港口基础知识及港口管理

港口基础知识及港口管理

目录

第一章基本概念

一、港口

二、港口的分类

三、港口通过能力和吞吐量

四、港口腹地

五、港口组成部分

六、港址选择与港口布置

第二章港口水工建筑物

一、码头的组成

二、码头分类

三、码头荷载分类

四、码头地面使用荷载包括的内容

五、船舶荷载分类

六、码头前沿高程确定

七、码头泊位数量确定

八、港口水工建筑物抗震设防的标准

九、重力式码头的组成及适用条件

十、高桩码头的组成

十一、浮码头的组成

十二、浮码头的型式

十三、防冲撞设备分类

十四、防波堤类型

第三章港口装卸

一、货物分类

二、危险货物

三、爆炸品的类型

四、货物包装的作用及不同包装的定义

五、包装代码的组成

六、易燃或有毒气体的一般积载预防措施

七、港口危险货物作业应注意的事项

八、作业线

九、装卸过程

十、选择装卸工艺流程应遵循的原则

十一、港口装卸机械分类

十二、件杂货装卸

十三、散货装卸

十四、集装箱的分类

十五、集装箱装卸作业的基本方式

十六、集装箱码头装卸作业地带包括哪些内容

第四章港口铁路、道路、库场及其它设施

一、港口铁路系统的组成

二、港口铁路的总体布置分类

三、港口道路的组成

四、港口道路布置要求

五、港口道路与铁路平面交叉时，应符合的要求

六、库场的作用

七、库场应满足的营运要求

八、客运站的特点及其组成

九、客运站布置

十、工作船码头的作用

十一、港口锚地划分及不同锚地作用

十二、锚地选择

第五章港口行政管理

一、什么是港口行政管理

二、港口行政管理部门的主要职责

三、行政的管理措施

第六章港口规划

一、港口规划的定义

二、编制港口规划的基本要求

三、港口规划的种类及其内容

四、编制港口规划的依据与港口规划的审批

五、港口规划中的重要概念

六、对港口规划区的管理

第七章港口建设管理

一、港口建设特性

二、港口行政管理部门在港口建设管理中的主要职责

三、港口建设行政管理的主要任务是：

四、港口工程的建设程序

五、港口建设的投资主体

六、BOT方式

七、港口基本建设几个概念

第八章港口的安全管理与监督

一、港口行政管理部门对港口安全管理的职责与义务

二、港口危险货物管理

三、港口机械的安全管理与监督

第九章港口经营管理

一、港口经营的概念

二、港口经营的范围

三、港口经营的分类

四、与港口经营相关的一些概念

五、港口经营当事人的基本权利和义务

六港口市场管理

第一部分港口基础知识

第一章基本概念

一、港口

港口法对港口的定义是：具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、

驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域。

港口是水陆联运的枢纽，在这里进行旅客、货物集散并变换运输方式，如由

水运转为铁路、公路运输，由河船转海船，或做与此相反的转载。

港口是由各种水工和陆地建筑物、各种水上及陆上设施，各种机械、输变电、

导航和通讯设备等所组成的综合体，各个部分的作用不同，但又互相联系，互相

依存，协调一致。

港口可以由一个或者多个港区组成。

二、港口的分类

根据不同的划分标准，可以分为不同的港口。

按照用途分类，港口可以分为商港、军港、渔港、工业港、避风港和旅游港。

商港是供客货运输用的港口，也称贸易港。军港专供海军舰艇使用。渔港供渔船

停泊，卸下渔获物和进行补给修理。工业港是工矿企业专用港口。避风港是供船

舶躲避风浪使用，也可取得补给，进行小修。旅游港是为游艇停泊和上岸保管使

用。

按所在位置分类，港口可分为内河港、海岸港、河口港。内河港设置在天然

河流、人工运河、湖泊或水库之内，是内河船舶停靠、装卸、编解队、补给及修

理处所，简称河港。海岸港位置在海岸、海湾或沿岸泻湖之内，主要为海船服务。

河口港位置在河口或受潮汐影响的近口河段，可兼为河船、海船服务，与内地联

系方便，天然掩护较好。河口港与海岸港通常称海港。

三、港口通过能力和吞吐量

1、港口通过能力：一年间在既定的设备条件下，按合理的操作过程，设计

最佳的装卸工艺和生产组织所允许通过的货运量称为港口通过能力，计量为货物

的自然吨。港口通过能力是设计值。

2、吞吐量：一年间经由水运输出、输入港区并经过装卸作业的货物总量或

集装箱数量，单位为吨或标准集装箱(TEU)o称为该港的货物吞吐量，它是港

口工作的基本指标。

在港口锚地进行船舶转载的货物数量应计入港口吞吐量。

四、港口腹地

所谓港口腹地，是指那些有物资(或旅客)经过某港运输的地区，或者港口

货物运来或运去的地区，称为港口腹地。腹地范围是根据港口地理位置及其与腹

地交通运输情况而划分的。目前，由于陆上交通条件的改善，港口的条件有优有

劣，港口企业经营机制差异，腹地范围也呈动态变化。

按运输性质腹地可分为三类：

1、直接腹地：是指直接为港口所在地区内生产、消费服务，而在运输上又

不需中转运输的地区。

2、中转腹地：指货物的中转联运腹地。

3、通过腹地：由甲地运往丙地的物资通过乙港而不在乙港进行装卸作业，

只在港内进行编组的通过运量，甲地为乙港的通过腹地。常见于河港中。

五、港口组成部分

港口是由各种水工和陆地建筑物、各种水上和陆上设施，各种机械、输变电、

导航和通讯设备等所组成的综合体，各个部分的作用不同，但又互相联系，互相

依存，协调一致。

港口包括水域和陆域两大部分。

1、港口水域是供船舶航行、运转、锚泊和停泊装卸之用，要求有适当的深

度和面积，水流平缓，水面稳静。海港可分为港外水域和港内水域。内河港口一

般没有这样的区分。

港口水域：包括进港航道、转头水域、港口锚地、码头前水域或港池。

转头水域——船舶由港内航道驶向码头或由码头驶向航道，要求有能够进行

回转的水域。

港口锚地——供船舶解队及编队，等候靠岸及离港，进行水上装卸的水域。

港池——供船舶停靠和装卸货物用的毗邻码头水域。

进港航道——从主航道通往港口的航道。

2、港口陆域是供旅客上下船、货物装卸、货物堆存和转载之用，要求有适

当的高程、岸线长度和纵深，并有仓库、货场、铁路、公路、装卸设备和各种必

要的附属设施。

