城市公共设施 城市家具 系统维护管理指南 编制说明

1编制说明推荐性国家标准《城市公共设施城市家具系统维护管理指南》，由上海柒合城市家具发展有限公司、东华大学环服务标准化技术委员会提出项目建议，经审查投票等程序后，正式上报国家标准化管理委员会申请立项。《国家标准化管理委员会关于下达2023年第二批推荐性国家标准计划及（二）起草单位和主要起草人起草单位：主要起草人：（三）制定标准的必要性和意义22015年12月中共中央、国务院发布的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》第十八条中，“城市家具”被提出并成为中国城市建设管理工作的一项重要内容。近年来，随着中央提出“高质量发展”的总领精神，我国经济已由高速增长阶段，转向高质量发展阶段。城市家具是城市基础设施的重要组成部分，也是当下城市更新工作的重要抓手，是城市“高质量发展”建设和“精细化”管理的关键节点所在。然而，城市家具在我国还是一个较新的专业。其涵盖的设施品类，单体的标准是碎片化地分散在各专业标准中，在我国标准体系中并无与之对应的系统性标准。各类功能性设施隶属多个政府职能部门管理，在规划、建设与管理等工作层面缺少协调与系统性，因此在设计与空间布局方面常存在诸多冲突矛盾，成为制约城市发展和影响公共空间环境品质的主要因素。制定城市家具专业领域的系统性基础标准、技术标准和方法标准，旨在响应各地在城市更新建设中遇到的问题和实际需求，指导城市家具系统性、标准化、高质量发展建设。本标准与同批立项的GB/TXXXX-XXXX《城市公共设施城市家具系统规划与设计指南》、以及已发布的4项国3范》即在此背景下制定。六项城市家具相互关联，构成城市家具国家标准体系中的基础标准和系统性技术与服务标准。六项标准相互配合，覆盖从城市家具系统规划设计、到建设、评价、运维的生命全周期，共同支撑我国城市家具统筹建设工作。本标准是城市家具系列标准中的一项，主要是给出城市更新与发展建设中城市家具系统维护管理的总体原则，提供系统维护方法、维护流程、维护服务内容与要点，以及系统管理方法、系统管理内容等关键因素与要点信息。本标准编制目的是解决我国一般城市在城市家具在系统维护与管理方面的问题，如缺乏总体统筹；管理界面不清、各自为政；指导高标准、系统化、精细化的城市家具维护与管理工作。研究和草案起草工作，搜集国内外相关资料，组织核心人员全国城市公共设施服务标准化技术委员会提出项目建议；同4在SAC/TC537全国城市公共设施服务标准化技术委员会秘书处的组织和支持下，召开了工作组启动会，成立了标准编制工作组，完成了标准编制思路、编制方向和标准草案架构体系等研讨，并确定了后续的工作方法和工作计划。3.标准起草：启动会后，标准编制工作组在确立标准编制思路和标准架构体系的基础上，开展了标准调研、编制完成了标准草案的编制。SAC/TC537全国城市公共设施服务标准化技术委员会组织标委会专家对标准草案进行审查公共设施服务城市家具系统规划与设计指南》等2项国家标准编制工作会，会上，标准编制工作组主编单位代表对标准编制工作情况和标准草案做了介绍，与会成员对本标准进行了审查和研讨，提出修改意见和建议。会后，标准编制工作组进一步征求了相关单位的意见和建议，对标准草案进行了修改完善和提升，形成了征求意见稿。准起草单位基于标准征求意见稿在全国范围内开展了公开征求意见工作，总计收集了来自国内不同高校、各行业龙头5企业、多位城市家具专业领域专家及标准化领域专家的X条宝贵意见。X月-X月期间对意见进行处理，经过工作组内部的充分讨论和达成共识，采纳了其中的X条宝贵意见，并对标准草案进行了更新，形成标准送审稿。会对本标准进行了专家审查，会后标准编制工作组整理意见并修改标准，形成正式标准送审稿。视频会议方式组织召开了标准审查会。