九湖方案报批稿

云南省九大高原湖泊沿湖村落环境综合整治总体方案（上报稿）云南省环境科学研究院云南环境工程设计研究中心2009年5月云南省九大高原湖泊沿湖村落环境综合整治总体方案PAGEi目录第一章总论 11.1项目背景及投资必要性 11.2编制指导思想 11.3编制原则 21.4实施范围及计划 21.5编制目标 41.6项目区主要环境问题分析 41.7主要结论 6第二章村落环境综合治理技术及工程内容 82.1方案提出思路 82.2技术方案 82.2.1村落饮用水安全保障技术方案 82.2.2村落生活污水收集与处置技术方案 82.2.3村落生活垃圾收集与处置方案 112.2.4村落居民粪便处置技术方案 112.2.5村落畜禽粪便处置技术方案 122.2.6农村清洁能源技术方案 122.2.7村落人居环境改善技术方案 122.2.8村落工业污染治理方案 122.3主要工程内容 13第三章项目的组织、管理与实施 163.1项目的运行管理 163.1.1项目运行程序 163.1.2项目运行管理机制 163.2项目保障措施 183.2.1项目组织保障 203.2.2项目制度保障 203.3项目实施与进度计划 21第四章项目投资及效益分析 244.1项目投资 244.2资金筹措 244.3项目效益分析 25附表1云南九湖沿湖村落环境综治技术选择及投资情况表；附表2-1~2-9各流域沿湖村落环境综合整治工程汇总表；附表3-1~3-9各流域沿湖村落环境综合整治工程投资估算表；附表4综合单价表；附图1九湖流域沿湖村庄环境综合整治工程布置图；附图2~10九湖各流域沿湖村庄环境综合整治范围图。PAGE22第一章总论1.1项目背景及投资必要性云南省九大湖泊流域面积虽然只占约全省面积的2%，但每年贡献全省国内生产总值的近三分之一，是全省经济、社会活动最为集中的区域。近年来，随着经济、人口的增长，环境问题逐渐凸显出来，九大湖泊的富营养化状况有着越来越严重的发展趋势。省委、省政府历来高度重视九大高原湖泊的保护，采取了一系列行之有效的措施，取得了显著的成绩，但九湖流域沿湖村落还存在几个方面的突出环境问题：一是饮用水存在安全隐患。二是生活污染加剧。三是畜禽养殖废弃物污染严重。四是部分湖区工业污染和生态破坏问题突出。这些环境问题不解决，九湖就不可能得到有效根治，经济社会与环境保护就难以协调发展，生产发展、生活富裕、生态良好的局面就难以形成。因此，为了全面贯彻落实十七届三中全会精神、《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》和全国农村环境保护工作电视电话会议要求，按照《云南省人民政府办公厅关于贯彻环保总局等部门加强农村环境保护工作意见的实施意见》，全面推进我省农村环境保护工作，确保三年内完成九湖流域沿湖494个村落环境综合整治工作，有效控制九大高原湖泊入湖污染负荷，特开展此“方案”编制工作，以避免在实施各项保护和管理工作时的盲目性、随意性，使云南省九湖沿湖村落环境综合整治工作做到合理规划、目标明确、全面统筹，突出重点，有助于各职能部门和属地管理机构协调分工、明确职责，切实在计划期内完成项目的目标，提供政府科学决策的目的。1.2编制指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“九湖流域污染削减”这一主线，以治理污染为重点，以“清洁水源、清洁家园、清洁田园”为工程目标，以“农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化”为主题，科学规划，统一组织，因地制宜，分类指导，深入开展农村环境综合整治，建立农村环境长效管理机制，着力解决九湖沿湖村落突出的环境问题，改善农村环境质量，保障农民身体健康，促进农村经济发展，推动农村走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，实现农村环境综合整治、九湖水污染防治工作与农村经济发展的“联动”、“双赢”，有效削减入湖负荷，逐步改善湖泊的水体水质。1.3编制原则（1）与其它规划相协调的原则。（2）工程措施与管理措施相结合的原则。（3）因地制宜、突出重点的原则。（4）轻重缓急，分类分步实施的原则。（5）经济合理性原则。（6）村落环境整治与示范教育相结合的原则。1.4实施范围及计划九湖流域主要分布在昆明市、玉溪市、大理州、丽江地区和红河州，共涉及17个县区，86个乡镇，718个行政村，3238个自然村，农村人口约301万人，非农业人口约210万人。本方案选取沿湖沿河直排村落共494个，总人口约计55万人。村落的选择主要遵循以下几个方面：沿湖直排村落；主要入湖河道直排村落；“四退三还”（滇池流域）或拟定近期搬迁的村落（阳宗海、抚仙湖流域）不列入本项目计划。