生态公益林建设技术规程GB

PAGEPAGE12生态公益林建设技术规程GB/T18337.3—20011

范围

本标准规定了术语和定义、生态公益林区划及等级划分、生态公益林营造、经营（抚育采伐、林分改造、更新采伐）、林地配套设施建设及生态公益林建设档案管理、生态公益林营造作业设计、生态公益林采伐管理等要求。

本标准适用于国有（包括机关、团体、部队、学校、厂矿、农牧场、企事业单位等）和国合（国家与集体、个人合作造林）、集体经济组织及个人所有的生态公益林建设。

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规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T18337.1―2001生态公益林建设导则GB/T18337.2―2001生态公益林建设规划设计通则GB/T18337.3―2001生态公益林建设技术规程GB/T15776―1995造林技术规程GB/T15781―1995森林抚育规程GB/T15162―1994飞机播种造林技术规程GB/T15163―1994封山（沙）育林技术规程LYJ104―1998林区公路工程技术标准DB21/T1291―2004林木育苗技术规程DB21/T1290―2004林木种子质量分级DB21/T1292―2004主要造林树种苗木质量分级DB21―706―93森林经营技术规程

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术语和定义

3.1生态公益林

为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等，以满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。3.2生态公益林建设

按照一定程序与建设标准，对规划用于生态公益林的土地和现有生态公益林地进行营造、经营和管理的过程。3.3

生态公益林区划

根据生态环境建设的实际需要，按照一定技术标准和程序界定生态公益林地的过程。3.4

生态重要性具有重要生态价值的森林生态系统以及需要提供森林环境保护的濒危动植物种类和人类社会设施的重要程度。用生态重要性等级表示，分为极端、非常、比较和一般四个等级。3.5

生态脆弱性

森林生态系统一经破坏后就难以恢复良性生态环境以及生态环境极易因自然条件改变而造成偶发或多发性灾害的程度。用生态脆弱性等级表示，分为极端、非常、比较和一般四个等级。3.6

生态公益林营造

借助自然力或人为措施形成生态公益林的过程。主要包括封山（沙）育林（草）、飞播造林（草）和人工造林（种草）三种营造方式。3.7

封山育林

对疏林灌丛、新更新起来的幼林地和难以进行人工更新的林地，采取活封或死封的方法恢复森林植被的途径。3.8

人工更新

利用人工栽苗、直播、插条（埋干）等方法，形成新一代森林的过程。3.9

天然更新

利用森林的自然恢复能力，重新形成新一代森林的过程。3.10

人工促进天然更新

采用人工辅助措施，促进和保证森林更新的过程。3.11

生态公益林经营对新形成的幼林和现有成林进行经营管理的过程，包括：管护、抚育、改造和更新等建设内容。3.12

抚育间伐

从幼林郁闭起到森林成熟前一个龄级为止，为了调整林分组成和密度，促进林木生长，提高林分质量，每隔一定时期伐除部分林木，为保留木的生长发育创造良好环境条件的经营技术措施。3.13

透光抚育

在幼龄林内进行。对混交林，主要是调整林分组成，伐除影响目的树种生长的藤本植物、灌木和非目的树种，以及目的树种中部分生长不良的林木；对纯林，主要是伐除过密的和质量低劣，无培养前途的林木。3.14

生长抚育

在中龄林中进行。主要是调整单位面积上的林木株数，伐除过密的和生长不良的林木。调整林内光照，促进林下灌木和草本植物的生长。3.15

卫生伐

为维护与改善整个林分的卫生状况而进行的抚育采伐。主要是伐除受到病虫及自然灾害危害，无复壮希望的林木。3.16

低效林

因自然或人为因素导致生态公益效能低下的森林。其中，在自然状态下因立地条件较差或生长环境恶劣而自然形成的低效林为原生型低效林；因人为干扰或种质低劣、经营管理不当而形成的低效林为经营型低效林。3.17

低效林改造

对因自然或人为因素导致生态效能低下的森林采用合理的经营措施，使其成为高效、优质林分的过程。3.18

林带透风系数

指当风向垂直林带时，林带背风林缘1m处林带高度范围内的平均风速与空旷地区相同高度范围内的平均风速之比。3.19

林带疏透度

林带的林缘垂直面上透光孔隙的投影面积与该垂直面上林带总面积之比，即林带的透光程度。3.20

封山（沙）护林

运用划界封禁，严禁采伐、毁林开垦、樵采放牧、取土采石等一切不利于植物生长繁育的人为活动，强制性管护现有森林资源的一种护林措施。3.21

物种多样性

定位空间或地段内生物物种的多样化程度。包括所有植物、动物、微生物种类，可用单位调查空间或地段上所有物种的种类数，即物种丰富度表示，也可综合考虑物种丰富度和物种均匀度等指标后，用物种多样性表示。3.22

枯枝落叶层

覆盖林地表面的森林凋落物层。其成分和积累与林内植物种类、凋落量以及分解速度有关，用平均厚度（cm）表示。3.23

立地条件

影响林木生长发育的各个自然环境因子的综合。3.24

立地类型

具有相同或相似立地条件的有林地或宜林地段的组合，即立地条件类型。3.25

生态公益林营造作业设计

在生态公益林营造作业施工前，对准备作业的小班或施工地块进行全面调查，通过现地调查实测，复核立地条件类型，对营造技术、方法、措施、作业量等各项技术措施进行科学设计的总称。3.26