码头——是供停靠船舶、旅客上下船、货物装卸的场所。码头前沿线是港口

水域与港口陆域的交接线。码头线布置成与岸平行称为顺岸码头，布置成与岸正

交或斜交称为突堤码头。码头线长度决定于所要求的泊位数和每个泊位的长度，

而泊位长度则因停靠船舶的吨位大小而异。码头前的港池水深由船舶吃水及富裕

深度决定。

港口仓库及货场——港口设置仓库及货场，供货物在装船前或卸船后短期存

放。不怕日晒雨淋的货物，放在露天货场；在石油码头，建造油库。港口库场不

准货物长期储存。由港口库场至码头前沿，称为码头前沿作业区。前沿作业区均

有道路与港外连通，有的还铺设铁路线，火车、汽车能开到码头前沿，进行车船

直接联运。不能直接联运的货物则进库场暂存。

铁路及道路——当港口有大量货物运输时，可铺设铁路线通往港口，通过火

车集疏运。港内道路供运货汽车和流动装卸运输机械通行，一般布置成环形，以

便利运输，并尽可能少与装卸作业干扰。

装卸及运输机械——为了加快车船装卸，提高港口吞吐能力，降低运输成本,

减少工人体力劳动强度，港口有各种装卸及运输机械，包括起重机械、运输机械

和库场、船舱机械等。

港口辅助生产设备——包括：a、给排水设备；b输电系统、照明、通讯及

导航设备；c、在作业区设办公室、候工室、流动机械库、工具库、机修车间等

辅助生产设施；d、较大的港口应设置燃料供应站，供来港的船舶所需要的各种

燃料；e、辅助工作的船舶；f、为港口工程建筑物及设备维修所用的工程维修基

地；g、较大的港口应设航修站，能对船舶进行临时性修理，并兼修港内作业船

舶。

对于上述组成港口的个体，从港口生产作业上进行归类，可归纳为船舶航行

作业、装卸作业、储存及疏运四大系统。船舶航行作业系统包括进港航道、锚地

和船舶回转水域，以及船舶通讯、导航等设施。装卸作业系统包括码头和水上装

卸锚地，以及装卸和运输机械设备。储存系统包括港口仓库和库场机械设备，以

及客运站。疏运系统包括铁路和道路等。这些系统本身各个环节之间必须协调，

各个系统的通过能力必须互相适应。

六、港址选择与港口布置

1确定港址的依据：港口腹地资源、经贸开发、客货运量、交通运输条件、

自然条件及建设条件等是确定港址的重要依据。

2确定港址的原则。适宜建港的水域及其陆域，是城市建港的宝贵资源，应

当按照深水深用的原则，优先考虑发展港口的需要。港口建设应根据岸线资源的

实际情况，做到港口建设与城市规划相互协调，布局合理。

3、港址选择的基本要求：

（1）港口应有一定的腹地范围，与腹地间有方便的交通条件。

（2）港口应有足够的水域面积、岸线及便利的进港航道，且无严重的淤积

及冲刷，便利船舶航行、锚泊、系靠、避风、装卸等作业。

（3）港口陆域应有适当高度、纵深及足够的面积，能合理布置码头、仓库、

货场、铁路、公路及辅助建筑物。

（4）岸线长度及水陆域均有发展的余地。

（5）与城市有良好的联系、配合、交通方便；但又不相互干扰、限制，并

应充分注意保护环境。

（6）与铁路、公路、水源、电源接线方便。

（7）选址时应尽量利用荒地、劣地，能少占或不占农田。

（8）有良好的施工场地和施工船舶避风的水域，建筑材料供应方便。

（9）能满足国防及战备要求。

（10）港址选择应根据不同的河流类型，进行河床演变分析。

4、河港选址特点：

（1）顺直微弯型河段：港址应选在枯洪水位时水深足够的深槽处。

（2）弯曲型河段：在有限弯曲河段，可利用凹岸深槽，选作港址。

（3）分汉河段：港址宜选在分汉河段的上游或下游，尽可能不选在汉道内。

第二章港口水工建筑物

一、码头的组成

码头是供船舶系靠、停泊用的，在此进行货物装卸和旅客上下等作业。它是

港口中主要水工建筑物之一。

码头由主体结构和附属设备两部分组成。

主体结构又分为上部结构和下部结构。上部结构，如重力式码头的胸墙、板

桩码头的帽梁等，其作用除将下部结构的构件连成整体之外，还装设有护木、系

船柱、管沟、轨道等设备；下部结构，如重力式码头的墙身和基础，主要是挡土

或传力用的。

码头设备包括系船设备（如系船柱）、防冲设备（如护木）、安全设备（如

系网环）、工艺设备（如管沟和起重机轨道和火车轨道的基础）和路面等。

二、码头分类

码头有各种分类方法：

1、按用途可分为货码头、客码头、工作船码头、轮渡码头、渔码头、般装

码头等。货码头按货种又可分为件杂货码头、散货码头、油码头等等。

2、按平面布置可分为顺岸码头、突堤码头和墩式码头。突堤码头又分窄突

堤和宽突堤。

3、按断面形式可分为直立式、斜坡式、半直立式和半斜坡式。

直立式多用于水位变化不大的港口，船舶系靠和作业都比较方便。

斜坡式适用于水位变化较大的情况，如天然河流的上游和中游港口，一般设

有便于船舶停靠的是船，冤船与岸用活动引桥或缆车联系，前者称为浮码头，后

者称为缆车码头。

半直立式适用于枯水时间较长而高水时间较短的情况，如天然河流的上游港

I—IO

半斜坡式适用于高水时间较长而低水时间较短的情况，如水库港。

4、按结构形式可分为重力式、板桩式、高桩式和混合式。

三、码头荷载分类

1、按荷载的性质分：

（1）恒载：指长期作用在建筑物上的不变荷载或在一定水位条件下作用在

建筑物上的不变荷载，如建筑物自重、土压力、水压力及浮托力等。

（2）活载：指作用在建筑物上的可变荷载，包括：1.使用荷载：如堆货、

人行、起重运输机械、铁路、汽车、缆车和船舶荷载等；2.自然荷载：如波浪力、

水流力和风、冰、地震荷载等。施工荷载是指在建筑物施工期间可能受到的荷载。

2、按荷载作用的条件分：

（1）设计荷载：码头在正常使用或正常工作条件下作用的荷载。一般有建

筑物自重、土压力、水压力、码头地面正常使用荷载、船舶荷载等。

（2）校核荷载：码头在使用和工作条件下，不经常作用的荷载。一般有风

暴系缆力、波浪力、冰荷载和施工荷载。

（3）特殊荷载：偶然作用在建筑上的荷载，例如地震荷载。

四、码头地面使用荷载包括的内容

码头地面使用荷载包括堆货荷载、人行荷载、铁路荷载、汽车荷载和流动起

重运输机械荷载。

1、堆货荷载往往是设计码头的控制荷载。影响堆货荷载的因素很多。在确

定堆货荷载时，必须对下列影响因素进行全面分析，才能合理地确定堆货荷载。

A.码头的用途；B.装卸工艺；C.货量大小；D.堆存期；E.码头的结构情况；F.

