应急预案编制

应急预案编制大悦城安全环保部2018.71目录背景应急管理主要内容应急预案编制123下一步工作要求4背景——国家应急管理要求《突发事件应急预案管理办法管理办法》（国办发〔2013〕101号）对应急管理提出明确要求：第十三条单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。国家安全生产监督管理总局发布《企业安全生产应急管理九条规定》（总局令第74号

），《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第88号

）生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

4背景——集团应急管理要求

中粮集团下发《关于进一步加强安全生产应急管理工作的通知》（中粮总字[2014]238号）与《关于印发安全生产应急观摩演练总结报告的通知》（中粮总字【2015】32号）的两个通知，通知中强调了应急管理是安全生产工作的重要组成部分，是促进企业安全发展的一项重要基础性工作，并对各单位的应急管理提出了具体要求：5背景——集团应急管理要求1、应急准备①开展危险风险分析，建立应急预案及处置方案，并发放到相关部门和人员。②应急预案及处置方案至少应包括：消防、开业庆典专项、突发公共事件、停电事故、电梯困人、燃气泄漏等。开业前半个月，置地将《中粮集团持有型物业开业安全评审标准》对杭州大悦城开展安全检查，检查内容中与应急相关的有：2、应急保障①建立兼职应急救援队伍，并开展应急预案和现场处置方案的培训。②明确应急物资和装备的类型、数量、存放位置、管理责任人等内容；物资装备清单和应急预案对应一致。③无线对讲机、移动电话、消防电话等应急通讯联络系统畅通。

3、开业庆典活动①依据开业庆典专项应急预案和现场临时处置方案组织人员演练。②各项应急物资准备充足。6

2018中粮置地安全环保责任书下发杭州公司中明确要求：背景——置地要求1、按照置地同意要求，杭州公司参考北京公司及朝阳大悦城生产安全事故应急预案，编制预案编制计划，编制完成预案。2、编制应急演练计划，消防和踩踏疏散专项演练至少各1次，并保留演练记录和评审、总结材料；背景——事故教训7反面案例：事故经过：某商场内，一名女子带儿子乘坐自动扶梯从6楼上升至7楼电梯驱动站时，脚踏上紧靠前缘板的电梯盖板时，盖板踏翻，导致该女子掉进梯级与防护板之间，被卷入运动的梯级中死亡。应急处置反思：一是商场工作人员发现故障后应急处置措施不当，发生事故5分钟前，该商场工作人员发现盖板有松动翘起现象，未采取停梯等有效应急处置措施；二是安良百货公司缺少对员工进行电梯应急培训和演练，导致事故现场工作人员未能及时关停电梯。目录背景应急管理主要内容应急预案编制123下一步工作要求4应急管理主要内容

在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成各方面的资源，对突发事件进行有效预防分析、准备、响应和恢复的过程。目标预防分析准备响应恢复各方面的资源原因、过程、后果分析突发事件有效集成预防减少事故发生控制减轻消除危害应急管理定义10应急管理主要内容

支撑与保障（应急通信、应急物资装备、应急队伍）应急准备应急预案机构与队伍外部支持防护计划培训教育需求分析应急风险分析应急法律法规分析应急资源分析后期处置后期处置流程处置资源总结评估纠正预防措施应急响应信息接收信息处置应急响应动态监测应急管理的全过程内容

目录背景应急管理主要内容应急预案编制123下一步工作要求4应急预案编制12应急预案体系基层企业应急预案体系结构从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。综合预案专项预案现场处置方案临时性方案针对具体的事故类别（如火灾等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。针对临时性活动（如大型公众聚集活动或高风险的建筑施工或维修活动）中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。13应急预案编制杭州大悦城应急预案体系专项预案主要有火灾、疏散、极端天气、突发治安事件、燃气泄漏或爆炸；现场处置方案主要有：火灾、燃气泄露、物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落、中毒或窒息、电梯事故（扶梯、直梯）、触电、淹溺、拥挤踩踏、群体性事件、突发治安事件、容器爆炸、停电、极端天气（低温、暴雨）现场处置方案14响应分级启动条件响应职责一级响应即将或已造成一、二级事故。集团二级响应即将或已经造成三级事故的。中粮置地三级响应即将或已经造成四级事故的。城市公司及业务单位中粮置地应急响应分级标准及职责：应急预案编制应急响应应急启动确定级别生产恢复救援行动后期处置应急响应程序接警15应急预案编制应急预案编制依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639－2013），生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。应急预案编制17风险评估主要内容包括：结合实际情况，识别本单位生产、服务或活动中存在的风险，分析其产生的原因、影响的范围、发生的可能性和潜在的后果，确定风险等级。根据风险分析与评价的结果，确定本单位的应急对象的可能突发事件（可采用矩阵分析法），建立及时更新机制。（危险性分析矩阵表）应急预案编制在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制现场处置方案编制格式现场处置方案是指针对具体场所、装置或者设施，根据不同生产安全事故类型所制定的应急处置措施。现场处置方案重点规范基层单位的险情排除和先期处置，应体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。现场处置方案主要内容1、事故风险描述主要包括：a）事故风险类型；b）事故可能发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的时间、危害程度及其影响范围；d）事故前可能出现的征兆；e）可能引发的次生、衍生事故。应急预案编制现场处置方案编制格式2、应急工作职责针对具体场所、装置或者设施，明确应急组织分工和职责。3、应急处置主要包括以下内容：a）事故应急响应程序。结合现场实际，明确事故报警、自救互救、初期处置、警戒疏散、人员引导及扩大应急的程序。b）现场初期处置措施。针对出现的险情和可能的事故风险，制定人员救援、工艺操作、事故控制及消防方面的初期处置措施。事故发生后，基层单位可依据初期处置措施，针对事故现场处置工作实际需要，灵活制定现场工作方案。4、注意事项主要包括个人防护和自救互救方面的内容。应急预案编制事故风险分析事故类型事故原因事故发生区域事故可能出现的征兆可能引发的次生、衍生事故应急组织与职责应急小组应急小组组长职责应急小组成员职责应急处置一、固体火灾；二、液体火灾；三、气体火灾

四、电气火灾注意事项应急物资存放处主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。联系方式内部电话：外部电话：119（火警）、120（急救）初期火灾事故现场应急救援流程应急预案编制应急预案编制应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。目录背景应急管理主要内容应急预案编制123下一步工作要求4下一步工作要求（一）安全环保部1、编写大悦城综合应急预案；2、编制消防专项应急预案；3、配合相关部门完成大悦城各类现场处置方案；4、配合物业管理部、运营部、推广部、办公室等部门完成相关应急救援组职责与分工的编写。（二）运营部1、编制食物中毒现场处置方案；2、编制医疗救助组应急救援职责和分工（参考朝阳大悦城）；3、配合安全环保部编制大悦城综合应急预案。各部门依据《

应急预案编制导则》(GB-T29639-2013)，参考朝阳大悦城现场处置方案完成以下内容：下一步工作要求（三）物业管理部1、编制大悦城火灾、燃气泄露、物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落、中毒或窒息、电梯事故（扶梯、直梯）、触电、淹溺、拥挤踩踏、群体性事件（非法集会、聚众、示威）、突发治安事件、停车场事故、容器爆炸、停电、极端天气（低温、暴雨）现场处置方案；2、编制灭火救援组、疏散引导组、治安警戒组、设备保障组及交通疏导组应急救援职责