生态公益林经营作业设计

在森林经营作业施工前，对准备作业的经营小班进行全面调查，通过主要调查因子的测算，对经营类型、技术方法、作业量、施工等各项措施进行科学设计及效益评估的总称。

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生态公益林区划及等级划分

根据建设经费来源和重要程度分为国家和地方级生态公益林，同时根据生态重要性与生态脆弱性又将生态公益林的保护等级划分为特殊保护地区、重点保护地区和一般保护地区三个等级。4.1

区划4.1.1

国家级生态公益林：由地方人民政府根据国家有关规定划定，并经国务院林业主管部门核查认定的公益林。4.1.2

地方级生态公益林：由各级地方政府根据国家和地方的有关规定划定，并经同级林业主管部门核查认定的公益林。4.2

等级划分4.2.1

生态重要性等级：根据河流、水体、公路、铁路、自然保护区、森林公园、风景名胜区等受保护对象或区域的重要性与特殊性确定生态重要程度，分为极端重要(1)、非常重要(2)、比较重要(3)和一般(4)四个等级，见表1。4.2.2

生态脆弱性等级：根据坡度、植被盖度、岩石裸露率、土壤侵蚀程度、风力侵蚀程度、农田牧场分布特点、海岸基质类型等指标衡量某一具体地段的生态脆弱程度，分为极端脆弱(1)、非常脆弱(2)、比较脆弱(3)和一般(4)四个等级，见表2。4.2.3

保护程度划分

特殊保护地区：生态重要性等级或生态脆弱性等级为1的区域。实行严格保护，完全保持自然状态，实行长期全面封禁，禁止人为干扰和开展一切生产经营活动。

重点保护地区：生态重要性等级或生态脆弱性等级为2的区域。进行全面封禁或定期全面封禁，严格限制采伐、开垦、放牧等人为干扰和一切生产性森林经营活动。

一般保护地区：生态重要性等级或生态脆弱性等级为3、4的区域。实行一定限制措施，在普遍封管的基础上，经过批准允许一些以提高森林生态系统稳定性或改善生态功能为主要目的的森林抚育、更新采伐等生产性森林经营活动。表1

生态重要性分级标准对象生

态

重

要

性

等

级1234河

流流程1000km以上河流和一级支流发源地汇水区流程500km以上河流和一级支流发源地汇水区，以及1000km以上河流一级上游两侧自然地形第一层山脊以内地段其他河流发源地汇水区及中上游两侧其它河流中下游两侧湖

库饮用水源湖库周边自然地形中第一层山脊以内和平坦处500m以内地段库容1000万m3以上湖库周边自然地形中第一层山脊以内和平坦处500m以内地段库容(10～1000)万m3湖库周边库容10万m3以下湖库周边山

体重要分水岭的山顶、山帽、山脊其他山体的山顶、山脊山体中上部下部与山谷公路铁路

生态脆弱性等级2级以上山区国道、省主干线两侧一面坡以内、生态脆弱等级2级以下山区和风沙区国道、省道两则(6～12)m以内地段县级以下公路两侧

自然保护区核心区缓冲区实验区

森林公园与风景区国家级省级市县级

天然林地带性顶级群落生态脆弱等级2级以上地区的天然林其他集中连片分布的天然林其他天然林表2生态脆弱性分级标准因

子生

态

脆

弱

性

等

级1234坡

度>36°25～36°16～25°≤15°植被盖度≤0.20.21～0.40.41～0.6>0.6裸岩率>51%41%～50%21%～40%≤20%土壤侵蚀程度严重侵蚀(崩山、深度沟蚀、侵蚀沟活动明显)，沟壑密度>3km/km2，沟蚀面积>21%强度侵蚀（沟蚀、重度面蚀），沟壑密度(1～3)km/km2，沟蚀面积15%～20%中度侵蚀（表土面蚀较严重），沟壑密度<1km/km2,沟蚀面积<10%轻度或无明显侵蚀，表土层基本完整风力侵蚀程度极强度风蚀（广布沙丘、沙垄，流动性大）强度风蚀（有流动或半固定性沙丘或风蚀残丘）中度风蚀（常见半固定、固定的沙地、沙垄或沙质土）轻、微度风蚀农田牧场分布特点