使用管理情况。

2、影响铁路荷载的因素很多，为合理地确定作用在码头上的铁路荷载，应

综合分析下列因素：A.码头上所通过的机车车辆类型；B.码头用途；C.港区线路

状况；D.有外贸任务者。

3、作用在码头上的汽车荷载包括汽车、平板挂车和履带车产生的荷载。

4、流动起重运输机械荷载包括：门式起重机、轮胎式和汽车式起重机、履

带式起重机、叉式装卸车以及牵引车和平板车产生的荷载。

五、船舶荷载分类

码头是系靠船水工建筑物，所以船舶荷载是作用在码头上的主要荷载之一。

根据其作用性质分为系缆力、挤靠力和撞击力。

1、船舶系缆力：船舶在码头前停靠和进行各种操作时，用系船缆系在系船

柱上。作用于船舶的风压力、水流力等，通过系船缆传给系船性。如果系船柱固

定在码头结构上，码头就受到系缆力的作用。根据产生原因的不同，可分为自然

因素作用产生的系缆力和由于船舶操作产生的系缆力两种。

2、船舶挤靠力：停靠码头的船舶，由于风的作用，通过防冲设备对码头产

生挤靠力，这种力系静力性质。

3、船舶撞击力：船舶撞击码头时产生的力称为撞击力。根据发生的原因，

分为船靠向码头时产生的撞击力和系泊中的船舶由于受波浪作用而产生的撞击

力。

六、码头前沿高程确定

码头前沿高程关系到港口营运和基本建设投资，一般要求码头在高水位时不

被淹没，低水位时装卸作业能方便地进行。确定码头前沿高程时，应考虑的因素

为当地水文特性、地形地势、船型、港区的重要性、吞吐量大小、装卸工艺、使

用要求及施工要求等。河港码头原则上不允许淹没，在特殊情况下，经过分析论

证，可短期淹没。另外，还应当考虑附近地区的地面标高。

七、码头泊位数量确定

一个港口可同时停靠码头进行装卸作业的船舶数量，即泊位数量，是港口的

主要规模之一。港口其它设施的规模一般均与码头泊位数量配套或相互协调。因

此，确定码头规模是确定港口规模的主要内容之一。码头泊位数量主要取决于通

过码头的货种及其吞吐量、来港船型及其周转量和码头装卸系统的装卸效率。

八、港口水工建筑物抗震设防的标准

建筑物经抗震设防后，在遭遇到的地震烈度相当于设计烈度时，允许建筑物

受到一些损坏，但这些损坏不致危害人民生命和主要的生产设备，而建筑物不需

修理或经一般修理后仍可继续使用。如果要求建筑经受地震后仍然完整无损，这

样做法是不合理的。理由是：强烈地震不是经常发生，而这种要求势必大大增加

抗震设防的投资，除非有特殊要求，一般来讲意义不大。从已有震害调查来看，

烈度6度地区，地震对港口水工建筑物的损坏很小，而7度区则影响显著，所以

抗震设防起点定为基本烈度7度，小于7度的不设防。高于9度的地区，因为地

震过于强烈，建筑物问题要作专门研究。

九、重力式码头的组成及适用条件

重力式码头一般由下列几部分组成：

1、墙身和胸墙：墙身和胸墙是重力式码头的主要部分。它构成船舶系靠所

需要的直立墙面；挡住墙后的回填材料；承受作用在码头上的外力，并将这些力

传到基础和地基中。

2、基础：基础的作用是将由墙身传下来的力分布到地基的较大范围内，以

减小地基应力，减小建筑物的沉降。基础的另一作用是保护地基，免受波浪和水

流的淘刷，以保证墙身的稳定。

3、墙后回填：在岸壁式码头中，墙后需要回填，以形成码头地面。（4）码

头设备。

适用条件：一般适用于地基较好的情况，如岩基、砂卵石或砂基及中密或密

实的粘土地基。

十、高桩码头的组成

高板桩码头主要由上部结构、基桩、挡土结构、岸坡和码头设备五部分组成。

上部结构（桩台）的作用：（1）构成码头地面，直接承受码头各种使用荷载；

（2）连接基桩，构成一个整体结构，承受作用在码头上和各种外力，并将这些

外力传给基桩；（3）用以固定码头各种设备（如防护设备、系船柱、门机和火

车轨道等）。上部结构的组成因其结构型式而不同。以钢筋混凝土预制构件梁板

式为例，它主要由面板、纵梁和横梁组成，另外还包括靠船构件、工艺管沟、系

船柱块体和桩帽等。高桩码头中的基桩主要起传力作用，作用在码头上的各种荷

载，最后都是通过基桩传给地基。

十一、浮码头的组成

浮码头的主要组成部分有窟船及引桥。引桥最外一跨是活动桥，里面各跨可

以是活动的或固定的。活动引桥一端搁在是船上，一端搁在陆域的桥台上，或者

搁在引桥的端墩上。浮码头的船舶装卸作业在是船上进行，场地受到限制，有5

一6级以上大风时，即须停止装卸。是船与岸上联系须通过倾斜引桥，流动机械

运行不便。因此，在水位差不大的地区，装卸一般件杂货的浮码头已逐渐为直立

码头所取代。

十二、浮码头的型式

浮码头又可分为：

1、单跨引桥浮码头。它适用于水位差不大、岸坡较陡的地区。

2、多跨引桥浮码头。引桥由几个可升降的活动桥段组成。每个桥段的提升

或下降通过升降架上电动或人力升降装置来进行。它适用于岸坡平缓、水位差较

大的地区。

3、活动浮码头。此种浮码头的引桥和是船连成整体，必要时可连同是船一

起转移。固有机动性大，可用作战备码头。

4、滚动式单跨引桥浮码头。引桥一端支承在冤船上，另一端装有滚轮，支

承在固定斜坡道的轨道上。

十三、防冲撞设备分类

1、护木。护木的优点是：加工方便，造价低。它的主要缺点是弹性不高，

吸收撞击动能的效果差，易被船体压裂、撞伤。在水位变化区，很容易腐朽，耐

久性较差。

2、橡胶防冲设备。随着巨型船舶的出现，船舶撞击力越来越大，对防冲设

备的要求也越来越高。使用橡胶材料，做成各种型式的防冲设备，日益普遍。目

前使用最广的是压缩型橡胶防冲设备。它是由橡胶制品的结构变形和橡胶材料的

压缩变形来吸收船舶的冲击能量。与护木相比较，橡胶防冲的优点：A.弹性高，

能吸收很大的撞击能量，大大减少作用在建筑物上撞击力；B.结构简单，制造容

