2015行版政管理学(A)复习题

/2015行政管理学(A)复习题测试题（一）一、单项选择题（每小题2分，共8分）1.提出“政治-行政”二分理论的行政学者是（A）。A.伍德罗·威尔逊；B.马克斯·韦伯；C.弗里德里克·泰罗；D.赫伯特·西蒙。2.我国第一部带有干部人事管理总章程性质的法律是（B）。A.1993年的《国家公务员暂行条例》；B.2005年的《中华人民共和国公务员法》；C.1992年的《国家公务员暂行条例（草案）》；D.1982年的《中华人民共和国国务院组织法》。3.下列关于我国的国家预算体制表述正确的是（B）。A.各级预算由各级政府编制，经上一级财政主管部门审查批准后，由各级政府及其财政主管部门负责实施、监督执行和管理；B.根据“一级政权、一级财政”的要求，按照“一级政权，一级财政”的原则，我国的国家预算体制由中央预算和地方预算两大部分构成；C.全国人大常委会负责审查和批准国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案，并撤销及国家总预算相抵触的地方预算；D.各级地方政府不能独立编制本级的预算草案，而是由上级财政主管部门负责该预算草案的编制。4.我国行政绩效评估的主体是（D）。A.国家机关；B.新闻媒体；C.专家或者专业的评估机构；D.广大人民群众和社会公众。二、多项选择题（每小题3分，共12分）1.作为特殊管理活动的行政职能，主要包括（BCD）。A.政府内部事务的管理职能；B.国家政治事务的管理职能；C.社会经济发展的管理职能；D.社会公共事务的管理职能。2.在实际运作中，编制管理主要包括（ABD）。A.职能管理；B.机构设置；C.预算管理；D.人员配备。3.从法制行政的角度来看，行政执行是及行政执法相一致的，按其对行政相对人的权利义务所引起的直接后果来分，行政执行主要包括（ABCD）。A.行政决定；B.行政检查；C.行政处置；D.行政强制执行。4.我国根本性的行政领导制度主要有（AB）。A.民主集中制；B.领导集体和个人负责制；C.咨询、听证制度；D.民主评议制度。三、名词解释（每小题5分，共15分）1.行政决策：行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、做决定的活动。2.行政监督：行政监督是指为了保证行政管理活动的合法性、合理性和公正性，由国家中各种团体和社会力量对行政机关及国家公务员运用行政权、开展行政管理活动所实施的监督。3.公务员：根据《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。四、简答题（每小题6分，共18分）1.简述我国财务行政的主要原则。答：（1）统一领导，分级管理；（2）一级政权，一级财政；（3）取之于民，用之于民。2.简述提高行政绩效的方式及途径。答：（1）实现行政制度现代化；（2）实现行政观念现代化；（3）实现行政运作现代化；（4）实现行政设备现代化。3.简述我国立法监督的方式和内容。答：（1）听取和审查政府有关工作的报告；（2）审查行政机关制定和颁布实施的行政法规、行政规章和规范性文件及措施；（3）督促行政机关办理人大代表提出的议案；（4）罢免或撤销政府组成人员的职务；（5）对政府行政机关提出质询；（6）检查行政机关的工作；（7）受理人民群众对政府行政机关和国家公务员的检举及控告。五、论述题（每小题12分，共24分）1.试论述自改革开放以来，我国行政组织改革的主要历程。答：（1）1982年改革（提出了干部队伍“四化”、权力下放、机构精简）；（2）1988年改革（转变政府职能以及相关改革措施）；（3）1993年改革（把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革目标，改革的重点是转变政府职能，中心内容是“政企分开”）；（4）1998年改革（建国以来规模最大的行政管理体制和政府机构改革，把握这次改革的目标、主要内容等）；（5）2003年的改革（把握党的十六大提出的改革要求）；（6）2008年开始的改革（大部制改革）。2.结合实际，试论述行政决策在行政管理活动中的地位和作用。答：（1）地位——决策是管理的中心，贯穿于管理的全过程；（2）作用——行政决策是行政管理活动的基础；科学的行政决策是行政管理科学化的前提；行政决策的正确及否直接关系到国家的兴衰和民族的存亡；（3）要使用一些案例来支撑上述各论点。六、案例分析题（共23分）2007年入夏以后，江苏省WJ市环保局局长罗新济就没有好好休息过了。为防止境内企业偷排污水引发水体污染，他常常要在凌晨1点到5点工作，对企业进行“夜查”。罗新济说：“市委书记要求我必须每天通过短信，把地表径流监测数据直接发给他，这是目前WJ市最要紧的事情。”WJ市只是一个缩影，在伴随经济持续高速增长，资源消耗及环境恶化成为不争事实的中国，生态环境问题让上至中央、下至地方的各级官员倍感压力。根据《2006年中国环境状况公报》，2006年中国COD（化学需氧量）排放总量居世界第一，远远超过环境容量，全国七大水系监测断面中62%受到污染，流经城市的河段90%受到污染。2003年10月，中共十六大提出科学发展观；2005年10月，十六届五中全会提出“建设资源节约型、环境友好型社会”；2006年2月，国务院发布《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，明确指出“必须把环境保护摆在更加重要的战略位置”；2006年12月，中共中央经济工作会议上提出实现经济“又好又快”发展。国家环保总局环境规划院的专家指出：党和政府已经在发展理念、发展目标和指导方针上发生了重大的转变，保护环境、节约资源已经同控制人口一样成为中国的基本国策。2005年底，松花江污染事件爆发，时任国家环保总局局长的解振华引咎辞职，成为自《公务员法》实施以来中国首位引咎辞职的高层官员。此后，不断有官员因污染事件被“问责”。2006年，中共中央发布《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，加大了环境保护指标在绩效考核中的分量。这一系列的措施让中国生态环境持续恶化的态度得到了一定程度的扭转。结合行政学的相关理论，请回答：1.在本案例中，主要通过哪些措施来加强行政问责？（4分）答：官员引咎辞职；加大对官员的考核等。2.结合本案例的内容，试述加强行政问责对于落实中央战略规划起到了哪些作用？（8分）答：主要围绕着如何将中央的战略规划转变为官员们的实际行动来展开论述，凡言之成理，均可酌情赋分。结合所学知识，谈谈如何强化行政问责。（11分）答：（1）强化人民代表大会的地位和监督控制职能；（2）健全法制，以法律来约束行政权力；（3）健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制；（4）完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。测试题（二）一、单项选择题（每小题2分，共8分）1.行政管理活动及一般管理活动的本质区别就在于它的（C）。A.科学性；B.历史性；C.公共性；D.强制性。2.某地方政府投入大量的财政资金，积极推进当地居民的医疗保障工作，这是其在履行（D）。A.科教职能；B.经济职能；C.人口控制职能；D.社会保障职能。3.在机关行政的各种制度之中，处于核心位置，并对其他行政制度产生制约及影响的是（C）。A.行政工作责任制；B.行政岗位责任制；C.行政责任制；D.后勤管理制度。4.在我国，对各级政府的行政行为最具权威性和法律效力的监督形式是（B）。