测绘基础知识点

2013年注册测绘师测绘管理与法律法规重点解析

联系测量

1联系测量的作用与任务

在隧道工程、城市地下铁道工程、地下建（构）筑物工程以及各种地下采矿工程中，应通

过平洞、斜井及竖井将地面的平面坐标系统及高程系统传递到地下，使地面与地下建立统一

的坐标系统。该项工作称为联系测量。其必要性在于：

（1）保证地下工程按照设计图纸正确施工，确保隧（巷）道的贯通。

（2）确定地下工程（特别是地下采矿工程）与地面建筑物、铁路、河湖等之问的相对位置

关系。保证采矿工程安全生产，同时及早采取预防措施.使地面建筑物、铁路免遭重大破坏。

通过平恫、斜井的联系测量可采用导线测量、水准测量、三角高程测量完成。竖井联系

测量工作分为平面联系测量（也称为竖井定向测量）和高程联系测量（亦称为导入标高）。平面

联系测量又分为几何定向（包括一井定向和两井定向）和陀螺经纬仪定向。

竖井平面联系测量的任务是：测定地下导线起算边的坐标方位角和地下导线起算点的平

面坐标。高程联系测量的任务是确定地下高程基点的高程。

2几何联系测量方法

2.1一井定向

1）投点

投点时，通常采用单重投点法（即在投点过程中，垂球的重量不变）。在投点时必须采取

有效措施减小投点误差.

2）连接测量

连接测量常采用连接三角形法.还可以采用瞄直法、连接四边形法等。

2.2两井定向

当地下工程中有两个竖井且两井之间在定向水平上有巷道相通并能进行测量时，应采用

两井定向。在两井定向中.由于两垂球线间距离远大于一井定向时两垂球线间的距离，因而

其投向误差也大大减小。

3陀螺经纬仪定向测量

陀螺经纬仪是一种将陀螺仪和经纬仪结合在一起的仪器。它利用陀螺仪本身的物理特性

及地球自转的影响，实现自动寻找真北方向，从而测定地面和地下工程中任意测站的大地方

位角。在地理南北纬度不大于75°的范围内，一般不受时间和环境等条件限制，实现快速

定向。

陀螺经纬仪的定向测量可分为：陀螺经纬仪定向的作业过程和陀螺方位角的一次测定作

业过程。现分述如下。

3.1陀螺经纬仪定向的作业过程

(1)在地面已知边上测定仪器常数；

(2)在待定边上测定陀螺方位角；

(3)在地面上重新测定仪器常数；

(4)求算子午线收敛角；

(5)求算待定边的坐标方位角。

3.2陀螺方位角的一次测定作业过程

(1)在测站上整平对中陀螺经纬仪，以一个测回测定待定边或已知边的方向值，然后将

仪器大致对正北方；

(2)粗略定向(测定近似北方向)；

(3)测前悬带零位观测；

(4)精密定向(测定精密陀螺北);

(5)测后悬带零位观测；

(6)以一个测回测定待定边或己知边的方向值，当测前测后两次观测的方向值的互差小

于规定的数值时，取其平均值作为测线方向值。

4高程联系测量

为使地面与地下建立统一的高程系统，应通过斜井、平帽或竖井将地面高程传递到地下

巷道中，该测量工作称为高程联系测量(也称为导入高程)。通过斜井、平帽的高程联系测量,

可从地面用水准测量和三角高程测量方法直接导入。通过竖井导人高程的常用方法有：长钢

尺法、长钢丝法、光电测距仪铅直测距法等。

测绘内容

合同中的测绘内容是直接规约受托方所必须完成的实际测绘任务,它不仅包括所需开展

的测绘任务种类，还必须包括具体应完成任务的数量（或大致数量），即明确界定本项目所涉

及的具体测绘任务，以及必须完成的工作量，测绘内容也是合同标的的重要内容之一。测绘

内容必须用准确简洁的语言加以描述，明确地逐一罗列出所需完成的任务及需提交的测绘成

果种类、等级、数量及质量，这些内容也是项目验收及成果移交的重要依据。例如，某测绘

合同为某市委托某测绘单位完成该市的控制测量任务，其测绘内容包括：①城市四等GPs

测量约60点;②三等水准测量约80km;③一级导线测量约80km;④四等水准测量约120Km;

⑤5”级交会测量1〜2点。城市四等GPs网点和三等水准网点属XX市城市平面、高程基础

（首级）控制网，控制面积约120km2;一级导线网点和四等水准网属XX市城市平面、高程

加密控制网,控制面积约30km2.

