【我国大学生就业问题的公共政策探究10000字（论文）】

我国大学生就业问题的公共政策研究目录TOC\o"1-3"\h\u16889摘要 119575引言 214635一、我国大学生就业面临的形势分析 27671（一）大学毕业生就业率逐步下降 216522（二）大学生就业形势依然严峻 212509二、公共政策对大学生就业促进作用 314058（一）大学生就业需要完善市场服务 316930（二）大学生创业需要优化政策环境 38465（三）贫困大学生需要政策扶持 414454三、我国促进大学生就业的公共政策现状及问题分析 429665（一）现阶段我国政府促进大学生就业政策介绍 487671.鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业 512692.鼓励高校毕业生到偏远地区就业的优惠政策 593003.鼓励大学毕业生到特定行业就业的政策 531969（二）目前我国大学生就业政策存在的问题 6265371.就业政策尚不够完善 6165672.鼓励创业的政策不够充分 6177403.相关社会制度不够健全 713444四、我国促进大学生就业公共政策的对策 711107（一）继续完善有利于扩大就业的经济政策 717591.加快转变经济发展方式 7192152.大力发展第三产业 8301453.制定鼓励企业接受毕业生的相关政策 824153（二）深入探索拓宽就业岗位的相关政策 9161831.发展社会保障与福利事业工作体系 937352.发展社会组织增加就业岗位 9175973.就业模式实现多样化 101769（三）不断优化大学毕业生创业的政策环境 10241201.要大力加强创业教育 10234932.积极出台鼓励大学生自主创业的新政策 11484结束语 1130626参考文献 13摘要近年来，大学生就业难题已成为普遍关注的社会问题和焦点问题，解决好这一问题是我国政府面临的一项重要工作任务。解决好大学毕业生就业问题不仅是建设人力资源强国的迫切需要，也是保持高等教育健康发展的迫切需要、更是构建和谐稳定社会的迫切需要，这是一项涉及群众根本利益的得民心工程，具有重要的政治意义和历史意义。当前，学术界对大学生就业难的现象尤为关注，学者们从多角度对大学生就业难问题进行了研究，但却忽视了很重要的一个影响因素——政策因素。本文从公共政策的角度出发，对当前大学生就业难的问题进行了深入探讨，以期对当前大学生的就业难题提出一些有价值的对策和建议。关键词：大学生，就业，政策研究引言当前对促进大学生就业公共政策方面的研究还不充分，缺乏系统性、理论性的研究，注重对单一问题和某一时期出现的具体问题的研究，缺乏政策的普遍性和实用性。本文从行政管理学的角度出发研究大学生的就业问题，具有重要的理论意义和现实意义。文章深入探讨当前影响我国大学生就业的因素，指出促进大学生就业已成为政府、社会、学校三方的共同责任，公共政策的制定与执行对大学生的就业起着重要的促进作用，健全和完善国家的大学生就业促进政策、创造良好的政策环境对解决当前大学生就业难题、实现人力资源的合理配置具有重要的现实意义。一、我国大学生就业面临的形势分析（一）大学毕业生就业率逐步下降针对高校毕业生就业难问题，政府积极拓展就业渠道,开展毕业生就业推进行动，实施高校毕业生就业见习计划，推进高校毕业生服务基层项目，加强对困难大学生政策扶持等有效措施，高校毕业生的就业率开始逐步下降。2021届大学毕业生就业率为80.6%,比2020届的86.6%降低出6个百分点，薪资也开始下降。随着已出台的各项毕业生就业政策效应的进一步释放，高等教育体制的改革和教学模式的改进，劳动力市场的进一步完善，毕业生就业难的情况将有所缓解，毕业生就业空间将近一步扩大。（二）大学生就业形势依然严峻虽然政府采取了一系列促进大学生就业的政策措施，取得了明显的成效，但大学生仍面临着严峻的就业形势。