新疆镇（乡）总体规划编制技术规程

J12156—2012XJJ051—2012镇(乡)总体规划编制技术规程2012-08-14发布2012-09-01实施新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅发布新疆维吾尔自治区工程建设标准镇(乡)总体规划编制技术规程Technicalspecification批准部门：新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅实施日期：2012年9月1日新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅发布根据《关于下达新疆维吾尔自治区<镇(乡)总体规划编制技术规程〉编制的通知》(新建标函[2012本标准自2012年9月1日起施行，由自治区住房和城乡建设厅负责管理，自治区城乡规划服务中心负责技术内容的解体规划的成果形式、总体规划的编制组织等。在执行本技术规程过程中，请各单位注意总结经验，积累资料，并将有关意见建议，及时向自治区城乡规划服务中心反馈(乌鲁木齐中山路462号101大厦A座15楼，邮政编码：830002),以便今后修订时参考。主编单位：同济大学建筑与城市规划学院自治区城乡规划服务中心参编单位：上海同济城市规划设计研究院上海城市规划设计研究院主要审查人：陆易农归玉东陈震东魏震华蔡美权霍新力 23基本规定 43.1规划理念 43.2规划研究的指导原则 43.3建设用地的集约化标准 53.4规划成果的分类规范原则 63.5规划强制性内容 6 74.1经济社会发展目标及战略 4.2产业发展与统筹布局规划 74.3空间利用分区规划 74.4镇村布局规划 4.5规划区及空间建设管制规划 4.7公共设施规划 4.8公用工程设施规划 4.9环境卫生治理及环境保护规划 4.10防灾减灾规划 4.11历史文化和特色景观资源保护规划 4.12特色风貌规划 4.13旅游规划 4.14近期规划实施措施 5镇区规划编制内容 5.2公共设施规划 215.3住区和住房发展规划 215.4道路交通规划 215.5公用工程设施规划 225.6防灾减灾规划 235.7环境保护规划 245.8竖向规划 245.9旧区改造规划 245.10历史文化保护规划 5.11特色风貌规划 255.12近期建设规划 256总体规划的成果形式 6.1成果名称 6.3图纸 267镇(乡)总体规划的编制组织及审批 30 7.2公众参与 30 31 33 35本规程用词说明 3611.0.1为加强指导和规范自治区镇(乡)总体规划的编制及审批1.0.2.本规程适用于县政府驻地之外镇和乡总体规划编制及审可以参照本规程编制镇(乡)总体规划并纳入相应城市总体规划。1.0.3镇(乡)总体规划包括镇(乡)域规划和镇区规划，镇(乡)1.0.4镇(乡)总体规划的编制期限原则上为远期10～20年，近期3~5年。1.0.5镇(乡)总体规划除应符合本规程的规定，还应符合国家22.0.1镇(乡)由自治区人民政府批准设置的基层行政辖区单位。2.0.2重点镇国家、自治区确定的，经济较为发达且承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展任务的镇。2.0.3镇(乡)域镇(乡)的行政管辖地域范围。镇(乡)人民政府驻地的建成区和规划建设区，以及其他需要纳入镇区统一规划控制的地域范围。2.0.5镇(乡)规划区镇区以及因城乡建设和发展需要而必须实行城乡规划控制的地域范围。镇(乡)规划区的范围由镇(乡)人民政府在组织编制的镇(乡)总体规划中划定。2.0.6行政村我国现行基层行政辖区内实施村民自治并设置村民委员会的村庄聚落。