测绘范围

测绘项目有别于其他工程项目，它是针对特定的地理位置和空间范围展开的工作，所以

在测绘合同中，首先必须明确该测绘项目所涉及的工作地点、具体的地理位置、测区边界和

所覆盖的测区面积等内容。这同时也是合同标的的重要内容之一，测绘范围、测绘内容和测

绘技术依据及质量标准构成了对测绘合同标的的完整描述。对于测绘范围，尤其是测区边界,

必须有明确的、较为精细的界定，因为它是项目完工和项目验收的一个重要参考依据。测区

边界可以用自然地物或人工地物的边界线来描述，如测区范围东边至XX河，西至XX公路,

北至XX山脚，南至XX单位围墙;也可以由委托方在小比例尺地图上以标定测区范围的概

略地理坐标来确定，如测区范围地理位置为东经105°45'-105°56',北纬32°22'〜

32°30'o

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1.测量内容

大坝是水利工程中最主要的建筑物之一。施工测量内容包括：坝轴线的测设、坝身控制

测量、清基开挖线的放样、坡脚线的放样、坝体边坡线的放样及修坡桩的测设等。

2、坝轴线测设

坝轴线即坝顶中心线，是大坝施工放样的主要依据，其位置一般是在图纸上设计选定，

为将坝轴线放样至实地，先在图纸上用图解法量算出坝轴线两端点的坐标，然后计算这两端

点与邻近控制点之问的放样数据，最后采用交会法或极坐标法等放样方法将坝轴线放样到实

地。当坝轴线两端点在地面标定出后.为防止施工时遭到破坏，都必须将坝轴线延伸到两岸

的山坡上，各埋设1〜2个永久性标志，用来检查端点的位置变化。

3、坝身控制测量

坝身控制测量主要包括平面控制网和高程控制网的建立。建立坝身平面控制网主要分两

步：测设平行于坝轴线的控制线;测设垂直于坝轴线的控制线。平行于坝轴线的控制线可布

设在坝顶上下游线、上下游坡面变化处、下游马道中线，也可以按一定的间隔布设（如：10m,

20m,30m等）。垂直于坝轴线的控制线一般按50m,30m或20m的间距以里程来测设。

坝身高程控制网的建立，可由若干永久性点组成基本网和临时作业水准点两级布设。基本网

布设在施工范围以外。并应与国家水准点联测，用三等水准测量测定它们的高程。临时水准

点直接用于坝体高程放样.布设在施工范围以内不同高度的地方，用四等水准测量按附合水

准路线从水准点引测它们的高程。

4、清基开挖线的放样

清基开挖线即坝体与自然地面的交线.放样清基开挖线是为了指导坝体填筑前的基础清

理工作。清基开挖线需要的放样精度不高，可用套绘断面法求得放样数据进行放样工作。清

基放样的主要工作是确定清基范围和各位置的高程，一般根据设计数据计算而得。目前，清

基放样工作一般采用全站仪坐标法和GPSRTK法进行。

5、坡脚线放样

坝底与清基后地面的交线即为坡脚线。为方便填筑坝体，在清基后就应该放样出坡脚线。

常用的坡脚线放样方法有套绘断面法和平行线法。

6、坝体边坡线的放样与修坡桩的测没

在坝体坡脚线放出后，就可填土筑坝。为了标明上料填土的界限，每当坝体升高1m

左右，就要用桩将边坡的位置标定出来，标定上料桩的工作称为边坡放样。放样前先要根据

大坝的设计坡度算出不同层高坡面点的轴距。为了使经过压实和修理后的坝坡面恰好是设计

的坡面，一般应加宽1〜2m填筑.放各上料桩的轴距比设计计算值大1〜2m»上料桩标定

在加宽的边线上。大坝修筑到一定高度，且坡面压实后.还要进行坡面的修整，使其符合设

计要求。可用水准仪或经纬仪方法求得修坡量。

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联系测量

1联系测量的作用与任务

在隧道工程、城市地下铁道工程、地下建（构）筑物工程以及各种地下采矿工程中，应通

过平恫、斜井及竖井将地面的平面坐标系统及高程系统传递到地下，使地面与地下建立统一

的坐标系统。该项工作称为联系测量0其必要性在于：

（1）保证地下工程按照设计图纸正确施工，确保隧（巷）道的贯通。

（2）确定地下工程（特别是地下采矿工程）与地面建筑物、铁路、河湖等之间的相对位置

关系。保证采矿工程安全生产，同时及早采取预防措施.使地面建筑物、铁路免遭重大破坏。

通过平恫、斜井的联系测量可采用导线测量、水准测量、三角高程测量完成。竖井联系

测量工作分为平面联系测量（也称为竖井定向测量）和高程联系测量（亦称为导入标高）。平面

联系测量又分为几何定向（包括一井定向和两井定向）和陀螺经纬仪定向。

竖井平面联系测量的任务是:测定地下导线起算边的坐标方位角和地下导线起算点的平

面坐标。高程联系测量的任务是确定地下高程基点的高程。

2几何联系测量方法

2.1一井定向

1）投点

投点时，通常采用单重投点法（即在投点过程中，垂球的重量不变）。在投点时必须采取

有效措施减小投点误差.

