北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划(2009-2012年)

（二）建设规模根据都市型现代农业发展需要，在综合考虑北京市永久基本农田划定、优势主导产业用地现状以及未来农业发展等因素的基础上，围绕主要产业，优先建设基本农田保护区，确定规划建设总规模为123.5万亩（见附件2），其中：基本农田101.4万亩，规模果园22.1万亩。基本农田中包括：粮田69.4万亩、常年露地菜（包括露地花卉）12.2万亩和设施农业（包括设施花卉）19.8万亩。（三）建设进度按照统一标准、集中建设、分步实施的规划思路，确定2009年建设规模33.5万亩，其中：粮田21.4万亩，常年露地菜（包括露地花卉）3.2万亩，设施农业（包括设施花卉）4.8万亩，规模果园4.1万亩；2010年建设规模30.0万亩，其中：粮田16.0万亩，常年露地菜（包括露地花卉）3.0万亩，设施农业（包括设施花卉）5.0万亩，规模果园6.0万亩；2011年建设规模30万亩，其中：粮田16万亩，常年露地菜（包括露地花卉）3万亩，设施农业（包括设施花卉）5万亩，规模果园6万亩；2012年建设规模30万亩，其中：粮田16万亩，常年露地菜（包括露地花卉）3万亩，设施农业（包括设施花卉）5万亩，规模果园6万亩（见附件2）。考虑到第一期规划中，增施有机肥、配方肥（缓释肥）、玉米秸秆还田、生物防治、空瓶回收与肥料质量控制六项工程和技术措施，需要持续四年投入（见附件8），这六项工程和技术措施需继续实施到2015年，具体在二期规划中体现。四、主要建设内容按照首都城市的四区功能定位和都市型现代农业五圈产业布局，针对优势主导产业特点，开展以配水节水为中心的农田水利改善工程、以质量提升为中心的农田培肥工程、以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程、以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程。（一）以配水节水为中心的农田水利改善工程1.规划思路以深入挖掘农业节水潜力和全面提高农业生产综合能力为目的，通过更新改造现有水源及输水工程，提高农业灌溉保证率，增强农业生产抗旱能力；实施大田和新建设施农业（包括设施花卉）田间节水设施配套及升级改造，全面提高灌溉水利用效率；以科学管理和先进技术为手段，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源的科学调度，减少地下水的开采，构建从水源到农艺节水、工程节水、管理节水的现代农业节水体系。同时，在试验、示范的基础上，科学合理利用再生水，实现农业用水的可持续发展。2.建设内容水源及输水工程。更新大田水源及输水工程面积106.4万亩，新建设施农业水源及输水工程面积13.6万亩。两类农田水源及输水工程重点更新维修项目区服务期已超过20年（机井设计年限为20年，应逐步更新、改造）的6680眼机井（包括：成新井、泵房、首部、配电与变频设备和计量设施），其中：通州930眼、大兴1457眼、顺义1485眼、房山1230眼、延庆637眼、平谷119眼、怀柔269 眼、密云267眼、昌平314眼门头沟41眼；并配套输水设施。通过用水科学管理，使井灌区灌溉设计供水保证率达到85％（DB11/T557-2008)，增强农业生产的抗旱能力。田间节水配套工程。包括：大田节水配套和新建设施农业（包括设施花卉）节水配套。一是升级改造上世纪70-80年代建设的106.4万亩节水工程，重点发展粮食、经济作物等低压灌溉，规模果园小管出流灌溉，露天菜地滴灌、微喷等，提高大田水分利用效率；二是对13.6万亩新建设施农业（包括设施花卉）进行节水配套，重点发展滴灌、微喷和小管出流灌溉。以先进的灌溉技术为手段，降低设施农业（包括设施花卉）灌溉用水量，提高农业用水生产率。建设应用“3S”与遥感ET技术的水资源监测系统。提高水资源管理水平，实行最严格的水资源管理制度，坚持用信息化带动农业节水现代化。明确用水与节水主体，通过对农民节水知识培训和参与节水管理，建立起行之有效的农业用水管理体系，实现总量控制、定额管理、以供定需的目标。（二）以质量提升为中心的农田培肥工程1．