2.0.7中心村镇(乡)域规划中确定的，具有一定人口规模和较为齐全公共3设施的农村社区(行政村),是城乡居民点最基层完整的规划43基本规定3.1规划理念3.1.1贯彻以人为本、规划先行、环保优先、生态立区、城乡统3.1.2落实上位规划的总体战略部署，积极推进新型城镇化进方面重要作用的规划理念。3.1.3坚持因地制宜，深入研究地方特色，注重生产与生活方式相适应的规划理念。3.2规划研究的指导原则3.2.1应重点加强对区位条件、经济特征及发展趋势、地质地式、自然及历史人文资源等内容的研究，科学指导规划编制工作。3.2.2对于具有区位优势和产业发展基础，水资源和生态环境条件较好的镇(乡),可以采取适度集中建设发展的规划措施。3.2.3对于水资源比较贫乏和生态环境比较脆弱的镇(乡),规划编制时应首先落实水资源保护与利用、生态环境保护与修复等方面的内容，提出切实可行的规划措施。3.2.4应积极挖掘和研究镇(乡)自然和历史人文等方面的特3.2.5对于牧区的镇(乡),应重点加强对牧区临时性聚居、老年人和青少年人定居性聚居的研究，采取切实可行的规划措施。53.3建设用地的集约化标准3.3.1在满足合理需求的基础上，积极推进镇(乡)各类建设用地的集约化。镇(乡)建设用地、村庄建设用地应实行分类指标管理。镇区以外的各类产业园区建设用地范围在镇(乡)域规划中明确。对于镇域内选址相对独立的各类产业园区的建设用地，凡是未经规划审批机关同意纳入所在县(市)中心城区用地平衡的，且主要生活等服务功能由所在镇(乡)较为集中提供的，均应纳入所在镇区用地。3.3.2镇的镇区人均建设用地指标一般不超过140m²。工矿型和旅游型镇区，占用戈壁或沙漠化荒地建设的镇区，以及具有明显历史人文或地域文化风貌特色的镇区，镇区人均建设用地指标可以根据实际情况提高，但原则上不得超过220m²。因重大项目建设等原因镇区人均建设用地指标确实需要超出220m²的，应在提交送审成果前另行专题论证并报自治区有关部门审批。3.3.3乡的镇区建设用地，可以分村庄建设用地和乡建设用地分别核定建设规模。乡建设用地主要满足各项公共设施等建设需要，各项公共设施等项目的建设规模应符合有关技术规定，提倡建设用地的相对紧凑布局和适当集约化。3.3.4村庄建设用地应在现状基础上适度推进集约化。新建村庄宅基地面积应符合自治区《村庄规划编制技术规程(试行)》中有关面积限额指标的规定，人均村庄建设用地标准应根据村庄建设现状、规划村庄宅基地标准、村庄庭院经济状况等合理确定。3.3.5对于较为普遍发展庭院经济的镇(乡),村庄宅基地中应根据实际情况扣减农用地后核算建设用地规模。规划中心村内较为集中布局公共设施的村庄，可以根据实际需要合理安排公共设施的建设用地，适当提高人均村庄建设用地指标。63.4规划成果的分类规范原则3.4.1镇区用地分类按《镇规划标准》GB50188执行。国家和自治区级重点镇的镇区用地分类宜参照《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137,镇区规划宜参照城市总体规划编制的有关技术规定。3.4.2根据镇(乡)实际状况确定总体规划的编制内容，其中基本内容为所有镇(乡)总体规划必须包含的内容，扩展内容为特定类型的镇(乡)应包含的内容，选择内容为根据镇(乡)实际情况可以增加的内容。3.5规划强制性内容3.5.1规划强制性内容是镇(乡)总体规划实施过程中必须贯彻落实的内容。规划强制性内容应表述清晰且无歧义，并具有可操作性。规划强制性内容应在规划文本中以加粗黑体字表示。3.5.2镇(乡)域规划成果中，空间利用分区、镇区范围和规模、规划区范围及空间建设管制，以及交通系统规划、公共设施规划中的公益型公共设施规划、公用工程设施规划、环境卫生治理及环境保护规划、防灾减灾规划、历史文化和特色资源保护规划等部分中涉及重要设施布局和发展建设标准的内容，应作为规划强制性内容。