A.审计监督；B.立法监督；C.司法监督；D.社会监督。二、多项选择题（每小题3分，共12分）1.按照公务员职位的性质、特点和管理需要，我国的公务员职务类别可以划分为（ABC）等类别。A.综合管理类；B.专业技术类；C.行政执法类；D.特殊管理类。2.行政执行活动的多样性，决定了行政手段的多样性，如行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段等。这些手段各有其优缺点，其中，不属于经济手段优点的是（BCD）。A.具有收效快和充分发挥被管理者的自主性，使其产生内在推动力等优点；B.能够使国家的政策法律和上级的意图迅速地向下贯彻，有利于行政管理活动的集中统一；C.能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动规范和工作程序；D.通过循循诱导的方式，促使人们正确地进行行政执行行为，可以节省大量的人力、物力。3.在我国，根据已有的法律法规的规定，行政司法的种类主要有（AB）。A.行政裁决；B.行政复议；C.行政指导；D.行政强制执行。4.国家预算编制应当遵循的原则是（ABCD）。A.依法编制原则；B.综合平衡原则；C.量入为出原则；D.经济节约原则。三、名词解释（每小题5分，共15分）1.行政管理：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。2.行政公共关系：也称政府公共关系，是指政府为了更好地发挥行政职能、履行行政职责而运用信息沟通和传播手段，在增进社会公众对政府工作了解、支持、监督的基础上，及公众之间建立起相互理解、相互适应的持久联系，并在公众中塑造政府良好形象的活动。3.行政绩效：即政府绩效，也称行政生产力或政府生产力，是指政府行政机关实施行政管理、向公众提供有效服务所耗费的社会资源及获得的组织效果和社会效果之间的比率，它包含了效率和效能这两个概念中的所有变量，是数量及质量的统一、手段及目标的统一，是政府行政机关的业务开展、资源利用、内外沟通、管理创新等所取得的业绩，表现为政府能力及运用这种能力施政的综合成果，包括服务数量、服务质量、服务态度等。四、简答题（每小题6分，共18分）1.简述西方国家公务员制度的主要共同点。答：（1）职务常任；（2）政治中立；（3）公开考试，择优录用；（4）法制管理。2.简述现代行政决策体制在行政决策中所起的主要作用。答：（1）现代行政决策体制是行政决策科学化的前提；（2）现代行政决策体制是行政决策民主化的条件；（3）现代行政决策体制有利于行政决策高效化的实现。3.在我国，立法监督是最具权威性和最具法律效力的监督形式，请简述立法监督的主要内容和形式。答：（1）听取和审查政府有关工作的报告；（2）审查行政机关制定和颁布实施的行政法规、行政规章和规范性文件及措施；（3）督促行政机关办理人大代表提出的议案；（4）罢免或撤销政府组成人员的职务；（5）对政府行政机关提出质询；（6）检查行政机关的工作；（7）受理人民群众对政府行政机关和国家公务员的检举及控告。五、论述题（每小题12分，共24分）1.结合实际，试论述行政管理活动的公共性。答：（1）行政管理的权力基础是公共权力；（2）行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务；（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务；（4）行政管理必须承担社会公共责任；（5）行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。2.结合实际，试论述行政责任及行政权力之间的关系。答：（1）行政责任是行政权力正确、有效运行的前提；（2）行政权力是行政责任的乃在实施条件；（3）行政权力和行政责任的合理配置是实现政府职能的必要条件。六、案例分析题（共23分）兰州物价局的牛肉面限价事件2007年，针对一些牛肉面经营者擅自提高价格所引发的牛肉面涨价风波，兰州市物价局联合工商局等五个部门出台限价令：将兰州市的拉面馆（店）根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等，划分为特级、一级、二级、普通级四个级别，并分别限制每个级别的最高售价。其中，普通级大碗不得超过2.5元，小碗不超过2.3元；二级可在普通级的基础上加价8%；特级、一级由经营企业按照当地饮食业关于毛利润和加价率的规定自行确定。兰州市物价局等部门的做法引起了人们的议论，根据记者的采访，物价部门表示，虽然牛肉面零售价格不在政府定价的范围之内，但牛肉面作为兰州市民日常生活所必需的食品，情况特殊，价格涨幅及民生息息相关，因此政府应当进行干预。结合行政学的相关理论，请回答：1.在本案例中，兰州市物价局直接干预牛肉面价格的做法是否应当？并请简述理由。（11分）答：不应当。因为政府主要发挥统筹、管理的作用，而不应该直接介入经济活动，规定价格属于干涉经济活动。凡言之成理，均可酌情赋分。2.在行政干预之外，还有哪些手段是兰州市政府部门可以采用的？（12分）答：主要还有经济手段、法律手段和思想教育手段等。凡结合案例内容，对以上手段展开论述者，均可酌情赋分。测试题（三）一、单项选择题（每小题2分，共8分）1.从狭义的角度来说，“政府”主要是指（A）。A.一个国家的行政机关；B.一个国家的立法机关；C.一个国家的司法机关；D.以上机关都包括。2.提出“政府再造”应当遵循“掌舵而不是划桨”、“授权而不是服务”等十条原则的是（A）。A.奥斯本、盖布勒：《改革政府》；B.奥斯本、普拉斯特里克：《摒弃官僚制》；C.萨瓦斯：《民营化及公私部门的伙伴关系》；D.林登：《无缝隙政府》。3.实现行政决策的唯一途径是（C）。A.行政领导；B.行政监督；C.行政执行；D.行政法制。4.当前国际上比较流行的税收管理体制是分税制，从（B）年起，我国也已经开始实行分税制。A.1978；B.1994；C.2006；D.2008。二、多项选择题（每小题3分，共12分）1.在下面的表述中，正确的有（ABC）。A.1887年，威尔逊发表《行政之研究》一文，主张把行政管理当作一门独立的学科来进行研究；B.1900年，古德诺出版了《政治及行政》一书，创立政治、行政两分法理论，为行政管理成为一门独立的学科奠定了基础；C.1926年，怀特出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，也是行政管理学正式成为一门独立学科的重要标志；D.1911年，泰罗出版了《科学管理原理》一书，系统阐述了“目标管理”的思想。2.一般认为，西方国家公务员制度具有的共同特点是（ABCD）。A.职务常任；B.政治中立；C.公开考试，择优录用；D.法制管理。3.从行政决策所具有的条件和可靠程度来划分，可以将行政决策划分为（ABC）。A.确定性决策；B.风险型决策；C.不确定型决策；D.战略型决策。4.不同的历史时期，不同阶级性质的国家，其行政道德的基本原则也是不同的。一般认为，社会主义行政道德规范主要以以下基本原则（ABCD）。A.为人民服务原则；B.人本主义原则；C.集体主义原则；D.社会公正原则。三、名词解释（每小题5分，共15分）1.行政权力:行政权力是权利体系中的一种公共权力，它一般发生在掌握政府权威的组织及组织内部的成员和一般公众及社会团体的相互关系之中，也就是说行政权力是政府中的组织和行政人员（主要是行政领导者），它的客体是各社会团体及公众。它们之间所构成的命令及服从关系就是行政权力。2.