根据“轻重缓急、分类分步实施”的原则，本方案分别对拟实施的494个自然村进行筛选排队，分三年实施，各流域实施计划安排见表1-1，具体见附图1~10：表1-1九湖沿湖村落实施计划安排表年度类型滇池洱海抚仙湖星云湖杞麓湖阳宗海程海泸沽湖异龙湖合计官渡西山呈贡晋宁大理洱源江川澄江华宁江川通海呈贡宜良澄江永胜宁蒗石屏2009年Ⅰ2228452021332163450Ⅱ41141832522301170458Ⅲ31121218071000130141Ⅳ3222503505201010637小计126616281081841518343173151862010年Ⅰ2019105320102054742Ⅱ20071100612504270249Ⅲ40121311415900030246Ⅳ5043802308100000135小计13062133181641516062154121722011年Ⅰ2007804231004063242Ⅱ4025824502201161548Ⅲ4000300105900020226Ⅳ2031501004101010120小计120513242983121206115410136总计3761750851325421142463166471137494注：Ⅰ型村500人以下，Ⅱ型村500—1000人，Ⅲ型村1000—1500人，Ⅳ型村1500人以上。1.5编制目标以全面保护和治理湖泊为终极目标，按源头控污的思路对沿湖村庄环境污染问题制定控制方案。通过一系列工程措施、管理措施及能力建设，到2011年，九湖沿湖494个村落饮水安全问题得到基本解决，生活污染、畜禽养殖污染和农村工业污染防治取得成效，农村环境管理能力得到加强，公众环保意识得到提高，农民生活与生产环境得到改善。具体目标如下：——农村工业污染物达标排放率达100%；——农村生活污水综合处理率达到70％以上；——农村生活垃圾收集率和清运率达到85％；农村生活垃圾处理率达到80％以上；——畜禽养殖废弃物综合利用率达到85％以上；——卫生厕所普及率达到85％以上。1.6项目区主要环境问题分析云南省九大高原湖泊分布在滇中、滇南、滇西和滇西北，分属昆明市、玉溪市、大理州、丽江地区和红河州；其中滇池、程海和泸沽湖属长江水系，抚仙湖、杞麓湖、异龙湖、星云湖和阳宗海属珠江水系，洱海属澜沧江水系。

2008年云南省九大高原湖泊中，水质达到Ⅰ-Ⅲ类，水质优及良好的湖泊是抚仙湖、泸沽湖、洱海、程海；水质为V类或劣V类，受到中度、重度污染的湖泊是滇池（滇池外海、滇池草海）、阳宗海、星云湖、杞麓湖、异龙湖。九大高原湖泊中，55.6%的湖泊达不到水环境功能要求。近年来，洱海水质明显好转，阳宗海、星云湖、异龙湖水质下降。从综合污染指数上看，滇池、洱海有一定的下降，总体污染负荷有所减轻，而抚仙湖、泸沽湖和阳宗海综合污染指数明显上升，污染负荷有加大的趋势。其主要环境问题包括以下几个方面：（1）非点源污染是项目区域沿湖村落环境污染的首要原因根据对项目区村落污染现状和负荷核算的计算结果，项目区域的污染物中，污染物质来自非点源，即村庄生活污水、生活垃圾、人畜粪便排放污染等经地表径流汇入河道流入湖库内污染水体。在分析的污染物构成中，主要为人畜粪便污染、生活污水排放及垃圾排放，其中生活污水排放量达1219.11万t/a；人畜粪便排放量达到69.36万t/a；生活垃圾排放量达20.32万t/a。（2）饮水安全问题仍未得到解决据调研，项目区部分村落饮水仍是湖水、地表浅水井，由于湖水取水点临近村落，地表浅水井自身的过滤能力较差，多数村落饮水安全达不到要求，尤其是大肠杆菌类微生物超标严重。（3）乡镇环保基础设施建设有待加强项目区内除部分村落主干道为水泥路面外，其余多为土路，且道路与沟渠不配套。总体来说，各村均无完善的污水管网系统及处置系统。垃圾收集系统不完善，存在乱堆乱放，清运不及时，且部分村落生活垃圾直接倒入河道，直接进入湖泊。（4）养殖废弃物有待合理利用与处置目前，项目区域内的畜禽粪便除了大部分用于农业生产用肥外，尚有约10～20%的畜禽粪便乱堆乱放，严重破坏农村环境卫生。这些养殖粪便均无科学、规范的收集与处理，成为流域尤其是项目区域内农村面源污染的主要因素之一。（5）农村废弃物综合利用水平较低，废物资源未得到较好的循环利用秸杆等农田废弃物以及离散养殖产生的畜禽粪便的综合利用率极低，没有形成完整的农村物质及能源多级综合循环利用体系。（6）农民生态管理意识淡薄，需要加以正确引导目前项目区域内没有形成良好的环境管理、维护及运行机制，需对随地乱倒垃圾、乱排废水、乱堆放畜禽粪便和农田固废等有害于环境保护及生态安全甚至食品安全等的行为进行监管及控制。1.7主要结论（1）该项目对保护九湖流域的生态系统安全和水质功能具有重要的意义。项目区每年排放COD30997.86t、TN11041.84t、TP5196.19t，流失COD6430.24t、TN1877.21t、TP692.81t，给湖泊带来巨大的环境压力。该项目的实施，每年可削减入湖负荷分别为COD4538.93t/a，TN1405.08t/a，TP538.44t/a。因此，实施本项目是十分必要而紧迫的。（2）该项目的实施，在削减入湖污染负荷的同时，也改善了当地的人居生态环境，并为各地区提供了大量的清洁能源，从而促进当地生态农业的发展，进而带动其旅游、第三产业的发展。因此，本项目的实施具有促进村落社会、经济、环境协调保护与发展的重要意义。