3.5.3镇区规划成果中，绿地、公共设施规划中的公益型公共设施，以及住区和住房发展规划中的社会保障性住房、道路交通规住房、历史文化保护规划等部分中涉及重要设施布局和发展建设标准的内容，应作为规划强制性内容。78OO空间分区主导用地性质开发利用生态保育1建设区镇区镇、乡居民点的镇区2中区生产设施用地、各级工业园区、镇区副产品加工区生活服务设施园区绿化建设3保护区点划定饮用水源保关规定重点加强水资源及坎儿井等有关设施的保护渗设施4护区农田水田服务设施土地整理施、大棚等农业设务设施业设施、机耕路划的条件下可转为整理空间分区主导用地性质开发利用生态保育5护区园地林业管理设施、林区实行较严格保护，园一定的转用林业管理设施、林区6护区以草定畜，控制超载过牧7和能源保护区矿区8自然或文化遗产保护区自然或文化遗产保护区及其用地园自然保护区，以及根据国家和自治区以保护为主，适度开必要的管理设施和文化遗产保护区，以及根据家和自治区有关规定确定的其的完整性，适度开发旅游设必要的管理及服护不受影响的情况下适当加强生态环空间分区主导用地性质开发利用生态保育9复)区沙漠化区区范围山区山林管理设施、旅游价，实行分级保护和修复设一施控制区区域交通设施用地、区域公用相应的防护用地点加强铁路、公路两高速公路、国道、省及附属设施用地公路及其必须的如等附属设施民用及军民合用的区、航站区等用地情况下加强机场周口岸及其服务功能口岸必须功能设施园林绿化建设然气等地面管道运地面或地下各类区护法》等有关法规和生态防护区域公用设施为区域服务的能源、等设施可以根据实际需要由多个不同片区组成。4.5.3禁建区指规划区内禁止建设开发活动的地区，主要包括自4.5.4限建区指规划区内附有限制准入要求的可以建设开发的地区。4.5.5适建区指规划区内适宜建设开发的地区。和湿地及周边防护控制地域的控制界线。4.5.7绿线指规划区内需要保护的包括农田、林地等在内的各类绿地的控制界线。4.5.8黄线指规划区内需要保护的用于重要基础设施和工程设施建设用地的控制界线。4.5.9紫线指规划区内因历史文化街巷、历史文化名镇名村、传统村落、特色街巷、历史建筑、名胜古迹等各级文物保护单位和古树名木等保护需要而划定的控制界线。4.6.1根据现状及有关规划，标注镇(乡)域范围内涉及的铁路线路及相应设施。4.6.2确定高速公路、国道、省道、县道和乡道等公路的线路走向，按照公路设计有关标准确定公路的等级和控制宽度。镇区中心村一是O一一是是O是是是O●是O是O一是O是O是OO是幼儿园O是OO是OO是O是图书馆(室)O是O是广播电视台(站)是是体育场(馆)是O是是是续表4.7.1中心村O0是防疫站、卫生监督站O是医院、卫生院是O是门诊所0O是O是O农资服务点O邮政局所OOO0燃料店(站)O一是O是是OO注：“●”表示必须设置；“O”表示推荐或可以设置；“-”表示可以不需设置。“是”表示该设施通常为公益型公共设施。4.8公用工程设施规划【基本内容】4.8.1根据上位规划及有关规划要求，重点明确并落实区域性和跨镇(乡)域共建共享性公用工程设施及管线的统筹布局。加强镇(乡)域内服务范围较大的重要公用工程设施及管线的规划4.8.2供水设施制定水资源利用策略，预测并确定工农业生产、生活和生态用水量，确定供水方式和水源，划定水源保护范围，明确水厂布点及供水规模和服务范围，确定输水和供水主干网布局。4.8.3能源设施根据地方特点确定主要能源供应方式。预测并确定工农业生产和生活的用电负荷，确定变电站的位置、等级和规模，布局输清洁能源。