安全工程第二章 公共安全管理学原理课件

公共安全管理原理主讲人：夏保成申霞

安全工程第二章公共安全管理学原理2第二章公共安全管理学

的理论与方法第一节公共安全管理学的研究对象第二节公共安全管理学的理论与方法第三节公共安全管理学的基本内容本章内容河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2第一节公共安全管理学的研究对象一、安全、公共安全与公共安全管理二、面对危险与灾难的人与社会的组织三、危险与灾难四、危险、灾难与人和社会的作用河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理23灾难与危险对人和社会的作用2危险与灾难4人对危险与灾难的应对1人与社会的组织河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2一、安全、公共安全

与公共安全管理河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2安全的两重含义安全首先是主观感觉，是指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心安全又是客观存在，是指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的保障安全河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2公共——公共安全“公共”的中文语义：强调多数人共同或公用

公共安全多数人的安全河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2公共安全与公共安全管理公共安全管理是我们自己采用的学科名称公共安全（PublicSafety）是人们正常的生活和生产的秩序与平衡状态（Thestatusoforderandbalance）。公共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2围绕突发事件展开内容：以应急处置为中心；关口前移，准备＋恢复常态与非常态兼备等同于公共安全管理我国的应急管理概念大家共同分析、比较01公共安全管理概念02西方紧急事态管理的概念围绕安全展开内容：以避免发生突发事件为中心；四个阶段03公共安全管理与应急管理河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2公共安全管理：管理三要素管理者管理对象管理环境自然环境社会环境自然灾害生产事故公共卫生社会安全广义（常态）狭义（应急）政府其他组织和个人河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2公共安全是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。解析：范围1：社会公众，非个体范围2：生活，生产的方方面面本质：秩序与平衡河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2秩序·平衡秩序：正常运作的状态，不排除发生3级、4级公共事件平衡：社会组织、社会群体之间，各得其所。社会安全问题，罢工，社会动乱河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2公共安全管理对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的维护、保持与恢复的全过程。常态的公共安全管理非常态的公共安全管理河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2公共安全管理学研究对公共安全维护、保持和恢复的机理和方法的科学。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2二、面对危险与灾难的

人与社会的组织1、人的行为：安全的规范性2、社会组织：安全的规范性3、研究方法：脆弱性分析河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理21、人的行为：安全的规范性人的活动与表现的安全规范性与否基于：人的安全素质：观念、意识、知识、技能法律法规对人的规范程度河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理22、社会组织：安全的规范性社会组织的坚固与安全性社区、城市的体系的完善性、抵抗力法律法规的完善与规范程度河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2组织、他组织与自组织

组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。德国理论物理学家H.Haken认为，从组织的进化形式来看，可以把它分为两类：他组织和自组织。如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织；如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2社区城市社会安全事件公共卫生事件自然灾害生产事故组织的作用自组织他组织安全社区的建设面对灾害的组织作用河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理23、研究方法：脆弱性分析脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风险的易感性。脆弱性也是康复力的尺度。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2脆弱性分析脆弱性分析是对社区或地区的社会组织、基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。分析对这些影响的抵御力如何，有可能造成多大的生命、财产或经济损失？从而找出最薄弱的环节，这就是脆弱性分析。设施社会灾害压力灾害压力自然灾害事故疫病动乱河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2三、危险、危机与灾难危险（hazard）：美国联邦紧急事态管理局对它的定义是：“具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施损坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其它类型损害或损失的事件或客观条件。”澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义：“（1）潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势；（2）潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对财产或环境的损害的条件；（3）与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有能力。”河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2为什么研究危险？潜在破坏和影响公共安全的主要因素，是安全管理的主要针对目标河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2危机指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。“突发”强调事件发生的不可预测性；“紧急”强调处理时间迫切；“危机”强调事件危险性。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2突发事件与危机突发事件危机事件突发性危害性紧急性河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2突发事件、灾难突发事件偶然发生的事件的总称。观点一：超越常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。观点二：具有4个基本特点：突然性、不确定性、聚众性、破坏性观点三：具备3个条件：突然发生，难以预料；问题极端重要，关系安危，必须马上处理；首次发生，无章可循。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2灾难与重大灾难美国联邦紧急事态管理局给“灾难”（disaster）下的定义：