面积大、集中连片面积较大，但交错分布零星分布海岸基质类型

沙质海岸线200m以内或泥质海岸线100m以内泥质海岸线200m以外500m以内或泥质海岸线100m以外300m以内砾质基岩完整5

生态公益林营造

5.1

生态公益林建设区划

根据自然、地理、植被、社会经济情况和林业区划分布等特点，便于统一规划，集中管理，加强生态公益林建设的管理力度，将全省的生态公益林建设分为五个区。见附录A。5.2

树种选择根据生态公益林建设区划，选择以乡土树种为主的适生树种。见附录A。5.2.1

水源涵养林

选择树体高大、冠幅大、枯枝落叶丰富且易于分解，具有深根性、根量多和根域广，寿命长，生长稳定且抗性强的树种。5.2.2

水土保持林

选择适应性强，生长旺盛，根系发达，固土力强，具有穿入深层土壤的根系，能以根蘖和压条繁殖，耐瘠薄，抗干旱，可增加土壤养分，恢复土壤肥力的树种。5.2.3

防风固沙林

选择抗干旱、抗风、抗寒、耐沙压、耐瘠薄的树种，防风固沙作用强，根系发达，耐风蚀，局部风蚀不致整株死亡，耐干旱，耐地表高温，容易繁殖的树种。5.2.4

农田牧场防护林

选择根系较深、树冠较窄、不易风倒、风折；速生尤其高生长快、干形端直兼有经济效益；具有较强的抗寒、抗旱、耐水湿、抗病虫害、耐盐碱等能力；与防护对象共生关系好，不能与作物、牧草等有共同病虫害或是其中间寄主的树种。5.2.5

护路林

选择干形端直，树冠较大，枝叶茂密，根系固土能力强；生长健壮，高生长和径生长快；耐修剪，抗性强，对烟尘、废气有较强的耐性和抗性，对不同气候和土壤条件的适应性强，防噪声、防风沙、防雪效果好；树木寿命长，能长期稳定地发挥防护效益，树形美观，有观赏价值和美化作用的树种。5.2.6

护岸林

选择深根系、根系发达，固持土壤、抗蚀防崩能力强；耐水湿水淹，耐盐碱，防土壤次生盐渍化和培肥改良土壤能力强的树种。5.3

营造方式

生态公益林营造以封山（沙）育林（草）为主，辅之以人工更新或人工促进天然更新，辽西部分地区可采用飞播造林。5.4

营造模式

以营造混交林，形成乔、灌、草复层群落结构模式为主。5.4.1

混交类型a)

针叶树与阔叶树混交；b)

深根性树种与浅根性树种混交；c)

阴性树种与阳性树种混交；d)

乔木与灌木混交；e)

保留、诱导能与更新树种共生的幼树形成人工诱导异龄复层混交林。5.4.2

混交方式a)

带状混交：适用于大多数立地条件的乔灌混交，阴性树种与阳性树种混交；b)

块状混交：适用于树种间竞争性较强或地形破碎、不同立地条件镶嵌分布的地段；c)

株间混交：适用于瘠薄土地和水土流失严重地区，在乔木间栽植具有保水、保土的灌草或在灌木中稀疏栽植耐干旱、瘠薄的乔木；d)

植生组混交：适用于补植造林、低效林改造、风沙区造林等。5.4.3

混交比例a)

一般乔木树种混交，伴生树种的混交比例应在30%以上；b)

立地条件差的地区，伴生树种或灌木的混交比例应大些，并以灌木树种为主；c)

水土流失严重的地区，应加大灌木树种、草本的比重。5.5

种苗生态公益林营造采用一级苗。具体执行DB21/T1290―2004、DB21/T1291―2004、DB21/T1292―2004。5.6

营造技术人工造林、整地密度在满足下列要求的同时，具体执行GB/T15776―1995的规定。封山育林参见GB/T15163―1994。a)

整地山坡地采取小坑穴状整地，地势平坦、土层深厚的地块采取带状或局部、大坑整地。b)

排列方式山地采取随机排列、见缝插绿，平地采取品字型排列。c)

造林密度根据各类型及立地条件、树种生物学特性，确定适宜的造林密度，不同树种的适宜造林密度见附录B。d)

造林方法一般立地条件下采用植苗造林，春、雨、秋季穴状造林，植苗造林不便的地块可播种或飞播造林。5.7

特种用途林营造特殊用途林因主导功能差异大，其营造方式、模式与技术要求按照特种用途需要具体确定。

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生态公益林经营

6.1

生态公益林抚育间伐特殊保护地区生态公益林原则上不允许进行任何形式的抚育间伐活动；重点保护地区生态公益林可进行必要的森林抚育间伐活动，但抚育必须限制；一般保护地区生态公益林可进行必要的抚育间伐。生态公益林抚育间伐的主要目的是提高林木生长，促进森林生长发育，调整林内光照，促进林下灌木和草本植物的生长，诱导形成复层群落结构，增强森林生态系统的生态防护功能。6.1.1

抚育间伐条件符合下列情况之一时应列为抚育间伐对象：

a)

上层林木郁闭度在0.8以上，林下植被稀少，林木分化明显，出现自然稀疏现象，平均胸径连年生长量开始下降的林分；

b)

林下立木或植被生长受保留木抑制，受光困难的林分；

c)

遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害，病腐木已达10%的林分。6.1.2

抚育间伐方法a)

透光抚育在幼龄林内进行。对于混交林，主要是调整林分组成，对于纯林，主要是伐除过密的和质量低劣，无培养前途林木。按不同生态效益的要求分2～3次调整树种结构，进行合理定株。b)

生长抚育在中龄林中进行。主要是调整单位面积上的株数，伐除过密的和生长不良的林木。调整林内光照，促进林下灌木和草本植物的生长。c)