4.8.4通信设施4.9环境卫生治理及环境保护规划【基本内容】4.9.1根据上位规划及有关规划要求，重点明确并落实区域性和跨镇(乡)域共建共享性环境卫生设施的统筹布局。4.9.2垃圾处理根据当地自然和社会经济条件，提出垃圾处理目标，确定垃圾集中处理和分散处理的范围和方式。根据需要规划垃圾集中处理设施和中转设施，确定设施布局选点及占地规模。提倡生活垃圾分类和垃圾资源化处置。4.9.3污水治理根据当地自然和社会经济条件，提出污水处理的目标和原则，确定污水集中处理和分散处理的范围及方式，明确污水集中处理设施的选址、规模、服务范围并布局主要污水干管。提出污(废)水综合利用或资源化的措施。4.9.4粪便处理确定乡村粪便处理的方式和用途，鼓励粪便资源化处理。实施集中处理的，要根据人口密度和运行管理能力等规划处理设施的位置和占地规模。4.9.5污染防治明确主要污染源和污染物，采取相应的规划布局措施。新污染性生产项目应相对集中布局且必须采取必要的防护及治理措施，落实生产性固体废弃物的集中处理场选址和有关治理措施。提倡废弃物在确保无害的基础上实现资源化和综合利用。4.10.1总结镇(乡)域内灾害特征，以中心村为防灾减灾基本单元，整合各类减灾资源，确定综合防灾减灾与公共安全保障体系。提出规划原则、设防标准及防灾减灾措施。镇区和迁建村庄选址必须进行建设用地适宜性评价，避免灾害隐患。现状镇区和村庄建设范围内存在灾害隐患的，应明确提出规划应对措施。位于抗震设防烈度6度及以上地区的镇(乡),进行建设应选择对抗震有利的地段，避开不利地段。根据有关标准确定抗震设防标准，明确抗震物资及设施的部署，提出应急避难场所的分布、主要救援通道和生命线工程的建设原则和要求，明确防灾救灾的规划措施。4.10.3防洪排涝4.11.2具有上述历史文化和特色景观资源但尚未申报的镇(乡),应提出申报要求。4.11.3对于达不到自然保护区、风景名胜区、历史文化名镇名村、历史文化街巷等设立标准，但拥有值得保护的历史文化和特色景观资源的镇(乡),宜参照有关规范和标准编制规划并提出保护措施。4.12特色风貌规划【扩展内容】4.12.1应积极研究并挖掘地域文化、自然和历史人文等风貌特色，对于具有独特风貌特色的镇(乡),应积极组织编制特色风貌规划，提出切实可行的保护和引导措施，指导镇(乡)域环境综合整治和镇村建设发展。4.13.1应积极研究并挖掘旅游资源，对于具有旅游开发基础或开发潜力的镇(乡),可以参照有关规范编制旅游规划，确定旅游开发目标，划定旅游景区、规划布局有关的旅游接待设施，提出旅游开发措施。4.14近期规划实施措施【基本内容】4.14.1对规划的近期实施提出措施建议，明确近期重点发展地区，落实国家和地方援助项目，以及其它重点建设项目的布点。5.5公用工程设施规划【基本内容】5.5.2给水工程净化、给水设施、管网布置等内容。分散式给水应明确用水量、水5.5.3排水工程理设施等内容。排水量应分别估算雨水量和污水量，污水量主要包括生活污水量和生产废水量。5.5.4供电工程设施。供电负荷的计算应包括生产和公共设施用电、居民生活用电。5.5.5燃气工程和供气设施。5.5.6供热工程据采暖地区的经济和能源状况，充分考虑热能的综合利用，确定供热方式。5.5.7通信工程应预测电信、邮政、广播、电视等公用工程设施的发展需求，明确主要设施和线路布局。5.6.1根据镇(乡)域规划和有关规范，落实各项防灾减灾设施5.6.2抗震位于抗震设防烈度6度及以上地区的镇(乡),应根据相关标对于易受雪灾影响的镇区，应明确防灾救灾的主要规划5.6.7地质灾害防治沉降等地质灾害隐患的地区。对于现状镇区存在的地质灾害隐5.7环境保护规划【基本内容】5.7.1污染防治明确主要污染源和污染物，提出污染控制和治理的措施，污染性生产项目应相对集中布置且与相邻用地间设置隔离带。