第二届城标委委员共家标准管理办法》规定，符合程序要求，会议审查有效。会上，首先由起草工作组向到会委员介绍标准项目提出的背景、目的、意义、总体思路、编制原则以及主要内容确定依据，然后委员对标准送审稿逐条逐句进行审查，共提出X条意见，其中采纳X条，不采纳X条，并形成审查意见汇总处理表。经审查，标准无重大分歧意见，经投票表决，在出票，弃权X票，赞成票占出席委员的X%，标准获得会议审查通过。7.标准报批：标准编制组根据审查会意见对标准修改完6其它相关文件。X月X日由城标委秘书处发起了全体委员实际参与人数X名，其中赞成X票，不赞成X票，弃权X票，赞成票占实际参与委员的X%，获得批准通过。（一）编制原则注重标准技术内容与现行标准的关联性与差异性，与已有标准内容的充分协同并互为补充。结合行业发展新形势、国际标准以及行业发展形势，关注新技术、新型设施、新指标等，标准具有前瞻性。注重国家标准适用性，可在全国不同地区、不同业态、不同发展水平的范围内使用。（二）编制依据71部分：标准化文件的结构和起草规则》相关要求执行。本标准关于指南类标准的编写方法和规则，参考了GB/T本标准参考的总体原则、系统维护与管理的方法、关键要点，以及英文翻译，参考了指南类相关的国内外标准（包括国标、行标、地标、团标以及相关公开出版物等。本标准的技术依据，首先是基于对国内现行相关国家标准、行业标准、地方规章文件的梳理，汇总整理现行标准中关于城市家具相关维护与管理方法与内容。另外，结合国内城市相关维护与管理单位的调研，总结现阶段一线维护与管理单位有关城市家具维护与管理工作中遇到的问题、处置措施与经验。通过以上工作的深入与研究，总结出具有系统性、普遍适用的维护与管理体系与方法。1.研读GB/T1.1等标准编写指导和规范文件，学习和掌握《指南》类标准的编制方法，对城市家具系统维护与管理体系的构建，以及各阶段的操作方法和要点进行描述。2.对国内外现行相关标准、技术文件、管理规章进行调研与梳理，汇总整理关于城市家具相关维护与管理方法与内容。3.国内城市相关维护与管理单位的调研，总结现阶段一8线维护与管理单位有关城市家具维护与管理工作中遇到的问题、处置措施与经验。主要问题涵盖：不统一、维护不系统；维护不系统，维护单位及人力物力缺乏统筹，造成浪费与效率偏低等问题与处置措施。维护管理、档案管理等。比如其中设置管理，即城市家具设施设置混乱，对城市不同区域、不同道路等级、不同道路空间内设置管理不完善。4.综合以上调研结果，进行维护与管理指南标准正文编制，本标准主要编制要素为城市家具系统维护与管理系统维护方法与指标，系统管理的方法、内容的相关指导与建议条文编制，以及本标准编制说明等。5.形成标准草案。6.组织标准审查与研讨会、意见征集工作等，根据标准审查和征求意见，对标准草案进行了修改完善。四、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述（一）标准文本结构本标准内容由正文6章组成。包括：9本章给出了城市更新与发展建设中城市家具系统维护管理的总体原则，提供了系统维护方法、维护流程、维护服务内容与要点，系统管理方法、系统管理内容与要点等关键因素与要点信息。适用范围是城市发展建设过程中的城市家具相关维护管理活动。2.第2章规范性引用文件本标准涉及的相关规范性引用文件。本标准涉及的专业术语定义。给出城市家具系统维护与管理的5点总体原则，即：总体协调、科学统筹、标准规范、因地制宜、使用安全。5.第5章城市家具系统维护本章内容包括系统维护的方法、系统维护的内容与指标、系统维护流程与要点。信息化监控与备案等。三大流程——维护计划、执行维护和检查验收。根据实际执行与操作，给出各流程阶段的控制要点。6.第六章城市家具系统管理本章内容包括系统管理的方法、系统管理的内容与要点。责、制定管理机制、监督改进。