卫生伐主要是伐除受到病虫害及自然灾害危害，无复壮希望的林木。坡度大于25°的防护林原则上只进行卫生伐。d)

林带抚育在不影响林带结构和防护效益的前提下，伐除林带中部分劣势木，以调整林带疏透度或透风系数。1)

间伐后疏透度不能大于0.4，郁闭度不能小于0.7，过分降低郁闭度会导致杂草滋生；2)

坚持少量多次、砍劣留优、间密留稀、适度间伐的原则；3)

对3～4行乔木林带，只能砍去枯立木，严重病虫害木和被压木的小部分。其间伐的株数，加上未成活的缺株，第一次、第二次均不能超过原植株数的15%，至于单、双行林带，除极个别枯立木、严重病虫害木外，不能间伐。e)

修枝（适用于Ⅲ类公益林）修枝的相对枝下高（即枝下高与平均带高的比）应不大于0.2，且在边行保留灌木。幼龄林阶段修枝高度不超过树高的1/3,中龄林阶段修枝高度不超过树高的1/2，修枝后林带的疏透度不大于0.4。1)

以防风为主要目的的林带，应通过修枝，使其形成疏透结构或适度通风结构；2)

在暴风多，以疏透结构林带为主的地区，一般窄林带不宜修枝；3)

大风较少，以防止干热风为主要目的的林带，为保持适度的通风结构，可适度修枝；4)

紧密结构的防沙固沙带不宜修枝。6.1.3

抚育间伐强度按株数强度和郁闭度控制，每次间伐强度不超过30％，伐后郁闭度控制在0.6～0.7。依据主要树种单位面积适宜保留株数确定。见附录C。针阔混交林抚育间伐针阔比控制在三针七阔或四针六阔。6.1.4

抚育间伐的开始期和间隔期主要树种抚育间伐的开始期和间隔期年限规定（见表3），表中未列出的树种，可参照生物学特性相近的树种确定。6.1.5

特种用途林抚育间伐特殊用途林因主导功能差异大，其抚育间伐条件、抚育间伐方法与抚育间伐强度及间隔期等技术要求按照特种用途需要具体确定。6.2

低效生态公益林改造特殊保护地区生态公益林原则上不允许进行改造；重点保护地区和一般保护地区生态公益林可进行合理的改造。低效生态公益林改造的主要目的是适地适树，增加单位面积的株数，提高生态公益林的复层郁闭水平，增加林下植被盖度，诱导形成层次结构完整、功能多样的森林群落，提高其防护能力和功能特性，增强森林的主导生态功能。6.2.1

改造对象

符合下列条件之一时可进行林分改造：a)因不适地适树或种质低劣，造林树种或保留目的树种选择不当而形成的小老树林；b)

林木分布不均匀，林隙多，郁闭度不到0.2的疏林地和没有培育前途的灌木林；c)

天然次生林中现有株数不足林分适宜株数的70%；d)

受到病虫、火灾、雪压及自然灾害危害，病腐木超过20%。

出现下列情况之一时可进行林带改造：a)

林木生长不良，达不到防护效果；b)

林带连续缺带20m以上；c)

树种结构或层次结构不良的林带；d)

病虫危害严重，病腐木超过20%的林带。表3

主要树种抚育间伐的开始期与间隔期树种抚育间伐开始期（年）抚育间伐间隔期（年）红

松13～158～10樟子松11～137～9落叶松12～147～9赤松、油松东部14～167～9西部16～199～11刺

槐东部5～75～7西部6～86～8杨树类5～75～7柞树类11～149～11杂木林11～159～11林冠下更新的林分11～139～11

6.2.2

改造技术

补植改造（适用于全部公益林）主要适用于目的树种较多但林相残破的疏林地，根据林隙的大小与分布特点，采用不同的补植方式：均匀补植和局部补植。a)

均匀补植：适用于林隙面积较小，且分布相对均匀的低效林。在林分中进行穴状整地，整地规格根据补植树种和苗木类型确定。补植密度视林隙天然更新的能力确定。一般补植(1000～1500)株/hm2。改造后诱导成乔―乔、乔―灌混交林。b)

局部补植：适用于林隙面积较大、分布极不均匀的低效林。在林分中进行穴状整地，整地规格根据补植树种和苗木类型确定。补植后及时进行除草、松土等幼苗管护，每年1～3次，连续3～5年。改造后形成原有林分与人工栽植的阔叶树或针叶树呈岛状镶嵌分布的复合群落结构。

择伐改造（适用于Ⅱ、Ⅲ类公益林）主要是林相残破的异龄林，林内有培养前途目的树种中的小径木株数(300～750)株/hm2，且分布均匀。伐除非目的树种，无培养前途的老龄木，病腐木，枯立木，濒死木和灌丛，伐后局部清场，整地栽植耐庇荫的针叶树(1000～1500)株/hm2，更新后连续幼抚五年，穴状抚育，人工诱导成复龄复层针阔混交林。

皆伐改造（适用于Ⅲ类公益林）a)