规划思路紧紧围绕农田培肥工作的基础性、长期性与公益性，通过有机肥、配方肥（缓释肥）、玉米秸秆还田和土壤深松技术的推广与应用，提高土壤有机质含量，逐步减少农田化肥投入数量，合理搭配施肥结构，有效提升土壤质量，促进农产品品质提高，减少因肥料流失造成的环境污染；逐步建立有机肥补贴长效机制与农化技术服务常态机制；建立农田肥力动态监测网络与耕地质量管理信息平台，实现对北京市耕地肥力质量的动态管理，为宏观决策提供依据。2．建设内容增施有机肥、合理施用配方肥（缓释肥）。规划区内农田施用符合标准的有机肥500公斤/亩·年、配方肥（缓释肥）50公斤/亩·年，通过替代化肥和合理施用化肥，达到减少化肥用量、减少过量使用化肥造成的环境污染；同时提高土壤有机质，提升农产品品质，增加农产品附加值。推广玉米秸秆还田。推广应用玉米秸秆还田157.6万亩，利用作物残茬培肥地力，增加土壤有机质。要求玉米秸秆切碎长度不大于100毫米，切碎长度合格率不小于90％，残茬高度不大于80毫米，抛洒不均匀率不大于20％，漏切率不大于1.5％；田间秸秆、根茬粉碎后抛洒均匀，无堆积和条状堆积。土壤深松。规划粮田实施土壤深松63.4万亩，深松深度保证在25厘米以上，深松后要做到田面平整，土壤细碎率不小于70%；无漏耕，深松耕深稳定性不小于80%；上实下虚，抗旱保墒，达到良好的待播状态。提升技术物化服务水平。建立耕地质量地理信息管理平台1个，安排耕地肥力质量长期定位监测点800个；建立肥料市场质量监控机制，检测样品12000个，严格控制补贴肥料的质量。（三）以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程1．规划思路突出“公共植保、绿色植保”理念，贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，全面推行生物防治和农药包装物回收补贴工作，加快推进新型植保体系建设和专业化防治工作；建立健全农业有害生物（农药）监测预警网络，加强农业生物防治天敌培育中心建设，提升农业害虫天敌商品化和生产能力。筛选国内外先进的资源循环利用技术和工艺，探索农业有机废弃物循环利用的模式，并在全市逐步推广。2．建设内容控制农业面源污染。建立农业有害生物（含农田农药使用状况）监测指导点，开展周年、适时监测，及时分析，做出趋势判断，指导有效防治；在示范7个现有植保专业化服务组织的基础上，扶持多种形式的植保专业化服务组织50个，引导使用高效植保专业化器械，逐步按照市场规律，在规模生产区域基本实现统防统治；全面实施农业主要害虫生物控制补贴工作，其中：粮田生物防治面积达157.6万亩，蔬菜、果树和设施农业生物防治面积达122.8万亩，利用天敌昆虫、昆虫致病菌配合必要的物理控制措施，取代部分化学农药，有效减少农田化学农药的施用次数和施用量，促进绿色、有机农业发展；开展废弃农药包装物的回收补贴工作，实施面积达280.4万亩，清洁田园，减少化学农药及其废弃包装物对环境、农产品的污染，降低给人畜生命安全带来的隐患；利用北京科技优势，建立害虫天敌扩繁基地1个，每2-3年能引进、研发有益天敌、微生物1-2种，推出生物控制技术2-3项，具有年产天敌3种以上，总生产量100亿头，为全市农、林害虫防治提供安全、高质量的天敌产品。农业废弃物循环利用。大力推广农业废弃物的分类回收和资源利用，筛选不同的农业废弃物资源化处理模式，在示范的基础上，选择规模化设施农业园区、规模果园、采摘园、观光园、集中连片菜田和民俗村周边，建设农业废弃物循环利用示范点53个。新建耕地土壤环境长期定位监测点1200个，调整、增加监测项目，对进入农田的生活垃圾、污泥和畜禽粪便（包括有机肥）等有机废弃物，进行监测、环境容量计算和环境风险评估，及时有效地掌握耕地环境质量变化情况，为切断污染源提供决策依据。（四）以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程1．规划思路农田景观建设主要是在现有沟路林渠的基础上，进行必要的完善和修复，有效提高耕地综合生产能力，拓展农田生态景观和游憩功能，服务于首都宜居城市建设，改善城乡人居环境，把农田打造成城市的生产性绿色空间。2．建设内容土地规模整理。