【政府绩效管理探究的文献综述2200字】

政府绩效管理研究的国内外文献综述1.国外文献综述20世纪80年代，政府再造运动全方面铺展开来，政府绩效管理作为政府再造的中的重要内容，得到了大规模发展，而对绩效管理流程的研究也越来越多。以安斯·沃思曲、史密斯和奎因为代表的学者认为政府绩效管理与管理企业雇员绩效的体系相似,同时，以企业的雇员绩效管理模型为基础，构建了政府绩效管理模型，而且这个模型是包括计划、管理和评估三个步骤的一个循环过程【英】理查德S.【英】理查德S.威廉姆斯：《业绩管理》，赵正斌、胡蓉译，大连：东北财经大学出版社，2001年，第11页美国的阿里·哈拉契米在《政府业绩与质量测评—问题与经验》一书中对政府绩效评估的步骤作出了清晰的描述，他指出“一个有效的绩效评估系统应当含有七个环节，鉴别要测评的项目,陈述目的并确定所需结果,选择衡量标准或指标,设立业绩和后果（成就目标）的标准,监督结果,业绩报告,使用结果和业绩信息”【美【美】阿里·哈拉契米：《政府业绩与质量测评一问题与经验》，张梦中、丁煌等译，广州：中山大学版社,2003年，第5页在前人的基础上，凡·杜润提出了一个简化的绩效考核方案。该方案包含５个步骤：选取目标，指标设置，信息采集，分析和报告，同时整个过程辅助质量控制董礼胜，刘选会：《政府绩效管理过程反思》，《中国行政管理》董礼胜，刘选会：《政府绩效管理过程反思》，《中国行政管理》,2012年第12期，第15-19页据此,可以看出,西方国家很多都已经认识到政府绩效管理是由许多步骤、环节所组成的行为系统，它不仅仅是一个单一的,简单量化的行为过程。就税务机关绩效管理流程而言，VanStolk提出税务系统绩效管理应当依据平衡记分卡理论设置指标，按照P-D-C-A模式循环实现目标VanStolkC,WegrichK.Convergencewithoutdiffusion?Acomparativeanalysisofthechoiceofperformanceindicatorsintaxadministrationandsocialsecurity[J].VanStolkC,WegrichK.Convergencewithoutdiffusion?Acomparativeanalysisofthechoiceofperformanceindicatorsintaxadministrationandsocialsecurity[J].InternationalReviewofAdministrationSciences,2008：603在税务部门的实践上，美国的国税部门曾经在1998的时候进行了一次改革，并通过了一部法案，那就是《重组与改革法案》。在这部法案中，它将“帮助纳税人了解并履行其应尽的纳税义务”和“保证全部纳税人都享有税法公平，并为纳税人提供高效的纳税服务，”明确为国税局的任务目标。同时这部法案还从组织绩效、个人绩效和纳税人满意度评价这三个层面来进行绩效评价，用来确保考核更具科学性。美国税务部门根据机构特点设立了专职的绩效管理部门。美国税务绩效管理分为五个步骤：战略规划、绩效计划、绩效预算、执行和表现、评估和改进。美国联邦税务局每五年从组织使命出发，更新和修订一次战略规划，再根据战略规划制定每一年的绩效计划，进而编制绩效指标，评估组织的工作表现，年末形成年度绩效报告。本年度绩效计划和上年度绩效报告都要同时提交白宫管理与预算办公室和国会政府问责办公室，接受总统和国会的评审和监督，针对评审和监督发现的问题，督促各部门改进工作绩效。美国的税务绩效管理流程是一个螺旋上升的闭环运行过程何强,付江峰,张晨：《中美税务部门实施绩效管理的比较研究》，《中国行政管理》,2019年第5期，第138-142页何强,付江峰,张晨：《中美税务部门实施绩效管理的比较研究》，《中国行政管理》,2019年第5期，第138-142页虽然西方各国对税务绩效管理流程的研究较少，但随着政府部门绩效管理的发展，税务部门的绩效管理也一直在进步和完善。