5.7.2环境卫生按照有关规定，明确垃圾转运站、垃圾收集容器、公共厕所、环卫站等设施的设置标准和布局。5.7.3环境绿化应根据地形地貌、现状绿地的特点和生态环境建设的要求，结合用地布局，统一安排公共绿地、防护绿地，并对各类用地中的附属绿地、镇区规划建设用地周边的绿地提出规划要求。5.8竖向规划【选择内容】5.8.1协调并确定镇区内规划道路控制点和建设用地的规划控制标高，确保排水畅通，减少用地平整的土石方挖填工程量。安排镇区建设的取土和弃土地点。5.9.1对于确需较大规模推进旧镇区更新改造的，应划定旧区5.10历史文化保护规划【扩展内容】5.10.1拥有已经认定的历史文化名镇名村、历史文化街巷、传保护价值的上述历史文化资源的镇区，应编制历史文化保护规划。5.10.2对于符合有关标准但尚未申报的上述历史文化资源，应提出申报要求。5.11特色风貌规划【扩展内容】5.11.1根据镇(乡)域特色风貌研究和规划要求，积极探索镇区的特色风貌保护及规划引导。对于具有独特风貌特色的镇区或位于特色风貌地区的镇区，应积极组织编制特色风貌规划，提出切实可行的保护和引导措施。5.12近期建设规划【扩展内容】5.12.1镇的镇区宜根据实际需要，明确近期建设范围和重点建设地区及项目，参照国家有关标准编制近期建设规划，达到指导详细规划或者建设工程设计的深度。5.12.2乡的镇区应明确镇区近期建设范围和建设项目，参照国家有关标准编制建设规划，达到指导建设工程设计的深度。5.12.3近期建设规划应重点研究并落实国家和地方援建项目的建设布局。6总体规划的成果形式6.1成果名称6.1.1镇(乡)总体规划应按县(市)、镇(乡)的顺序统一命名。6.2成果形式6.2.1镇(乡)总体规划成果应包括文本、图纸和附件(说明书、基础资料汇编)。6.2.2文本和规划图纸是规划成果的法定文件，应同时使用。文6.2.3说明书的内容主要为现状分析、规划内容说明和论证、对规划文本的解释等，一般应附有基础资料和必要的专题研究报告。现状图纸和分析图纸应纳入说明书。6.2.4规划成果应提供纸质和电子文件两种成果形式。纸质成果应为A3或A4规格，电子文件必须包含图纸的矢量化文件。6.3.1图纸应分为现状图纸、规划图纸、分析图纸。在确保规划内容清晰可见的情况下。不同名称的图纸可适当合并绘制。的空间范围应一致。分析图纸不规定比例。镇(乡)域规划的主要规划图纸及内容要求见表6.3.2-1~2。图纸名称图纸内容1区位图2布局规划图3镇(乡)域空间划图明确镇(乡)村建设区、工业园区、河流水区、自然或文化遗产保护区、生态环境保护(修复)区、重要基础设施、其他等空间利用分区4布局规划图5区及其空间建设管制规划图划定规划区范围，落实规划“三区”范围6系统规划图7设施规划图8镇(乡)域公用划图局；标明污水处理设施的选址和规模，以及污水集中处理设施的服务范围和主要图纸名称..图纸内容9址和规模；标明乡村粪便集中处理设施、有机垃圾堆肥场的选址和规模减灾规划图划定镇(乡)域抗震、防洪排涝、防风灾、重点控制的地区，标明各类灾害防治所需设施的位置、规模和救援通道的线路走向文化和特色景观资源保护规标明镇(乡)域自然保护区、风景名胜区、保护控制范围风貌规划图规划图规划图布点。..图纸名称图纸内容1局规划图2标明镇区范围内独立占地公共设施的用地和非独立占地公共设施的配建位置。3标明镇区范围内居住用地的空间组织和障性住房的选点布局4以及客运站、货运站、公交首末站、停车及用地范围5布局，以及工程管线综合规划内容6灾规划图标明镇区范围内的灾害防治重点地区和设施，标明各类灾害防护所需设施的位置、规模和救援通道的线路走向7护规划图和镇区规划建设用地周边绿地89标明镇区范围内的旧区范围保护规划图标明镇区范围内历史文化保护的资源和地区范围明确镇区特色风貌分区，以及主要风貌节点、轴、带和界面设规划图明确镇区近期建设范围、重点建设发展地区和建设项目、近期建设范围内的道路和场地主要控制点坐标和竖向标高、落实国家和地方援助项目的建设布局调查研究，且对涉密的基础资料承担保密责任。