《彭德尔顿法》:1883年，美国国会通过了《彭德尔顿法》，开始改革文官制度。（略述其主要内容）。该法案奠定了美国现行文官制度的基础，实现了从政党分肥制向功绩制的转变。3.行政绩效评估:行政绩效评估是对政府行政管理的业绩、政府行为的有效性及政府施政能力进行测量、评价，以提高政府运作绩效的活动。四、简答题（每小题6分，共18分）1.简述科学行政决策的主要程序。答：发现问题，确定目标；分析矛盾，拟定方案；综合评价，优选方案；决策实施，追踪反馈。2.财为政之母，财务是国家政务的基础，是行政管理活动的前提。试简述财务行政的主要作用。答：促进市场经济健康发展；为构建社会主义和谐社会提供物质保障；有利于国家机关精兵简政、廉洁高效。3.根据行政责任的性质，可以将行政责任划分为哪些类型？答：法律责任；政治责任；管理责任；道德责任；社会责任。五、论述题（每小题12分，共24分）1.试论述行政执行中的主要障碍及其解决对策。答：（1）主要障碍——行政决策不完善；行政执行态度不坚决；行政执行效率低下；行政执行资源不充分；（2）解决对策——实现行政决策的科学化；建立精干高效的行政执行人员队伍。2.联系实际，试论述加强行政法制建设的重要意义。答：（1）加强行政法制建设是依法行政的需要；（2）加强行政法制建设是社会主义市场经济发展的需要；（3）加强行政法制建设是行政机关克服官僚主义，提高行政效率的需要。六、案例分析题（共23分）请群众评优劣让干部知差距“您好！感谢您参及我市绩效考核第一次社会公认评估工作！您的评估意见将作为我们考核市直各单位领导班子的重要依据。”2007年7月下旬至8月初，长沙市一支支调查队伍顶着炎炎烈日走街串巷、进村入户、深入企业基层，有条不紊地开展社会公认调查。让基层群众大规模、直接评价全市96个市直单位领导班子，这在长沙市还是第一次。全面推行绩效考核，落实科学发展观要求，实现“又好又快，率先发展”目标，是长沙市委、市政府把脉长沙做出的战略决策。按照长沙市委的有关规定，社会公认情况评估及工作目标、自身建设共同组成绩效考核的三大部分，直接影响着被考核单位领导班子和干部的考核结果，其中执法监督部门社会公认情况评估权重占到了绩效考核基础分的35%。居（村）民群众社会公认评估在年中和年末各组织一次。此次评估对象为纳入绩效考核的经济管理、社会发展、党群政务、执法监督的96个市直单位领导班子，采取调查问卷方式，由调查对象对被考核单位工作实绩、工作作风、服务质量以及社会形象等，做出满意、较满意、基本满意、不满意4个等级评价。同时，被调查者还可以提出具体的意见建议。此次调查结果显示：96个市直单位中，满意及比较满意率为75%以上的单位有63家，占总数的65.63%；不满意率为5%以上的单位有9家，占总数的9.38%。长沙市绩效考核管理办公室有关负责人介绍，全市第一次社会公认评估结果将作为市直单位领导班子年度绩效考核的重要依据之一，同时，评估结果将适时反馈给被考核单位，并督促其对照评估结果找差距、抓整改。结合行政学的相关知识，请回答：1.谁是我国行政绩效评估的主体？为什么？（6分）答：广大人民群众和社会公众。（2分）试从行政绩效评估主体确定所必须考虑的两大因素出发（谁掌握评估的权力、政府为谁服务），阐述人民群众和社会公众是行政绩效评估主体的理由。（4分）2.让社会公众参及领导干部的绩效考核反映了公务员管理的哪些原则和要求？（8分）答：我国公务员制度的原则主要有：（1）公平、公开竞争原则；（2）党管干部原则；（3）法制管理原则；（4）功绩制原则。本案例主要体现了公开原则、功绩制原则等，凡言之成理，均可酌情赋分。3.对于长沙市应用社会公众参及领导干部的绩效考核，你有哪些建议？（9分）答：3.凡言之成理，均可酌情赋分。测试题（四）一、单项选择题（每小题2分，共8分）1.1968年，以明瑙布鲁克青年行政管理学者会议为标志，形成了（D）。A.以文森特·奥斯特罗姆为主要代表的民主制行政的理论学派；B.以詹姆斯·布坎南为主要代表的公共选择理论学派；C.以爱德华·奎德为主要代表的公共政策系统分析学派；D.以乔治·弗雷德里克森为主要代表的新公共行政学派。2.行政组织的最本质特征是（D）。A.垄断性；B.权威性；C.法制性；D.公共性。3.现代文官制度（公务员制度）的发源地是（B）。A.美国；B.英国；C.日本；D.德国。4.行政效率测评是一项慎重而复杂的工作，一般认为，对行政效率的测评，应该把（D）放在首位。A.人、财、物等的消耗或者节约；B.行政组织的工作状况；C.经济效益；D.社会效益。二、多项选择题（每小题3分，共12分）1.关于行政权力的表述，正确的是（ABCD）。A.行政权力的主体是国家行政机构；B.行政权力的职能是执行国家意志；C.行政权力的作用方式是强制性地推行命令；D.行政权力的客体是全社会。2.集体领导和个人负责制是我国各类组织普遍实行的一种领导制度。其中，我国行政首长个人负责制的主要内容有（AD）。A.行政首长领导本级政府的工作；B.集体学习制度；C.民主生活会制度；D.实行人民政府工作会议制度。3.行政执行主要包括了行政、经济、法律和思想教育等手段，其中，法律手段的主要特点有（ABCD）。A.权威性；B.强制性；C.规范性；D.稳定性。4.行政机关的自我监督主要包括（ABCD）。A.一般监督；B.职能监督；C.监察监督；D.审计监督。三、名词解释（每小题5分，共15分）1.行政职能：所谓行政职能，是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。通俗地说，行政职能回答政府管什么、怎样管以及管的结果等问题。2.国家预算：国家预算又称为国家财政预算，是政府依法编制并由国家立法机关审查和批准的年度财政收支计划。3.行政道德：行政道德是职业道德的一种，是指政府行政工作人员在行使公共权力，管理公共事务，提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范。四、简答题（每小题6分，共18分）1.简述我国公务员管理的原则。答：公平、公开竞争原则；党管干部原则；法制管理原则；功绩制原则。2.行政公共关系的基本任务有哪些？答：正确把握舆论（了解舆论、引导舆论、完善舆论、纠正舆论）；完善传播机制，健全沟通渠道（政务公开、缩短距离）；创造“人和”的行政环境。3.行政效率的测评应该遵循哪些原则？答：社会效益原则；定性及定量相结合原则；实事求是原则；动机及效果统一原则。五、论述题（每小题12分，共24分）1.试论述奥斯本的“政府再造”理论及其对中国行政组织改革的启示。答：（1）简要阐述奥斯本的“政府再造”理论，如十条原则、五项战略等；（2）分析中国行政组织改革面临的一些挑战，如政府职能市场化及政府公共职能缩减的矛盾、企业型政府效率观念及民主、公民参及的矛盾、顾客理念及回应民众需求渠道不足的矛盾，等等。（3）结合政府再造理论，谈我国行政组织改革。2.试论述在我国现阶段，应该如何进一步完善行政问责制？答：（1）我国行政问责制的主要缺陷，如行政问责的依据缺乏统一的规范、问责的主体和对象不明晰、问责的程序和责任追究方式不规范、权利救济的途径缺乏，等等。（2）完善措施，如强化人民代表大会的地位和监督控制职能；健全法制，以法律来约束行政权力；健全行政机关外部监督制约，有效落实行政责任制；完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用。六、案例分析题（共23分）广州市政府作出决定：为保证第16届亚运会的顺利召开，从2010年11月1日起，广州开始实施为期46天的机动车单双号限行政策，在此期间，公交、地铁系统在未来的30个工作日内向市民免费提供服务，此举作为“亚运惠民项目”的十大措施之一。