（3）根据现场调研，项目区主要环境问题有：部分流域村落饮水直接取用湖水或地表水，水质安全没有保障；农村生活污染问题较为严重，尤其是临湖村落的部分农户，房屋的一侧建在湖中，污水或其他污染物直接排入湖中；畜禽养殖量较大，且无较好的处置措施或措施建设不足，部分村落的粪便直接堆放村内道路上；部分村落工矿企业污染问题仍很突出，如杞麓湖流域纳古镇的企业涉及钢铁工业、金属加工业、造纸工业、石油类企业、肉类加工、金属加工等行业，且企业与居户混杂，密不可分；异龙湖流域的豆制品加工业主要以煤作为燃料，污水浓度较高，且煤渣污染问题严重。另外，各流域村内基础设施建设不足，道路通行能力差，部分村里绿化率几乎为零。（4）项目的主要内容包括：饮水安全保障工程、农村生活污染防治工程、畜禽养殖污染防治工程、农村工业污染防治工程，村落人居环境改善等其它辅助工程、项目的管理及组织实施等。（5）项目管理及保障措施：本项目由省政府统一领导，省环保厅具体组织实施。项目建设由各湖泊所在州市人民政府统一协调，县人民政府为责任主体，所在镇为实施主体，环保部门监督实施。项目运行由各村委会负责，第一年运行费纳入项目投资，以后各年费用由村委会统一组织安排。各级政府逐级签订目标责任书，将村落环境整治成效纳入年度考核。村委会制定村规民约，加强对项目的运行维护管理。（6）工程效益：通过项目的实施达到削减村落污染负荷、改善人居环境的目标，带来的效益主要表现在三个方面：其一是环境效益明显，每年削减入湖负荷分别为COD4538.93t/a，TN1405.08t/a，TP538.44t/a；其二经济效益，直接经济效益来自植物工程（湿地植物、果木林等）、沼气项目与沤肥池项目的有效建设与运行收益等；其三是社会效益，居民饮水安全问题的解决、村落环境的改善，直接关系到项目区人民的身体健康。另外，工程的建设与运行，给当地带来较多的就业机会，对促进区域发展有积极地作用。（7）可行性分析：本项目得到了国家环保部与云南省委省政府的高度重视和支持，并出台了相应的政策文件，为项目的实施提供了政策与资金保障；从技术上看，本项目所采用的这些工程技术在云南省农村环境保护工作中已经在不同程度上进行了使用和推广，工程在工艺路线及措施中都具有强大的技术系统支撑。其在技术上是可行的；本项目建成后带来的效益明显，在污染治理的同时，有一定的经济收益，且为地方提供就业机会，具有积极的意义；其次，为各湖泊流域建设生态乡镇打下坚实的基础；再次，环境污染治理费远远大于维护费，一次投资后转为长期维护，将有利于降低长期的环境保护费用。该项目在经济上可行。（8）项目投资：本项目建设投资（静态投资）为110983.89万元，其主要构成为：第一部分：工程费用86650.25万元；第二部分：其它费用15172.97元；第三部分：预备费（不可预见费）8145.86万元；第四部分：铺底资金1014.82万元。（9）资金筹措：项目资金筹措以地方为主，省级适当补助，积极争取中央农村环保专项资金支持。省级配套资金渠道主要以整合各部门的专项资金，包括环保、农业、水利、林业、爱卫会等方面或设立省级农村环保专项资金。地方上除配套一定的资金支持外，还安排农户投工投劳，提供项目建设用地。第二章村落环境综合治理技术及工程内容2.1方案提出思路根据方案的编制原则，结合各区域村落的实际情况，提出以下思路：（1）充分利用现有工程条件、并结合相关规划，兼顾长远发展及当前利益的思路；（2）因地制宜，突出“近自然恢复”指导思想，化害为利、综合利用的思路；（3）以村民的切身利益为出发点，项目遵循实用、有效、经济的原则，突出技术可行、经济合理，在有效削减污染物的同时，给当地居民带来一定的经济效益与社会效益；2.2技术方案依据环境保护“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”32字方针政策，按科学性、延续性、针对性及可操作性的原则，按照“全面统筹、合理布局、政府引导、全民参与”的运行机制实施云南省九湖沿湖村庄环境综合治理工程项目。2.2.1村落饮用水安全保障技术方案九湖地区饮水安全存在隐患的村落主要分布在抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海、异龙湖、程海及泸沽湖流域，尤其以异龙湖流域最为突出。问题主要表现在管网老化严重、水源水质大肠杆菌超标、水源点水量供应不足等。针对以上问题，分别确定更换水源点、水源点的保护、新建或修缮水池以及完善供水主管等措施。2.2.2村落生活污水收集与处置技术方案农村生活污水收集与处置工程主要涉及以下两种类型：类型一：城镇污水管网已覆盖或将覆盖的区域。针对各村落的实际情况，完善村内管网，将污水引入城镇污水处理厂处置。类型二：村内污水管网不完善，无污水处理设施或无法引入污水处理厂进行集中处理的村落。完善村内污水管网，建设污水处理设施，对村落生活污水与地表径流进行有效处理。2.2.2.1村落污水收集方案村落污水对接入管网的村落基本以建设暗渠管网为主，其余以明渠为主。截污系统的规模根据各村落的具体情况定，截污沟渠断面及管径结合污水量大小及村内已有沟渠来设置。