“灾难”是引起重大的人员和经济损失，需要超出地方和州资源的范畴的危机应对的危险性事件。灾难与紧急事态的区别在于要求更高层次的应对。斯塔福法对“重大灾难”（majordisaster）的定义：“‘重大灾难’指任何在美国任何地方发生的自然的大灾祸（包括飓风、龙卷风、暴风雨、高潮、风卷潮、潮汐浪、海啸、地震、火山爆发、滑坡、泥石流、暴风雪或干旱），或者，不管原因，任何火灾、洪水或爆炸；在总统的决断下，认定其引起了达到足够严重量级的损失，必须依据本法授权援助增加州和地方政府以及灾难救助组织的努力和可用资源，以减轻由此引起的损害、损失、艰难和痛苦。”

河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2为什么研究灾难？造成严重破坏公共安全的元素。研究其造成危害的方式，对良好应对、强化社会他组织、自组织性具有决定性作用河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2巨灾应对处置的核心问题巨灾应对处置形成条件超越了省级政府的应对能力责任主体中央政府应对方式全国一盘棋：统一指挥调度应对实质应急资源的国家动员河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2四、危险、灾难与人和社会的作用危险和灾难对人、社区的打击河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2人和社区遭受灾难的后果灾难对社区的毁灭性打击：重大的人员伤亡严重的财产损失、基础设施（生命线工程）破坏可怕的环境灾难性改变长期的社会心理创伤长期的经济萧条

河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2人和社区在灾难中的反应和响应屈服：文明毁灭，社区迁移半屈服：社区长期萧条，一蹶不振缓慢康复：漫长的恢复时期迅速恢复：强大的自我造血机能或强有力的外部援助河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2灾难与人和社区的相互作用灾难的形成机理灾难与人和社区的作用机理人对灾难的抗争：决心、勇气；实力；外部条件研究灾难的内容和目标公共安全河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2美国：有恢复能力的社区“有恢复能力的社区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它们不会垮掉。它们着意建设得强大而柔韧，而不是易垮和脆弱。这意味着它们的道路、公用事业和其它辅助设施构成的生命线系统设计了持续运转功能，能够面对洪水、大风和地震的袭击。它意味着它们的邻里和企业、医院和公共安全中心坐落在安全地区，而不是已知的高风险区。它意味着它们的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准要求、能够面对自然灾害威胁。它还意味着它们的自然环境保护系统，诸如沙丘和湿地，得到保持，以保护它们对危险的减除功能以及更传统的目的。”

河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2有准备的社区（澳大利亚）针对西方国家社会组织结构。由于紧急事态和灾难通常影响社区，并且政府的援助往往需要一段时间才能到达受灾现场，这就要求社区具有对灾难的一定的抵抗力，要时刻保持警惕，对各种灾难消息灵通，采取积极防御措施，拥有救灾的志愿者组织等等。其基本要求是：一个警惕的、消息灵通的和积极的社区支持着它的志愿者组织；一个积极的包括地方政府的；以及用来预防、准备、应对和恢复的一致的和协调的安排。

河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2第二节公共安全管理学的理论与方法关于管理过程的理论体制与机制管理方法管理过程关于管理体制与运行机制的理论关于管理方法的理论河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2一、关于管理体制与运行机制的理论以法律、法规、制度、政策为准绳，全面整合各种资源，制定科学规范的应急机制，建立以政府为核心、社会共同参与的组织网络，预防、响应、化解和消除各种突发公共事件，提升应急能力，保障公共利益以及公民生命、财产安全，保证社会正常运转和公共安全的工作系统。通过组织、资源、行动等应急要素整合而形成的一体化系统应急体系的含义——河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2应急体系的基本架构法律法规政策方针发展规划第一层指导层应急运作平台第三层支撑层第四层运作层常态应急管理工作非常态应急管理工作运行机制组织体系第二层运行层保障资源河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2我国应急体系构成应急体系预案体系组织体系法规体系机制体系保障体系平台体系河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2应急体系建设总体框架应急体系预案体系管理体制运行机制法律法规制度体系支撑体系信息与指挥资源保障科技支撑监测预警决策指挥队伍与装备应急物资应急运输应急通讯科研教育培训演练示范项目恢复重建河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2中国的应急管理体制应急管理体制：用于应急管理的国家机关、企业和事业单位的机构设置、管理权限、工作部署的制度。国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2市应急委省应急委国务院应急办应急办应急办各部各厅局各局专家组专家组专家组专家组专家组专家组基层组织国家突发事件综合应急组织体系统一领导河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2综合协调快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