按照农田规模化经营和农业精准化管理的实际需求，对部分田块进行必要的合并整理及适度平整，对边角废弃土地进行必要的整治，总建设面积115.1万亩。田间路网修补。重点是对现有田间路和生产路进行修复，实现农田道路平坦、通畅，总建设面积115.1万亩。林网修补完善。重点是对现有农田防护林的残缺、断带进行修补，采取生态经济型、生态景观型、生态园林型等多种模式，完善农田生态植被建设，提升田园景观风貌，总建设面积115.1万亩。农田景观提升。对农田及农田与村庄交汇部城市垃圾、建筑垃圾及农业废弃物乱堆乱放现象的清除，对农田中部分农业附属设施乱搭乱建现象的整治，对农田沟路林渠按照统一的标准进行规范，对道路两侧、梯田边坡、沟渠外坡、林网下层进行适宜的植被绿化，总建设面积115.1万亩。五、投资标准与概算按照2008年价格测算，第一期规划（2009-2012年）总投资46.40亿元（附件3），其中：市级投资37.97亿元（附件4），区县投资3.89亿元（附件10），农民及其他农业经营者投资4.54亿元（附件9）。总投资中，以配水节水为中心的农田水利改善工程投资概算21.23亿元，以质量提升为中心的农田培肥工程投资概算14.57亿元，以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程投资概算1.97亿元，以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程投资概算8.63亿元。（一）以配水节水为中心的农田水利改善工程1.投资标准水源及输水工程：大田水源及输水1200元/亩；新建设施农业（包括设施花卉）水源及输水2000元/亩。田间节水配套工程：大田节水配套400元/亩；新建设施农业（包括设施花卉）节水配套1000元/亩。科技支撑:“3S”与遥感ET技术的“数字平台”200万元/年。2.投资概算总投资21.23亿元（附件3），其中：大田水源及输水12.77亿元，新建设施农业（包括设施花卉）水源及输水2.75亿元；大田节水配套4.25亿元，新建设施农业（包括设施花卉）节水配套1.38亿元；“3S”与遥感ET技术的“数字平台”800万元。市级投资比例按照生态涵养区100％、功能拓展区70％比例安排。（二）以质量提升为中心的农田培肥工程1．投资标准精制有机肥600元/吨，配方肥（缓释肥）（养分含量大于45%）3000元/吨。补贴标准：精制有机肥按240元/亩·年标准补贴，农民及农业经营者投入60元/亩·年；配方肥（缓释肥）按75元/亩·年标准补贴，农民及农业经营者投入75元/亩·年。提升肥料产业服务水平：耕地质量管理信息系统建设800万元；监测网络建设15000元/点，其中：新建点为10000元/点，监测运行费5000元/点；肥料样品检测2000元/样。玉米秸秆还田：每亩每年补贴40元。土壤深松：每亩补贴20元。2．投资概算总投资14.57亿元（附件3），其中：增施有机肥8.42亿元，配方肥（缓释肥）4.21亿元，玉米秸秆还田1.26亿元，土壤深松2536万元；耕地质量管理信息系统建设800万元，耕地肥力与效果评价监测点1200万元，肥料质量控制2400万元。（三）以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程1．投资标准控制农药面源污染：每个植保专业服务组织补助资金50万元；粮田生物防治补贴每亩每年18元，规模果园、蔬菜、设施农业生物防治补贴每亩每年50元；市级农业生物防治及天敌扩繁生产基地投资1500万元/个；农药包装物回收补贴，每亩每年补贴2.4元。农业废弃物循环利用示范区建设：每个点80万元。耕地长期定位污染监控点建设：每个点1.5万元，其中：点上建设投资1万元，监测运行费0.5万元。2．投资概算总投资1.97亿元（附件3），其中：植保专业化服务组织建设2500万元，小麦玉米生物防治补贴2837万元，规模果园、蔬菜、设施农业生防补贴6140万元，农药包装物回收补贴673万元，市级农业生物防治研究及天敌扩繁基地建设费1500万元；农业废弃物循环利用示范点建设费4240万元，耕地污染监控和预警点建设费1800万元。（四）以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程1．