2）连接测量

连接测量常采用连接三角形法.还可以采用瞄直法、连接四边形法等。

2.2两井定向

当地下工程中有两个竖井且两井之间在定向水平上有巷道相通并能进行测量时，应采用

两井定向。在两井定向中.由于两垂球线间距离远大于一井定向时两垂球线间的距离，因而

其投向误差也大大减小。

3陀螺经纬仪定向测量

陀螺经纬仪是一种将陀螺仪和经纬仪结合在一起的仪器。它利用陀螺仪本身的物理特性

及地球自转的影响，实现自动寻找真北方向，从而测定地面和地下工程中任意测站的大地方

位角。在地理南北纬度不大于75°的范围内，一般不受时间和环境等条件限制，实现快速

定向。

陀螺经纬仪的定向测量可分为：陀螺经纬仪定向的作业过程和陀螺方位角的一次测定作

业过程。现分述如下。

3.1陀螺经纬仪定向的作业过程

(1)在地面已知边上测定仪器常数；

(2)在待定边上测定陀螺方位角；

(3)在地面上重新测定仪器常数；

(4)求算子午线收敛角；

(5)求算待定边的坐标方位角。

3.2陀螺方位角的一次测定作业过程

(1)在测站上整平对中陀螺经纬仪，以一个测回测定待定边或已知边的方向值，然后将

仪器大致对正北方；

(2)粗略定向(测定近似北方向)；

(3)测前悬带零位观测；

(4)精密定向(测定精密陀螺北)；

(5)测后悬带零位观测；

(6)以一个测回测定待定边或己知边的方向值，当测前测后两次观测的方向值的互差小

于规定的数值时，取其平均值作为测线方向值。

4高程联系测量

为使地面与地下建立统一的高程系统，应通过斜井、平恫或竖井将地面高程传递到地下

巷道中，该测量工作称为高程联系测量(也称为导入高程)。通过斜井、平端的高程联系测量,

可从地面用水准测量和三角高程测量方法直接导入。通过竖井导人高程的常用方法有：长钢

尺法、长钢丝法、光电测距仪铅直测距法等。

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1、贯通测量的概念及工作步骤

1.1贯通测量的概念和方法

所谓贯通测量，就是采用两个或多个相向或同向掘进的工作面，使其按照设计要求在预

定地点正确贯通而进行的测量工作。

巷道贯通常用形式有如下3种：

(1)两个工作面相向掘进，叫做相向贯通；

(2)从巷道的一端向另一端的指定地点掘进.叫做单向贯通；

(3)两个工作面同向掘进，叫做同向贯通或追随贯通。

贯通测量的基本方法是测出待贯通巷(隧)道两端导线点的平面坐标和高程，通过计算求

得巷道中线的坐标方位角和巷道腰线的坡度，此坐标方位角和坡度应与原设计相符，差值应

在容许范围之内，同时计算出巷道两端点处的指向角，利用上述数据在巷道两端分别标定出

巷道中线和腰线，指示巷道按照设计的同一方向和同一坡度掘进，直到贯通相遇点处相互正

确接通。

1.2贯通测量的种类和重要方向偏差

井巷贯通一般分为平、斜巷道贯通和立井贯通两种类型。

平、斜贯通巷道接合处的偏差值，可能发生在3个方向上：

(1)水平面内沿巷道中线方向上的长度偏差△*;

(2)水平面内垂童于巷道中线的左、右偏差Ay;

(3)竖直面内垂直于巷道腰线的上、下偏差Az。

第一种偏差只对贯通在距离上有影响，对巷道质量没有影响;后两种偏差和Ah对于

巷道质量有直接影响.所以又称为贯通重要方向的偏差。

对于立井贯通来说，影响贯通质量的是平面位置偏差，即上、下两段待贯通的井筒中心

线之间在水平面内投影的偏差。

1.3贯通测量工作的步骤

贯通测量工作通常依照以下的工作步骤：

(1)调查了解待贯通巷道的实际情况，根据贯通的容许偏差，选择合理的测量方案与测

量方法。对重要的贯通工程，要编制贯通测量设计书，进行贯通测量误差预计，以验证所选

择的测量方案、测量仪器和方法的合理性。

(2)依据选定的测量方案和方法，进行施测和计算，每一施测和计算环节，均须有独立

可靠的检核，并要将施测的实际测量精度与原设计书中要求的精度进行比较。若发现实测精

度低于设计中所要求的精度时，应分析其原因，并采取提高实测精度的相应措施，返工重测。

(3)根据有关数据计算贯通巷道的标定几何要素，并实地标定巷道的中线和腰线。

(4)根据掘进巷道的需要，及时延长巷道的中线和腰线，定期进行检查测量和填图，并

按照测量结果及时调整中线和腰线。当两个掘进工作面之间的距离小于规定距离时，测量负

责人应以书面形式报告工程技术负责人以及安全检查和施工区、队等有关部门。

(5)巷道贯通之后，应立即测量出实际的贯通偏差值，并将两端的导线连接起来，计算

各项闭合差。此外，还应对最后一段巷道的中腰线进行调整。

(6)重大贯通工程完成后，应对贯通测量工作进行精度分析与精度评定，写出总结。

2、贯通测量精度

按照现行《工程测量规范》，隧道工程的相向施工中线在贯通面上的贯通误差不应大于

表2-6T的规定。

3、提高贯通测量精度的技术措施

在贯通测量施测中，为提高贯通测量的精度，应注意以下问题：

(1)注意原始资料的可靠性，起算数据应准确无误.