——《国家突发公共事件总体应急预案》河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2分类管理突发公共事件自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件归口管理根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类：河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2分级负责按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大（Ⅰ）、

重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。特别重大I级重大II级较大III级一般IV级河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2属地管理为主绝大部分突发事件都在地方层次处理；超越地方应对能力的要求上一级政府介入河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2美国的应急管理体制全面紧急事态管理统一的紧急事态管理组织统一的指挥系统ICS河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2全面紧急事态管理CEM

1、“全危险方法”（all-hazards

approach）。2、对所有紧急事态管理的参与者实施统一协调与领导。由此导出了“紧急事态管理合作关系”（EmergencyManagementPartnership）。3、对紧急事态的全过程（四个阶段）或生命周期（EmergencyLifecycle）实施管理。4、对全国各级政府、各种组织的所有合适的资源实施统一调配使用。这四重意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全貌。

河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2全危险方法All-hazards

approach

利用同一套公共安全管理安排，处理和应对所有种类的紧急事态、灾难和民防需求。火灾水灾事故瘟疫动乱河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2全危险方法的优越性

1、最经济的公共安全管理成本。

2、能够保证公共安全管理的基本需要。无论是那一种灾难，都有基本相同的需要，比如事前的风险管理、预案编制、预报与预警；事中的人员疏散与撤离、搜救与救援、急救、食宿安置；事后的灾难恢复等等；都离不开医疗、消防、治安、电力、交通、通讯等部门。

3、能够实现统一高效的指挥和运作。如果不同类型的危险由不同的管理机构负责处理，在一个灾难并发其它灾难时就会出现权责不明、扯皮推诿的现象。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2综合紧急事态管理系统美国的表述是：当紧急事态发生的时候，需要来自不同的机构、部门、各级政府的代表一起工作、相互配合；需要迅速做出决策。没有计划、协调和统一领导，势必影响政府的反应速度和应对力度，就不能实施有效的管理。这就要求建立一个使所有紧急事态管理工作的参与者能够一起工作的系统，即综合紧急事态管理系统。它是一个通过网络化结合推进紧急事态管理能力的概念上的架构。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2二、关于管理过程的理论我国应急管理的管理过程美国的五个阶段理论澳大利亚和新西兰的PPRR理论管理过程河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2我国应急管理的管理过程以应急响应为中心，前后扩展到准备和恢复；突发事件应对法提出预防环节，全过程：应对准备临时恢复预防关口前移河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2美国紧急事态管理的五个阶段理论准备灾害减除预防应对恢复河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2事件发生之前事件发生前事件发生中事件发生后预防

Prevention准备

Preparedness应对

Response恢复

Recovery减灾防灾

Mitigation河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2澳大利亚和新西兰的PPRR理论澳大利亚虽然也使用四个阶段理论，但在表述上有所不同，它将这一理论称作“全面方法”（comprehensiveapproach），表述为：预防/减除（Prevention/mitigation）准备（Preparedness）应对（Response）恢复（Recovery）。四个阶段简称为“PPRR”。他们在“减除”前面增加了“预防”，表面上是4个阶段，实质是5个阶段，与美国的概念没有什么区别。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2三、关于管理方法的理论公共安全风险管理方法脆弱性分析方法与其它学科通用的方法紧急事态管理的最新核心概念最具有挑战性的管理方法论河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2我国关于风险评估的要求县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。