易，便于安装和更换；C.能耐腐蚀，不怕虫蛀，因此维修费用低；D.耐久性好，

使用年限长。存在的问题主要是：橡胶防冲设备耗胶量大，因为橡胶价高，所以

初期投资大。

3、桩式防冲设备。桩式防冲设备（也称靠船桩）是在码头前面布置一系列

长桩作为防冲设施，可使用木桩、钢桩或预应力钢筋混凝土桩。在水位变化大的

地区，船舶上下移动范围大，采用靠船桩是一种解决办法。

4、钢质防冲设备。使用钢材做成的钢质防冲设备，也称“钢护木”。钢质

防冲设备比较结实，但弹性差，费钢材。

5、其它型式的防冲设备。

十四、防波堤类型

防波堤按其构造型式（或断面形状）及对波浪的影响有斜坡式、直立式、混

合式、透空式和浮式，以及喷气消波设备和喷水消波设备等多种类型。

斜坡式防波堤的主要优点在于：它对地基承载力的要求较低，充分利用当地

的粗砂和石料来建造；施工也比较简单，如有损坏，修复较易；在使用方面，由

于波浪在坡面上破碎和较少反射，所以消波性能良好。缺点是：需要的材料数量

大，石块或人工块体如重量不足，将受波浪作用而滚落走失，需要经常修补。

直立式防波堤的优点在于：它所需的材料比斜坡式堤节省；另外，在使用上,

其内侧可兼供靠船之用。它的缺点是：由于波浪在墙面反射，消波的效果较差，

墙身受到很大的动水压力，须加大堤身宽度，造价增高；同时，直立式堤的地基

应力较大，不均匀沉降可使堤墙产生裂缝。

第三章港口装卸

一、货物分类

1、货物可概分为件货、成组件货、散货和液体货物四大类。

需要计件点数的货物称为件货。件货主要有以下各种：袋装货物、捆装货物、

箱装货物、桶装及坛装货物、无包装件货、长大件货。

2、成组件货就是利用专作的成组工具把零散货物组装成件重较大、规格比

较划一并便于机械装卸的货组。目前主要有以下几种：集装箱、集装袋和成组件

货。

3、散货包括散装粮谷、煤炭、矿石、砂石等。粮谷需入库存放，其余可露

天堆放，前者属细散货，后者属粗散货。

4、液体货物：通过我国港口的液体货物，目前主要是原油及成品油，属于

易燃液体。按其易燃程度，易燃液体分为三级。分级所用的指标是闪点。闪点是

液体挥发出的气体和空气的混合物在正常大气压力下遇到火星能闪起火花但液

体本身尚未燃烧的最低温度。闪点在28度以下的，为一级；在28—45度的，为

二级；在45度以上的，为三级。运输和储存各级易燃液体，应采取不同的安全

措施。

二、危险货物

危险货物，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安

全和财产安全的物品。按照所呈现的危险性分成1—9类：

第1类爆炸品

1.1类具有整体爆炸危险的物质和物品；

1.2类具有抛射危险但无整体爆炸危险的物质和物品；

1.3类只有燃烧危险和有较小爆炸或较小抛射危险或同时具有此两种危

险，但无整体爆炸危险的物质和物品；

1.4类无重大危险的物质和物品；

1.5类具有整体爆炸危险的很不敏感的物质；

1.6类不具有整体爆炸危险的极个敏感物品。

第2类气体

2.1类易燃气体；

2.2类非易燃、无毒气体；

2.3类有毒气体。

第3类易燃液体

第4类易燃固体

4.1类易燃固体、自反应物质和退敏爆炸品；

4.2类易自燃物质；

4.3类遇水放出易燃气体的物质。

第5类氧化剂和有机过氧化物

5.1类氧化剂；

5.2类有机过氧化物。

第6类有毒和感染性物质

6.1类有毒物质；

6.2类感染性物质；

第7类放射性物质

第8类腐蚀性物质

第9类杂类危险物质和物品

三、爆炸品的类型

从化学角度看，爆炸品可分为两种类型：爆炸性化合物和爆炸性混合物。

爆炸性化合物是自氧化还原化合物，在物质分子结构内含有不稳定的“活性

原子基团”，即含有易氧化而未氧化和易还原而未还原的两种原子。因而，在一

定的外界条件影响下，就会发生自身氧化还原反应。使化合物分子内各原子重新

排布组合成新物质的分子。这个过程就出现了爆炸。

爆炸性混合物是氧化剂和还原剂的混合物。由性质上是氧化物和还原剂的两

种或多种物质混合。其爆炸反应是通过氧化剂的氧化性和可燃物的还原性之间的

矛盾统一而完成的氧化还原反应，也能导致爆炸。无论爆炸性化合物还是爆炸性

混合物，发生爆炸都不需要外界提供氧气。在无空气的情况下，只要外界提供一

定的条件，如：受热、摩擦、撞击、引爆等，爆炸品均会发生爆炸。

四、货物包装的作用及不同包装的定义

货物的包装具有保护产品，防止产品遗失，方便储运装卸，加速交接和点验

等作用，也是美化、宣传和促进产品销售的主要手段之一。各种包装的定义：

1、单一包装：是指直接将货物装在包装容器中的包装。

2、内包装：是指运输中其外面需要外包装的包装。

3、内容器：是指起盛装作用并需要有外包装的容器。

4、复合包装：是指由一个外包装和一个内容器组成的在结构上形成一个整

体的包装。

5、组合包装：是指为了运输目的将一个或多个内包装在一个外包装内组成

的包装。

6、外包装：是指复合包装和组合包装的外部保护部分及其吸附性材料、衬

垫材料和为保持内容器或内包装有效所需的任何其他组成部分。

7、中层包装：是指置于内包装或物品与外包装之间的包装。

8、大（宗）包装：是指由装有物品或内包装的外包装组成的包装。

9、重复使用的包装：是指那些用来灌装相同内容物或类似相容物的包装。

10、修复的包装：是指已经使用并将内容物清净后需更换部分辅件的包装。

11、再生包装：是指一个非UN型改成UN型或从一种UN型改变成另一种UN

型或某些结构部件经过更换的包装。（UN指联合国）

12、救助包装：是指为了运输、回收或处理的目的，在其中可盛放损坏、破

损或渗漏的危险货物包件或溢漏或渗漏出的危险货物的一种特殊包装。

