《安全韧性城市评价指南gbt+40947-2021》详细解读

《安全韧性城市评价指南gb/t40947-2021》详细解读contents目录1范围2规范性引用文件3术语和定义4评价目的和原则5评价内容和指标6评价方法contents目录7打分与计算附录A(规范性)安全韧性城市建设指标考核评价表附录B(资料性)需计算的定量指标计算方法附录C(资料性)安全韧性城市评价报告参考文献011范围《安全韧性城市评价指南GB/T40947-2021》的适用范围主要包括以下几个方面：第三方机构除了政府部门，第三方机构如咨询公司、研究机构等也可以利用该指南进行城市安全韧性的评价，为城市提供专业、客观的评价报告。城市安全韧性建设与改进该指南不仅用于评价，还可用于指导城市安全韧性的建设与改进工作，通过明确评价指标和方法，帮助城市识别薄弱环节，提出改进措施。政府及相关管理部门该指南为政府及相关管理部门提供了一种标准化的评价工具，用于评估城市在安全韧性方面的表现，从而指导城市规划和管理工作，提升城市的安全韧性水平。030201022规范性引用文件GB50413城市抗震防灾规划标准此标准对于城市在抗震防灾方面的规划和设计提出了具体要求，是安全韧性城市评价中必须参考的重要文件。ISO22300安全与韧性术语该标准定义了安全与韧性相关的术语，为评价工作提供了统一的术语和定义，确保评价的准确性和一致性。主要引用文件提供评价依据这些规范性引用文件为安全韧性城市的评价提供了具体的标准和依据，确保评价的科学性和准确性。统一评价标准通过引用这些文件，可以统一安全韧性城市的评价标准，使得不同城市之间的评价具有可比性。引用文件的重要性除了上述主要引用文件外，《安全韧性城市评价指南》还可能引用了其他与安全、韧性、城市管理等相关的国家或国际标准、规范，以确保评价的全面性和专业性。这些文件可能涉及城市规划、建筑设计、消防安全、应急救援等多个领域。其他相关引用文件033术语和定义定义指社会系统（城市、社区、组织等）在灾害环境中具有承受、适应和恢复的能力，即能够在灾害发生时减少损失、快速恢复正常运行并持续发展的城市。特点3.1安全韧性城市强调城市在面对不确定性因素（如自然灾害、人为事故等）时的抵御、适应和恢复能力，以及城市系统的整体韧性和可持续性。0102定义遵循合理评价原则，依照一定程序，运用科学方法，对安全韧性城市应具有的基本要素进行分析，并提出改进意见的行为和过程。目的及时发现城市运行中在安全韧性方面存在的问题和薄弱环节，改进安全韧性管理机制，完善安全韧性城市体系，提高城市应对突发事件的能力和水平。3.2安全韧性城市评价3.3相关术语解释适应力指城市在灾害发生后能够迅速调整自身状态，适应新环境和新挑战的能力。恢复力指城市在灾害影响逐渐减弱或消失后，能够采取有效措施迅速恢复正常运行和发展的能力。这些术语共同构成了安全韧性城市评价的基础概念和理论框架，为评价工作的顺利开展提供了重要支撑。承受力指城市在灾害发生时能够承受住冲击和压力，保持基本结构和功能不受破坏的能力。030201044评价目的和原则及时发现城市运行中在安全韧性方面存在的问题和薄弱环节：通过对城市安全韧性的全面评价，揭示出城市在应对突发事件、承受灾害冲击以及恢复能力等方面的不足，为城市管理者提供决策依据。完善安全韧性城市体系：通过评价，可以推动城市在规划、建设、管理等各个环节加强安全韧性考虑，进而完善整个安全韧性城市体系。提高城市应对突发事件的能力和水平：安全韧性城市评价不仅关注城市的日常运行状态，还特别强调城市在面临突发事件时的应对能力，通过评价可以推动城市提升这方面的能力和水平。改进安全韧性管理机制：评价过程中发现的问题可以促使城市管理者对现有的安全韧性管理机制进行反思和改进，从而提高城市的安全管理水平。评价目的客观性原则评价过程中应坚持全面客观、科学公正的态度，确保评价结果的客观性和准确性。这要求评价者具备专业的知识和技能，能够客观地对城市的安全韧性进行评估。