带状改造：根据生态演替规律和生态位原理，在低效林内开拓效应带。效应带的走向在坡度较大，水土流失严重地区应与等高线平行，风害严重地区应与主害风方向垂直；坡度较小，立地条件好的地区可顺山效应带。效应带宽为(10～20)m，保留带宽为效应带的2～3倍。在开拓效应带时，要求保留目的树种的幼苗，幼树，在效应带上通过选择适宜的造林树种，人工造林。同时对保留带进行抚育，以诱导成带状混交林。对遭受自然灾害危害无复壮希望的林分，疏林、灌木丛，待幼林郁闭后再改造保留带。b)

块状改造：块状采伐，坡度在26～35°的采伐面积不得超过1hm2，坡度在25°以下，立地条件好的采伐面积不得超过2hm2，采伐地段间应保留相当于采伐面积的保留块，迹地清理后进行穴状整地，整地规格与密度因树种不同而异，栽植与立地条件相适应的阔叶树种，形成块状针阔混交林。对遭受自然灾害危害无复壮希望的林分，疏林、灌木丛，待幼林郁闭后再改造保留块。

林带改造a)

疏伐改造：主要适用于密度过大或病虫危害严重的林带。进行隔株或隔带疏伐，伐除过密林木和受害木。b)

补植改造：主要适用于缺株断带严重的林带，用大苗进行补植。c)

综合改造：主要适用于林带结构不良，没有成林希望、缺水少肥的“小老树”林带。伐除非目的林木，补植适宜树种，并通过引水灌溉、蓄水保墒、松土培垄等措施，促进林木生长，提高林带的防护效能。6.2.3

特种用途林改造

特种用途林的改造条件、改造技术根据特种用途林的不同功能和需要具体确定。6.3

生态公益林更新采伐特殊保护地区生态公益林原则上不允许进行任何更新采伐活动；重点保护地区生态公益林可进行必要的森林更新采伐活动，但采伐必须进行限制；一般保护地区生态公益林可进行合理的更新采伐。生态公益林的更新采伐活动，必须经上级主管部门严格审批，采取合理的森林更新采伐措施。6.3.1

更新采伐对象a)

主要树种平均年龄达到防护成熟龄（同龄林）或大径级立木蓄积比达到70～80%（异龄林），详见附录D。b)

林木生长停滞、防护效益严重下降的林带，主要树种平均年龄达到林木防护成熟龄规定标准，详见附表D；或濒死木超过30%以上及病虫危害严重的林带可以进行更新。6.3.2

林分更新方式与采伐方式

更新方式生态公益林以天然更新和人工促进天然更新为主，人工更新为辅，在采伐前或采伐后的当年与次年及时进行更新。a)

天然更新：适用于择伐或渐伐的林地。合理保留母树，结合种子年进行采伐或根据树种的萌芽能力，在树液停止流动的季节进行采伐。采伐后具有天然下种母树60株/hm2以上，且分布均匀，或萌孽能力强的伐根不少于900个/hm2；采伐后目的树种天然幼苗在5000株/hm2以上的迹地。b)

人工促进天然更新：主要适用于择伐或渐伐的林地。采伐后目的树种天然幼苗在(3000～5000)株/hm2，通过补植，补播适生耐荫的针阔叶树种(1000～1500)株/hm2可以成林的林地。c)

人工更新：不满足天然更新和人工促进天然更新条件下的林地应立即进行人工更新，人工栽植适生的针、阔叶树种，当年成活率要达到95%，保存率要达到90%。

采伐方式a)

同龄林采伐方式：1)

渐伐：采伐时寻找具有幼苗幼树的林窗作为基点，由此向外扩大采伐，每公顷4～5个基点，分3～4次采伐完成，每次采伐强度小于伐前林木畜积的25%，在一个龄级采伐期内完成采伐。2)

择伐：一般实行群状择伐，可根据实际情况确定每群面积大小，但最大采伐林窗的直径不应超过周围林木的2倍。平均择伐强度不超过伐前林木蓄积的15%，采伐间隔期应大于一个龄级期。b)

异龄林采伐方式：对需要更新的异龄林，特别是天然次生林采取径级作业法，严格按立木径级大小进行采伐更新。采伐木的选择分别树种确定，同时满足大径木蓄积比和最小采伐胸径两个指标。一次采伐强

度不大于畜积量的15%，间隔期大于10年。主要树种更新采伐控制指标见附录D。6.3.3

林带更新方法与更新方式

更新方法：主要有植苗更新、埋干更新、萌芽更新。

更新方式a）全带更新当林带达到一定成熟程度时，隔带伐除，全带更新。b）半带更新将哀老林带的半边数行伐除，利用根孽萌芽、定株，待成林后再伐除另半边，采用上述同样的方法更新。c）带内更新对原带隔株采伐（大行距可不采伐），带内栽植新树种，或将原带一侧皆伐一部分林木，在皆伐迹地上栽植新树种。d）带外更新在每条林带的一侧（多在阳面）新造一条林带，待成林后伐除原林带，完成林带更新。可利用原林带的侧根，根孽萌芽、定株或植苗、埋干等方法，完成更新。e）带间更新对宽度在500m以上的大网格，在两条老林带间营造一条新林带，当新林带建成后将老林带伐除。6.4