2.2.2.2村落污水处置方案九湖区域各村庄污水具有水量较小、浓度分化大、分布分散等特点，故采用集中与分散相结合的处理方式。本方案根据各村落的水质水量情况、地形特征、可利用的土地、对投资及运行成本的承受能力等方面的因素，主要推荐以下3种村落生活污水处理方案：方案一：低能耗（微曝气）污水处理工艺（1）微曝气湿地处理工艺：处理后水质可达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标，部分指标优于A标。该工艺主要针对有食品加工、畜禽养殖等废水的村落，目前在滇池、程海流域建有示范工程，运行效果良好，其COD去除达80%，TN去除达70%，TP去除达60%。该工艺设有人工曝气装置，需要一定的能耗，运行成本相对较高。(2)一体化净化槽一体化净化槽设备采用一体式预制结构，因此便于运输、安装。其工艺特点主要包括：体积小，占用土地面积小，可以埋入地下，无需建房，且可灵活组合。对水质适应性强，耐冲击性能好，出水水质稳定。设备运转时，噪音小，对周围环境影响小。设备安装简单，调试运行期短。需用电；在处理小水量时；造价高于生态填料土地处理系统；运行费用相对较高，但远低于城市污水厂。维护技术要求较专业。出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放》（GB18918-2002）中的一级B标准。方案二：人工强化的生态及土地处理技术以污水的自然生态净化及土地处理为前提，在无能耗的情况下通过人工构筑仿自然净化的单元段，串、并联形成完整的污水生态处理系统。主要包括以下几种工艺型式：（1）土壤渗滤系统该工艺可适用于较高负荷的污水，处理后水质可稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标，接近一级A标。（2）构造性高效复合人工湿地该工艺主要特点是其水力负荷较小，需要占用一定的土地利用空间。目前，该工艺在抚仙湖流域已有示范工程，其出水水质可稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标。（3）蚤状溞生态处理技术该技术是以食物链关系为基础，主要通过土著水生浮游动物——蚤状溞摄食水体中的有机碎屑，直接吸收转化有机物，同时，通过蚤状溞摄食水体中的浮游藻类和细菌，间接地吸收转化营养物。其最大的优点是可以充分利用村内洼塘、河道或退塘还湖的空间，无需复杂的构筑物，运行费用低。目前在滇池流域已有工程示范，CODMn和TP去除约为89%，对铜绿微囊藻、叶绿素a和TN去除约为91%。（4）生态桶处理工艺该工艺是利用生态和物理的联合处理方法对污水进行处理，垂直流向的污水经过净水植物吸收、土壤渗滤、微生物群组处理和石英砂过滤等过程，其出水水质可达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标。方案三：仿自然污水处理工艺（1）人工表流湿地工艺处理后水质满足《城市污水再生利用景观环境用水水质》(GB/T18921-2002)中的观赏性景观用水水质标准或《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标。具体工艺视各村落的地势、水质状况定，如有地势条件增加自然跌水工艺，水质较差情况前段加设水解酸化池等。（2）氧化塘处理工艺处理后水质大部分可达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标（TP除外）。具体工艺视各村落的地势、水质状况定，如有地势条件增加自然跌水工艺，水质较差情况前段加设水解酸化池等。（3）生态沟渠工艺生态沟渠是仿自然环境中的湿地形态，其去除的污染物范围广泛，包括N、P、SS、有机物、微量元素、病原体等。在进水浓度较低的条件下，生态沟渠对BOD5的去除率可达85％~95％，COD去除率可达80％以上，废水中大部分有机物作为异养微生物的有机养分，最终被转化为微生物体及CO2，H2O。2.2.3村落生活垃圾收集与处置方案垃圾收集方案参照以下两种模式：（1）“传统模式”；生活垃圾（不可利用的）由各户自行倒到固定垃圾收集房（池），并由该镇负责派专人定期运送至就近的垃圾中转站或垃圾填埋场。（2）“农户交费、政府补助、袋装收集、定时清运”（“定时清运”）模式。另外，针对各村落的实际情况，配置1名或多名保洁员，并配备适当的人力三轮车和垃圾清理工具。选择适当的地点建设垃圾中转站来收集转运村落垃圾。2.2.4村落居民粪便处置技术方案本项目居民粪便处置工程主要通过两个途径解决，其一是结合“一池三改”工程，针对有条件（建设空间）的用户建设户型厕所，户型厕所建设纳入“一池三改”工程；其二是针对部分无厕户和人群活动密集区域，建设生物净化公厕。2.2.5村落畜禽粪便处置技术方案畜禽粪便处置主要针对户养少量畜禽粪便，对于养殖区较为集中，且粪便易收集的部分村落，拟采用建设大中型太阳能中温沼气站进行处置。散养畜禽粪便且不易集中，且考虑各村落的人均占地面积、农户之间的建筑密度，因此，考虑分别采用以下几种处置方案：方案一：采用沼气池或沼气站处置；方案二：采用沤肥池处置。