从2010年11月1日至5日免费乘车的实践来看，公交、地铁的日常流量高达1754万人次，其中地铁日客流量更是近800万人次，大大超出了地铁的运输能力，地铁一直超负荷运行，一周来启动三级客流控制高达144次，严重影响地铁正常安检和亚运安保工作的进行，同时对市民上下班正常出行造成极大不便。为了保证亚运期间广州市交通正常运行，确保亚运安全，2010年11月6日广州市政府重新修订优惠方案，决定从11月8日零时起转变亚运期间公共交通优惠方式，将全民免费改为发放现金交通补贴。户籍家庭及居住半年以上外来家庭每户发150元，集体户口每人发50元，由各区（市）政府组织发放。而亚运注册人员、志愿者以及持票观众，在亚运会及亚残运会期间仍可以继续享受免费乘车待遇。结合行政学的相关知识，请回答：1.广州市政府所作出的关于在第16届亚运会召开期间，公交、地铁系统在30个工作日向市民免费提供服务的行政决策是否正确？请说明理由。（11分）结合案例，试着探讨如何才能做出科学的行政决策。（12分）答：凡言之成理，均可酌情赋分。测试题（五）一、单项选择题（每小题2分，共8分）1.提出决策是管理的中心，贯穿于管理的全过程，“管理就是决策”的美国管理学者是（B）。A.詹姆斯·马奇；B.赫伯特·西蒙；C.詹姆斯·布坎南；D.戴维·奥斯本。2.我国国家公务员制度诞生的时间及标志是（B）。A.1988年，七届全国人大一次会议要求“抓紧建立和逐步实施公务员制度”；B.1993年8月14日《国家公务员暂行条例》正式颁布并于1993年10月1日起生效；C.2005年4月第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》；D.《中华人民共和国公务员法》已于2006年1月1日起正式实施。3.对政府决算进行审查和批准的部门是（C）。A.司法部门；B.行政部门；C.立法部门；D.监督部门。4.一般认为，机关行政是以（D）为其主要内容的。A.秘书管理；B.行政文书管理；C.后勤管理；D.办公厅（室）管理。二、多项选择题（每小题3分，共12分）1.根据其权力或者职能分配的方式，行政组织结构可以划分为（ABCD）。A.直线式结构；B.直线参谋式结构；C.直线职能式结构；D.矩阵式结构。2.遵循反映决策内在活动规律的基本程序，是制定科学行政决策的必要条件之一。科学行政决策的程序包括（ABCD）。A.发现问题，确定目标；B.分析矛盾，拟定方案；C.综合评价，优选方案；D.决策实施，追踪反馈。3.行政执行的前提主要包括（ABC）。A.行政决策合法合理；B.行政执行的物质条件充足；C.行政执行的组织条件完备；D.行政领导者的要求。4.20世纪70年代以后，公共行政学研究进入了多元理论发展阶段。其中，戴维·罗森布鲁姆等人认为，公共行政学的研究途径包括（ABC）。A.管理的途径；B.政治的途径；C.法律的途径；D.综合的途径。三、名词解释（每小题5分，共15分）1.新公共管理理论:新公共管理理论推崇私营部门的管理技术，认为公共行政应该关注结果而不是程序，为了获得预期的效果，政府部门在提供公共产品和服务的时候应当运用各种市场竞争机制。它强调“顾客导向”的观念，认为政府应当扮演掌舵者而非划桨者的角色，政府应该放松管制，应当对员工授权，并在组织文化中引入企业精神，等等。2.行政领导:行政领导指的是在国家行政机关中担任一定的领导职务，从事行政领导活动的人。3.公共政策评估：公共政策评估是指对公共政策执行的效益、效率及效果及其价值做出判断和评价的活动。它既是政策过程的一个环节，又是行政绩效评估的一个重要方面。四、简答题（每小题6分，共18分）1.行政权力及其他国家权力（立法权力、司法权力）有什么区别？答：（1）行政权力及立法权力：权力的功能不同；权力的作用范围不同；（2）行政权力及司法权力：权力发生作用的性质不同；权力发生作用的方向不同。2.行政沟通应该遵循哪些基本原则？答：准确性原则；针对性原则；主动性原则；全面性原则。简述行政法制的基本要求。答：有法可依；有法必依；执法必严、违法必究。五、论述题（每小题12分，共24分）1.试论述中、西方国家公务员制度的异同点。答：相同点——（1）法制管理；（2）公开、平等、竞争、择优原则；（3）功绩制原则；（4）分类管理。中国的公务员制度及西方文官制度相比，有着质的区别，主要体现为：（1）不搞政治中立；（2）坚持党管干部；（3）不搞两官分途；（4）坚持服务于民的宗旨。2.结合实际，论述行政绩效在行政管理活动中的地位。答：（1）行政绩效是行政管理追求的目标；（2）行政绩效是政府施政能力的标志；（3）行政绩效是政府职能发挥的显示器；（4）行政绩效是社会主义现代化建设成败的关键；（5）行政绩效是行政改革的动力和准绳。六、案例分析题（共23分）中央有关部门用假发票套现和瞒报收入国家审计署《2009年度中央预算执行和其他财务收支的审计工作报告》披露：抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中，8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。同时被审计出的问题还包括挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元。其中，35个部门本级和83个所属单位因项目预算编制不够细化、执行不严格等，造成挤占和挪用预算资金9.22亿元；两个部门本级和25个所属单位未严格执行国家有关规定，新增项目或提高标准发放津贴补贴1.73亿元。多申领财政资金或瞒报收入和资产等6.21亿元。其中，1个部门本级和6个所属单位采取虚报或重复申报项目等方式，多申领财政资金2962.68万元；14个部门本级和33个所属单位瞒报各项收入和资产等5.91亿元，未在法定账簿内核算。结合行政学的相关知识，请回答：1.我国财务行政的原则有哪些？中央有关部门的所作所为违背了其中的哪些原则？（11分）答：统一领导，分级管理；一级政权，一级财政；取之于民，用之于民。2.结合案例，试论述国家审计在经济和社会发展中发挥着什么样的作用？（12分）答：预防作用；保护作用；促进作用。测试题（六）一、单项选择题（每小题2分，共8分）1.被称为“组织理论之父”，创建出官僚制理论的是（D）。A.赫伯特·西蒙；B.切斯特·巴纳德；C.伍德罗·威尔逊；D.马克斯·韦伯。2.行政管理的实践表明，（A）是行政管理活动的先导，从一定意义上来说，一切行政行为都是围绕其进行的。A.行政决策；B.行政执行；C.行政公共关系；D.行政监督。3.在我国，省级预算执行的组织领导机关是（D）。A.省审计厅；B.国务院和国家财政部；C.省财政厅；D.省人民政府。4.公共政策评估有其具体的标准，其中，最根本的标准是（A）。A.生产力标准；B.实践标准；C.群众利益标准；D.国家利益标准。二、多项选择题（每小题3分，共12分）1.各个社会阶段的行政管理活动有着不同的内容和特点，美国行政学者弗雷德·里格斯在其所著的《行政生态学》一书中将其划分为几种形态来进行考察，这些形态分别是（ABD）。A.融合型——农业社会的行政管理模式；B.衍射型——工业社会的行政管理模式；C.开放型——后工业社会的行政管理模式；D.棱柱型——过渡社会的行政管理模式。2.及西方国家的公务员制度相比，我国公务员制度的区别在于（ABCD）。A.不搞政治中立；B.坚持党管干部；C.不搞“两官”（政务官/事务官）分途；D.坚持服务于民的宗旨。3.在我国，行政执行有着各种不同的手段和方式，它们各自具有其优势。其中，行政手段的优势主要体现在（AB）。