权、审查权的主要行使者——立法机关，也要依赖审计、监察部门等监督主体的积极参与，当前阶段，人大与审计、监察部门三个监督主体之间缺乏