生态公益林的利用6.4.1

利用途径与方法a)

积极利用生态公益林进行科学考察、定位观测、试验研究、科普教育、种质标本采集、生态旅游、物种与遗传基因保存和自然遗产留存。b)

除特殊保护地区外，在不破坏原有植被和生态环境的前提下，允许利用坡度小于15°以下的生态公益林进行非木质资源开发利用。如发展仿原生型药材、山野菜等，人工播种后不进行任何干扰作业，只是在成熟时进行人工采收。并以小流域为控制单元，利用面积不得超过总面积的15%。c)

可以结合流域治理在小流域内进行林蛙等经济动物养殖，但前提条件是不影响流域内的森林防护效能的正常发挥。6.4.2

利用限制a)

以森林可持续经营和资源可持续利用为原则，与综合管护责任区挂钩，禁止掠夺式利用。b)

生态公益林利用不能影响森林主导功能的发挥和产生新的生态环境问题。严格保护森林及动、植物资源；严格防火、防病、防虫，防止污染空气和水源等。进行旅游资源开发要严格按环境容量控制旅游规模；严格控制景区的人工建筑、道路及其他设施建设。c)

公益林严禁进行商业性采伐。因抚育、更新、改造需要采伐一定数量的木材，应经过科学论证和规划设计，列入采伐限额，实行专项限额、专项审批、专项审计，按管理权限报上级林业主管部门审批。6.5

生态公益林管护6.5.1

森林管护森林管护分为封禁管护、重点管护和一般管护三个等级。封禁管护主要适用于特殊保护地区的生态公益林，重点管护适用于重点保护地区的生态公益林，以及一般保护地区的幼龄林、中龄林和林下更新较好的林分；其他生态公益林采用一般管护。森林管护是以封山（沙）护林措施为主，进行综合性经营管理，以及预防、发现和阻止森林火灾与森林病虫害的发生发展，防止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、超载放牧等破坏森林资源的行为发生。

划分管护责任区根据生态公益林分布特点、明显地物界和潜在受危害程度，按一定面积划定生态公益林综合管护责任区。各级行政主管部门与生产经营管理及产权单位、个体承包者按综合管护责任区签订生态公益林综合管护合同，明确管护任务与权、责、利关系。

封禁管护对特殊地区的生态公益林实行全面封禁管护，由地方政府确定封禁区，在现地划界、定期公布。对封禁区采取以下措施：.1

设置围栏在牲畜活动频繁地区，采用刺线、开沟挖壕等方法设置机械围栏，或栽植有刺的乔、灌木设置生物栅栏，进行围封。必要时在山口、沟口及交通要塞设卡，加强管理力度。.2设置标志在封禁区的周边明显处，如主要山口、沟口、河流交叉点、主要交通路口树立永久标牌，立牌公示。.3

人工巡护根据封护面积及人、畜危害程度，设专职或兼职护林员进行巡护，必要时可在沟口及林区要道设卡。

重点管护对重点保护或需要重点管护的一般保护区的生态公益林采用局部或定期封禁的措施进行管理，在封禁期内管护措施同特殊保护区，其他时间同一般保护区。

一般管护

对一般保护区的生态公益林进行普遍护林，按照管护责任合同进行经营管理，加强森林防火、森林病虫鼠害防治和森林资源保护工作。6.5.2

林地管理

特殊保护和重点保护的生态公益林严禁转让和用作其他用途，禁止在林地内放牧、开垦、开矿、采石、筑坟、挖沙取土，以及修建房屋、道路等基础设施。

一般保护的生态公益林原则上不应作其他用途，经批准征占用时应按法律规定交纳森林植被恢复费。6.5.3

野生动植物保护

禁止在特殊保护地区内狩猎和进行野生经济植物的采集，重点保护地区的狩猎、采集活动必须经过严格审批。

允许在一般保护地区内凭狩猎许可证对非保护动物进行狩猎和捕捉，但应对禁猎期和猎捕量进行限制。6.5.4

森林防火及病虫鼠害防治以综合管护区界线结合行政区划界线开设或栽植防火林带形成防火阻隔网络；修建了望台；健全森林防火组织；建立专职或兼职防火队伍；配备和充实防火实施，严防森林火灾。做好病虫鼠害监测、预测预报，建立专职或兼职防护队伍，配备防护设施及设备，及早发现、综合防治，及时防治森林病虫鼠害。6.5.5

气象灾害预报搞好气候资源区划与利用，做好森林植物物候观测，准确及时预报森林火险等级及发布，配备观测预报设施，合理开发利用气候资源，避免或减少气象灾害的损失。

7

林地基础设施建设

7.1

森林保护设施

特殊保护地区外围，重点保护地区和一般地区内应建设林火阻隔通道，形成完整的阻隔网络体系。阻隔道分为防火线、防火沟、防火林带和防火墙几种类型。

防火线.1

生土带a)林内生土带：在森林集中分布区内开设，分防火干线和防火隔离线。防火线宽度应根据林火环境、可燃物特性、火行为等因素综合确定。一般为可能林火高度的2～3倍或立木高度的15倍。b)林缘生土带：在森林边缘，与荒山、草原和农田等可燃物较多地类的毗连处开设，宽度(30～50)m。.2