(2)各项测量工作都要有可靠的独立检核。要进行复测复算，防止产生粗差。

(3)精度要求很高的重要贯通，要采取相应的提高精度的措施。例如，应适当加测陀螺

定向边;要尽可能增大导线边长，对井下边长较短的测站，要设法提高仪器和目标的对中精

度；或者采用三架法测量等措施。

(4)对施测成果要及时进行精度分析，并与原贯通误差预计的精度要求进行对比，必要

时要进行返工重测。

(5)贯通掘进过程中，要及时进行测量和填图，并根据测量成果及时调整掘进的方向和

坡度。如采用全断面一次成巷施工，则在贯通前的一段巷道内可采用临时支护，铺设临时简

易轨道。以减少巷道贯通后的整修工作量。

4、贯通测量技术设计

测量人员应在重要贯通工程施测之前，编制好贯通测量设计书，并报主管部门审批。

编制贯通测量设计书的主要任务是选择合理的测量方案和测量方法，以保证巷道正确贯

通。设计书可参照下列提纲编制：

(1)贯通工程概况。包括巷道贯通工程的目的、任务和要求，巷道贯通允许偏差值的确

定，不小于1：2000的井巷贯通工程图。

(2)贯通测量方案的选定。地面控制测量，井巷联系测量及井下控制测量。起始数据选

择方案设计。

(3)贯通测量方法。包括采用的仪器、测量方法及其限差。

(4)贯通测量误差预计。绘制比例尺不小于1：2000的贯通测量设计平面图，在图上绘

出与有关的巷道和井上、下测量控制点;确定测量误差参数，并进行误差设计，预计误差采

差的两倍，它应小于规定的容许偏差。

(5)贯通测量成本预计。包括所需工时数及仪器折旧和材料消耗等成本概算。

(6)贯通测量中存在的问题和采取的措施。

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1、基础放样

在地形平坦地区可用经纬仪和钢尺进行放样;在山坡地段，采用坐标法进行放样。一般

应在槽壁各个拐角变化处、深度变化处和基槽壁上每隔3〜4m测设水平桩。基础施工完后，

应该检查基层的标高是否符合要求，一般用水准仪测基层上的若干个点的高程再与设计高程

比较，允许误差为±10mm。

2、上部结构放样

当建筑物的地下部分完工后，根据方格网，检校、测设建筑物主轴线控制桩，将各轴线

放到已完工的地下结构的顶面和侧面上，再根据原有的±0水平线，将±0标高也放样到地

下构顶部的侧面上。首层主体结构的放样依据就是这些主轴线和标高线。随着施工的进行、

层结构的升高，需要将首层轴线逐层往上投测，作为各层施工放样的依据。

3、高层建筑放样

在我国，高层建筑一般划分为5类：4层以下为一般建筑物;5〜9层为多层建筑物;10〜

16层为小高层建筑物;17〜40层为高层建筑物;40层以上为超高层建筑物。高层建筑的施工

放样工作包括的内容很多，主要有建筑物位置放样、基础放样、轴线投测和高程传递等。

根据图纸设计，进行高层建筑的定位放样，是确定建筑物平面位置和进行基础施工的关

键环节，一般采用施工方格网的形式来定位，既方便又可保证精度。施工方格网确定后，根

据建筑物的主要轴线与方格网的间距，实地测设出主轴线控制桩。在建筑物基础施工测量阶

段，以建筑轴线控制桩为依据，测设基坑开挖边线。高层建筑物的开挖基础一般都很深，开

挖过程中除常使用水准仪控制开挖深度外，还应使用经纬仪或拉线的方法检查是否出现坑底

边线内收的情况，以避免基础位置不够。轴线投测的常见方法有：全站仪或经纬仪法、垂准

仪法、垂准经纬仪法、吊线坠法、激光经纬仪法和激光垂准仪法等。

高层建筑物各施工层的标高都是由底层±0标高传递上来的。高层建筑的高程传递的工

作量在整个测量工作中所占的比重最大，是施工测量中的重要部分，其主要传递方法有：皮

数杆传递法、钢尺直接测量法、悬吊钢尺法、全站仪天顶测高法等。

4、建筑方格网测设

当建设大、中型建筑物时，施工控制网一般布设成方格网形式，也称为建筑方格网。当

建立方格网有困难时，常用导线或导线网作为施工测量的平面控制网。

建筑方格网的测设步骤分三步：先测设主轴线;再测设辅轴线.；最后再测设网格点。主

轴线的测设一般根据现场原有的测图控制点，应用极坐标方法进行。辅轴线点是在主轴线点

的基础上进行测设的。先是根据主轴线测量交会出方格网的四个角点，这样就构成了基本方

格网（或称主方格网），再以主方格网点为基础加密方格网中其余方格网点。

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1、测量内容

桥梁按其轴线长度一般分为小型桥(小于30m)、中型桥(30〜100m)、大型桥(100〜500

m)、特大型桥(大于500m);按平面形状可分为直线桥和曲线桥;按结构形式可分为简支梁桥、

联系梁桥、拱桥、斜拉桥、悬索桥等。对于不同长度、不同类型的桥梁，桥梁施工测量的内

容和方法也有所不同。

桥梁施工测量是把图纸上所设计的结构物的位置、形状、大小和高低，在实地进行标定,

作为施工的依据。在桥梁施工的整个过程中都需要通过施工测量来保证施工质量。施工测量

的任务是精确地放样桥墩桥台的位置和跨越结构的各个部分，并随时检查施工质量。一般来

讲，对于中小型桥，可直接丈量桥台与桥墩之间的距离来进行放样，或者利用桥址勘测阶段

的测量控制作为放样的依据;对于大桥或特大桥来说，用勘察阶段的测量控制来进行放样一

般不能满足要求，因而必须建立平面和高程控制网，作为放样工作的依据。概括起来，桥梁

施工阶段的测量工作主要包括：桥轴线长度测量、平面控制测量、高程控制测量、桥址地形

及纵断面测量、墩台中心定位、墩台基础及其细部放样等。

2、桥梁控制测量

平面控制测量和高程控制测量是桥梁施工控制网测量的两个组成部分。桥梁控制测量的