省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。

——突发事件应对法第二十条河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2西方国家关于风险管理的方法澳大利亚在紧急事态管理领域的风险管理是西方的典范，为美国、新西兰等采用风险管理是从企业引入公共安全管理领域的。企业管理中包括风险识别、风险评估、风险控制以及风险理财等等西方来自澳大利亚应急管理来自企业管理风险管理河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2澳大利亚的风险管理概念《澳大利亚紧急事态管理术语》给“风险管理”下的定义是：“对管理政策、过程和实践在完成识别、分析、评估、处理和监测等任务中的系统化应用”“紧急事态风险管理是产生一系列旨在推进社区和环境安康的措施的系统化过程。它包括：相关概念、风险识别、风险分析、风险评估、风险处理、监控和复查，以及交流与磋商。”河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2紧急事态风险管理的步骤1

1.问题解释

设立环境解释问题建立紧急事态风险管理框架制定风险评估标准河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2紧急事态风险管理的步骤22.研究辨别风险辨别与描述危险、社区和环境脆弱性范围描述风险河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2紧急事态风险管理的步骤3

3.分析分析风险决定可能性和结果

河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2紧急事态风险管理的步骤44.决策评估风险与标准比较设定风险优先权决定风险可接受性处置风险辨别选项评估选项选择选项

河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2紧急事态风险管理的步骤55.执行计划和实施风险处置6.监督和检查7.交流和协商

河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2紧急事态管理中的危险评估危险评估是在紧急事态管理中对风险评估方法的使用过程；是将脆弱性分析引进、合而为一的危险减除的方法。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2危险评估的4个步骤解剖危险（Proevents）识别危险（Identifyhazards）清点资产（Inventoryassets）评估损失（Estimatelosses）后两个步骤又是脆弱性分析的范畴。所以说脆弱性分析是危险评估的组成部分。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2危险评估与脆弱性分析的关系危险源承灾体危险评估从危险的源头、即危险的施加者——各类灾害讲危险脆弱性分析是从危险的受体、即危险的承受者——社区或地区的自身条件讲危险河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2危险识别（Hazardidentification）危险识别所指的危险，是能够引起或产生对社区严重危害性影响的自然的或人为的事件或形势危险识别是指对一个社区或地区（包括城镇、城市、县等行政区域或一个地理区域）所存在的危险的认识与确定。一个社区或地区的危险识别一般从3大类危险考虑：自然灾害的危险、人为灾害的危险和技术灾害的危险自然灾害人为灾害技术灾害河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2危险个案解剖（ProHazard）危险评估的第二步，主要是对各种危险做具体的分析，以确定面对的风险究竟有多大。其内容包括：发生的频率发生的量级和烈度发生的地点影响的范围延续的时间发生的季节到来的速度可预警的时间与是否存在预警体系河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2脆弱性分析脆弱性分析是对社区或地区的基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。简单地说，如果遭受一种灾害的打击，谁或者什么将会受到影响？受影响的程度如何？然后考察和分析这些方面对这些影响的抵御力如何，有可能造成多大的生命、财产或经济损失？从而找出最薄弱的环节，这就是脆弱性分析。脆弱性分析的主要内容是确定潜在的人员和经济损失。脆弱性分析的对象一般是社区或地区集聚的人口、建筑、基础设施和重要设施。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2脆弱性分析工具“美国的危险”（HAZUS）的软件和数据库，可以查找出美国境内每一个社区的信息HAZUS,是Hazards和U.S组合而成的缩略语，该软件和数据库是美国公共安全管理中实施风险评估的主要工具软件，其数据库中的资料具有最高权威性，更新过程块，信息准。

河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2HAZUS飓风损失分析河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2清点资产（Inventoryassets）脆弱性分析的主要内容之一。它是在确定了本社区或地区肯定要发生的危险事件后，弄清这些事件将对社区或地区的哪些资产产生威胁或影响。清点的重点是对人们的安全、生存、生活和工作具有重大影响的资产。一般包括医院、学校、博物馆、水库、桥梁以及煤气、水、电等公用事业设施。