A.能够使国家的政策法律和上级的意图迅速地向下贯彻，有利于行政管理活动的集中统一；B.能够使上级针对下级的工作情况，及时、灵活地发出各种指令，从而使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理；C.具有收效快和充分发挥被管理者的自主性，使其产生内在推动力等优点；D.可以节省大量的人力、物力。4.在我国，行政管理法规的成立要具备一定的条件，其中，属于实质要件的是（BCD）。A.行政法规必须用书面表示，必须注明发布机关；B.制定行政管理法规的机关必须是由法律或权力机关授权的行政机关；C.有权制定行政管理法规的机关只能在自己的权限范围内制定行政管理法规；D.所制定的行政管理法规必须符合宪法、国家法律和上级行政机关的行政法规的规定。三、名词解释（每小题5分，共15分）1.行政组织：行政组织是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事业进行组织、管理、监督和智慧的国家机关。行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关，它们是法定的行政组织。2.现代行政决策体制：现代行政决策体制是指以行政决策系统为中枢的，由执行系统、信息系统、咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。3.行政协调：行政协调是指行政机关及其工作人员，在行政管理过程中运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、各人员之间、各行政运行环节之间和各阶段之间的关系，以及调整行政系统及行政环境之间、管理对象之间的关系，以达到分工负责、协同合作、实现行政目标的目的。四、简答题（每小题6分，共18分）1.试简述行政权力的内在特征。答：（1）行政权力的概念：行政权力是权力体系中的一种公共权力，它一般发生在掌握政府权威的组织及组织内的成员和一般公众及社会团体的相互关系之中，也就是说行政权力的主体是政府中的组织和行政人员（主要是行政领导者），它的客体是各社会团体及公众。它们之间所构成的命令及服从关系就是行政权力；（2）结合概念，分析行政权力的内在特征：第一，行政权力的阶级性；第二，行政权力的社会性；第三，行政权力的渗透性。2.简要回答行政领导者在行政管理活动中的作用。答：（1）行政领导者是行政管理活动的指挥者——通过运用法律赋予自己的领导权责，制定行政决策，并按照决策的目标要求，对下属发布命令，强化被领导者对行政目标的责任感和荣誉感，使他们的意向、行为和力量纳入行政目标的轨道，以达到将决策计划和领导意图变成全体成员的统一意志及行动的目的；（2）行政领导者是行政管理活动的协调者——从宏观的角度协调好行政任务、行政利益的分配，协调好各种人际关系，及时地处理矛盾、消除冲突，以保证行政活动的协调统一，保证行政组织的稳定性。3.简要回答税收制度的构成要素。答：（1）纳税人；（2）纳税对象；（3）税率；（4）纳税环节；（5）纳税期限；（6）减税和免税；（7）法律责任。五、论述题（每小题12分，共24分）1.结合实际，试论述行政公共关系及行政绩效之间的辩证关系。答：（1）良好的行政绩效是搞好行政公共关系的基础。行政公共关系及广告不一样，为了达到推销产品的目的，广告可以进行倾向性、渲染性、夸张性的宣传，而行政公共关系是通过政府及公众的双向沟通，通过政府及其公务员实实在在的行动，也就行政绩效，来寻求公众的理解和支持的；（2）搞好行政公共关系有利于行政绩效的提升。政府及其公务员不仅要“埋头苦干”，而且要善于搞好行政公共关系、搞好宣传，从而争取到公众的理解和支持，进一步提供其行政绩效。（当然，还可以从反面来论述，即行政公共关系搞不好会对行政绩效的提升带来哪些负面影响等等，反言之成理，均可酌情赋分）。2.结合我国行政监督的现状，试论述如何完善行政监督制度。答：（1）我国行政监督的现状——行政监督体系还不健全；监督法规不完善；专业监督的力量薄弱且人员素质不高；被监督者缺乏主动接受监督的自觉性；（2）完善途径——建立科学合理的行政监督机制（建立和健全行政监督的领导体制、保证专业监督部门独立行使职权、充实专业监督人员队伍、拓展人民监督的方式和途径、强化国家公务员的公仆意识）；健全行政监督法制（加快行政监督方面的立法、健全监督保障制度和行政诉讼制度、保障监督主体的合法权益）。六、案例分析题（共23分）山区县引来了“金凤凰”怀集县地处广东、广西、湖南三省（区）的结合部，是广东省的一个山区县。由于地处偏僻，怀集县虽有志于引进外资这只“金凤凰”，但外商不来、外资不入的现实，使得该县的经济发展一直排在全省的末尾。近年来，该县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力改造投资环境。县政府在加强基础设施建设的同时，开展了以整顿机关作风为重点的“问责行动”，建立完善的行政效能和机关作风责任追究制度，通过提高行政效能，健全制度，严格监督，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化和管理效益的最大化，营造出了一个良好的经济发展软环境。于是，国内许多大企业集团纷纷到怀集县落户。2009年，在经营性减收和政策性减收的双重压力下，怀集县纳税超过1000万元的企业仍达到7家，其中超2000万元的企业有4家。2009年，怀集县的工业总产值为5827亿元，是2006年的166倍；地方财政一般预算收入36亿元，同比增长507%，增长速度在全省66个县（市）中排名第三位。结合行政学的相关知识，请回答：1.案例主要反映了怀集县人民政府取得了哪些行政绩效？（3分）答：主要反映其取得了经济绩效。2.结合案例，试说明影响行政绩效提高的因素有哪些？（8分）答：一般来说，影响行政绩效提高的要素可以从经济因素、政治因素、文化因素、组织因素和技术因素等五个方面来认识。结合案例试着对这些因素进入分析，即可酌情赋分。3.结合案例，试论述地方政府该如何履行其经济职能。（12分）答：政府的经济职能涉及及生产、流通、交换、分配等社会生产过程中的各个环节有关的经济活动和管理活动，具体职能包括统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督等等。案例主要反映了怀集县政府通过改善基础设施、整顿政府机关、健全法制和加强监督等方式，亦即通过营造良好的经济发展软环境来履行其经济发展职能，凡从这些角度立论，言之成理，均可酌情赋分。测试题（七）一、单项选择题（每小题2分，共8分）1.强调“顾客导向”，认为政府应当扮演掌舵者的角色，应当放松管制，应当对员工授权，并在组织文化中引入企业精神等观念的学派是（B）。A.新公共行政学派；B.新公共管理学派；C.公共选择学派；D.新公共服务学派。2.某市筹建专门的市场监管部门，明确其职能，并为该部门配备相应的工作人员，这属于（A）。A.编制管理；B.人事行政；C.行政公共关系；D.行政监督。3.在中国，审计作为政府预算循环的最后一个阶段，它的承担者是（B）。A.人大预算监督/工作委员会；B.审计部门；C.财政部门；D.发展改革委员会。4.在我国，由各级人民法院和人民检察院对政府行政机关和国家公务员的行政行为进行监督，这属于（B）。A.立法监督；B.司法监督；C.社会监督；D.自我监督。二、多项选择题（每小题3分，共12分）1.为了整顿市容市貌，某市政府要求城管部门以清理占道经营、乱摆乱卖等现象为突破口，向商贩们宣传有关的法律规定，并对个别不服从的人员进行劝说、教育等活动。