目的是确保桥梁轴线、墩台位置在平面和高程位置上符合设计的精度要求。按观测要素不同

可以将桥梁控制网布设成三角网、边角网、精密导线网、GPS网等，其中主要采用的布设形

式为三角网。常用的三种桥梁三角网图形为：双三角形、大地四边形和双大地四边形。

桥梁高程控制测量有两个作用：一是统一桥梁高程基准面;二是在桥址附近设立基本高

程控制点和施工高程控制点，以满足施工中高程放样和监测桥梁墩台垂直变形的需要。桥梁

高程测量一般采用水准测量的方法。水准点应埋设在桥址附近的安全稳定、便于观测之处，

桥址两岸至少各设一个水准点。水准点的高程一般采用国家水准点高程，如相距太远，联测

有困难时，可引用桥位附近其他单位的水准点，亦可使用假定高程。跨河水准测量必须按照

有关国家水准测量规范的规定，采用精密水准测量方法进行观测。

3、墩台中心定位

在桥梁施工测量中，测设墩、台中心位置的工作称为桥梁墩、台定位。桥梁的墩、台定

位所依据的原始资料为桥址轴线控制桩的里程和桥梁墩、台的设计里程。根据里程可以算出

它们之间的距离，由此定出墩台的中心位置。

4、地形测量

桥梁工程的地形测量有桥址地形图的测量、河床地形测量、桥轴线纵断面图的测量。桥

址地形图的测量为桥梁设计提供1：2000-1：500的工点地形图。河床地形图测量为桥梁

设计提供河道水下地形图。河床地形测量又称为水下地形测量，其点位平面位置测量用经纬

仪交会法、极坐标法和GPS技术等.河床深度测量方法有简单的铅锤法、回声探测法。桥轴

线纵断面测量，在原理上与河床地形测量相同，不同的是沿桥轴线方向测量河床的平面距离

及高程，最后沿桥轴线方向绘出桥轴线纵断面图。

2013年注册测绘师《管理与法规》强化讲义

第一章我国的测绘法律法规

【内容辅导】

本章主要讲述我国现行的法律法规制度，注册测绘师考试应当掌握和了解的法律法规内

容。

一、我国的测绘法律法规

我国建立了由国家法律、行政法规、国家部门规章、重要规范性文件;地方性法规、政

府规章等共同组成的测绘法律法规体系。

1、《测绘法》

《测绘法》是从事测绘活动和进行测绘管理的基本法律。是制定测绘行政法规、部门规

章和规范性文件的主要依据。

1993.7.1起《测绘法》实施。2002.8.29通过修订，2002.12.01起修订后的《测绘法》

实施。

2、行政法规

国务院根据宪法和法律，按照行政法规制定程序制定。

目前我国有四部测绘行政法规。

3、部门规章和规范性文件

国务院各部、各委员会等具有行政管理职能的直属机构，根据法律和行政法规、决定、

命令在权限范围内制定的规章和规范性文件。

注册测绘师考试在教材中涉及到十九部规章和规范性文件。

4、相关法律法规

注册测绘师考试涉及相关法律法规十几部。

5、地方性法规与政府规章

二、我国的测绘管理体制

实行统一管理与分级管理相结合的管理体制

国土资源部：国家测绘局

省、自治区、直辖市人民政府：国土资源厅

地市级国土资源局：测绘局

县国土资源局：测绘管理科

一、测绘资质管理资质申请

1、申请测绘资质的单位应当提交下列材料

(1)符合国家测绘局规定样式的《测绘资质申请表》一式四份；

(2)企业法人营业执照或事业单位法人证书；

(3)法定代表人的简历及任命或聘任文件；

(4)符合规定数量的专业技术人员的任职资格证书、任命或聘用文件、合同、毕业证书、

身份证；

(5)当年单位在职专业技术人员名册；

(6)符合规定数量的仪器设备的证明材料；

(7)测绘技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度的证明文件；

(8)单位住所证明；

(9)反映本单位技术水平的测绘业绩及获奖证明

材料；

(10)应当提供的其他材料。

见《测绘资质管理规定》第八条

一、测绘资质管理资质申请受理

2、资质申请受理

自收到申请材料之日起五日内作出受理决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，

应当当场或者五日内一次性告知申请人需补正的全部内容。申请单位申请事项依法不需取得

的行政许可或者不属于该机关职权范围的，以及涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前，

不受理其测绘资质申请。

行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日

期的书面凭证。

一、测绘资质管理资质审查

1、申请材料核实：

测绘资质审批机关需要对申请材料的实质内容进行核实的，由测绘资质审批机关或者其

委托的下级测绘行政主管部门指派两名以上工作人员进行核查。

2、审查时限：

自受理申请之日起20日内作出审批决定。20日内不能作出决定的，经测绘资质审批机

关领导批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。

3、决定与公示：

申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关应当作出拟批准的书面决定，向社会公示

7日，并于作出正式批准决定之日起10日内向申请单位颁发《测绘资质证书》。作出不予

批准的决定，应当向申请单位书面说明理由。

4、测绘资质证书：

分为正本和副本，由国家测绘局统一印制，正、副本具有同等法律效力。有效期最长不

超过5年。

证书编号：等级+测资字+省、自治区、直辖市编号+顺序号

一、测绘资质管理资质变更

法律依据：《测绘资质管理规定》第十六、十七条。

1、变更单位名称、住所、法定代表人的申请材料：

⑴变更申请文件;