道路防火线林区道路两侧清理可燃物形成防火线，宽度一般为(5～7)m；坡地上侧为(3～4)m，下侧为(2～3)m。在林区两侧灌木、杂草繁茂地带，一侧宽度(30～50)m。.3

天然防火线顺小河流、溪流、山脊两侧清理可燃物，形成有效宽度的防火线。

防火沟

在土壤腐殖质层和泥炭层较厚的地段开设，以阻止地下火的蔓延。沟面宽1m，沟底宽0.3m，沟深应达到地下水或土壤矿物层以下达(0.2～0.5)m。

生物防火林带.1

利用燃点低、阻燃性强、难以燃烧的树种营造防火林带。.2

防火林带的宽度根据地形、地势、气候等林火环境和可燃物特性等综合确定，通常为防火线的1～2倍。.3

防火林带最好为多层阔叶混交林，并达到最大郁闭度，以增强防火性能。

防火墙在防火重点部位利用石头、泥土、水泥等材料建造防火墙，形成永久、固定的防火线。防火墙一般于就地取材方便的地区，沿山脊、林缘设立，高度应大于地被物和地被物的火焰高度，在两侧定期清理高大乔木。

网眼面积

在防火阻隔道必须纵横交错、互相连接，形成封闭网状（网眼）。一般林区的网眼面积为(1500～3000)hm2,重点防火部位为(100～500)hm2，人工幼林面积(30～100)hm2。7.1.2

了望台

森林连片面积(1～10×104)hm2设置一个了望台，并配置必要的观测、通信和记录设备。7.1.3

森林病虫鼠害防治及森林植物检疫设施森林病虫鼠害防治检疫站设实验室、标本室，以及必须的测报、检疫仪器设备，药品库，资料档案室，防治器械和交通工具等。7.2

林地水利设施林地水利设施一般分为蓄水、引灌、理水、排涝等类型，属小型，微型林地基础工程设施，与生态公益林营造工程统一规划，同步施工。7.2.1

林地蓄水设施在干旱、半干旱地区、石质山区等降水量少、降水季节短而集中、雨水涵养困难的地区，应建立配套的小型、微型蓄水贮水设施。

截水沟在山体坡面沿等高线布设，截水沟间距应根据地面坡度、土质和暴雨径流情况综合确定，一般为(20～50)m。

蓄水池一般布设在山顶或山体中部低凹处。山顶蓄水池与引水设施终端相连；山中蓄水池与一个或多个截水沟终端连接。蓄水池位置应根据地形有利、岩性良好、蓄水容量大、工程量小、施工条件方便等原则确定。单池容量根据坡面径流量、蓄排关系和修建省工、使用方便等原则设计。

集水坡利用植株行间空地建造微型集水坡面，提高集水点接受的实际径流量。植株行下沿等高线用土或石块筑梗拦蓄径流，行间集水坡面采用不同方法或材料处理以减少雨水渗透。7.2.2

林地引灌设施

坡面引灌在天然降水量少、蓄水贮水困难，不经常定期灌溉林木难以成活的山地，配套建设小型、微型的引水、灌溉设施。包括引水管线、灌溉系统等，尽量采用滴灌节水技术。

路旁、沟底蓄引主要适用于干旱、水源供应困难的地区。包括水窖、涝池、山丘间泉水利用，以及扬水管线、灌溉等小型、微型设施。

引洪漫地主要适用于干旱、半干旱地区。根据洪水来源分坡洪、路洪、沟洪、河洪四类，因地制宜根据林地的条件，采取相应的引洪方式和建设适当的堤坝等。7.2.3

坡面理水设施在坡度较陡、坡面径流较大的土石山区和丘陵区应配套建设小型、微型的理水、疏水设施。

溢洪道顺山体坡面和沿山脚兴建，根据坡度、坡形、径流量、植被条件等情况选择溢洪道建设材料、规格与布设密度。

排水性截水沟沿等高线布设，但终端应稍微下斜与溢洪道连结。截水沟间距应根据坡度、土质和暴雨径流情况等综合确定。7.2.4

洼地排灌设施

平原地区在地势平坦，雨季容易积水处，应配套建设相应的排涝、排灌设施。

沿海地区配套建设引淡排卤、淋盐洗盐等设施。7.3

固土护坡设施7.3.1

沟头防护设施根据沟头附近地形和来水情况，因地制宜布设蓄水型或排水型沟头防护工程，制止坡面暴雨径流由沟头进入沟道或使之有控制地进入沟道，保护坡面不被沟壑切割破坏。7.3.2

沟壑治理设施a)

谷坊：根据沟底质和附近建筑材料情况，因地制宜地布设土谷坊、石谷坊、植物谷坊；合理安排谷坊高度与间距，减缓谷底比降，制止沟底下切。b)

淤地坝：根据沟道小流域形状、大小、比降、地质状况和来水情况，从干沟到支沟，从上游到下游，全面系统地布设大、中、小型淤地坝，合理选择坝址位置。c)塘坝：结合水利设施建设，在沟壑选择适当位置建设小型、微型塘坝用于灌、养。7.4