2015年高校扩招后，毕业生的人数为212万人，离校时未就业毕业生人数为75万人，2016年毕业生人数达到了280万人，2017年，毕业生的总数达到338万人。而离校时未就业人数分别为99万人和120万人。虽然政府在不断创造就业岗位，加大就业机会，但不断增加的就业人群使得大学生就业形势越来越严峻。据教育部的统计，2018年，高校毕业生比2007年增加64万人，达到559万人，而未就业人数为150万人。2019年高校毕业生比2018年增加51万人，规模已经达到610万人。而2020年毕业生的人数将达到630万，当前严峻的就业形势，使得2020年毕业生的就业情况面临前所未有的挑战。二、公共政策对大学生就业促进作用解决大学生就业问题需要多方政策共同支撑，创造良好的政策环境。经济调控政策、引导性政策、服务性政策、教育改革政策等一系列公共政策对大学生就业产生了深远的影响。作为一项系统的工程，大学生就业问题涉及方方面面，要解决大学生就业难题，既要进行经济层面的产业结构调整、文化层面的就业观念的转变、更需要制度层面的人事制度改革和教育体制改革等多方面的共同努力。（一）大学生就业需要完善市场服务由于目前毕业生就业市场机制不健全，表象行为、短期行为较多，市场长效机制建设力度不够，尚未形成一个适应于高等教育发展的毕业生就业市场体系。因此，我们要建立统一有序的大学生就业市场，为大学生提供就业政策介绍、招聘信息、岗位推荐、职业培训等多项就业服务，缓解就业供需不对称的问题，对劳动力资源进行合理配置，有效疏通劳动力的转移和流动，有效的扩大就业。同时，毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场三大市场共同为毕业生就业进行服务，开设专门的“毕业生就业服务窗口”，为毕业生提供就业咨询、推荐岗位、免费代理等服务。三大市场应相互打通，加强沟通，利用现代的网络化手段建立覆盖全面的就业信息网络，实现资源的充分共享。形成以毕业生就业市场为主。三大市场相互贯通、彼此促进的高校毕业生就业市场服务体系。（二）大学生创业需要优化政策环境大学毕业生是新涌现出的创业群体，他们具有专业的知识、良好的素质、更有实现自我价值的需要，但由于多方面的原因，大学生在创业中存在现实的障碍。由于缺乏条件和实现的能力，毕业生要独立开办企业有一定的难度，虽然政府出台了一系列鼓励大学生创业的政策，但某些政策的作用非常有限，不仅程序繁杂，而且并未落实到实处，当前大学生创业还没有形成氛围，从政策引导、政策激励、权益保障等方面还没给大学生的创业提供足够的条件和充分的支持。政府在大学生创业支持体系中扮演着重要的角色，即是组织者，同时又是引导者和推动者。因此，政府应该把大学生创业作为一项重点工作来抓，推进创业支撑体系的建设，为大学生创业创造良好的外部环境，使更多的毕业生愿意投身到创业的浪潮中去。国家通过给予宏观的指导，在制度上和法律上为创业提供保障。通过简化办企业的审批程序、降低创业进入门槛、放宽限制性标准、帮助解决资金难题等为大学生营造一个宽松自由的创业环境，以增加就业机会。（三）贫困大学生需要政策扶持高等学校应届毕业生中有15%左右的困难对象，他们由于家境困难等多种原因遇到较多的问题，难以顺利就业。因此，做好贫困大学生的就业工作，是就业工作全局的重要部分。对困难家庭的高校毕业生，在求职过程中，高校和有关部门应给予重点关注；对失业的贫困毕业生，政府相关部门应加强服务，提升他们的就业能力，增加他们的就业技能，对就业能力与招聘单位要求差距过大的毕业生实施培训，尤其是要组织技能培训，以尽快把他们重新送上就业岗位；对那些丧失劳动能力、生存发生困难的毕业生，民政部门应进行系列救助，确保他们的基本生活保障。三、我国促进大学生就业的公共政策现状及问题分析（一）现阶段我国政府促进大学生就业政策介绍大学生就业政策是公共政策其中的一种，是大学生就业的指导性文件，体现国家对毕业生就业的政策导向。