评价原则完备性原则评价指标的设置应体现韧性工作的全局和发展方向，尽量涵盖城市安全韧性运行的各个方面。这意味着评价指标需要全面、系统地反映城市的安全韧性特征，避免遗漏重要方面。以评促建原则评价工作不仅要发现问题，更要提出整改意见和制定整改计划，推动城市安全韧性的持续改进。这要求评价者不仅具备评估能力，还需要具备提出建设性意见和建议的能力，以促进城市的安全韧性建设。055评价内容和指标评估城市人员在面对各种风险和突发事件时的应对能力，包括应急意识、安全技能等。城市人员安全韧性考察城市基础设施在灾害中的稳定性和恢复能力，如交通、能源、通信等设施。城市设施安全韧性衡量城市管理部门在预防、响应和恢复阶段的效率和有效性。城市管理安全韧性5.1评价内容0102035.2评价指标三级指标更为具体的量化指标，如居民安全培训参与率、消防设施完好率、应急预案演练次数等，共计71项，其中包括定量指标45项和定性指标26项。这些指标通过相关部门提供数据、实地调查、听取汇报、查阅资料等方式进行打分评价。二级指标在一级指标下进一步细化，例如城市人员安全韧性可细化为居民安全意识、安全技能等；城市设施安全韧性可细化为基础设施稳定性、应急设施完备性等；城市管理安全韧性可细化为应急预案的完善性、灾害应对能力等。一级指标通常包括城市人员安全韧性、城市设施安全韧性和城市管理安全韧性三个方面。066评价方法综合评价法采用综合评价法，综合考虑城市的安全、韧性、可持续性等多个方面，对城市进行全面的评价。定量与定性相结合6.1评价方法的选取在评价过程中，既采用定量分析方法，对城市各项指标进行量化评估；又结合定性分析方法，对城市的安全韧性进行描述性评价。01026.2具体操作步骤数据收集与整理收集与城市安全韧性相关的各类数据，包括统计数据、调查报告、专家评估等，并进行整理和分析。指标体系构建根据评价目的和原则，构建城市安全韧性评价的指标体系，明确各项指标的定义、计算方法和权重。数据处理与分析对收集到的数据进行处理和分析，计算出各项指标的具体数值，为后续的评价提供依据。综合评价与打分根据指标体系，对城市的安全韧性进行综合评价，并给出具体的打分结果。在评价过程中，应保持客观公正的态度，避免主观偏见对评价结果的影响。评价的客观性和公正性在评价过程中，应全面考虑城市的安全韧性各个方面，确保评价的全面性和系统性。评价的全面性和系统性在评价过程中，应确保所收集的数据真实可靠，避免因数据错误而导致评价结果失真。数据的真实性和准确性6.3注意事项077打分与计算打分机制评价指标分为定量指标和定性指标，共71项，其中定量指标45项，定性指标26项。01每项指标都分为A-D四档，针对每档进行了赋分和详细描述。02打分主要依据相关部门提供的数据、实地调查、听取汇报、查阅资料等方式进行。03采用等权平均值的总分计算公式来得出最终的评价分数。根据每个指标的得分和权重，计算出各个层级的总分。通过对比分析，可以找出城市运行过程中潜在的各种不利因素，以及城市安全韧性工作的不足和薄弱环节。此外，该评价指南还提供了评价报告的具体内容和格式，包括评价任务来源、评价过程、评价结果计算与分析等部分，以便更全面地了解和改进城市的安全韧性状况。这一打分与计算过程不仅有助于及时发现和解决问题，还能为政府和相关部门提供决策支持，推动城市安全水平的持续提升。计算方法08附录A(规范性)安全韧性城市建设指标考核评价表城市地下空间开发利用城市地下空间的规划、建设和管理情况，以及地下综合管廊等地下设施的建设和运维情况。城市基础设施完善程度包括交通、水利、能源、通信等基础设施的建设情况，以及设施的运行维护和更新改造情况。公共安全设施建设城市消防、防洪、抗震等公共安全设施的建设情况，以及应急设备的配备和使用情况。基础设施建设与运维城市社会治安综合治理情况，包括犯罪率、治安案件发生率等指标。社会治安状况政府及有关部门应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的能力。突发事件应对能力社区安全防范措施、安全宣传教育、应急演练等工作的开展情况。