7.3.3镇(乡)总体规划的成果，应经镇(乡)人民代表大会审议后，由镇(乡)人民政府连同对人民代表大会审议意见的采纳回复意见，一并报送审批机关。其中涉及村庄整体迁并内容的，还应附有该村庄的村民会议同意函件，且该函件应加盖该村庄所在村民委员会的公章。7.3.4对于报送的镇(乡)总体规划成果，审批机关应及时组织各有关部门共同参加技术审查，必要的情况下可以召集相关专家组织成果专家评审会，技术审查意见应以文件方式反馈给组织编制的镇(乡)人民政府。7.3.5镇(乡)人民政府应根据审批机关的技术审查意见，修改完善镇(乡)总体规划成果，将有关修改说明与修改完善后的镇(乡)总体规划成果共同报送审批机关批准。7.4规划实施7.4.1镇(乡)总体规划经审批机关批准后，即进入实施阶段。7.4.2对于已经批准的镇(乡)总体规划，镇(乡)人民政府应按法定程序向公众公布、展示规划成果，并接受公众对规划实施的7.4.3镇(乡)总体规划经批准后，宜根据实际需要形成配套的7.5规划调整7.5.1镇(乡)总体规划实施后，根据当地经济社会发展确实需要调整的，应区分强制性内容和非强制性内容，分别按照有关程序完成规划调整后，方可按照调整后的镇(乡)总体规划组织实施。7.5.2规划强制性内容需要调整的，应由镇(乡)人民政府提出调整申请报告，经规划审批机关认定后方可组织调整。调整后的规划成果，应按照原规划审批程序报送审批机关批准后可组织实施。7.5.3总体规划非强制性内容需要调整的，应由镇(乡)人民政府提出调整申请报告，连同具体调整内容一起报送审批机关，经审批机关有关规划行政主管部门认定并备案后，方可按照调整后的镇(乡)总体规划组织实施。比例比例R其中C其中医疗保健用地M其中W其中T其中续表A.0.1比例比例(m²/人)S其中U其中防灾设施用地G防护绿地E其中保护区注：1.现状基期为20**年，现状常住人口****人；规划至20**年，规划常住人2.镇区用地分类执行《镇规划标准》(GB50188-2007),国家和自治区级重点镇宜另行参照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)。附录B基础资料收集清单B.0.1满足规划编制需要的镇(乡)域和镇区建设发展可能涉及范围的地形图。镇(乡)域地形图的图纸比例一般为1:10000～1:50000,图纸上应清晰标注行政村界线。镇区地形图的图纸比例一般为1:1000～1:5000。B.0.2镇(乡)所在县、市的村镇体系规划或城镇体系规划，有关的土地利用总体规划及其他与镇(乡)总体规划编制有关的上位规划和专项规划。B.0.3镇(乡)域历史沿革、自然条件、地理区位等资料。B.0.4镇(乡)域及各村庄的人口及经济、社会统计资料(5-10年)。B.0.5镇(乡)域现状各类园区或工业集中区的类型、规模及其分布等资料。B.0.6镇(乡)域或镇区建设发展可能涉及范围内的工程地质、B.0.7镇(乡)域水资源、生态环境保护(修复)、绿洲和坎儿井、农林和牧区保护等概况及分布特征资料。B.0.8镇(乡)域矿产和能源等资源状况及分布特征资料。B.0.9镇(乡)域和镇区内现状公共设施类型、规模和分布资料。B.0.10镇(乡)域和镇区内公用工程设施的类型、规模和分布特征。B.0.11镇(乡)域和镇区自然和历史人文资料，重点提供历史文及分布资料。