它体现了政府制定政策的价值偏向，确保大学生就业时能享有公平公正的权利。为了能够实现大学生顺利就业的目标，国家专门岀台了促进大学生就业的各项举措，涉及经济调控、面向基层、偏远地区、特殊行业就业和进行自主创业、加强就业服务、提升大学生竞争力等相关政策。鼓励大学生就业的措施纵览起来主要包括：1.鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业要进一步清理影响毕业生就业的制度性障碍，为他们提供人事代理、档案管理、职称评定、社会保险办理等服务，形成有利于高校毕业生就业的社会环境。对企业跨地区聘用的高校毕业生，要落实好相关政策，取消户口等限制。企业聘用符合条件的高校毕业生，按规定可享受相关扶持政策。劳动密集型小企业聘用登记失业高校毕业生如达到一定比例的，按规定可享受最高额度为200万元的小额担保贷款。2.鼓励高校毕业生到偏远地区就业的优惠政策偏远地区相关省市也出台了不少优惠政策，以吸引优秀人才到偏远就业和创业。同时，学校应对志愿去艰苦边远地区工作的毕业生给予鼓励，用人单位也要给予奖励，把引导和鼓励毕业生面向偏远地区就业作为高校毕业生就业工作的重中之重。落实好生活补贴、代偿助学贷款、考公务员考研加分、创业扶持、职称评定、户档迁转、权益保障等事关毕业生切身利益的政策。国家第一次向社会公布了享受国家补贴政策大学生就业的岗位目录，涉及“基层人力资源和社会保障管理、基层农业服务、基层医疗卫生、基层文化科技服务、基层法律服务、基层民政（托老托幼）助残服务、基层市政管理、基层公共环境与设施管理维护”等9类领域。3.鼓励大学毕业生到特定行业就业的政策为鼓励大学生从事特定的职业，我国自2003年起就开始实施到特定行业就业的激励政策，这些政策取得了显著的成效，并得到了进一步的完善和强化。国家进行宏观调控，引导全社会参与大学生就业工程，建立和完善社会保障体系，使去特殊行业就业的大学生享有“老有所养，病有所医，失业有救济”的政策；政府制定切实可行的措施促进特殊行业的发展，由地方政府给予其一定的生活补贴，增加特殊行业对人才的吸引力，通过增加岗位津贴等各项优惠政策鼓励大学生参与特殊行业的经济建设气各地区结合当地实际，实施地方项目，当地财政给予支持，引导大学生到当地就业；鼓励志愿服务地与高等学校建立起长期、稳定的对口对接关系。就业激励政策的实施将会有效支持国家的整体人力资源发展规划，支持国家经济和社会总体发展的要求，实现国家、用人单位和大学生三方共赢的结果。（二）目前我国大学生就业政策存在的问题我国政府推出的一系列促进大学生就业的政策取得了成效，但是我们却不得不承认，目前，我国促进大学生就业的政策仍然存在一定的问题。其中存在的问题具体体现在：就业政策尚不够完善，出台的政策彼此之间缺乏协调性，政策的实施力度有待进一步加强；相关的社会制度不够健全，影响了政策的有效运行；鼓励创业的政策仍不够充分，高等教育仍存在着教育方法落后、就业服务不足等弊端。因此，大学生就业促进政策调控力度和实施力度都有待进一步的加强。1.就业政策尚不够完善目前，大学生就业政策还存在诸多问题，突出表现在：一是己出台的大学生就业促进政策没有落实到位。有些政策执行起来困难，缺乏可操作性；二是出台的政策各自为政，彼此之间缺乏协调性。如市场化择业机制与户籍制度彼此不协调，一些选择偏远地区和非公有企业就业的毕业生落户困难，流动时障碍重重；三是就业政策信息化程度低。人才网络资源开发利用滞后，需求信息难以整合，现行服务体系尚未健全;四是大学生合法权益保护政策不健全。有的用人单位不与毕业生签订合同，不按时给毕业生缴纳保险等，毕业生的合法权益得不到保障，保障的有效性不高，需求满足度低，缺乏维护公平的效能。例如在贫困救济方面客观上需要一个综合的援助系统，不仅要考虑毕业生的基本生活保障，还要考虑毕业生的医疗问题、住房问题及子女教育问题。