(2)变更事项的证明材料；

(3)《测绘资质证书》正、副本；

(4)其他应当提供的材料。

2、对审批机关要求：

应当在办公场所和政府网站公示测绘资质许可的依据、条件、程序和期限。应当推行电

子政务，方便申请单位采用测绘资质管理信息系统，以数据电文方式进行在线申请。

一、测绘资质管理资质延续

1、资质证书延续：测绘单位应当在有效期满60日前，向测绘资质审批机关申请办理延

续手续。

2、延期条件：(1)在《测绘资质证书》有效期内遵守有关法规、技术标准；(2)信用档案

无不良记录且继续符合测绘资质条件的单位。

3、延期时限：有效期延续5年。

一、测绘资质管理资质升级

升级限制：

测绘单位自取得《测绘资质证书》之日起，原则上3年后方可申请升级。

初次申请测绘资质原则上不得超过乙级。

一、测绘资质管理资质证书遗失

测绘单位遗失《测绘资质证书》，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明，持补证申请等

其他证明材料到测绘资质审批机关办理补证手续。测绘资质审批机关应当在5日内办理完

毕。

一、测绘资质管理年度注册

1、测绘资质年度注册时间：

为每年的3月1日至31日。测绘单位应当于每年的1月20日至2月28日向省级测绘

行政主管部门或其委托设区的市级测绘行政主管部门报送年度注册的相关材料。取得测绘资

质未满六个月的单位，可以不参加年度注册。

2、年度注册程序

(1)填写《测绘资质年度注册报告书》，并在规

定期限内报送相应测绘行政主管部门。

(2)测绘行政主管部门受理、核查有关材料。

(3)测绘行政主管部门对符合条件的予以注册，

对缓期注册的应当向测绘单位说明原因。

(4)省级测绘行政主管部门向社会公布年度注册结果。

一、测绘资质管理缓期注册

缓期注册的期限为60日。测绘行政主管部门应当书面告知测绘单位限期整改，整改后

符合规定的，予以注册。

一、测绘资质管理注销、降级、核减业务范围

法律依据：《测绘资质管理规定》第十九、二十条

1、撤销测绘资质：共四条(测绘资质审批机关责任)。

2、注销测绘资质：共六条。

3、降级测绘资质、核减业务范围：共十一条。

一、测绘资质管理法律责任

《测绘法》规定：未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没

收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。

《测绘法》规定：以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证书，

没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款.

《测绘资质管理规定》第十八、十九、二十条

测绘单位有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约

定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级;情节严重的，吊

销测绘资质证书：

(一)超越资质等级许可的范围从事测绘活动的；

(-)以其他测绘单位的名义从事测绘活动的;

(三)允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的.

二、测绘执业资格与注册测绘师

法律依据：

《测绘法》第二十五条规定：从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条

件，具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定。

测绘执业资格为注册测绘师

实施依据：人事部、国家测绘局联合印发《注册测绘师制度暂行规定》、《注册测绘师

资格考试实施办法》等。

注册测绘师资格的取得方法

国家对从事测绘活动的专业技术人员，实行执业准入制度。经考试取得《中华人民共和

国注册测绘师资格证书》。

管理职责：人事部、国家测绘局共同负责注册测绘师制度工作，并按职责分工对该制度

的实施进行指导、监督和检查。各省、自治区、直辖市人事行政部门、测绘行政主管部门按

职责分工，负责本行政区域内注册测绘师制度的实施与监督管理。

测绘执业资格：

自然人(公民、个人)从事测绘专业技术活动应当具备的知识、技术水平和能力等。

1、测绘执业资格的条件

(1)应当具备测绘理论知识；

(2)应当具备基本的测绘专业技术水平；

(3)应当具备所从事专业的技术工作能力；测绘项目的技术设计能力、测绘生产的组织

能力、对测绘成果的检查验收能力；

(4)具备一定的运用法律知识和管理知识处理事务的能力。

2、测绘执业资格管理

管理主体：国家测绘局

(1)国家对测绘执业资格做出具体规定;

(2)对从事测绘活动的测绘专业技术人员

进行测绘执业资格考试；

(3)发放测绘执业资格证书；

(4)进行测绘执业资格证书的审验注册；

(5)依法查处非法从事测绘等行政活动。

第三章测绘权利保障和测绘作业证制度

本章主要讲述测绘法中有关测绘作业证的规定以及《测绘作业证管理规定》的内容，掌

握和了解测绘作业证取得以及测绘人员持证作业的法律法规内容。

《测绘作业证管理规定》立法目的：为使测绘工作顺利进行，保障测绘外业人员进行测

绘活动时的基本权利。

测绘法第二十六条规定：i°测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。任何

单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动。

《测绘法》第二十七条规定：“测绘人员的测绘作业证件的式样，由国务院测绘行政主

管部门统一规定。”

第三十八条规定：“测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件，并保证测

量标志的完好。”

一、测绘作业证制度作业证申领

1、发放范围：

测绘外业作业人员和需要持测绘作业证的其他人员(以下简称测绘人员)应当领取测绘

作业证。进行外业测绘活动时应当持有测绘作业证。

2、取得测绘作业证的条件

1)须在具有测绘资质的单位从业;

2）从事测绘外业工作或其他需要持有测

绘作业证的人员。

测绘单位应当向单位所在地的人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市（地）级人民

政府测绘行政主管部门提出办证申请，并需填写《测绘作业证申请表》和《测绘作业证申请

汇总表》。省局应当自收到办证申请，并确认各种报表及各项手续完备之日起30日内，完

成《测绘作业证》的审核发证工作。

测绘单位领取测绘作业证，应当交纳证件工本费。测绘作业证工本费收费依照国务院有

关主管部门核定的标准执行。

3、申领单位义务

如实反映领证人员情况，严格执行领证规定，不得弄虚作假、虚报冒领，并对领证人员

的真实情况负责。

二、测绘作业证制度作业证管理

1、职责

1）国家测绘局负责测绘作业证的统一管理工作。

2）省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘作业证的审核、

发放和监督管理工作。

作业证适用范围：测绘作业证在全国范围内通用。

三、测绘作业证制度作业证注册、补发、换新

测绘作业证由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市（地）及人

民政府测绘行政主管部门负责注册核准。

每次注册核准有效期为3年。注册核准有效期满前30日内，再次核准注册。

过期不注册的测绘作业证无效。

四、测绘作业证制度作业证使用

主动出示测绘作业证

（1）进入机关、企业、住宅小区、耕地或者其它地块进行测绘时；

（2）使用测量标志时;