河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2评估损失（Estimatelosses）评估损失是危险评估的第4步。它的内容是确定究竟本社区或地区的资产将在危险事件中受损到什么程度，价值多大。

河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2紧急事态管理的最新核心概念Textinhere核心概念2最新概念核心原则2007年3月，FEMA和紧急事态管理学院成立了一个学者和管理者小组，专门研究紧急事态管理的原则（principlesofemergencymanagement）确定了3个核心概念和8个核心原则1312345678河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2核心概念1.紧急事态管理Definition

Emergencymanagementisthemanagerialfunctionchargedwithcreatingtheframeworkwithinwhichcommunitiesreducevulnerabilitytohazardsandcopewithdisasters.紧急事态管理是一种管理职能，用以创立一个为社区减少面对危险的脆弱性和应对灾难的架构。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2核心概念2.理念Vision

Emergencymanagementseekstopromotesafer,lessvulnerablecommunitieswiththecapacitytocopewithhazardsanddisasters.紧急事态管理追求促进更多安全、更少脆弱性，具有应对危险和灾难能力的社区建设。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理2核心概念3.任务（使命）Mission

Toprotectcommunitiesbycoordinatingandintegratingallactivitiesnecessarytobuild,sustain,andimprovethecapabilitytomitigateagainst,preparefor,respondto,andrecoverfromthreatenedoractualnaturaldisasters,actsofterrorism,orotherman-madedisasters.通过协调和整合所有必要行动，建立、支持和改进针对潜在的或现实的自然灾害、恐怖主义行为或其它人为灾难的减除、准备、应对和恢复的能力，保护社区。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理28个核心原则之1Comprehensive–emergencymanagersconsiderandtakeintoaccountallhazards,allphases,allstakeholdersandallimpactsrelevanttodisasters.全面原则：即全面紧急事态管理（Comprehensiveemergencymanagement），由4个相关联的成份构成：全部危险、全部阶段、全部后果和全部权益人。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理28个核心原则之2Progressive–emergencymanagersanticipatefuturedisastersandtakepreventiveandpreparatorymeasurestobuilddisaster-resistantanddisaster-resilientcommunities.进步原则，即进步的紧急事态管理。管理者不再仅限于对突发事件的应对，而是要预见到未来的灾难，采取预防性的和有准备的措施，建立对灾难有抵御力的不会被灾难征服的社区。主要解决社区的脆弱性问题。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理28个核心原则之3Risk-driven–emergencymanagersutilizesoundriskmanagementprinciples:hazardidentification,riskanalysis,andimpactanalysis.Prioritiesandresourcesareassignedonthebasisofthisprocess.风险驱动原则。紧急事态管理者使用完整的风险管理原则——风险识别（确认）、风险分析、后果分析。优先权和资源按照这一过程分配。美国国家标准（NFPA1600，2007)提出应该对具有脆弱性的人口、财产和环境做风险评估。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理28个核心原则之4Integrated–emergencymanagersareresponsibleforensuringtothehighestpossibledegreeofunityofeffortamongalllevelsofgovernmentandallelementsofacommunity.综合原则。紧急事态管理者负责确保各级政府和社区的所有元素的工作的最大限度的统一性和完整性。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理28个核心原则之5Collaboration–emergencymanagerscreateandsustainbroadandsincererelationshipsamongindividualsandorganizationstoencouragetrust,advocateateamatmosphere,buildconsensus,andfacilitatecommunication.协作原则。紧急事态管理者开创和维系与个人和组织之间的广泛而真诚的关系，促进信任，提倡团队氛围，达成一致，推动沟通。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理28个核心原则之6Coordination–Emergencymanagerssynchronizetheactivitiesofallrelevantstakeholderstoachieveacommonpurpose.协调原则。紧急事态管理者将所有权益人的行动协调同步起来，实现共同的目标。河南理工大学应急管理学院安全工程第二章公共安全管理学原理28个核心原则之7Flexibility–emergencymanagersrelyoncreativeandinnovativeapproachestosolvingdisaster