2.鼓励创业的政策不够充分尽管国家出台了鼓励大学生自主创业的政策，比如免收一年的工商管理费等，但有些政策的可操作性并不那么强，不仅程序繁杂而且作用不大，并不能有效解除当前大学生创业中存在的一些障碍，大学生自主创业仍面临创业门槛过高、创业资金短缺、创业支撑体系缺位等困难。在我国创办一家公司的注册资金底线为10万元,20这样较高的创业启动资金会打消毕业生创业的激情，创业高门槛必然会使毕业生放弃创业的念头。同时，面向毕业生的小额风险制度的不完善和国家出台的政策尚未落实到位等原因，必然会制约有能力的毕业生投身到创业中去。相关配套政策的不完善也会使毕业生创业时顾虑重重，如果不能解决创业学生的档案存放、保险办理等问题，就无法解除大学生创业的后顾之忧，最终影响学生的创业热情。3.相关社会制度不够健全目前我国大学生就业的相关社会制度和各方面配套措施仍不完善，不能充分满足大学毕业生和用人单位的需求，影响了政策的实施效果，进而影响了大学生就业市场体系的有效运行。这突出体现在两方面：一是法律保障体系不健全。现行的法律法规虽然在一定程度上保障了大学生的合法权益，但是侵害大学生权益的现象时有发生，既增加了大学生就业的成本，也阻碍了大学生就业市场的有效运行；二是就业配套措施不完善。尤其是人事制度改革不够完善和深入，国家行政、事业单位的人事制度改革仍不彻底，存在“铁饭碗”，真正触及实质的并不多；同时，我国户籍、社保等措施的不完善妨碍了大学毕业生就业的自主选择，给通往私企、通往基层及自主创业道路制造了障碍。四、我国促进大学生就业公共政策的对策大学生就业促进工作的有效开展需要多方联动，形成合力，共同推动大学生就业促进政策系统的建设。就我国政府促进大学生就业的公共政策健全与完善而言，笔者认为应结合国外促进大学生就业政策的经验借鉴，并根据目前我国促进大学生就业政策的具体情况和存在的实际问题，从完善经济政策、拓宽就业岗位、优化创业政策环境、健全社会制度、继续深化教育体制改革等角度提出建议。（一）继续完善有利于扩大就业的经济政策1.加快转变经济发展方式首先，在经济类型上，注意发展非公制经济。非公制经济的发展是解决大学生就业难题的重要出路。市场机制的不断发展和完善为非公制经济发展提供了广阔的空间，但要使非公制经济得到充分发展，我们还要采取更加有效的政策措施。一是创造有利于非公制经济发展的外部环境。通过政策激励、政策优惠、服务完善等各项措施鼓励创业；二是加强对非公制经济的支持和服务，采取有针对性的扶植政策，并利用经济杠杆优化经济结构；三是要消除政策歧视，鼓励公平竞争，消除阻碍非公制经济发展的体制障碍；四是要加强法制建设，保护非公制的合法权益，切实塑造有利于非公制经济成长的法制环境。其次，在企业规模上，要注重扶植中小企业。在增加大学生就业岗位方面中小企业发挥了重要的作用。随着经济结构的调整，中小企业在当前大学生就业压力大的形势下可以发挥更积极的作用，其吸纳毕业生就业的能力会更加明显。要积极鼓励社会人员投资创办中小企业，给予税收优惠、财政补贴等优惠；做好中小企业融资工作，解决企业资金短缺的问题；将社会保障制度范围覆盖到中小企业，保障中小企业职工的合法权益；创造有利于中小企业发展的外部环境，为中小企业的发展提供制度保证。2.大力发展第三产业第三产业是经济增长和产业结构调整的重要推动力，就业的带动能力很明显。我国大学生就业问题的公共政策研究旅游业已成为世界上规模最大的产业之一，发展空间巨大，与传统产业相比，旅游业的带动力强大，势必能解决相当一部分毕业生的就业问题。目前，对第三产业能解决大学生就业问题和实现经济结构合理化的积极作用，我们已达成了共识，但由于第三产业内部发展不平衡，对第三产业发展的战略规划还没有达成一致，因此，我们要推进第三产业内部结构的调整，使第三产业协调发展；要加强政策支持和政策指导的力度，加大对第三产业就业人员的培训和服务，引导社会加大对第三产业的投入力度；创造良好的外部发展环境，消除体制性障碍，降低进入第三产业的门槛和成本。