以上所述，反映了该市政府及城管部门使用了（ACD）。A.行政手段；B.经济手段；C.法律手段；D.思想教育手段。2.一般认为，西方国家的公务员制度具有的共同特点是（ABCD）。A.职务常任；B.政治中立；C.公开考试，择优录用；D.法制管理。3.在我国，行政机关要向权力机关即人民代表大会负责，权力机关可以通过各种控制和监督的权力来制约行政机关，主要包括（ABCD）。A.立法权；B.宪法、法律解释和执行监督权；C.质询权；D.罢免权。4.行政法制的基本要求是（ABCD）。A.有法可依；B.有法必依；C.执法必严；D.违法必究。三、名词解释（每小题5分，共15分）1.行政组织结构：结构是组织的基本要素，是组织构成要素以及要素之间所确定的关系的形式。行政组织结构是指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。2.行政沟通：行政沟通是指行政组织、行政人员之间凭借一定的媒介，交流传递思想、观点、情感、信息、情报，以达到相互理解、相互支持、协同合作的一种管理活动。3.行政责任制：行政责任制就是指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。它包括三方面的内容：一是通过法律、法规确定行政机关及其工作人员的职责、义务和行为规范；二是在行政体系内部进行责任和权力的分解，在各个层次、各个职位之间配置权责，建立合理的责任体系，保证政府向人民负责，官员向工作和职位负责；三是在行政机关内部、其他公共权力部门和公共权力部门建立一整套监督、控制和制裁措施及方法。四、简答题（每小题6分，共18分）1.简述构建行政组织应该遵循哪些基本原则。答：完整统一原则；分权管理原则；依法设置原则；精简高效原则；权责一致原则。2.简述国家决算的作用。答：国家决算是对政府工作业绩考核的依据，是人民对政府工作监督的重要手段；国家决算是对政府行政效率进行测量的标准，是提高政府行政管理水平的有效途径；国家决算是政府对人民负责的体现，是人民参及国家事务管理的重要方式。3.行政监督有什么特点？答：监督主体的全民性；监督内容的广泛性；监督手段的多样性；监督过程的及时性；监督性质的法制性。五、论述题（每小题12分，共24分）1.试论述行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准。答：（1）行政执行是实现行政决策的唯一途径。行政决策是行政执行的依据，行政执行是行政决策的具体落实。离开了行政执行，再好再完善的行政决策都只能是一纸空文，毫无价值和意义。要把决策目标和方案变成现实，除了行政执行之外，别无选择。因此，行政执行是实现行政决策的唯一途径。（2）行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准。马克思主义认为，实践是检验真理的唯一标准。行政决策作为人们的主观认识客观的过程，其能否准确地、科学地反映客观实际，能否代表和体现国家的意志，最终只能通过而且必须通过实践来检验，而行政执行正是行政管理的实践活动。只有通过行政执行及其结果，我们才能及时地验证和修正决策。试结合以上论点，加以申述，凡言之成理，均可酌情赋分。2.如何正确认识伍德罗·威尔逊的“政治-行政二分法”理论？答：首先，简要申述威尔逊的观点。威尔逊认为执行宪法比制定宪法更重要和困难。为了使政府少走弯路，他把政府划分为两个领域，即“政治”及“行政”，他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不受政治的干预。由此，他阐发了公共行政应当从政治中分离出来的基本思想，形成了“政治-行政二分”的理论——（1）行政学科应该建立在单一的组织原型的基础上，它能普遍运用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科学必须使它自己从政治学领域中分离出来；（3）行政科学指导价值是效率；（4）有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心；（5）建立独立的公共行政学的目的就是“使政府少走弯路，使政府专心处理公务和少作政治干预，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。”其次，阐述对威尔逊的“政治-行政二分法”的认识：虽然理论和实践已经证明政治及行政是不可分的，但从功能主义的角度来说，威尔逊关于“政治-行政二分法”的思想，对于公共行政学从政治学中分离出来成为独立的学科和形成公共行政学范式，以及调和发展民主及追求行政效率、行政专业化所产生的冲突具有十分重要的意义。因为民主宪政的内涵要求民众的控制和参及，这就会及行政效率理论和专业化理论相冲突。行政效率理论和专业化理论强调的是系统化的规则及内部程序，这在相当大的程度上不同于民主化的监控。威尔逊的这些思想奠定了公共行政学的理论基础，并对后来公共行政学的发展产生了重大影响。六、案例分析题（共23分）如此拆迁，可以吗？旧城的拆迁改造工作，一直都是困扰着城市政府的难题。据报道，某市因为进行旧城改造，需要拆迁部分旧房，其中，有两个拆迁户及该市的城建部门屡次协商，均难以达成一致的结果，最后，双方投诉到该市的人民政府办公室。该市人民政府办公室在经过调查之后，以办公室的名义做出了《关于拆迁××路××号住房的决定》，要求两户人家立即拆迁。结合所学知识，请回答：简述行政立法的含义。（8分）答：行政立法是指享有立法权的行政机关依照法定行政法规和行政规章的活动。这一概念包括了三个方面的含义：一是行政立法的主体是特定的，不是所有行政机关都能成为行政立法主体，只有享有立法权的行政机关才能成为行政立法的主体；二是行政立法必须严格依照立法机关规定的法定程序进行；三是行政立法主体所制定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权制定法律。2.请用所学的有关行政法制的理论，分析上述案例中的有关行为正确及否，并说明理由（15分）。答：案例中的市人民政府办公室的行为不正确。（3分）试着从行政立法的三方面含义来分析该行为的不合理之处，即立法主体的特定性、立法程序的严格性、仅仅只能制定行政法规和行政规章等角度来指出该市人民政府的行为不符合上述要求，或者从行政管理法规的成立要件（实质要件、形式要件）等方面来展开论述。凡言之成理，均可酌情赋分。测试题（七）一、单项选择题（每小题2分，共8分）1.发表《工业管理及一般管理》一书，提出劳动分工、命令和指挥统一等14条管理原则的学者是（D）。A.弗雷德里克·泰罗；B.马克斯·韦伯；C.卢瑟·古力克；D.亨利·法约尔。2.在以下原则中，集中体现了我国公务员制度及西方国家公务员制度的不同之处的是（B）。A.公平、公开竞争原则；B.党管干部原则；C.法制管理原则；D.功绩制原则。3.某市政府为了改善居民生活水平，决定投入财政资金2亿元，对该市的饮用水源进行综合治理，这属于（C）活动。A.行政领导；B.政府预算；C.行政决策；D.行政执行。4.能够客观地反映政府的行为及其后果，全面地反映整个行政管理过程的成就及不足，并能促使行政管理不断优化、不断创新的是（D）。A.政府的财政收入；B.政府在公众心目中的形象；C.政府的规模；D.政府的行政绩效。二、多项选择题（每小题3分，共18分）1.行政组织有各种不同的类型，其中，直线式结构的主要优点有（ABCD）。A.权限责任明确；B.政令统一；C.行动迅速；D.较有秩序。2.