2.2.6农村清洁能源技术方案清洁能源建设工程主要涉及以下两个方面：其一是太阳能的使用。为充分利用该区域的气候优势，且居民养殖量较大，使用热水量较大，生活又以薪材、电为主，为了节省自然资源与能源，拟在村中推广太阳能集热板。其二是沼气能源建设。2.2.7村落人居环境改善技术方案村落人居环境改善是针对村内（含部分进村道路）塌方、断裂、凹陷等路面进行适当修缮、硬化，并对过窄有碍通车的路面进行适当拓宽，改善路面，为提高道路的通过能力，保证路面在雨季的排水通畅。2.2.8村落工业污染治理方案据调研勘察，九湖地区沿湖村庄的工业都有其责任主体，其涉及行业及带来的环境问题主要有以下几个方面：其一是制造业，如五金、钢铁、建材等。杞麓湖流域较为突出，主要为废气(燃煤)、废水与废渣污染；其二是食品加工企业，如豆制品加工；异龙湖流域较为突出，其带来的环境问题主要是豆制品加工废水污染和工业废渣（煤渣）污染；其三是农家乐形式的小型餐厅；其主要环境问题是餐饮废水与生活垃圾。针对以上环境问题，提出以下措施：（1）推行循环经济（2）加强环境监管。加强对企业的监管力度，主要包括“三同时”竣工验收、达标排放审查、企业事故排放时的管理。对其中的“十五小”企业应实施关闭搬迁、进行落后工艺改造、“三废”（废水、废气、废渣）治理设施建设等。建议各县人民政府对流域内小企业或家庭作坊实施整治，对湖泊及周边环境污染大，且属于“十五小”的企业，坚决依法取缔。（3）污染物处置与治理1）废水根据本项目支持范围，废水主要涉及食品加工废水和餐饮废水。a）食品加工废水根据九湖流域的实际情况（主要集中在异龙湖流域与杞麓湖流域），食品加工多属于家庭作坊式生产模式，考虑采用成本低、便于管理的分散处理工艺。污水经初级处理系统（煤渣填料）过滤后排入村内污水沟，最终进入村落污水处理系统处置。b）餐饮废水由于各个湖泊为区域经济发展较快的区位，加上旅游业的发展，从而带动流域餐饮业的发达，也因此带来餐饮废水直排湖泊，给水体带来污染。因此，各餐厅排水应先隔油处理，后进入污水收集系统。（2）废渣废渣主要针对流域内家庭作坊产生的煤渣的处置。煤渣的化学成份主要有钙长石、莫来石、磁铁矿和黄铁矿，煤渣处置尽可能采取循环工艺，变废为宝，其主要途径为建筑材料或用于废水处理系统的填料。2.3主要工程内容根据村落环境综合整治工程方案及九湖流域现状，各村落工程方案内容主要包括以下几个方面：（1）饮水安全：主要针对抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海、异龙湖、程海及泸沽湖流域存在的饮水安全隐患，分别采取更换水源点、水源点的维护、新建或修缮水池以及完善供水管网等措施。据统计，需对水源点维护、进行更换的村落共计53个，完善供水管网的村落计110个。（2）污水收集：污水收集尽可能利用现有的污水收集设施，根据各村落现状，分别设置暗渠、明渠及排水管等。据统计，有485个村落污水管网需新建或完善。（3）污水处理：污水处理采取分散与集中相结合的处置方式，其工艺主要推荐采用人工强化的生态及土地处理工艺和仿自然污水处理工艺，污水浓度高或无土地利用空间的村落采用低能耗（微曝气）污水处理工艺，主要包括：土壤渗滤系统、构造复合人工湿地、生态桶工艺、一体化净化槽、表流湿地、氧化塘系统、蚤状溞技术、生态沟渠、微曝气湿地等9种技术。（4）垃圾收集与处置：垃圾清运处置主要采取“村收集、镇清运、县处理”的运行机制。主要工程措施是建设垃圾池、垃圾房及中转站或配置垃圾收集桶来收集垃圾，并配套保洁员、垃圾收集工具、垃圾车等。（5）人畜粪便：居民粪便处置分别采取户厕（一池三改）与公厕处置，畜禽粪便主要推荐沤肥池、沼气站（池）处置。（6）清洁能源：主要包括建设沼气工程和推广太阳能两个方面。（7）其他：对项目区内的道路进行适当修缮、硬化；对道路两侧进行适当绿化，树种以土著种为主。其主要工程量见表2-1。各流域沿湖村落环境综合治理技术工艺选择及投资情况见附表1。各流域沿湖村落环境综合整治工程汇总见附表2-6。表2-1主要工程量统计工程类别工程内容滇池洱海抚仙湖星云湖杞麓湖阳宗海程海泸沽湖异龙湖小计饮水安全水源地保护（村）0017900112553管网修缮（村）00281713081133110污水收集与处理污水管渠（村）1109378424622471037485一体化设备（座）151512微曝气湿地（座）224生态桶（座）15511表流湿地（座）1031711748氧化塘（座）1732064121181293生态沟渠（座）123土壤渗滤（座）6168215144331207高效复合湿地（座）11蚤状溞工艺（座）161114234垃圾处置垃圾收运（村落）1109378424625471038489人畜粪便沼气池（口）22686877122817593852沼气站（座）2215沤肥池（口）32641035552147634014101599026763公厕（座）28613119715312933210761017清洁能源太阳能(座)1235718864129798045681331684195553268969663道路道路修缮（km）3503026447367301664512890380021810510011350169802道路绿化（株）1401243621469276385156293087242040442063974注：饮水安全工程、污水管渠及垃圾收运等按所需村落数统计，其余按建设数量统计。