3.制定鼓励企业接受毕业生的相关政策一方面要鼓励国有大中型企业特别是创新型企业吸纳有技术专长的高校毕业生，充分发挥高新技术企业吸纳高校毕业生就业的集中作用；另一方面科研单位可以采取从项目经费支出费用的办法聘用优秀的毕业生，加强人才的储备和培养。国家要积极鼓励中小企业和非公有制企业聘用毕业生，对积极雇佣毕业生的中小企业和民营企业，优惠政策适当向其倾斜，同时根据雇佣人数增加的比例，适当下降政策优惠的幅度；消除影响毕业生就业的制度性障碍，取消落户的限制，提供档案管理、人事代理、保险办理、职称评定等服务，形成有利于毕业生就业的社会环境和就业氛围；支持困难企业保留大学生技术骨干，减轻企业负担，降低企业运营的费用，依次减免营业税、企业所得税等各项税收，落实鼓励企业吸纳大学毕业生补贴政策和扶持政策。（二）深入探索拓宽就业岗位的相关政策1.发展社会保障与福利事业工作体系目前，我国的社会保障与福利事业尚未形成完整的体系，工作体系的建设和服务发展明显滞后。还没有专门的社会救助经办机构，社会保险经办机构也经常出现工作人员不足的问题；儿童、残疾人、老年人的福利事业体系还没有形成，不能满足当前急剧增长的社会服务需求。因此，我们要将发展社会保障与福利工作体系作为新的发展契机，使其成为增加大学生就业新的增长极。一是要有计划的发展社会保障与福利事业，将其纳入国家的总体发展计划中；二是政府要加大投入力度，建立一批服务机构，为大学生提供就业新岗位；三是积极推进多方力量参与社会保障和福利事业的发展，探索社会力量兴办社会保障和福利事业。建立社会福利服务与社会救助经办工作体系，使社会保障和福利事业的发展形成规模化，以此来带动大学生就业。2.发展社会组织增加就业岗位社会组织是促进大学生就业当中不能忽视的力量，它打破了传统的就业模式，在增加就业方面显示出了强大的吸纳能力。随着社会主义市场经济的建立和健全，社会组织的力量不断增强，在增加大学生就业岗位方面的作用也越来越显著。随着高等教育管理体制的改革，高校成为自主办学的法人单位，社会组织对高等教育的影响不可避免地日益增强。在高等教育大众化不断推进的过程中，高等教育与社会民众间的联系越来越普遍和深刻，因此，不断成长的社会组织对高等教育发挥了越来越多的影响。社会组织拥有灵活的工作机制，可以动用较多的资源，能够针对大学生就业的需求做出快速的反应，同时，非官方的社会性质使得他们可以获得充分的资源，更好的解除大学生中困难群体的问题，从而下降工作效率。目前，中国的社会组织正处于不断上升的阶段，高校毕业生的加入可以为社会组织的发展注入新鲜的血液，为社会组织提供强大的发展动力，同时，社会组织的不断发展也将为大学毕业生提供更多的就业机会。二者的良性互动发展必会更好地破解我国大学生的就业难题。在高等教育体制改革的进程中，应不失时机地大力扶植社会组织的发展，鼓励社会组织积极参与到大学生就业问题的治理中，使社会组织的发展与高等教育的改革同步进行。3.就业模式实现多样化正规部门就业一直以来被视为典型的就业模式。随着非公制经济规模的日益扩大和第三产业成为推动经济增长的重要力量，灵活就业的比重在不断攀升，就业模式越来越多样化。大学生可以选择兼职就业、也可以选择自营就业、更可以选择家庭就业等多种灵活就业形式，去各种企事业单位就业不再成为大学生唯一的就业途径。当前，大批进城务工人员、大量下岗职工的存量和日趋增多的大学毕业生都使得我国的就业工作举步维艰。在这种背景下，灵活的就业方式显示了它突出的优势，从各种非盈利组织到民办企业、从国际企业到国内组织都为毕业生提供了大量的就业机会，其强大的劳动力吸纳能力大大改善了当前我国大学生就业形势严峻的状况。