应急管理、监督管理，档案与信息管理，并给出各项管理的要点信息，覆盖城市家具全寿命周期。（二）关于部分标准内容的条文说明本标准编制过程中，结合多方调研成果总结目前我国城市家具维护管理的核心要素以及主要处置方法和措施。重点章节是第5章城市家具系统维护和第6章城市家具系统管系统维护的方法包括一体化维护、分类维护。其中一体化维护即在城市家具系统化统筹的基础上，将城市家具维护纳入一个统筹管理体系进行综合协调处理，合理调配资源配置，制定标准作业规范，实现标准、科学、规范的维护模式。维护流程及要点结合调研成果，总结归纳出基本维护流程，包括：维护计划、执行维护、检查验收。各维护流程的执行方法、控制要点。维护流程的核心在于维护计划、系统统筹与控制，各地可根据实际情况，制定维护计划与控制指标，在日常巡检、维护保养、维修改造、更新升级各维护环节以科学统筹、标准规范的方式进行执行与把控，按照计划分阶段进行规范检查验收，提高总体维护质量与工作效率。2.系统管理：本章核心内容是给出城市家具系统管理的方法与系统管理的内容。城市家具系统管理方法主要包括：建立管理机构、明确管城市家具管理工作的痛点是管理不系统，缺乏多行业、多专业统筹，以及管理标准不系统不完善。城市家具系统管理的方法核心是建立系统管理的管理组织体系，完善管理机构，明确管理职责，建立管理机制，并结合有效的监督和评估，建立跨部门协作机制和责任追究制度，确保城市家具系统管理机制的有效执行和持续改进。城市家具系统管理的内容包括：设置管理、维护管理、应急管理、监督管理，档案与信息管理。结合调研中集中反映的设施设置缺乏统筹管理、应急管理不够完善、监督机制不够健全等痛点问题，以及相关处置措施进行归纳梳理。在科学统筹的系统管理方法的指导下，细化管理工作内容，明确管理工作要点与指导建议，最终形成科学、规范的系统化管理体系。五、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况本标准是国内城市家具专业领域标准的完全自主制定的标准，可以作为指导我国一般城镇开展城市家具系统维护管理相关工作的指南标准。调研收集到以下相关国家、行业标准，基本都是专业、专项类标准，包括：(2)GB/T42111-2022低影响开发雨水控制利用设施运行与维护规范理2.行业标准范(3)YD/T3113-2016共建共享的电信基础设施维护技术要求(4)SY/T6068-2014油气管道架空部分及其附属设施维护保养规程3.地方标准(1)DB42/T2157-2023乡管理技术规程(2)DB42/T2134-2023湖程(3)DB34/T城市道路智能交通管理设养规范行维护规程依据相关政府管理部门、维护单位的实际调研，梳理城市建设中关于城市家具系统维护与管理的特点和经验，结合已有国家、行业与地方标准的要求，构建城市家具系统建设与维护管理体系。针对城市家具系统维护、系统管理体系构建以及操作流程提出指导的同时，对各流程阶段的影响因素、控制要点给出说明以及相关指导建议。有助于推动国内城市家具维护管精细化建设和维护管理水平。六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准主要规定城市家具系统维护管理中的操作方法和路径，在对现行相关国家、行业标准进行梳理的基础上，本标准重点是城市家具专业自身特色的系统维护与管理体系。本标准与现行法律、法规和强制性国家标准相协调一致，是对现有国家标准和行业标准的补充。七、重大分歧意见的处理经过和依据标准编制和审查过程中，主要分歧是结合我国城市家具维护管理工作的实际需求，梳理切实可行的维护与管理方法和流程，以及相关要点和把控因素。编制组结合我国城市相关维护与管理单位的实际操作经验，重点分析城市家具维护与管理工作的特点，总结城市家具系统维护与管理工作的流程与内容，以及相关影响因