国家决算是财务行政的组成部分，也是国家预算管理的不可缺少的一环，其在国家财政活动中举足轻重的作用体现在（ABC）。A.是对政府工作业绩考核的依据，是人民对政府工作监督的重要手段；B.是对政府行政效率进行测量的标准，是提高政府行政管理水平的有效途径；C.是政府对人民负责的体现，是人民参及国家事务管理的重要方式；D.贯彻落实党和国家的财政方针政策及财经制度。3.审计监督是政府行政机关系统内部自我监督的一种形式，一般来说，审计监督的方式和内容主要有（ABCD）。A.审核和稽查审计对象对国家财政预算、信贷计划和财政收支计划的执行情况；B.审查和核实由国家投资的建设项目、由国家资助企事业单位的资金使用情况及其经济效益；审查和核实本级政府所属的职能部门和下级政府的经费使用情况及使用效益；C.审查审计对象对国家财政法纪、国家财务制度的执行情况，对违规者给予行政处分；对构成犯罪者，报请上级批准移交国家司法机关依法惩处；D.通报审计结果，公布违反财经法纪的重大案件，表扬在财经活动中遵纪守法的单位和个人。4.由于行政管理活动的特殊性，行政道德及其他职业道德相比较，具有自身的特征，这主要体现在（BCD）。A.历史性和时代性；B.鲜明的政治性；C.一定的强制性；D.高层次的示范性。三、名词解释（每小题5分，共15分）1.政府：广义说的政府反之一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，比如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府；狭义说的政府专指一个国家的中央和地方的行政机关，如外国的内阁、总统、政务院等，以及我国的国务院、地方各级人民政府。2.公务员绩效考核：公务员绩效考核主要是指国家行政机关根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考察及评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等的客观依据的管理活动。3.监察监督：监察监督是由政府行政机关内部专门设立的监察部门对本级行政机关所属的一切职能部门和下级行政机关的行政管理活动实施的全面监督。监察监督的对象除行政机关和国家公务员的行政行为外，还包括行政机关所属的企业和事业单位及其公职人员的公务行为、经营行为和业务行为。四、简答题（每小题6分，共18分）1.简述现代行政决策体制的构成。答：（1）信息系统。信息系统是现代行政决策体制的神经系统，它主要由信息收集、处理、存贮、传递等机构和人员组成；（2）咨询系统。咨询系统也称智囊系统，是现代行政决策体制的“智囊团”、“智力库”；（3）决策系统。决策系统是现代行政决策体制的核心，现代行政决策体制的其他系统都是在决策系统的领导下活动并为它服务的；（4）执行系统。执行系统由按照决策系统的指令，负责指挥实施决策方案的各职能机构及其人员组成。（5）监督系统。监督系统也称控制系统，由对行政决策制定和实施进行全面监督的组成机构及其人员组成。2.简述行政公共关系的实务。答：（1）政府形象的塑造；（2）民意调查；（3）新闻发布会。3.公共政策评估的标准是什么？答：（1）实践标准；（2）生产力标准；（3）群众利益标准。五、论述题（每小题12分，共24分）1.结合实际，试论述科学行政决策应该遵循的程序。答：科学行政决策必须遵循以下程序：（1）发现问题，确定目标。发现问题是行政决策的起点，确定目标，是针对所需解决的问题而制定的总体设想和希望达到的具体结果；（2）分析矛盾，拟定方案。这是制定决策的基础，决策目标确定以后，就必须从多方面去寻找实现目标的有效途径。分析矛盾，拟定方案的过程，就是寻找实现目标途径的过程；（3）综合评价，优选方案。这是制定行政决策的关键。所谓综合评价，优选方案，就是决策者在对多种备选方案进行全面的比较、分析和评价的基础上，从中优选出一个满意方案；（4）决策实施，追踪反馈。这是行政决策的重要环节。决策实施是决策全过程的重要组成部分，追踪反馈就是要根据决策的实施情况，及时地发现问题和偏差，并将信息迅速反馈给决策中心，以利于决策的修正及完善。结合实际，对上述过程进行阐述，凡言之成理者，均可酌情赋分。2.结合实际，试论述完善我国行政问责制的主要任务。答：（1）强化人民代表大会的地位和监督控制职能；（2）健全法制，以法律来约束行政权力；（3）健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制；（4）完善行政机关内部的责任制度。结合实际，加以论述，凡言之成理者，均可酌情赋分。六、案例分析题（共23分）2010年10月22日至26日，浙江省宁波市江东区城管局举办为期5天的“首届城管服务节”，“城管服务节”的主旋律是“理解、沟通、服务”。在启动仪式上，江东区城管局作出了“依法行政，实事求是；文明执法，以人为本；和谐管理，平等待人；及时办理，注重实效；清正廉洁，不谋私利”五项承诺。10月23日早上，城管工作人员一边挨家挨户把印有这些承诺的小册子发到商家手里。一边发放卡片，城管工作人员一边向商家讲解自己的执法范围和执法依据，小册子上还有城管工作人员的电话，以方便商家联络。江东区城管局一位工作人员说：“了解商家们的困难，求得他们的理解，接受他们的监督，是我们的一个目标。”“城管服务节”展示了城管人员文明执法、人性化服务的一面，给社会留下了深刻印象。（摘自《宁波日报》，2010-10-24）结合所学知识，请回答：1.从公共关系的角度，分析案例中的城管部门是如何塑造其形象的。（5分）答：（1）组织公关宣传；（2）进行公开承诺；（3）主动为商家进行讲解等等。凡紧扣案例内容，言之成理者，均可酌情赋分。2.宁波市江东区城管部门的做法体现了行政执行的哪些原则？（8分）答：（1）服务原则；（2）规范化原则；（3）程序化原则；（4）效率及效益相统一原则。凡言之成理者，均可酌情赋分。3.试述在城管执法过程中，应该如何处理好严格执法及文明执法之间的关系？（10分）答：严格执法是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设方针的主要内容之一，是对执法人员提出的基本要求，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益，才能体现法律的尊严。严格执法，一方面要求城管执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案；另一方面，要求执法人员必须尽职尽责，对违法行为敢于纠正，并依法处罚，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。文明执法，即是法律要求、纪律要求、道德要求三者的统一，也是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育及处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法。严格执法，文明执法，是社会文明的一个缩影，是社会文明进步的表现。城管工作千头万绪，直接贴近百姓的生活，这就对其提出了很高的要求，不仅在工作中要有很强的科学性，还要具有很高的艺术性，不仅要严格管理更要讲究方式方法，只有这样才能收到事半功倍的管理效果。在执法过程中一定要用灵活的方法处理及被管理者的矛盾，态度和蔼，举止规范，充分展示执法人员的文明素质，避免冲突和矛盾的产生。因此，严格执法、文明执法，树立良好的执法形象是新时期对城管执法工作的必然要求。城管人员在执法过程中，应该坚持严格执法及文明执法相结合，以文明执法促进严格执法的落实，体现城管人员执法的素质。