由于对知识结构、年龄、受教育程度的要求较低，灵活的就业方式必将成为发展前景良好的工作方式，必能吸纳更多的劳动力，可成为大学生良好的就业平台，起到稳定社会就业的功能，成为解决我国就业工作难题的有效方式。（三）不断优化大学毕业生创业的政策环境1.要大力加强创业教育首先，注重学生就业观念的转变。改变过去毕业生缺乏创业心理和胆识，被动的等待就业的情况，鼓励学生主动的进行创业，将其作为职业选择的途径。其次，注重创业内容的体验。通过鼓励学生举办创业论坛、成立创业组织、开展创业实践等活动，营造创业的氛围，让学生亲身感受创业的艰难困苦、失败成功，从中吸取有关创业的经验和教训。鼓励学生要走出校门，开展形式多样的创业实践活动，让学生对创业有全方位的了解。再次，将创业教育融入常规课程。高校在创业教育方面起着至关重要的作用，在培养学生的创业精神和创业能力上担负着重大的责任。高校应将创业教育融入到整个教育活动过程中，创业教育内容要紧紧围绕树立创业意识、增强创业素质和创业能力培养目标来安排。针对不同的兴趣爱好、不同的能力、不同的性格的学生,采取不同培养方式，有针对性地合理设计创业教育课程体系，塑造不同的创业型人才。2.积极出台鼓励大学生自主创业的新政策国家出台了多项大学生自主创业的鼓励政策，涉及创业的诸多方面。为了进一步鼓励大学生自主创业，要积极出台新政策：一是要建立大学生创业园，运用商业化的运行方式，使创业园最大限度的接近商业运作模式，为大学生提供最真实的创业体验；二为学生创业提供必要的技术咨询，投入资金建立创业基地和实验中心，对创业学生免费开放，培养学生的创业实践经验；三是从创业竞赛中孵化一批创业企业，以竞赛为载体，以社会活动为依托，诞生一批有发展潜力的成长型企业；四是要实施创业项目资助计划。设立大学生创业专项资金，对符合条件的创业项目提供小额贷款担保，并享受贴息扶持优惠政策。首先，要优化创业环境。要扩大毕业生创业的优惠政策的范围，降低创业的门槛,给予大学生创业更多支持。实行“一站式”服务，为大学生创业开辟“绿色通道”。鼓励和引导金融机构加大大学生创业贷款的扶持力度，提供符合大学生创业特点的金融产品，做好大学生创业的金融服务工作，对有资金需求的毕业生提供小额贷款担保和贴息服务，帮助他们解决资金困难。其次，要强化创业服务。进一步强化创业服务，健全创业服务体系；做好创业信息的收集和发布工作，建设创业信息网络；根据大学生创业中的实际困难，组织对口培训，开展各类技能培训，下降大学生的创业能力。最后，要加强权益保护。健全大学生社会保障制度，推进保险的全面覆盖行动，为大学生创业解除后顾之忧，在法律上为大学生创业提供保障，尽快出台《创业法》,形成有利于大学生创业的法制环境。结束语作为一项系统的工程，解决大学生就业问题需要多方的共同努力。当前，影响大学生就业促进政策落实情况的因素很多，但作为主要的调控对象一政府、社会、高校三方面是影响政策实施效果的关键因素，在整个政策体系中起着至关重要的作用。因此，政府、社会和高校三方联动，共同推进大学生就业促进政策系统的建设。而政府作为各项促进就业政策的制定者和实施者，对大学生就业有着决定性影响，因此要有效地落实各项政策，切实保障大学生的权益。大学生就业问题是一项十分严峻和紧迫的工作任务，它直接关系到国家的长治久安和社会的和谐稳定，因此，大学生就业问题的研究成为一项应该完成和必须完成的任务。当前国内的研究仍以对策性的问题为多，但越来越多的学者开始致力于劳动力市场机制、法律、法规的制定与执行监督机制、政策制定和执行机制等问题的理论研究，此类研究留下了更大的研究空间，而诸如加强立法建设，为政策的制定和实施提供法律依据；建立大学生就业信息综合处理系统，为大学生就业促进政策的制定提供信息来源等方面的研究，都值得进一步的思考和深入的研究。

参考文献[1]王恩福.公共政策视域下的秦皇岛市少数民族大学生就业与创业现状及对策研究[J].智库时代,2019,(50):154-155.[2]王霆,何立丹.