第三章项目的组织、管理与实施3.1项目的运行管理为了加强对村落环境综合整治工作的组织领导，高效快捷的开展各项工作，项目的组织与管理是重要的前提和保障。因此，必须建立九湖沿湖村落环境综合整治项目运行管理机制，强化组织机构及能力建设，以便顺利地实施该项目。3.1.1本项目针对农村环境综合整治，其运行程序主要包括以下几个步骤：项目管理体系的建立省环保厅(省九湖办)成立“工作协调组”和“技术保障组”，各湖泊所在地州市分别成立相应的工作协调组，以完成“总体方案”的编制并对项目实施进行监督指导。县人民政府为责任主体组织项目的实施，县环保局对项目实施监督、管理及协调。各镇人民政府为实施主体，落实项目用地及具体工程的实施。项目运行期，由镇政府领导，村委会负责项目的持久运行，县环保局监管。“总体方案”的编制与报批技术组在前期调研的基础上完成“总体方案”的编制，由省环保厅（九湖办）报省政府批准实施。“总体方案”将作为九湖沿湖村落环境综合整治的指导性文件，为各村落具体的项目建设、资金申请，以及政府决策提供依据。各村落实施方案的编制与审批根据各村落存在的突出环境问题，编制各村落环境综合整治方案，积极争取“中央农村环保专项资金”支持。各村落整治工程的实施与运行项目的实施需包括以下几个方面：1）资金的筹措：项目资金筹措以地方为主，省级适当补助，积极争取中央农村环保专项资金支持。2）项目实施：项目施工采取招投标制，由县环保局组织，镇人民政府实施。3）项目监测：由县环保局组织进行。4）项目验收：由省环保厅统一组织进行验收。5）项目运行维护：由乡镇人民政府组织，村委会负责项目各工程的运行维护，县环保局负责监督。3.1.3.1.2.1基本框架本项目管理体系主要涉及中央、省、州市、县区、镇乡、村委会及居户共7个层面，其总管理体系见图3-1。项目运行管理机制框架主要包括以下四个层面：图3-1项目总管理体系图图3-1项目总管理体系图县区人民政府（责任主体）统筹规划、省级资金筹措州市人民政府组织州市级资金筹措国家（环保、财政等）政策引导、资金扶持农户配合项目的实施及管理遵守村规民约省“九湖办”、环保、财政等州市环保局协调州市级资金筹措项目监管组织项目的开展与实施县级资金筹措目标任务的完成协调项目的开展与实施项目的完成与监管县区环保局项目的实施及运行期管理镇乡人民政府（实施主体）协调项目的实施运行期管理、制订村规民约村委会、村民组以国家环保部、财政部组织的政府层面，负责制定政策、指明方向，及中央资金补助；以省政府领导，省环保厅、财政厅、发改委等部门组成的政府层面，负责全省项目的统筹规划、中央资金申请与省级资金筹措、以及项目的指导监督；以州市政府领导，州市环保局、发改委、财政局等部门组成的政府层面，负责项目的协调，本级资金的筹措以及对辖区内项目的监督管理；以县政府（责任主体）领导，县环保局、财政局等部门组成的政府层面，负责组织项目的开展、协调与监督，以及本级资金的筹措；镇政府为项目实施主体，负责项目的实施及运行期的管理、监督。项目层面上的管理机构在各级政府与环保部门的指导下，县人民政府成立项目领导小组，并设立领导小组办公室，负责项目的组织实施，并定期向领导小组及上级部门汇报项目进展及运行情况。另外，负责与咨询技术部门、项目监理机构、审计部门联系。项目监理负责对项目工程质量监督；审计部门负责对项目进行独立的审计、核实与认证工作，在完成审计与核查工作后对其作出审计报告，并将审计结果向领导小组报告。技术层面上的咨询架构由省环保厅（省九湖办）负责总体方案编制，指导项目的实施。具体各村落的实施方案及其技术问题，由地方环保部门委托具有相应资质的咨询单位进行，省环保厅（省九湖办）组织专家组对项目进行评审，为项目提供相应的技术支持，定期进行监督检查。项目实施的主体项目实施由镇政府具体领导组织，运行期项目管理由镇政府领导，村委会负责。3.为使项目持续、有效运行，各级机构、部门及农户应明确职责，各尽其职。其主要内容包括：（1）明确各部门目标责任。县、镇（乡）、村要层层签订工作责任书。各相关部门在制定年度计划时，要把年度实施的村落环境综合治理项目优先列入项目支持对象。各级人大、政协、人民政府、项目领导小组要做好督促检查，审计部门要做好项目资金的审计工作。（2）明确各部门项目资金整合重点，保障项目资金筹措来源。项目资金整合要遵循“渠道不变、性质不变、统筹安排、各记其功”的原则，由财政部门联合农、林、水、交通、环保、发展和改革等单位部门，统筹协调项目资金的整合来源，各单位、部门明确各自在项目实施中的资金筹措及项目支持辅导的责任，保障项目资金能按时到位，促使项目有序实施。（3）建立严格、合理的项目管理制度，加强项目质量管理和监督。在工程实施期间创建一套完整、合理的项目管理制度，制定项目实施前、中、后期的各项管理办法。