社区安全建设社会安全与治理010203生态环境保护城市资源节约和循环利用的情况，包括节能降耗、废弃物资源化利用等方面。资源节约与循环利用绿色建筑与节能减排城市绿色建筑推广和节能减排工作的开展情况，包括建筑节能设计、可再生能源利用等方面。城市空气质量、水环境质量、声环境质量等环保指标的达标情况，以及生态保护措施的实施情况。生态环境与资源保护产业结构优化城市产业结构的合理性、产业转型升级的情况，以及新兴产业的发展情况。科技创新与人才培养城市科技创新能力和人才培养情况，包括科研投入、科技成果转化、人才引进和培养等方面。企业韧性与产业链安全企业在应对风险挑战时的韧性表现，以及产业链、供应链的安全稳定情况。经济发展与产业韧性09附录B(资料性)需计算的定量指标计算方法附录B(资料性)需计算的定量指标计算方法1.**指标计算方法的科学性**附录B中的计算方法都是基于科学理论和实践经验制定的，确保了评价结果的客观性和准确性。这些方法不仅考虑了城市系统的复杂性，还充分结合了城市安全韧性的特征，从而能够全面、深入地评估城市的安全状况。2.**定量指标的具体内容**定量指标涵盖了城市安全韧性的多个方面，如城市基础设施的完备性、应急救援能力、灾害恢复能力等。每个指标都有明确的计算方法和评价标准，使得评价结果具有可比性和可操作性。3.**计算方法的实际应用**在实际评价过程中，评价人员需要根据附录B提供的计算方法，结合城市的具体情况进行计算和分析。这不仅要求评价人员具备专业的知识和技能，还需要他们充分了解城市的实际情况，以确保评价结果的准确性和有效性。10附录C(资料性)安全韧性城市评价报告包括城市的基本情况、安全韧性评价、存在问题及改进建议等。报告内容适用于城市规划者、政府决策者、应急管理者等。报告使用者提供对安全韧性城市的全面评价，为城市规划和应急管理提供参考。报告目的报告概述描述城市的地理位置、气候条件等自然环境特征。地理位置概述城市的经济状况、人口结构、主要产业等。社会经济介绍城市的发展规划、功能区划等基本情况。城市规划城市基本情况明确评价所采用的具体指标，如灾害应对能力、城市基础设施韧性等。评价指标体系说明数据采集的来源、方法和分析过程。数据采集与分析根据评价指标体系，给出城市在各方面的评价得分及总体评价。评价结果安全韧性评价识别关键问题针对存在的问题，提出具体的改进建议和措施。提出改进建议实施方案制定实施改进建议的具体方案和步骤。分析评价过程中发现的主要问题和短板。存在问题及改进建议11参考文献安全韧性城市的提出“安全韧性城市”是对安全城市内涵的最新诠释，体现了城市安全发展的新范式。国际标准对接国际标准化组织正在积极推进安全韧性城市标准的制定，该指南有助于与国际相关标准对接。城市化进程的挑战随着我国城市化进程的持续推进，城市运行系统日益复杂，需要新的管理理念和工具来应对。一、背景与意义客观性原则：坚持全面客观、科学公正的评价。评价原则：评价目的：及时发现城市运行中在安全韧性方面存在的问题和薄弱环节，提高城市应对突发事件的能力和水平。完备性原则：评价指标应涵盖城市安全韧性的各个方面。以评促建原则：通过评价促进安全韧性城市的建设。0102030405二、评价目的和原则评价内容围绕城市的承受、适应和恢复特性，聚焦人员安全、设施安全和城市管理安全进行评价。评价指标分为一级指标、二级指标和三级指标，共71项，包括45项定量指标和26项定性指标。三、评价内容与指标由被评价城市人民政府主管部门负责。自评价对自评价的复核与审查。上级政府评价由独立于被评价对象和政府主管部门的组织进行。第三方评价四、评价方法010203打分方式每项指标的打分通过相关部门提供数据、实地调查、听取汇报、查阅资料等方式进行。计算方法五、打分与计算方法采用等权平均值的总分计算公式，对每个指标进行打分，并综合计算总分。0102通过评价可以深入了解城市的安全韧性状况。深入了解城市安全状况为推进安全韧性城市工作提供有效的管理工具和评价依据。提供管理工具找出城市运行过程中潜