13、中型散装容器：是指刚性和柔性的可移动包装。

14、罐柜：是指可移动罐柜、公路罐车、铁路罐车或容器，其装载固体、液

体或液化气体，容量不小于450L。

五、包装代码的组成

由包装形式的代码和包装材质的代码组成。包装形式代码由阿拉伯数字表

示。包装材质代码由大写英文字母表示。包装形式和包装材质代码的组合包装代

码能完整的表示出包装的类型。例如：1A2为可拆装桶顶的钢圆桶，其中：1-

圆桶，A一钢，2—可拆装桶顶。

六、易燃或有毒气体的一般积载预防措施

1、采取措施防止易燃气体受热；

2、配备机械通风装置，使其能有效地将易燃气体从封闭货物处所中排出；

3、在客船积载时应远离供旅客使用的甲板和舱室；

4、在滚装船积载时应特别注意通风和隔热。

七、港口危险货物作业应注意的事项

1、装卸危险货物的泊位以及危险货物的品种和数量，危险货物集装箱在港

区内拆、装箱，均应经港口管理机构批准，在取得危险货物的经营资质后方可经

营。

2、装卸危险货物应选派具有一定专业知识的装卸人员（班组）担任。作业

人员和管理人员应根据有关规定持证上岗。装卸前应详细了解所装危险货物的性

质、危险程度、安全和医疗急救等措施，并严格按照有关操作规程作业。

3、装卸危险货物，应根据货物性质选用合适的装卸机具。各种装卸机械、

工属具用于危险货物的装卸其安全系数要比用于普通货物大1倍以上。装卸易

燃、易爆货物，装卸机械应安装火星熄火装置，禁止使用非防爆型电器设备和会

摩擦产生火星的工属具。装卸前应对装卸机械进行检查，装卸爆炸品、有机过氧

化物、一级毒害品、放射性等物品，装卸机械应按额定负荷降低25%使用。

4、进行危险货物装卸作业时，现场应备有相应的消防、应急器材。必须严

格遵守各类货物的装卸操作规程。轻装、轻卸、防止货物撞击、重压、倒置，严

禁摔甩翻滚。使用的工属具不得沾有与所装货物性质相抵触的污染物，不得损伤

货物包装。操作过程中，有关人员不得擅自离开岗位。按危险货物的危险性强弱,

尽量做到最危险的货物最后装货、最先装卸。

5、夜间装卸危险货物，应有良好的照明，装卸易燃、易爆货物应使用防爆

型的安全照明设备。

6、船舶装卸易燃易爆危险货物期间，不得进行加油、加水、拷铲等作业；

装卸爆炸品时，不得使用和检修雷达、无线电电报发射机。

7、装卸易燃、易爆危险货物，距装卸地点50m范围内为禁火区。内河码头、

泊位装卸上述货物应划定合适的禁火区，在确保安全的前提下，方可作业。作业

人员不得携带火种或穿铁掌鞋进入作业现场，无关人员不得进入。

8、没有危险货物库场的港口，一级危险货物原则上以直接换装方式作业。

特殊情况，需经港口管理机构批准，采取妥善的安全防护措施并在批准的时间内

装上船或提离港口。

9、装卸危险货物时，遇有雷鸣、电闪或附近发生火警，应立即停止作业，

并将危险货物妥善处理。雨雪天气禁止装卸遇湿易燃物品。

10、装卸危险货物，装卸人员应严格按照计划积载图装卸，不得随意变更。

装卸时应稳拿轻放、严禁撞击、滑跌、摔落等不安全作业。堆码要整齐、稳固。

桶盖、瓶口朝上，禁止倒放。包装破损、渗漏或受到污染的危险货物不得装船，

理货部门应做好检查工作。

11、爆炸品、有机过氧化物、一级易燃液体、一组毒害品、放射性物品，原

则上应最后装最先卸。装有爆炸品的舱室内，在中途港不应加载其他货物，确需

加载时，应经海事管理机构批准并按爆炸品的有关规定作业。

12、对温度较为敏感的危险货物，在高温季节，港口应根据所在地区气候条

件确定作业时间，并不得在阳光直射处存放。

13、装卸可移动罐柜，应防止罐柜在搬运过程中因内装液体晃动而产生静电

等不安全因素。

八、作业线

又称作业线路。是按一定装卸工艺完成一定的操作过程的劳动力和装卸机具

的组合。

港口同时安排的作业线数量，在某种程度上反映了港口的装卸能力。

九、装卸过程

货物从进港运输工具卸下并装上出港运输工具的整个过程，叫做装卸过程或

换装过程。这个过程有的经过一次操作便可完成，有的经过两次以上操作方能完

成。货物换装的操作过程可分为：1、船转船；2、卸船装车；3、卸车装船。

在换装过程中，每一次操作叫做一个操作过程。经过操作过程的货物数量叫做操

作量，它的计算单位是操作吨。只经过一次操作，便可完成全部在港装卸过程，

叫做直接换装（简称直取）。经过两次以上的操作，方能完成在港装卸过程叫做

间接换装。一吨货物从进港起到出港止，不管经过多少次操作，只算一吨装卸量。

装卸量中直接换装部分所占百分比叫做直接换装比重。一批货物的操作量与装卸

量的比值叫做操作系数。显然，直接换装比重越大，操作系数就越小，港口装卸

作业量也就越小，也就越节省劳动力和机械动力消耗。

十、选择装卸工艺流程应遵循的原则

1、应贯彻独立自主、自力更生的精神，推广行之有效的技术革新成果，有

选择地吸收外国先进技术。

2、要保证安全生产，保证工人健康，改善工人的劳动条件，减轻劳动强度,

提高装卸效率，降低运输成本。

3、码头、库场、车厢和船舱作业机械应衔接配套，生产能力互相平衡，保

证装卸作业能连续不断地进行。

4、在一个港口，同类码头的装卸机械类型和规格应尽量一致，便于统一调

度，进行快速装卸作业，并便于配套和修理。

5、应尽量简化工艺流程，减少作业环节，作业程序能合并的尽量合并，以

降低运输成本，减少货损货差。

十一、港口装卸机械分类

可分为周期性机械和连续性机械两大类。起重机每次吊货都包括取货、重载

运转、放货、空回等四个基本环节，属于周期性装卸机械。带式输送机在作业中

向着固定方向连续运转，货物从机尾装上输送带，从机头或卸料点卸出，形成连

续的货流，属于连续性装卸机械。

十二、件杂货装卸

件杂货装卸工艺系统常用的有以下几种:

1、码头前方作业用门座起重机，后方作业，当水平搬运距离近时，以叉车

作业为主；水平搬运距离较远，或运送长大件时采用拖车（牵引车）；库场拆码

垛及装卸车作业，采用叉车或轮胎起重起等。门机一般配置起重量5t、10t,对

有重件泊位可个别配置单台大起重量门机。

2、码头前方作业用船吊（船上吊杆）或流动吊（如轮胎式长臂吊等），后

方作业系统同上。在潮差不大的中小港口很可能是经济、适用的。

3、缆车系统，是用在斜坡式码头上的装卸工艺系统。

十三、散货装卸

散货出口码头常用的装卸过程是：火车运载散货到港卸车，卸下的货物或者

直接送到码头前方装船，或者先存入货场或仓库，再由库场装船。装卸过程一般

可分解为卸车、中间运输、货场作业、装船、平舱等工序。

1、卸车作业。运输散货的火车可分为底开门自卸车和普通侧开门敞车。

2、中间运输作业。散货码头的中间运输作业大多是用输送机系统。货运量

较小的码头，也可以用铲斗车、自卸汽车以及倾卸式手推车等运输工具。

3、货场作业。输送机将散货运到货场后，如果货运量比较小，可用流动式

输送机从进场输送机端部接运堆垛。如果货运量比较大，通常是用跨在进场输送

机上的专用堆料机堆垛。

4、装船作业。散货装船一般采用输送机系统。

5、平舱作业。散货装入船舱后，往往需要进行平舱作业。

十四、集装箱的分类

按所用材料不同，分为钢质、铝合金及玻璃钢集装箱。按结构形式，集装箱

可分为可拆装式和非拆装式两类。集装箱可重复使用。为便于计算集装箱的运输

量，目前国际上多以20吨集装箱作为标准计算单位，其它集装箱按其额定重量

进行折算，例如：一个10吨集装箱折算0.5箱，一个30吨集装箱折算为1.5箱。

用集装箱把多种多样的件杂货集装成为规格化的重件，可大大提高装卸效率，加

速车船周转，减少货损货差，简化包装和理货手续，消除繁重的体力劳动，从而

大大降低货物的包装运输和装卸成本。因此，集装箱运输近年发展较快，并引起

了船型、码头型式和装卸机械的改革。

十五、集装箱装卸作业的基本方式

集装箱的装船卸船作业有两种基本方式：一种是吊装法，也称“吊上吊下”，

就是用起重机吊进吊出；另一种是拖运法，也称“开上开下”，就是把装载集装

箱的无轨挂车或平车，开上专用船舶，运到目的港后，再开下船舶。对停泊“吊

上吊下”船的码头，绝大多数采用装卸桥。装卸桥总起重量一般为40.5t,伸缩

吊具重10t,额定起重量30.51,与40英尺箱的额定重量一致。基距、轨距均

为16m,在16nl跨距内可堆放三列集装箱和一条单行车道。外伸臂可达30—35m,

与集装箱船船宽相适应。内伸臂7.5m,自重600t左右。

十六、集装箱码头装卸作业地带包括哪些内容

1、码头前沿作业地带；

2、集装箱堆场；

3、拆装箱库；

4、大门、停车场及车道。

第四章港口铁路、道路、库场及其它设施

一、港口铁路系统的组成

在货运量大、货种复杂的大型港口，港口铁路系统一般包括港口车站、分区

车场、码头及库场装卸线和三者之间的联络线等组成部分。港口铁路各部分的功

用及作业情况大致如下：从腹地驶向港口方面的货物列车，由铁路路网编组站分

解后，将驶进港口的车辆编成小运转列车，送到港口车站。在港口车站，将此列

车按送往的码头作业区进行分类，编成车组，分别牵引到相应的分区车场。一个

分区车场管辖若干个码头泊位和库场装卸线。到达分区车场的车组，还需要在分

区车场内，按照发往的泊位和库场装卸线，进行分编；然后根据装卸工作的需要,

将分编过的车辆，及时地送往装卸线，进行装卸作业，并把已作业完毕的车辆拉

回分区车场。如果港口车站的线路布置条件许可，单一货种运量大，而同一列车

的货物品种单一时，亦可不在铁路路网编组站分解来港列车，而将它直接送到港

口车站，然后再进行下一步的分解和发送车辆的作业。

二、港口铁路的总体布置分类

港口铁路的总体布置，按其各组成部分的相互位置，可分为：

1、纵列式布置：这种布置形式是港口车站、分区车场和装卸线三者顺序排

列。它的优点是取送车辆的作业按顺序进行，无折返行程，车站咽喉区负担平衡,

各车场的调车作业互不干扰，作业能力大，缺点是占地很大。

2、横列式布置：其特点是港口车站、分区车场和装卸线三者平行排列。它

的优点是布置紧凑，需要的场地短；缺点是车辆取送作业有折返走行，车站咽喉

区负担不平衡，交叉干扰多，一般仅在地形受限制时采用。

3、混合式布置：可以是港口车站与分区车场成纵列布置，而分区车场与码

头、库场装卸线成混合配置。这种布置的优缺点介乎纵列式与横列式之间。

三、港口道路的组成

港口道路由通行线、装卸线和停车场等组成。

1、通行线。港口通行线可分为主要道路和次要道路两类。

主要道路包括进出港道路和作业区道路。进出港道路是港口通往港外，与外

界联系的主要出入道路。它要通到港口各作业区以及港口各主要部分，以保证港

区装卸和联运作业的顺利进行。进出港道路以通行汽车为主。作业区道路是作业

区内部的主要运输道路，供港口内部各部分间联络之用，例如，码头与库场之间,

库场与库场之间，以及码头、库场与港口辅助生产设施之间的道路。作业区道路

通行各种装卸、运输机械和汽车等。

次要道路是指港口各部分与主要道路相联接的道路以及消防道等。

2、装卸线。在码头前沿、仓库后面或货场中，设置供汽车停放，进行装卸

作业的线路。

3、停车场。当用汽车运输的货物数量较大时，应在装卸线附近设置停车场,

供停放集结车辆之用，以保证装卸作业的连续进行。

四、港口道路布置要求

1、港口道路应满足港口疏远高峰时的车辆运输要求；

2、港口道路应结合地形条件做到平面顺适、纵坡均衡、横面合理、路面平

整、排水畅通；

3、港口道路纵断面设计应与港区陆域竖向设计相适应，并应与港区铁路、

管道及其他建（构）筑物设计相协调;