本规程用词说明1为便于在执行本规程条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：(1)表示很严格，非这样做不可的用词：(2)表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：(3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：表示有选择，在一定条件下可以这样做的用2本规程中指明应按其他有关标准、规范执行的写法为镇(乡)总体规划编制 3基本规定 3.2规划研究的指导原则 443.3建设用地的集约化原则 453.4规划成果的分类规范原则 474镇(乡)域规划编制内容 494.3空间利用分区规划 49 494.5规划区及空间建设管制规划 4.7公共设施规划 5镇区规划编制内容 5.8竖向规划 527总体规划的编制组织 7.1规划编制与审批单位 7.3组织编制及审批程序 进新疆跨越式发展和长治久安的若干意见》(中发(2010)9号)精已经成为促进新疆建设发展的重要战略性要求。自治区提出了“5年内全面完成城乡规划编制工作，实现城乡规划全覆盖；2年自治区推进新型城镇化行动计划(2012-2020)》等政策文件，为指导和规范正在大规模展开的镇和乡层面的规划编制和审批工1.0.2本规程重点针对县政府驻地镇以外的镇和乡。县政府驻体规划编制的实际覆盖情况确定是否另行编制镇域规划。原则划和详细规划两个阶段。根据《村镇规划编制办法(试行)》(2000),村镇规划一般分为村镇总体规划和村镇建设规划两个阶镇(乡)域规划重点对镇(乡)域发展进行总体部署和统筹安定，并结合新疆镇(乡)辖区地域面积大、基础条件和发展进程差异明显的现实情况，调整确定编制内容。主要从自治区镇(乡)发展现状、推进新型城镇化发展、指导援疆项目落地等方面出发，按照镇总体规划的一般方法，提出在镇.(乡)总体规划中划定镇区并编制镇区规划的要求。总体规划阶段的镇区规划内容，主要根据中华人民共和国国家标准《镇规划标准》(2007)确定，同时参照《村镇规划编制办法(试行)》(2000)、《新疆维吾尔自治区集镇和村庄规划深度要求(试行)》(1999)等规范文件，重点对乡的镇区规划编制提出具体的建设规划要求。1.0.4总体规划的编制期限，《中华人民共和国城乡规划法》规定镇总体规划一般为20年，《村镇规划编制办法(试行)》(2000)规定村镇总体规划一般为10年至20年。从自治区的镇和乡大多规划编制条件薄弱的现状，以及珍惜时机尽可能规划引导镇(乡)长期发展的角度，确定镇总体规划的编制期限一般应按照法律要求为20年，乡总体规划的编制期限在具备条件的情况下也应达到20年。确有困难的镇(乡),可以适当缩减编制期限，可以适当压缩编制年限，但应对远景发展的关键议题进行展望，同时应积极对接自治区有关推进新型城镇化行动计划的战略部署。城市和镇的近期建设规划编制期限一般为5年，村镇近期建设规划的期限根据《村镇规划编制办法(试行)》(2000)一般为3~5年。在实际确定近期建设规划期限时，应主要从落实自治区(乡)国民经济和社会发展规划要求的角度，确定规划编制期限。1.0.5从具体指导自治区镇(乡)总体规划编制的角度，本规程在有关法规、标准和其他规范性文件的基础上，对于规划编制内容、审批方法和部分指标等提出了具体的要求。本规程适用范围内的镇(乡)总体规划的编制和审批，应符合本规程。本规程未涉以满足配置各项服务设施和基础设施来改善居民生活质量的避免在镇(乡)层面上出现超越总体规划要求另外划定工业园区指标确定”。根据新疆大多镇(乡)的实际状况以及各地反馈意超过140m²;为人均建设用地220m²。