营林基础设施7.4.1

林区道路特殊保护区内严禁修建林道，重点保护区内一般不修建等级公路。林区道路尽可能利用原有道路加以补充，尽量沿防火线或林班线修筑，具体执行LYJ104―1998。7.4.2

育种基地和种苗繁育设施在种子园、母树林、采穗圃、繁育圃和标准化苗圃，应配套建设种子库、实验室、培养室、储苗窖、种子晒场，以及排灌、环境（光、温度、湿度）控制等生产性或辅助生产性设施与设备。7.4.3

森林物候气象设施森林物候气象观测场、观测发布气象因子、森林火险等级预报、灾害性天气警报、林区气候资源相应的各种仪器设备与通讯、交通工具；设办公室、值班室、资料档案室、备品库、森林（苗木）物候观测样地及物候观测设施设备等。

8生态公益林建设档案

8.1

建档要求8.1.1

生态公益建设档案是生态公益林各个时期的历史记录和资料数据库，是了解建设过程，制定建设措施，分析建设成效，监测和评价建设效果和预测动态变化趋势的基本依据。8.1.2

根据国家生态公益林档案管理制度的要求。生态公益林建设档案应以小班为基本单元逐级建档。县级以上（或国营林业局、场）应配备专人、专机负责档案管理并定期审计。8.1.3

根据生态公益林的具体要求，建立永久性的标准地，连续记载经营管理活动和林木生长情况，定位观测某些环境指标及景观指标的变化情况。8.1.4

生态公益林技术档案由经营单位和县级林业主管部门各执一份，以备查用。8.2

主要档案材料8.2.1

档案分类生态公益林建设档案分为技术档案和管理档案两类。技术档案包括资源档案、经营档案等。管理档案包括财务档案、制度法规档案和权益档案等。8.2.2

主要建档材料

森林资源档案包括生态公益林的区划、规划、设计等技术资料及全部属性数据、图形数据资料；森林资源调查和复查资料；地方森林资源监测资料；检查期内历年统计年报表、统计台帐等森林资源更新资料。

森林经营档案包括生态公益林设计文件、图表；生态公益林各经营阶段（营造、管护、抚育、改造、更新、利用）全部建设过程的技术资料；病虫鼠害、森林火灾、乱砍滥伐等调查资料；施工或作业检查验收情况，各工序用工量及投资情况以及科学研究资料等。

财务档案包括经济投入与支出、补偿与收益等。

制度法规档案包括生态公益林建设法规与规章、规定与制度等管理档案；施工单位、权属、施工日期；施工与监理、监督、评估的组织、管理与结果报告等。

权益档案包括经营体制、产权与各类合同契约、林权台帐等。

9

生态公益林营造作业设计

9.1

生态公益林营造施工作业设计9.1.1说明

为实行生态公益林科学营造，提高造林质量和成效，加速林业基地建设，扩大森林资源，维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性，满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《造林技术规程》GB/T15776―1995的规定，由调查设计单位或专业技术人员与施工单位密切配合，按照国家计划和造林规划设计方案进行造林施工设计，编制造林施工设计书，报上一级主管单位，经审核批准下达后施工。9.1.2

外业调查

面积测定

在造林规划设计方案（或森林经营方案）的基础上，以小班或施工地块为单位，根据立地条件标明四至，实测面积，闭合差不准超过1%。

专业调查包括气象、水文、地质、地貌、土壤、植被等。依据专业调查结果，进行立地类型划分作为造林设计的依据。9.1.3

内业设计在外业调查材料的基础上，根据立地类型、公益林种，进行树种选择、混交类型、造林密度、整地方式、造林方法、幼林抚育等设计，进行造林任务量计算，种苗需要量计算等。完成切合实际的投资概算和效益估算。9.1.4

生态公益林营造施工作业设计呈报书生态公益林营造施工作业设计呈报书见附录F。9.1.5

上报时间生态公益林营造施工作业设计呈报书一式五份，于施工前一年（或二年）上报林业主管部门审批。9.2

生态公益林经营作业设计9.2.1

说明生态公益林经营作业设计必须由获得林业调查规划设计资格证书的单位或个人承担。对发生病虫害的林分进行卫生抚育，省直国营林场必须经省森防总站现场鉴定，其它单位必须经所在市森防总站现场鉴定，核发林木病虫害鉴定书，然后凭证设计。9.2.2

外业调查

作业小班区划在二类调查及生态公益林区划小班的基础上，根据林分特点、立地条件和经营措施区划分小班，标明四至，实测面积，闭合差不准超过1%。

调查方法

对森林更新采伐实行全林每木调查，其它作业采用标准地法。

标准地的设置

在作业小班内，选择有代表性的地段设置方形标准地，面积不得小于作业小班面积的2%，每块不得小于0.1hm2。设立永久性标记，实测面积，闭合差不得超过1%。

标准地调查

主要调查因子：林分平均胸径、平均高、株数、树种组成，

调查因子的允许误差：平均胸径、平均高、株数、蓄积量、出材