4、一个港区宜设置两个或两个以上的出入口；

5、港口的主要道路应避免与运输繁忙的铁路线路和牵出线平面交叉；

6、港口客运站通向码头的客货流通道宜分开设置；

7、码头前方作业地带和库场区的道路，一般不设置高出路面的路缘石。

五、港口道路与铁路平面交叉时，应符合的要求

港口道路与铁路平面交叉时，应符合下列要求：

1、道路与铁路平面交叉，宜为正交，当必须斜交时，交叉角不宜小于45度。

码头前方地带如受地形条件限制时，交叉角可适当减小。

2、道路应具有良好的望条件，并应满足国家现行规定的视距要求。当不

能满足视距要求时，港外道口及港内交通繁忙的道口应设看守，码头前方或库场

作业地带的道口，可设置报警、色灯信号。

3、港口道路的道口两端应设置水平路段，各水平路段的长度不应小于16m。

困难条件下，港内道路的道口两端，应设置纵坡不大2%的平缓路段，各平缓路

段的长度不应小于16m。紧接水平路段或平缓路段的道路纵坡，一般不大于3临

困难地段不宜大于5%0

4、道口铺砌宽度，应与道路路基宽度相同。道口铺砌长度，应延至铁路钢

轨以外0.5—2.0m。道口铺面应平整且易于维修。

六、库场的作用

仓库、货场是港口的储存系统，其主要作用是储放准备装船或从船舶卸下后

即将装车运走的货物，以加速车船周转，提高港口吞吐能力。在大多数情况下，

车船不能同时到港；即便是同时到港，二者容积差别也很大，很多车辆的货物才

能装满一条船，换车时还必须停止装卸，影响装卸效率。因此，库场可起储备、

调剂和缓冲作用。此外，进口的货物种类繁多，收货人及收发地点也各不相同，

所以进出口货物一般需要在库场内进行分类或等待提取，有时还需进行包装整理

等工作。

七、库场应满足的营运要求

1、仓库、货场的容积和通过能力必须与码头线的通过能力相适应；

2、库场的位置必须与货物装卸工艺流程、铁路和道路布置统一考虑，港口

仓库通常与码头线平行布置；

3、仓库的构造与设备必须适应货物性质，能保护货物，方便库内运输，便

利货物的收发，并满足防火、防潮和通风等要求；

4、仓库结构要经济耐用；

5、有的河港仓库应考虑洪水淹没的特殊问题。

八、客运站的特点及其组成

根据客运站在航线上位置，可分为：终点站、中间站、枢纽站三类。客运站

由客运站房、广场及其它辅助建筑物组成。客运站房包括旅客候船和休息的房屋、

为旅客服务的房屋、办公及其它用房等。客运站的规模取决于客运量的大小，一

般地说，枢纽站规模最大，终点站次之中间站最小。在客运量不大的港口，可设

置客货联合码头，旅客上下船和货物装卸作业在同一码头时行，不需移动船舶，

这对客货船比较方便。在客运比较繁忙的港口，宜设置专用旅客码头和客运站，

供客船和客货船停靠。在专用旅客码头，一般只办理客运业务，不进行或只进行

少量货物的装卸作业，客货船靠码头后，待旅客下船完毕，需移泊到货运码头进

行货物的装卸作业，然后再返回旅客码头，接运离港旅客上船。

九、客运站布置

1、港口客运站要靠近旅客码头，并与城市规划相适应，尽量接近城市或其

它人口集中的地区；

2、港口客运站尽可能与货运码头分开，设在货运区以外，以免互相干扰；

3、客运站应与其它运输枢纽（火车站、汽车站等）紧密联系，保证旅客水

陆联运方便。

进行客运站平面布置时，要解决好下述几个问题：

1、客运站房位置问题：客运站房应设在客运区中心，并与旅客码头有直接

和方便的联系，便利旅客上下船。

2、客运站广场和站内道路布置问题。布置站内道路时，要考虑到能使旅客

方便地到达客运站或汽车站，到港及离港旅客出入口宜分开设置，便于旅客迅速

疏散和集中；人群通道就尽量与汽车道分开，以免互相干扰和发生事故。站内主

要道路与站外道路有很好的连接。客运站的广场一般设站房前面，在其两侧设置

停车场，以便利客运站的对外交通联系。

3、在可能的条件下，要考虑客运站的绿化和美观要要求。

十、工作船码头的作用

主要是供港作拖轮、港内交通船以及各种浮式辅助机具停泊之用。浮式辅助

机具包括浮式起重船、修理船、挖泥船、潜水船等。工作船码头一般设在港口主

要作业区之外。要尽量接近主要的服务对象。因为工作船一般较小，所以要求有

比较平静的水域。在岸边应设置供工作船使用的修理机具、设备和材料库等。

十一、港口锚地划分及不同锚地作用

港口锚地按功能和位置可划分为港外锚地和港内锚地。港外锚地供船舶候

潮、待泊、联检及避风使用，有时也进行水上装卸作业。港外锚地一般采取锚泊。

港内锚地供船舶待泊或水上装卸作业使用，一般采用锚泊或设置系船浮筒、系船

簇桩等设施。当水域狭窄或利用河道作为锚地时，可采用一字锚或双浮筒系泊方

式。

十二、锚地选择

锚地位置应选在天然水深适宜、锚抓力好、水域开阔、风、浪和水流较小，

便于船舶进出航道，并远离礁石、浅滩以及具有良好定位条件的水域。

1、锚地的边缘距航道边线的安全距离：港外锚地不应小于2—3倍船长；港

内锚地采用单锚或单浮筒系泊时不应小于1倍船长，采用双浮筒系泊时不应小于

2倍船宽。

2、港外锚地应靠近港口，水深不应小于设计船型满载吃水的1.2倍。港内

锚地水深应与码头前沿设计水深相同。

第五章港口行政管理

随着经济全球化和现代物流的发展，港口作为一种基础产业在城市和地区经

济发展中所具有的重要地位和作用将会越来越突出。《港口法》未出台之前，以

及港口体制未改革前，港口管理工作思想不统一,任务不明确。2002年港口体制

改革完成。2003年6月28日《港口法》又出台了。因此，港口管理工作就更加

明确，特别是我国港口行政管理的框架体系同时也得到进一步明确。那么什么是

港口行政管理，怎样对港口实施行政管理，就是我们要给大家介绍的内容。按照

国务院交通主管部门负责对全国港口实行统一行政管理，主要负责制定全国港口

行业的发展规划、发展政策和法规；省级交通主管部门负责本行政区域内港口的

行政管理工作，主要负责本地区的港口发展规划、发展政策和法规；港口所在城

市人民政府港口主管部门负责按照“一港一政''的原则，依法对港口实行统一的行

政管理。而港口企业只作为独立的市场主体依法从事经营。

一、什么是港口行政管理

港口行政管理是指港口行政管理部门依据《港口法》等有关法律法规对与港

□有关的规划、建设、维护、经营、管理及相关活动进行统一的监督和调控，以

维护港口的安全生产秩序，保护当事人的合法权益，促进港口的建设与发展的管

理行为。

二、港口行政管理部门的主要职责

港口行政管理的主要目标是以发展为主题，以入世为契机，以市场为导向，

以改革和科技进步为动力，以结构调整为主线，合理布局，加快建设，最大限度

地满足国民经济和社会发展以及未来世界竞争对我国港口的要求。作为港口行政

管理部门应该运用经济、技术和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用，调

动一切积极的因素，加快港口建设步伐，挖潜港口生产能力，提高劳动生产率以

满足国民经济和社会发展对港口的需求。其主要职责如下：

1、贯彻执行有关国家法律、法规和规章，制定港口章程和有关管理规定。

港口行政管理部门应当组织制定所管理的港口的章程，并向社会公布。

港口章程的内容主要有：

(1)港口的地理位置。我们认为应该主要介绍港口的坐标，港口的区位与

交通情况即港口与公路、铁路及其他运输方式的联结情况。

(2)港口的航道条件，主要叙述港口所在的航道现状及规划情况，有引航

道的要叙述引航道的等级、航标布置情况。

(3)港池的水深，介绍港口内的水域基本情况，港池的面积，港池的底标

高，设计最底水深，能够满足多大的船舶在港内靠离码头及调头，泊位的划分，

港内的锚地情况。

(4)港口机械设施的台数，最大装卸能力，包括特大、重件的起吊能力情

况说明。

（5）本港口贯彻执行有关港口管理的法律、法规和交通部有关规定的具体

措施。如：实施《港口法》的措施，安全生产责任制，港口安全事故处置应急预

案，危险货物事故应急预案，重大生产安全事故的旅客紧急疏散救援预案以及预

防自然灾害预案，港口重特大生产安全的应急保障体系，在港口从事经营的企业

基本情况，港口企业的服务承诺。

2、编制港口总体规划；对港口岸线、陆域、水域实施统一的行政管理。

前章已述及，编制港口规划是港口行政管理的主要职责之一，港口行政管理

部门应根据管理权限依据《港口总体规划的编制办法》对所管辖的港口进行规划

编制，并加强对现有的港口和规划的港口岸线、陆域进行监督实施。港口行政管

理部门可制定港口岸线管理办法对岸线实施管理。具体根据《港口法》中深、浅

水标准实行分级管理。其管理和审批程序及深水岸线标准待交通部另行制定。此

外，对进入港口水域需要引航的，由交通部另制定引航管理办法。

3、对港口建设市场秩序进行监管，对港口建设项目的工程质量实施监督。

港口行政管理部门应对港口建设市场秩序进行监管，对港口建设项目的工程