为了更好地履行法律赋予其的职能，只有严格执法才能确保执法活动的正常展开，才能更好地体现法律的尊严，更好地纠正违法行为，最大限度地维护社会秩序，保护最广大人民群众的利益。但严格执法及文明执法并不矛盾，二者是相辅相成的。文明执法是在严格执法过程中，语言文明有条理、执法行为符合规范，符合法定程序。那些认为严格执法就难以讲究文明，要文明就无法严格的观点都是错误的。这个认识上的误区带有普遍性。城市日常执法的对象大多是下岗职工，待业人员，外来人员及“两劳”人员的一些生活无着的所谓弱势人群，遇到的问题都属于人民内部矛盾，这些人的违法行为都在法及行政法的范畴之内，这就要求我们在严格纠正违法行为，保护公共利益和社会秩序的同时，在处理这类违法行为时应态度和蔼，教育疏导以理服人，这样既是执法人员文明素养的展示，也是行政执法不可缺少的必要程序。测试题（八）一、单项选择题（每小题2分，共8分）1.在我国，国务院、地方各级人民政府属于（A）。A.国家的立法机关；B.国家的司法机关；C.国家的行政机关；D.以上都是。2.我国人事制度中，不可动摇的基本原则是（B）。A.公平、公正竞争原则；B.党管干部原则；C.法制管理原则；D.功绩制原则。3.行政执行可以采取多种手段和方式，其中，思想教育手段最为突出的优势在于（C）。A.能够使国家的政策法律和上级的意图迅速地向下贯彻，有利于行政管理活动的集中统一；B.收效快，能够发挥被管理者的自主性，使其产生内在推动力；C.不仅可以节省大量的人力、物力，并且由于被管理者是出自心悦诚服的自觉自愿，所以能够产生持久而牢固的影响；D.具有一定的强制性。4.某地方政府积极地招商引资，使得当地的GDP增长速度维持在一个较高的水平，人们的生活质量也不断提高，这主要反映该地方政府取得了（D）。A.政治绩效；B.社会绩效；C.文化绩效；D.经济绩效。二、多项选择题（每小题3分，共12分）1.行政管理活动及一般管理活动的本质区别即在于其“公共性”，这主要表现在（ABCD）。A.行政管理的权力基础是公共权力；B.行政管理的宗旨是为公共利益服务；C.行政管理必须承担社会公共责任；D.行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。2.在我国，担任领导职务的公务员，其任用一般不是通过统一的公开考试，而主要是通过（ABCD）等方式。A.选任；B.委任；C.调任；D.聘任。3.一般来说，行政领导艺术的特点体现在（ABCD）。A.随机性；B.创造性；C.多样性；D.科学性。4.行政立法要求（ABC）。A.行政立法的主体是特定的，只有享有立法权的行政机关才能成为行政立法的主体；B.行政立法必须严格依照立法机关规定的法定程序进行；C.行政立法主体所制定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权制定法律；D.行政立法必须召开听证会，听取群众的意见。三、名词解释（每小题5分，共15分）1.行政司法：行政司法是指行政机关依据法律法规授权，以裁判者的身份依照司法程序，对于行政管理事项密切相关的特定的争议和纠纷进行处理或裁决的行政行为。2.人事行政：人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。3.风险型决策：风险型决策，又称随机型决策，是指在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但不排除随机因素，决策者对决策有一定的把握，但也要冒一定风险的决策。四、简答题（每小题6分，共18分）1.在行政目标的确定阶段，要解决好哪些问题？答：（1）从实际出发。行政目标的建立只有从实际出发，以客观实际为依据，才具有可行性价值。（2）控制行政目标的数量。公共事务的复杂性决定了行政目标也必然是一个由多目标构成的目标体系。行政目标越多，行政管理的难度也越大，因此，确定行政目标，必须对目标数量实行必要的控制。（3）目标分解。目标分解的过程实质上是按行政系统内部机构设置和组织层次，层层落实目标任务，构架目标体系的过程。2.为什么说“行政决策是行政管理活动的基础”？答：从行政管理的进程来看，行政管理包括计划、组织、指挥、控制等基本活动，而行政决策贯穿于这些活动的始终。这是因为行政管理活动，事实上就是行政决策的制定和实施的行为，行政管理的过程就是决策—执行—再决策的循环往复过程。正是从这个意义上说，没有行政决策，一些行政管理活动都无法进行，正所谓“行政决策是行政管理活动的基础”。3.在我国，社会监督的主要形式有哪些？答：（1）各人民团体、群众组织的监督；（2）公民监督；（3）舆论监督。五、论述题（每小题12分，共24分）1.试论述传统的人事管理及现代人力资源管理的差异。答：（1）人事管理将人只视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗。人力资源管理则将人本身看作资源，并且人力资源可以持续不断地开发和有效使用，人力资源开发得越充分，就越能带来巨大的回报和效益，正是基于这样的观点，人力资源管理把人力资源的开发放在重要的位置，使用之前要进行开发，使用过程中还要不断开发。把开发人的潜能，不断提高员工的业务素质贯穿于整个人力资源管理过程，这是人力资源管理及传统人事管理的重要区别之一；（2）人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，及组织工作相比，人的地位是附属性的。因此，在人事管理过程中，组织比较强调管制、监控等方面的功能，而人力资源管理将组织中的恶人看作组织发展的主体，人及工作相比，前者具有广泛的能动性，因此，人力资源管理注重的是塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能；（3）人事管理主要关注事务性和程序性的内容，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动，人力资源管理则开始进入到组织的战略管理高度，如人力资源的预测及规划、人员测评及人员选拔、人力资源的开发培养、人力资源投资收益分析等，使人力资源管理活动及组织战略紧密地结合在一起。2.试论述我国国家预算的编制原则和程序。答：原则——（1）依法编制原则；（2）综合平衡原则；（3）量入为出原则；（4）经济节约原则。程序——我国国家预算的编制，采取自上而下及自下而上相结合的方法，按照先下级、后上级，先地方、后中央的顺序进行。一般分为三个阶段：（1）准备阶段；（2）编制阶段；（3）审批阶段。六、案例分析题（共23分）食品监管“九龙治水”的确应该改革了根据2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品及药品的安全性、有效性实施统一监督及管理。很长时间以来，食品安全领域一直是“九龙治水”，饱受人们的诟病，“几个部门管不了一头猪”就是对这一现象的真实写照，甚至还有人认为，以前至少有17个部门在管理食品安全。但在多部门分段管理的模式之下，很容易出现都在管、都不管，都负责、都不负责的推诿扯皮，而且由于牵涉到的部门较多，动作难以协调，导致一些食品安全问题的整治，一直都难以全面地深入。近几年，中国无论是食品安全立法，还是食品安全标准，都已经取得了很大的进步，但由于“九龙治水”监管体制的掣肘，在法网密织和法令严禁之下，仍未能从根本上遏制食品安全事故频出的势头。不过，我们也要看到，结束“九龙治水”的监管体制，只是重塑食品安全监管的第一步。监管权集中的同时