包括工程质量监督管理办法、资金筹措使用监督管理办法、工程组织、施工、检查验收及后期服务管理办法、工程建设内容填报管理办法、项目实施档案管理办法等规章制度，并且要建立各部门相互协调的工作和管理机制，形成一个相互协调、运转有效的农村环境综合治理管理体制，提供体制保障和部分鼓励政策，以确保工程的建设质量和建设效果。（4）项目跟踪检查和年终考核。项目采取月报、季报制及年终考核制。自项目实施起，安排干部进村，督促、检查项目的实施，每月报送一次项目工作进展情况并附表格，于次月1日前把上月的工作情况报送至项目领导办公室，每个季度汇总项目进展情况报送州市环保部门与县人民政府备案。报送内容紧紧围绕本村的生态环境治理内容进行填报。所填报的表格书面打印一份，经镇乡主要领导审核签字后，加盖镇乡公章并将电子版本一同报送至县项目办公室。年终时进行年度考核，年度考核遵循“定量考核为主，百分制考评”的原则，按考核得分确定优秀、合格、不合格三个档次。评分达不到60分的村为不合格，其它的村为合格，其中评分达到80分以上的为优秀。对考核验收为优秀档次的村，县委、县人民政府对县、乡挂钩单位，县挂钩领导和下派干部给予表彰；考核验收为合格档次的村，对县、乡挂钩单位，县挂钩领导和下派干部的工作实绩给予肯定，下派干部出村回原单位工作；考核验收为不合格档次的村，挂钩单位和挂钩领导不得与挂钩村脱钩，下派干部不得出村，直到达标完成各项建设任务为止。同时，考核结果要在地方机关报和当地电视台通报。（5）严格项目档案管理。项目建设前、建设中、建设后要加强资料、图像、文件的管理，对会议记录、资金文件和建设方案、验收、决算审计全过程进行建档留存。档案编制封面、目录，分纸质、电子文档制作成册，文字与图片（图要有时间、说明）、影像分别归档，分别报县工程项目领导小组、县项目办公室、各乡镇人民政府存档备案。（6）倡导社区参与，保障农民利益。项目建设的直接受益者是农民，要积极争取农民及社区的参与，提供体制保障和政策鼓励，尤其是要统一补偿标准，消除因地块、项目、时间的差异执行不同政策和补偿标准带来的负面影响，最大限度地保护农民利益，提高农民建设、管护项目的积极性。3.2项目保障措施3.2.1项目组织保障（1）加强领导，落实责任村落环境综合整治是一项系统工程，工作涉及面广，任务繁重，要在各级政府的统一领导下，共同参与，密切配合，形成合力，联合推动村落环境综合整治工作。根据各级各部门职责，村落环境综合整治工作分工如下：1）各级党委、政府要把九湖沿湖村落环境综合整治与社会主义新农村建设结合起来，建立“省统筹、州（市）协调、县（市、区）负责、乡（镇）实施”的工作机制。2）各村要建立镇（乡）党政一把手为领导的村落环境综合整治工作责任制，明确分工，责任到人，抓好落实；要结合各村落环境综合整治工作实施方案，明确工作目标，细化工程项目，分步实施到位。3）各级财政部门负责落实村落环境综合整治资金中本级配套和地方投入，加大对环境综合整治的投入，加强对项目资金的管理。4）各级发展改革部门要统筹区域发展规划和村落产业发展规划，对沿湖村落环境综合整治工程项目具备条件的应尽快组织审批，并给予积极支持。5）各级环保部门负责村落环境综合整治工作的组织协调与监督管理，负责指导编制村落环境综合整治实施方案，上报国家环保部积极争取国家支持，并实施监督；组织考核验收。6）各级农业部门负责指导畜禽粪便和农业污染防治工作，推广节能和农业废弃物的综合利用技术。7）各级建设部门负责指导农村生活污水和垃圾处理，重视村落的绿化美化，促进规模小、布局散的自然村适度向镇区或农村集中居住区集中。8）各级经济运行管理部门负责指导农村工业清洁生产的开展，淘汰污染严重和落后的生产项目。9）各级水利部门负责指导村落水利设施建设和管理，高度重视农村饮用水安全，科学划定农村饮用水源地，加强农村河道、塘坝水源的保护，加强水土流失治理。10）各级林业部门要重视天然林和水源涵养林的保护，指导农村宅旁、路边植树绿化，营造环村林带；推进以沼气为重点的农村能源替代工程建设。11）各级爱卫会办公室负责指导农村卫生厕所建设和改厕、改圈工作。12）各湖泊管理机构要积极配合涉及管理范围内村落环境综合整治工作。指导各村制定管理管理措施，并对今后项目的运行管理进行监督管理。（2）多方筹措，加大投入资金筹措以地方为主，积极争取国家支持、省级给予适当补助。省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省水利厅、省林业厅、省环保厅等部门要积极争取中央农村环保专项资金、农村安全饮水工程、农村沼气建设等资金支持。地方政府及相关各部门结合其职能，由地方政府组织，各部门配合协调多渠道资金，完成各级资金筹措。建立村落环境综合整治筹资机制，加大财政资金的专项转移支付力度，积极引导社会资金参与村落环境综合整治投入，建立和完善政府、社会多元化农村环保投融资机制。建议省级设立农村环保专项，以落实各村落的资金安排。3.2.2项目制度保障项目制度保障措施主要包括管理制度建设与经济激励政策。（1）项目管理制度的建设各级政府必须加强领导、统筹安排，明确落实行政责任，充分发挥乡（镇）的工作优势。