投资标准通过对60个典型项目投资预算分析，确定沟路林渠配套工程投资标准为：土地规模整理350元/亩，田间路网修补150元/亩，林网修补完善50元/亩，农田景观提升200元/亩。2．投资概算总投资8.63亿元（附件3），其中：土地规模整理4.03亿元，田间路网修补1.73亿元，林网修补完善0.58亿元，农田景观提升2.30亿元。六、效益分析（一）经济效益据专家测算，工程区四年可直接增加经济效益14.52亿元，其中：一是增加产量，规划实施后，工程区作物每亩单产提高100公斤，累计实施280.4万亩后共增产28.04万吨，产品按1.2元/公斤计算，共增收3.36亿元；二是节约开支，规划实施区每亩节水38方，累计节约农业灌溉用清水1.35亿方，按3.7元/方居民用水标准核算，节支5.0亿元；四年减少化肥投入11.2万吨（实物量），按每吨化肥均价3000元计算可节约投入3.36亿元；减少农药施用量115.1吨，节支173万元；三是提升食品安全水平，发展“三品”基地、扩大无公害农产品和绿色食品生产面积，依靠优良品质、品牌增加高端市场的占有量，可实现效益2.8亿元。以基础设施使用年限为20年计算，可增加经济效益共72.6亿元。（二）生态效益通过规划实施，提高了耕地土壤的碳汇功能，增强了农田纳污吐新的能力，控制了农业面源污染，减轻地表水和地下水的硝酸盐污染和农药残留，清洁了田园，节约了水资源，城乡生态环境得到改善。据专家测算，每年增加农业生态价值6000多万元。（三）社会效益规划实施后，农业基础设施得到加强，抗御自然灾害的能力得到提升，为都市型现代农业发展和加快城乡一体化进程提供良好的环境条件和物质基础；同时可以有效增加农村劳动力就业机会，提高农民工资性收入，实施年度内每年可增加收入2亿多元，有力地推动城乡一体化进程，对维护社会稳定具有重要意义；由于景观美化，促进了休闲观光产业的进一步发展，扩大旅游、餐饮等二、三产业的收益，提高了区域经济价值；通过规划的实施增加社会资本，降低社会成本，有利于构建首都和谐社会，据专家测算，工程有效年份内每年形成的景观价值达8800万元，提升区域价值吸附要素的价值达4000万元。七、保障措施在落实好市委、市政府关于发展都市型现代农业各项政策的基础上，为确保全面完成都市型现代农业基础建设及综合开发各项规划任务，采取以下有效运行机制和保障措施：（一）组织保障市区两级建立和不断完善工作平台和部门联动机制。市新农村建设领导小组综合办公室是农业基础建设及综合开发的组织主体，负责统筹协调。市农委、市农业局、市发展改革委、市财政局、市规划委、市国土资源局、市环保局、市交通委（市路政局）、市水务局、市园林绿化局、市科委、市商务委和市政市容管委等部门，分别按照部门职能履行各自职责，共同推进农业基础建设及综合开发。建立“部门联动、政策集成、资源整合、资金聚焦”的工作机制和部门联席会议制度，设立项目办公室，办公室设在市农业局。市农委负责统筹、组织、协调，市农业局具体负责联席会议办公室日常工作，制定年度实施计划并组织开展相关建设；市园林绿化局、市水务局、市国土资源局、市环保局、市科委等结合各自职能编制相关规划、标准，并组织和指导相关工程实施；市发展改革委、市财政局根据年度计划筹措资金，并监督使用；市农科院等科研院所负责技术支撑。各郊区（县）政府是都市型现代农业基础建设及综合开发的责任主体，履行区（县）统筹整合职责，组织本区县相关部门全面落实规划要求和全市工作部署。各区（县）农委具体负责本区（县）都市型现代农业基础建设及综合开发的组织协调，结合区域发展现状，编制本区（县）具体实施规划，充分利用转移支付资金和本区县地方财政收入，因地制宜地做好选项、申报、实施、督导等工作，确保各项工程按期、保质、保量完成。农业经营者（主要为农民）既是建设主体，又是管护和使用主体。（二）资金保障在财政体制改革和扩大内需的特殊背景下，坚持“多予、少取、放活”的方针，动员各方面力量，形成政府主导、农民主体、社会参与的投资体系；按照事权与财权相统一的原则，市、区（县）分担，将都市型现代农业基础建设及综合开发资金纳入公共财政保障范围，形成稳定、可靠的资金支撑；立足现有工作，整合现有项目，集成政策，形成合力，原则上农业综合开发项目（附件5）和农田节水项目（附件6）每年实施20万亩，基本农田整理项目（附件7）每年实施10万亩，确保在整体财政预算框架下，不再增加新的财政预算科目；充分利用现有资金渠道：一是农业综合开发项目资金；二是基本农田整理项目资金；三是市政府固定资产投资用于农业节水灌溉工程建设的部分；四是区县资金整合；五是农民及生产经营者投资；六是新增建设用地土地有偿使用费等可用于农业基础建设的资金。