(3)接受测绘行政主管部门的执法监督检查时;

(4)办理与所进行的测绘活动相关的其它事项时。

特殊要求

进入保密单位、军事禁区和法律法规规定的需经特殊审批的区域进行测绘活动时，

还应当按照规定持有关部门的批准文件。

持证人员义务：

测绘人员进行测绘活动时，应当遵守国家法律法规，保守国家秘密，遵守职业道德，不

得损毁国家、集体和他人的财产。

测绘人员必须依法使用测绘作业证，不得利用测绘作业证从事与其测绘工作身份无关的

活动。

测绘人员对测绘作业证应当妥善保存，防止遗失，不得损毁，不得涂改。测绘作业证只

限持证人本人使用，不得转借他人。

测绘人员遗失测绘作业证，应当立即向本单位报告并说明情况。所在单位应当及时向发

证机关书面报告情况。

上交与换领：

测绘人员离(退)休或调离工作单位的，必须由原所在测绘单位收回测绘作业证，并及时

上交发证机关。

测绘人员调往其他测绘单位的，由新调入单位重新申领测绘作业证。

五、测绘作业证制度法律责任

法律责任一：

测绘人员有下列行为之一的，由所在单位收回其测绘作业证并及时交回发证机关，对情

节严重者依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、将测绘作业证转借他人的;2、擅自涂改测绘作业证的;3、利用测绘作业证严重违反

工作纪律、职业道德或者损害国家、集体或者他人利益的;4、利用测绘作业证进行欺诈及其

他违法活动的。

法律责任二:

测绘单位申报材料不真实，虚报冒领测绘作业证的，由省、自治区、直辖市人民政府测

绘行政主管部门收回冒领的证件，并根据其情节给予通报批评。

第四章外国人来华测绘管理

本章主要讲述外国人来华测绘的法律依据以及外国人来华测绘的管理、审批、监督和外

国人来华测绘的法律责任。

一、外国人来华测绘管理法律依据

《测绘法》第七条“外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事

测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并遵守中华人民共

和国的有关法律、行政法规的规定。外国的组织或者个人在中华人民共和国领域从事测绘活

动，必须与中华人民共和国有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式进行，并不得涉及

国家秘密和危害国家安全”。

规章依据：

《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》

（国土资源部令第38号，2007年3月1日起施行）

（一）外国人来华测绘管理来华测绘形式

1、设立中外合资企业的形式从事测绘活动；

2、设立中外合作企业的形式从事测绘活动；

3、外国组织或个人投资项目中的测绘活动；

4、中外合资、合作项目中的测绘活动；

（二）外国人来华测绘管理来华测绘审批

外国的组织或者个人来华测绘应当遵循以下原则：

1、必须遵守中华人民共和国的法律、法规和国家有关规定；

2、不得涉及中华人民共和国的国家秘密;