质量实施监督，具体内容在下章介绍。

4、对港口经营秩序、安全生产等实施监督和管理。

对港口经营秩序、安全生产的监管，主要是对港口经营人、理货人等的经营

行为及安全生产行为进行监管。港口行政管理部门应依法对港口的安全生产情况

实施监督检查，特别是对旅客上下集中、货物装卸量大或者有特殊用途的码头进

行重点巡查，发现安全隐患应当责令被检查人立即排除或限期排除，并及时报告

港口行政管理部门。在《港口法实施细则》、《安徽省港口法实施办法》未出台

前，暂时由海事部门按照水上交通安全有关规定进行检查监督，检查时应做好记

录并备案。

5、划定港区内危险货物作业泊位、库场的区域范围，并实施监督。

6、征收或代征国家行政性费用；对港口企业经营性费用项目和价格，按有

关法规的规定实施监督和管理。

从目前我省征收的港口费用来看主要有：船舶港务费、货物港务费、停泊费

等，这些费用的征收主要由运管部门监管，今后如何理顺关系有待于省主管部门

确定。为了避免无序竞争及乱收费，港口行政管理部门应当对港口的经营性费用

的收费标准进行监管。其主要包括装卸费、理货费、代理费等。

7、负责协调国家重点物资、军事物资及抢险救灾物资的运输；

8、负责港口信息的汇总、统计和管理工作；

9、负责对港口从业人员的技术、业务培训、考核和发证的管理工作。

以上是港口行政管理人员的主要职责和任务，也是港口行政执法人员的

日常工作。具体的执法程序，管理权限按后续法规规定执行。

三、行政的管理措施

1、港口资源管理

(1)港口资源的重要性

一般来说港口是水路运输的枢纽，而实际上从更广泛的意义上看，港口的功

能不仅仅局限于水路运输，港口的运作与水路运输、公路运输、铁路运输、管道

运输甚至航空运输都有着十分密切的关系，港口因其功能的广泛性，实际上已成

为交通运输的重要枢纽。港口这一重要地位是由于水路运输在整个交通运输中的

重要地位决定的。水路运输因其运量大、成本低、对环境污染小等有利因素，占

据了国际贸易货运量的90%以上的市场，水网发达的省份，水运量占总运量的

80%,此外，不管以何种运输方式运送货物，最终有很大一部分要经过港口。

交通运输是国民经济的一个重要产业部门，同时又是十分特殊的产业部门。

虽然不产生直接的经济价值，但对国民经济的意义至关重要，特别是现代经济是

以物流、商流、信息流等经济元素的快速、便捷和合理流动为重要特征的。

国民经济健康发展需要国民经济各部门、各环节的有效运转和协调，交通运

输是国民经济发展的重要保证，作为交通运输重要枢纽的港口对国民经济的意义

就十分重大了。发达国家、新兴工业国家，发展中国家，都是非常重视港口的开

发和建设，并利用港口来带动周边地区及其经济腹地的发展。今年4月胡锦涛总

书记在广东湛江考察时就强调要看到港口的发展优势。

要充分发挥港口在国民经济发展中的作用就必须高度重视港口发展的战略

研究，这主要是由于港口的发展，对城市经济和区域经济乃至社会的发展都具有

十分重要的意义。当今经济全球化大势所趋，科技进步日新月异，资本国际流动

加剧，竞争异常激烈，世界各国都在考虑本国或本地区参与未来国际竞争的发展

战略，目的是为了在未来激烈的国际大环境中能占有一席之地。随着我国改革开

放的不断深入和加入WTO,经济规模不断扩大，地区和城市经济参与国际竞争

程度进一步加深，其竞争程度也必然要放到国际竞争的大环境中去筹划。由于港

口在城市以及区域经济发展中的特殊地位和作用，港口发展也应成为地区经济发

展研究的重要内容。

港口在社会经济发展中虽然具有特别重要的作用，但并非所有岸线都适宜建

港，建港必须具有一定的水深、气象、水文、地质等条件。因此，港口资源不可

再生，必须对港口资源进行保护。

（2）、《港口法》对港口资源管理的规定

1）明确了港口与社会经济的关系

港口对于现代化大城市的形成、发展，乃至整个社会的现代化经济建设，都

具有十分重要的意义。全球有很多大是以港口为依托的，以港为市，以港兴市。

《港口法》明确了国家对港口的基本态度和政策，县级以上各级人民政府应当在

国民经济和社会发展计划中体现港口的发展和规划要求，并依法保护和合理利用

港口资源。

2）确定了港口规划体系

港口规划分为两种，包括港口布局规划（也就是港口的布点规划）和港口总

体规划。其中港口布局规划又分两级，包括全国港口布局规划和省、自治区、直

辖市港口布局规划。

与港口规划相关的三方面关系：

第一，港口规划与其他规划的关系。港口规划应当符合城镇体系规划，并与

土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、

水路运输发展规划和其他运输方式发展规划以及法律、法规规定的有关规划相衔

接、协调。

第二，港口总体规划与布局规划的关系。港口总体规划应当符合港口布局规

划。

第三，全国港口布局规划与省、自治区、直辖市港口布局规划的关系。省级

港口布局规划不能与全国港口布局规划相抵触。

3）明确了港口规划制定、修改程序

4）违反规划的责任

2、港口建设及岸线使用的审批

港口建设的审批是港口行政管理的重要措施之一。《港口法》第13条规定:

“在港口总体规划区内建设港口设施，使用港口深水岸线的，由交通部会同国务

院经济综合宏观调控部门批准（国家发展改革委员会）；建设港口设施使用非深

水岸线的，由港口行政管理部门批准。但是，国务院或者国务院经济综合宏观调

控部门批准建设的项目使用岸线，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。港口

深水岸线标准由国务院交通主管部门制定

3、违反审批程序的处罚

《港口法》第45条规定："有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府或

者港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由做出限期整改决定的机关

申请人民法院强制拆除违法建设的设施；可以处五万元以下罚款：

(1)违反港口规划建设港口、码头或者其他港口设施的；

(2)未经依法批准，建设港口设施使用港口岸线的。”

这一规定充分体现了对港口建设项目岸线的保护，就是说，在港口范围内新

建、改建、扩建港口设施或者其他工程的，都必需遵守国家对岸线管理的规定，

事先要经港口管理机构批准。不事先经港口管理机构批准而在港口内随意进行建

设，一旦违反了港口规划，港口管理机构就可以依照《港口法》第45条的规定

进行处罚。

第六章港口规划

一、港口规划的定义

1、港口规划：是指根据经济与社会发展的要求，合理制定港口发展战略、

发展目标和方向，对未来时期的港口设施布局及建设等作出综合部署和全面安

排，是建设、管理港口的基本依据。实质上港口规划是根据客观条件和规划者的

主观意图，对某一区域港口的总体布局和某一港口的具体发展作出的在一定时期

内的安排。科学、实用的港口规划是港口事业有序、合理发展的重要前提。

1990年颁发了《港口总体布局规划编制办法》。《编制办法》分别就如何

编制及港口总体布局规划文本格式、内容作了详细的要求。

2、规划期：就是指某个规划的规划时间的跨度。例如，某港的近期规划（3

一5年）、中期规划（5—10年）、长远规划（10—20年）。

二、编制港口规划的基本要求

编制规划目的是为了更好地有计划地发展经济，也就是说在恰当的时间以恰

当的方式将国家的（或者是某部门）主观意图分步付诸实施。所以说，编制港口

规划应该符合以下几方面的要求：

1、充分利用港口资源。港口资源包括：腹地的经济条件，集疏运条件，自

然条件（航道尺度、风浪、潮汐、气象、土地条件等）。港口对经济腹地有服务

功能，但腹地经济条件又是港口设立和发展的决定因素，繁荣的腹地经济就成了

国家重要的港口资源。港口的凝聚和辐射功能的实现依赖于港口的集疏运能力的

大小，良好的港址包括有四通八达运输网络连接。

2、充分发挥现有港口的效能。要避免重复建设。

3、充分体现国家经济发展战略

三、港口规划的种类及其内容

依据《港口法》将港口规划分为两类，即港口布局规划、港口总体规划。

1、港口布局规划：是指港口分布的规划。就其范围可分为全国的港口布局

规划和省、自治区、直辖市的港口布局规戈I。

2、港口总体规划：是指一个港口在一定时期(规划期)的具体规划，包括

港口水域和陆域范围、港区划分、吞吐量和到港船型、港口的性质和功能、水域

和陆域使用、港口设施建设、岸线使用、建设用地配置以及分期建设序列等内容。

港口总体规划应当符合港口布局规划。

四、编制港口规划的依据与港口规划的审批

1、编制港口规划的依据：港口规划应当根据国民经济和社会发展的要求以

及国防建设的需要编制，也就是说要依据国民经济和社会发展规划和国防建设规

划。体现合理利用岸线资源的原则，符合城镇体系规划，并与土地利用