在绩效管理理论的导向下，税务部门逐步被西方国家按照企业来进行绩效考核，就是为了能向广大纳税人提供高质量的，令人满意的服务。税务部门绩效管理在西方国家实现了很大的发展。2.国内文献综述由于政府绩效管理理论进一步的发展与推广，我国学者从21世纪开始，也对政府绩效管理展开了研究，随后引入到我国政府管理当中。范柏乃（2016）在《政府绩效管理》一书中提出政府绩效管理是一个持续不断的过程，而在这个过程中包含着绩效计划的制定、绩效计划的实施、绩效评估、评估结果运用与业绩改善等，同时也指出在这个过程中，绩效计划是第一个环节，而绩效沟通和反馈一直贯穿始终范柏乃：《政府绩效管理》，上海：复旦大学出版社，2016年，第12-13页。范柏乃：《政府绩效管理》，上海：复旦大学出版社，2016年，第12-13页曹锦阳（2016）认为绩效管理最注重的应该是整个过程而不是最终的目的，绩效管理过程本身是一个循环的，闭合的系统，它由绩效规划、过程管理、绩效考评和结果运用四个方面组成。其中，结果运用作为税务部门实施绩效管理的重点，运用得是否科学、合理，直接决定了各级税务部门绩效管理工作的成功与否曹锦阳：《绩效管理持续战略问题及结果运用方法的探究——以税务机关绩效管理为例》，《调查研究》2016年第1期，第160-163页。曹锦阳：《绩效管理持续战略问题及结果运用方法的探究——以税务机关绩效管理为例》，《调查研究》2016年第1期，第160-163页冯志峰（2018）指出从本质上来说，绩效管理实际上就是一种管理流程再造的过程，主要体现在以下四个方面：顶层设计与基层探索相统筹、规划连续发展与制度持续创新相结合、培养管理干部与提升工作水平相促进、注重考核结果与控制考核过程相统一，同时，绩效管理的特点包括持续的改进和不断的创新冯志峰：《新时代绩效管理机制持续改进的流程创新——以税务系统绩效管理版本为研究样本》，《东方论坛》2018年第3期，第1-8页。冯志峰：《新时代绩效管理机制持续改进的流程创新——以税务系统绩效管理版本为研究样本》，《东方论坛》2018年第3期，第1-8页伍镍（2018）绩效管理是指为实现组织战略目标的管理手段，包括绩效计划、绩效实施、绩效辅导和绩效考核4个方面，形成了一个循环系统；税务绩效管理的过程是动态的，而通过管理将各个运行环节联系起来，也只有将各个配合起来，才能保障整个系统的工作能够完成伍镍：《税务机关绩效管理体系探讨》，《中国管理信息化》2018年第4期，第112-113页。伍镍：《税务机关绩效管理体系探讨》，《中国管理信息化》2018年第4期，第112-113页王军（2020）提出税务部门实施绩效管理要打造“战略—目标—执行—考评—奖惩—改进”的完整链条，要注意税务部门绩效管理的科学性、针对性和实效性王军：《绩效管理在推进税收治理现代化中的战略定位与实现路径》，《中国行政管理》2020年第6期，第6-12页。王军：《绩效管理在推进税收治理现代化中的战略定位与实现路径》，《中国行政管理》2020年第6期，第6-12页黄丹瑜（2021）认为我国的基层税务机关仍然在具体的考核过程中，过度地关注了结果，严重忽略整个绩效管理中的沟通以及考核后的结果反馈对工作的影响和改进效果，降低了绩效管理在税务部门的积极作用和推动效果，使得绩效考核并没有真正达到预期的效果黄丹瑜：《黄丹瑜：《浅谈基层税务机关绩效管理中的问题与完善措施》，《中国管理信息化》2021年第2期，第151-152页3.综述小结国外开展关于政府绩效管理流程的时间较长，很早就开始关注绩效管理流程的循环性，理论和实践较为丰富和完备，很多西方国家实行了各自独特的绩效管理流程，形成了比较科学的，系统的，能够促进政府绩效提升的绩效管理流程体系。我国对政府绩效管理流程的研究起步较晚，更多的是从绩效评估或者绩效指标体系的建立等角度进行研究的,部分学者对绩效管理过程研究有