3、不得危害中华人民共和国的国家安全。

1、审批主体：

国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门负责来华测绘的审批。

县级以上各级人民政府测绘行政主管部门依照法律、行政法规和规章的规定，对来华测

绘履行监督管理职责。

2、审批前提：

来华测绘应当符合测绘管理工作国家秘密范围的规定。测绘活动中涉及国防和国家其他

部门或者行业的国家秘密事项，从其主管部门的国家秘密范围规定。

3、审批来华测绘的形式：

合资、合作测绘：必须取得《测绘资质证书》。

一次性测绘：必须得到批准文件。

4、合资、合作测绘禁止：

1）大地测量；2）测绘航空摄影;3）行政区

域界线测绘⑷海洋测绘；5）地形图和普通

地图编制；6）导航电子地图编制;7）国务院

测绘行政主管部门规定的其他测绘活动。

5、合资、合作企业申请测绘资质应当具备下列条件：

1）符合《中华人民共和国测绘法》以及外商投资的法律法规的有关规定;2）符合《测绘

资质管理规定》的有关要求;3）合资、合作企业须中方控股;4）已经依法进行企业登记，并取

得中华人民共和国法人资格。

6、提供申请材料：

1）申请来华测绘见pl08

2）申请测绘资质见《外国的组织或者个人来

华测绘管理暂行办法》第九条）o

3）申请一次性测绘见《外国的组织或者个人

来华测绘管理暂行办法》第十一条）。

7、测绘资质许可审批程序：

申请材料分别向国家测绘局和省局提交；国家局受理后通知省局初审;接到初审意见后

5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8个工作日内作出审

查决定;审查合格的，由国家局颁发相应等级的《测绘资质证书》；审查不合格的，作出不予

许可的决定。

二、外国人来华测绘管理来华测绘审批

一次性测绘审批程序：提交申请，国家局受理后，通知省局初审，20个工作日提出初

审意见。受理后或者接到初审意见后5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到

会同审查意见后8个工作日内作出审查决定。准予一次性测绘的，由国家局依法向申请人送

达批准文件，并抄送省局;不准予一次性测绘的，应当作出书面决定。

三、外国人来华测绘管理来华测绘成果管理

特别要求：

合资、合作测绘或者一次性测绘的，应当保证中方测绘人员全程参与具体测绘活动。

外国的组织或者个人依法与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，经批准在中

华人民共和国领域内从事测绘活动的，测绘成果归中方部门或者单位所有，并由中方部门或

者单位向国务院测绘行政主管部门汇交测绘成果副本。

外国的组织或者个人依法在中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动的，由其按照

国务院测绘行政主管部门的规定汇交测绘成果副本或者目录。

来华测绘成果归中方部门或者单位所有的，未经依法批准，不得以任何形式将测绘成果

携带或者传输出境。

第五章测绘项目与测绘市场制度

本章主要根据我国的《招标投标法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等法律法规，

讲述有关测绘项目、测绘合同、测绘定额和收费，确认测绘项目招标投标、承发包及测绘合

同的合法性等，并分析有关法律内容。

一、测绘项目

测绘项目分类：

1、国家和地方的计划性测绘项目：

是由国家和地方测绘行政主管部门以测绘规划为依据制定的国家和地方测绘计划，并以

国家基本测绘计划下达给测绘单位的项目，这类项目必须按时、保质、保量地完成。包括国

家和地方的基础测绘项目、地籍测绘项目、重大测绘项目等。

2、国务院其他主管部门和省级专业主管部门的计划性测绘项目：如计划性的地质勘查

测量、水利设施测量、铁路公路测量等测绘项目。

3、市场项目：测绘单位接受企事业单位的委托，以经济合同形式确定的测绘项目。

二、测绘项目的承发包制度

测绘项目的发包、承包：

发包：将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人来完成。

发包

公开招标

邀请招标

议标

招标发包

直接发包：

小规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目

较大规模的工程测绘

项目、地籍测绘项目、

房产测绘项目

由于基础测绘成果往往属于保密范畴，基础测绘项目尚不宜采用招标的方式确定承担单

位，目前仍以直接发包为主。

《测绘法》第二十四条：测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以

其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。

测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发

包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。

发包方义务：测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质

等级的单位发包;不得迫使测绘单位以低于测绘成本承包;不得将承包的测绘项目转包。

《测绘法》第四十四条责令改正，可以处测绘约定报酬二倍以下的罚款。发包单位的

工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，构成

犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

注意：《测绘合同文本》对发包、承包方的约束。

承包：是指接受工程、加工、订货或其他

生产经营项目并且负责完成。

测绘项目的承包条件：

1、承担测绘项目的单位首先必须具备相应

的测绘资质；

2、要有完成所承担测绘项目的能力，不能

将测绘项目转包他人；

3、应当对测绘成果质量负责。

三、测绘单位的义务和责任

测绘单位义务一:测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测

绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。

法律责任：责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二

倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级;情节严重的，吊销测绘资质证书。

测绘单位义务二：

测绘单位不得将承包的测绘项目转包。

法律责任:

责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业

整顿或者降低资质等级;情节严重的，吊销测绘资质证书。

四、测绘合同

法律依据：《中华人民共和国合同法》

《测绘市场管理暂行办法》

测绘合同：订立测绘合同应当采用书面

形式，并使用国家各级工商行政管理和国家测绘局共同制定的统一文本。

合同的基本原则：

1、当事人法律地位平等；

2、自愿的原则；

3、公平的原则；

4、诚实信用的原则；

5、遵守法律和不得损害社会公共利益的原则；

6、合同效力。

委托方的权利：检验承揽方的测绘资质证书;对委托的项目提出符合国家有关规定的技

术、质量、价格、工期等要求;对于由承揽方未履行合同造成的经济损失提出赔偿要求；明确

规定承揽方完成的成果的验收方式;按合同约定测绘成果的所有权或使用权。

《测绘市场管理暂行办法》第十三条

委托方的义务：遵守有关法律法规、履行合同；向承揽方提供与项目有关的可靠的基础

资料，并为承揽方提供必要的工作条件；向测绘项目所在省、自治区、直辖市测绘行政主管

部门汇交测绘成果目录或副本;执行国家规定的测绘收费标准。

《测绘市场管理暂行办法》第十三条

承揽方的权利：公平参与市场竞争;获得所承揽的测绘项目应得的价款;按合同约定享有

测绘成果的所有权或使用权;拒绝委托方提出的违反国家规定的不正当要求;对于委托方未

履行合同而造成的经济损失提出赔偿要求。

《测绘市场管理暂行办法》第十四条

承揽方的义务：遵守有关的法律、法规，全面履行合同，遵守职业道德;保证成果质量

合格，按合同约定向委托方提交成果资料;测绘合同的工期按照国家测绘局制定的《测绘生

产统一定额》计算;测绘合同的价款按照国家测绘局颁发的现行《测绘生产成本费用定额》

的测绘收费标准计算或由国家物价主管部门批准。

1、测量内容

桥梁按其轴线长度一般分为小型桥(小于30m)、中型桥(30〜100m)、大型桥(100〜500

m)、特大型桥(大于500m);按平面形状可分为直线桥和曲线桥;按结构形式可分为简支梁桥、

联系梁桥、拱桥、斜拉桥、悬索桥等。对于不同长度、不同类型的桥梁，桥梁施工测量的内

容和方法也有所不同。

桥梁施工测量是把图纸上所设计的结构物的位置、形状、大小和高低，在实地进行标定,

作为施工的依据。在桥梁施工的整个过程中都需要通过施工测量来保证施工质量。施工测量

的任务是精确地放样桥墩桥台的位置和跨越结构的各个部分，并随时检查施工质量。一般来

讲，对于中小型桥，可直接丈量桥台与桥墩之间的距离来进行放样，或者利用桥址勘测阶段

的测量控制作为放样的依据;对于大桥或特大桥来说，用勘察阶段的测量控制来进行放样一

般不能满足要求，因而必须建立平面和高程控制网，作为放样工作的依据。概括起来，桥梁

施工阶段的测量工作主要