警惕“补办招投标手续”的危害性

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“补办招投标手续”的“前科”是建设单位未履行政府采购招标程序，擅自开工建设，工程建设中或工程竣工后弄虚作假，补办前期政府采购招投标手续的严重违法行为，审计实践总结其危害性，提出审计建议。

一、“补办招投标手续”为财政评审和审计埋下风险隐患

审计发现“补办招投标手续”的工程存在以下不可思议的现象：（一）在中标通知书下发之日前，甚至合同签订日之前已支付了中标单位工程款。监理日志、施工资料日期早于招投标日期等时间错位问题；（二）审查投标人投标文件一般是三家（招投标法限制不少于三家），三家投标预算同一比例递减，甚至投标文件错误处异常一致，投标保证金出自一家公司，很容易发现是“围标”；（三）两份施工合同。开工时签订施工合同，补办招标手续之后再次订立施工合同，由此形成前后两份施工合同，两份合同内容可能存在实质性区别，依据哪份合同开展结算评审和审计风险不好把控；（四）工程造价的时间概念很强，同一个工程不同时间（时期）审核出的工程造价有时候差别很大。特别是工程竣工时间较长后补办招投标手续，如再摊上工程造价政策法规变化较大（如营改增，2024年执行新定额），依据补办的招投标手续，财政评审和审计结果很难反映出工程决算的客观、真实情况，为财政评审和审计埋下极大风险隐患。

二、“补办招投标手续”是招标人与投标人和代理机构串通招标，比未依照《政府采购法》实施采购危害性更大，处罚也更严厉

“补办招投标手续”的工程由于客观存在招标人事先早有心意中的预定中标人，必然存在招标人与承包人进行实质性磋商、串通招标的行为。否则，现有承包人难以成为预定中标人。往往代表政府的招标人只能采取弄虚作假，委托一家代理公司，违规操作，搞“明招暗定”。如得不到有效制止，定会损坏党和政府形象，使人民失去对政府的信任感。殊不知，《招投标法》《政府采购法》是程序法，不可逆操作。否则，体现不了公共资源交易市场竞争的公开、公平、公正，长此下去危害社会主义市场经济健康、有序发展。

未依照《政府采购法》规定的招标采购方式采购工程，依据其第七十一条法律责任是责令改正，给予警告、罚款、通报等。根据补办招投标手续的性质，依据其第七十二条法律责任是对弄虚作假，串通采购依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；依据其第七十九条法律责任是给他人造成损失的，还要依据民事法律承担民事责任。

三、“补办招投标手续”承包人经济受损失

“补办招投标手续”往往衍生出串通投标的违法行为，在招标代理公司的配合下，事先承包人往往邀请了另外两家企业“配标”。这样工程承包人要承担起三家投标企业招标保证金、合同履约保证金、招投标文件资料费和不菲的招标代理费等。有时候，再大的经济负担承包人也只能咬咬牙，忍了!

“补办招投标手续”的工程往往已竣工，甚至交付使用已久，承包人工程款得不到拨付。财政对政府采购行为有监督管理职责，如果片面执行不拨付或停止拨付工程款，不对当事人依法进行处理、处罚，客观上助长（甚至纵容）了业主、承包人去做补办招投标手续的违法行为。

管理者还有曲解《政府采购法》“政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%”法律条文，要求项目合同外追加的其他工程也不准超过10%，禁锢了人的思想和干劲，也助长了补办招投标手续的冲动。

四、“补办招投标手续”者内心总存在改正错误感，其实在逃避法律的惩处

《招投标法》《政府采购法》对“应招标未招标”“虚假招投标”均有追究法律责任的条款。也就是在法律责任面前，“犹抱琵琶半遮面”的侥幸心态促使补办招投标手续者，去掩盖违法事实。殊不知，在违法的道路上愈走愈远。法律“惩罚一个人，教育一大片”，是立法本意，知错就改是好同志，但不能故意逃避法律的惩处，将错就错下去。

五、审计建议

“补办招投标手续”的“前科”是业主未履行政府采购招标程序，擅自开工建设的违法行为，如再弄虚作假，补办招投标手续是让其在错误的道路上越走越远，不可取。应实事求是地分析问题产生的原因，是主观原因还是客观因素？审计建议：

（一）严肃处理主观故意，不敢担当、谋取私利、妄想掩盖事实者。建议对未履行政府采购招标程序，擅自开工建设者进行依法处理。对串通的承包人，通知县资源交易中心，暂停三个月参加全县范围内依法必须招标项目的投标资格，省外企业清出我县建筑市场，相关主体责任人记入诚信档案并予以通报。

（二）从轻处理或免予处理有客观因素者。建议从轻处理或免予处理因国家尚无明确规定时的探索性试验（如PPP项目），无意过失者；敢于担当，工程质量完好，群众满意者；因客观因素开工时间要求紧（如汛期）、上级部门督促检查的（如扶贫项目）和工程造价低而招投标费用较高和国家法律、法规规定可以不招标项目等，但不招标需要依法备案者应履行批复程序。

（三）严禁“补办招投标”行为，堵住不履行政府采购招标程序，擅自开工建设的管理漏洞。不论是主观原因还是客观原因，不可再牺牲“有法必依，执法必严”去迎合“补办招投标手续”的“皇帝新装”闹剧。严禁招标和政府采购监督管理部门为未履行政府采购招标程序，擅自开工建设者“补办招投标手续”的审查，堵塞其后路，使工程建设履行政府采购招标程序成为守法、遵纪的新常态。

（四）依法据实，消除风险隐患。对未履行政府采购招标程序，擅自开工建设的违法行为，进行处理处罚后，依据《民法通则》不影响工程款的最终结算。建议业主完善合同条款，依法据实结算，依法据实进行财政评审和竣工决算审计，消除风险隐患。要根据工程开工建设