这些特定原因主要包括，需要安排工业园区或者工业集中区且有关建设用地纳入镇区统计的工矿型镇区、需要增加配置旅游接待设施和营造旅游特色的镇区、位于戈壁滩或者荒漠地区的不占用耕地且需要扩展绿洲面积以改善生态环境质量的镇区，以及其他因为特定历史或者地域文化风貌特色原因导致人均建设用地指标明显较高的镇区。这些具有特定原因的镇区在确定规划人均建设用地时，同样应坚持集约化建设的原则，并在深入研究的基础上确定具体适用的规划人均建设用地指标，避免随意扩大带来的建设用地不集约和基础设施投入浪费等其三，对于其他因重大项目建设等原因，规划人均建设用地指标需要超过220m²的镇区，应当另行专题论证并经自治区有关部门进行前置审批后，方可按照本规程组织规划成果的论证工作。3.3.3虽然从积极推进新型城镇化和加强城乡规划的引导作用的角度，本规程明确要求在乡域层面划定镇区并在总体规划阶段编制镇区规划，这也为部分乡在条件成熟时改为镇建制提供了基础条件。但是按照现行管理模式，乡的镇区几乎没有常住城镇人口，不能按照常住城镇人口规模通过确定人均建设用地指标的方法来核定镇区规模。同时，乡的镇区内的集中建设主要服务于全乡人口而非驻村人口，这也决定了不能将乡的镇区内的规划建设用地指标简单附加于所在驻村。为此，确定乡的镇区建设用地指标，应分为村庄建设用地和乡建设用地，分别进行核算。其中，村庄建设用地的人均建设用地指标应符合自治区《村庄规划编制技术规程》的规定；乡建设用地指标应根据实际需要配置的服务于全乡的各项公共设施和基础设施的有关技术规定，通过集约化的合理布局安排来具体确定。3.3.4对于村庄建设用地，应重点加强新建宅基地面积及其他建设用地的集约化，严格按照自治区《村庄规划编制技术规程》中有关宅基地面积的规定执行。考虑到现实情况，对于已经建成的村庄及其宅基地，宜在今后结合改造重建等活动推进集约化，而不宜盲目对现状建成村庄按照自治区《村庄规划编制技术规程》中有关宅基地面积要求核定。3.3.5庭院经济是新疆城乡建设中的重要特色，同时也是现实和未来新疆经济和民生发展的重要基础之一。但是庭院经济也不可避免地带来了宅基地面积明显扩大的现象。将发展庭院经济的宅基地全部核算为建设用地不仅与事实不符，也直接造成了人均城乡建设用地指标过高的表象。为此，从保护并合理发展庭院经济，以及更为准确地反映人均城乡建设用地集约化程度的角度，确定对于较为普遍发展庭院经济的镇(乡),应根据实际情况核算宅基地中的农用地比例并予扣除后，再核算宅基地的建设用地指标。中心村因为需要提供部分服务于周边基层村的公共设施，应适当增加村庄建设用地。为此，在村庄建设用地指标核定时，一方面，可以根据实际需要配置的公共设施的类型和数量，按照有关技术标准，具体核定相比基层村需要增加配置的村庄建设用地；一方面，也可以在前述基础上，采取适当提高中心村人均村庄建设用地指标的方法，为中心村公共设施的建设预留建设用地指标。3.4规划成果的分类规范原则3.4.1镇区用地分类应按《镇规划标准》GB50188执行。从积极推进新型城镇化的角度，国家和自治区级重点镇应积极承担起率先发展和引导、示范作用，因此建议在镇区用地分类时宜参照《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137执行，同时建议镇区规划宜参照城市总体规划编制的有关技术规定执行。3.4.2针对自治区地域及镇(乡)建设发展的差异均明显较大的特点，为确保规划的可操作性，将规划编制内容分为三类：其中，基4镇(乡)域规划编制内容4.3空间利用分区规划4.3.1自治区内的镇(乡)域面积普遍较大，难以在镇域规划中直接在用地层面上落实规划要求。为合理加强城乡规划对于镇(乡)域空间利用的引导作用，要求在镇(乡)域规划阶段，按照镇域地形地貌、用地主导使用功能、主导性的政策管制要求，因地制宜地划分空间利用分区并提出管理要求，为相关部门的规划编制或