为了保障建设成果的有效使用和维护，设立资金专项，确保持续性投入和管护资金的落实到位和连续投入。（三）工作保障由于本规划是在充分整合各专项投资的基础上编制的，各专项仍按原管理办法和工作程序实施。为了使各项工程操作顺畅并有效衔接，提高效率减少重复性工作，在规划实施初期要摸索出一套符合各专项原则的简化程序，统筹安排各项工程的申报、实施和验收工作。同时，本规划的实施积极推行以下各项制度：建立项目责任制。规划工程实施前层层签订责任书：市政府与各相关区县政府、各相关区县政府与项目乡镇、项目乡镇与项目村签订责任书，明确各级责任，确定科学的量化指标，并进一步落实到户、到人。建立检查验收制。为确保工程进度和质量，制定严格、可操作的验收办法，各部门抽调专门人员开展中期联合检查和竣工联合验收，实现工程标准统一、建设步调一致。建立月统月报制。为确保工程建设进度，各区县要指定专人于每月24-26日填报《北京都市型现代农业基础建设及综合开发进展情况统计表》，同时，将项目组织实施中总结的经验以及遇到的问题及时报市农业基础建设办公室。不定期地印发工作简报，通报进展情况，交流工作经验，及时解决存在问题。建立监测通报制。为确保工程效果，一要建立耕地质量数字化管理系统，充分利用第二次土地调查成果图，将建成的地块及时标注耕地内在质量属性、外在质量属性和管理措施属性，做到“可浏览、可查询、可决策、可评价、可拓展”，实现“建一块、用一块、管一块”；二要设立农业基础建设效果监测点和对照区，依照建设内容、设定监测指标，对工程效果进行跟踪监测，并对监测结果予以通报。八、2009年计划任务与投资安排（一）以配水节水为中心的农田水利改善工程完成3.66万亩新建设施农业（包括设施花卉）与23万亩大田水利改善工程建设，其中更新机井1500眼。2009年资金总概算4.8亿元。新建设施农业（包括设施花卉）水利改善工程投资1.1亿元；大田水利改善工程投资3.68亿元；科技支撑200万元。（二）以质量提升为中心的农田培肥工程增施有机肥13万吨，补贴配方肥（缓释肥）1.26万吨，实施面积25.1万亩；玉米秸秆还田15.4万亩，土壤深松15.4万亩；启动耕地质量管理信息系统建设；建立土壤肥力长期定位监测点200个，肥料样品质量检测1200个。概算资金1.42亿元，其中：增施有机肥7530万元，配方肥（缓释肥）3765万元，玉米秸秆还田1232万元，土壤深松616万元，耕地质量管理信息系统建设500万元，耕地肥力与效果评价监测点300万元，肥料质量控制240万元。（三）以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程控制农药面源污染：粮田生物防治面积15.4万亩，蔬菜、果树和设施农业生物防治面积9.7万亩，空瓶回收补贴面积达25.1万亩，示范建设7个植保专业化服务组织。农业废弃物循环利用：建设示范区8个；新建耕地污染监控和预警点位300个。概算资金2262万元，其中：植保专业化服务组织示范点补贴350万元，生防补贴762.2万元，空瓶回收60.2万元；农业废弃物循环利用示范640万元，耕地污染监控和预警点建设450万元。（四）以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程开展土地规模整理、田间路网修补、林网修补完善、农田景观提升25.1万亩。概算资金1.88亿元，其中：土地规模整理8785万元，田间路网修补3765万元，林网修补完善1255万元，农田景观提升5020万元。

附件1：全市耕地、基本农田、果园和设施农业用地现状及未来发展情况表（单位：万亩）区县基本农田面积（市国土局数）耕地保有量（市国土局数）2008年果园保有量（市国土局数）设施农业（包括设施花卉）用地面积（市农业局数）总面积九个基本农田集中分布区2008年2020年