各级有关部门要在各级政府的领导协调下，依据项目建设阶段和建设要求建立和完善相应的工作管理机制，制定责权明确、奖惩有效的管理制度和办法，并指导各行政村制定相应的村规民约，形成一个统一领导、相互协调、层层推进、运转有效的村落污染综合治理管理体系。项目管理制度内容应包括项目管理体制、项目相关部门责权、项目奖惩制度、项目资金筹措制度、项目资金管理制度、项目资金审计制度、项目档案管理制度、项目相关责任负责人绩效考核制度、项目技术人员责任考核管理制度、项目管理人员聘用、培训、考核管理制度、项目后期运行资金保障制度、项目实施计划和方案等。项目管理制度以条文的形式制定，装订成册下发给每一个责任人和管理者，确保项目在组织、实施及管理各个阶段均有章可询，有据可依，确保项目的建设质量和建设效果。（2）经济激励政策借助市场机制改变村民原有的经济刺激模式，利用补贴、补偿等经济激励手段，从影响村民的成本和收益入手，引导其行为，使其自觉推动规划的实施，达到社会、经济和环境效益的“共赢”。1）建立合理的投资机制要充分发挥各级政府和村民的积极作用，在加大政府投入力度的同时，采取政府支持和村民出资出力相结合的方式，号召村民投工投劳参与到村落环境综合整治中，不仅大大缓减政府的财政压力，还强化了社区参与的积极性，保障项目后期的管理和运行。2）建立合理、完善的奖惩制度各级政府及相关部门依据各自工作内容在制定相关管理制度的同时，要明确与管理制度相匹配的奖惩制度，以保障项目管理制度的有效执行，并发挥项目管理的积极作用。3）以奖代补，以奖促治资金安排将优先支持领导重视、组织有力、群众积极、配套资金到位的村落。对采取有力措施进行集中整治，经过整治污染问题得到彻底解决的村落，实行“以奖促治”；对已开展整治工作，取得明显成效，经过建设生态环境达到标准的村落，实行“以奖代补”。4）建设农村污水、垃圾排污收费机制在经济条件较好的区域，制定相应的政策适当收取污水处理费、垃圾清运费，用于补贴污染控制与治理的投资费和运行费。5）广泛宣传，积极动员通过召开党员代表会、村民代表会、村民大会等，开展多层次、多形式的村落环境综合整治和农村环保科普知识宣传，动员广大村民积极参与，推动村落环境综合整治工作全面开展。引导村民采用有利于环境保护的生产生活方式，增强农村防治污染的能力，自觉保护农村生态环境，对保护环境有突出带头作用和贡献的村民或村委会，乡镇应给予适当奖励。3.3项目实施与进度计划项目实施需根据《招投标法》有关规定，采取工程招投标制。根据九湖流域内沿湖村落现状，拟在2009-2011年三年内完成该项目建设和治理方案。本项目工程建设周期为3年，其实施计划进度如下：2009年2月—5月：“总体方案”评审及报批；2009年5月—7月：“2009年拟实施187个自然村‘村落环境综合治理实施方案设计’”编制及报批；2009年8月—2010年3月：2009年拟实施187个自然村村落环境综合治理工程施工及试运行2010年3月—2010年6月：2009年拟实施187个自然村村落环境综合治理工程完成验收；2009年10月—12月：“2010年拟实施168个自然村‘村落环境综合治理实施方案设计’”编制及报批；2010年1月—12月：2010年拟实施168个自然村村落环境综合治理工程施工及验收；2010年3月—5月：“2011年拟实施139个自然村‘村落环境综合治理实施方案设计’”编制及报批；2011年1月—12月：2011年拟实施139个自然村村落环境综合治理工程施工及验收。第四章项目投资及效益分析4.1项目投资本项目建设投资（静态投资）为110983.89万元，其主要构成为：第一部分：工程费用86650.25万元；第二部分：其它费用15172.97元；第三部分：预备费（不可预见费）8145.86万元；第四部分：铺底资金1014.82万元项目投资汇总表见表4-1，各湖村落环境综合整治投资估算见附表3-1~3-9，综合单价见附表4。4.2资金筹措资金筹措以地方为主，积极争取中央农村环保专项资金支持，省级适当配套。项目区其中部分县区如宁蒗县、永胜县和洱源县为国家级贫困县，石屏县为省级贫困县，地方财政十分有限，资金筹措以积极争取中央农村环保专项资金支持为主，省级适当配套，地方争取各渠道资金与自筹为辅。资金来源渠道如下：(1)国家级资金筹措：积极争取中央农村环保专项资金。（2）省级资金筹措（由省财政厅从下列资金中统筹考虑安排）：九湖专项资金；七彩云南保护专项资金；节能减排专项资金；省级集中的排污费和中央切块安排的排污费；省发展改革委基建盘子支农资金；农业相关渠道资金；水利相关渠道资金；林业相关渠道资金；爱卫会相关渠道资金。（3）州市、县区级资金筹措：州、市、县地方资金主要由各级政府统筹安排，并鼓励当地农民投工投劳，不足部分由地方自筹，主要是争取环保企业或环保组织支持，大力吸引社会闲散资金的加入。（4）其他渠道资金融入探索环保工程如污水处理设施、畜禽粪便处置（中温沼气站由企业运作在云南已推广多年，效果显著）、垃圾收集与清运处置工程等商业化运作，鼓励社会闲散资金进入环保处理设施运营，形成国家与地方、政府与企业、政府与农户、企业与农户及农户与农户等多形式的环境综合整治的合力。4.3项目效益分析（1）工程的实施，可改变村庄脏、乱、差的环境现状，使各类垃圾和