高纯金属公司建筑工程制度

高纯金属公司

建造工程制度

XXX（集团）有限公司

目录

第一章项目背景分析..............................................4

第二章公司简介...................................................7

一■、基本信息......................................................7

二、公司简介......................................................7

三、公司主要财务数据..............................................8

第三章建设工程施工招标投标......................................10

一、施工评标......................................................10

二、施工招标方式和程序............................................17

第四章建设工程勘察设计招标投标..................................20

一、工程勘察设计招标..............................................20

二、工程勘察设计投标..............................................26

第五章建设工程勘察设计合同管理..................................29

一、工程设计合同管理..............................................29

第六章建设工程施工合同管理......................................36

一、工程施工合同订立..............................................36

第七章建设工程风险管理...........................................39

一、工程风险分类..................................................39

第八章簸智能化.................................................44

一、智能建造与智慧城市............................................44

第九章BIM技术特征及应用价值......................................53

一、BIM技术特征...................................................53

二、BIM技术应用价值价值...........................................54

第十章装龈.............................................58

一、评价时点与方法.................................................58

第—章60

一、国外绿色建造评价体系..........................................60

第一章项目背景分析

高纯金属，即纯度高、杂质含量低的金属，通常其纯度要求达到

99.999%以上。使用普通冶炼方法患上到的金属杂质含量较高，会对其

金属特性产生影响，高纯金属可以更好的发挥其金属性能，在科学研

究、工业应用中具有重要意义。常见的高纯金属有高纯铝、高纯铉、

高纯锢、高纯钛等。

高纯钱、高纯锢等高纯金属具有优良介电性能，是制备半导体材

料的重要原料。随着半导体技术不断进步，电子、光伏等产业不断发

展，全球市场对高纯金属的需求不断上升，推动了高纯金属行业规模

不断扩大。高纯金属技术壁垒高，早期全球生产企业数量较少，主要

是日本、美国、欧洲企业，我国需求依靠进口。在海外市场中，高纯

金属主要生产商有法国Recylex、瑞典赫格纳斯、美国锢泰公司、美国

元素、美国海格纳士、美国铝业公司、日本RASA工业等。

随着我国电子信息、光伏等产业快速发展，我国市场对高纯金属需

求快速上升。以高纯锢为例，2015-2019年，我国高纯锢需求量年均复合

增长率为11.4%,2019年需求量约为52.6吨，呈现快速增长态势。高纯

金属是创造半导体材料以及其他重要材料的关键原料，为避免供

应受限，不利于下游行业发展，高纯金属自主生产势在必行。在此背

景下，我国高纯金属行业规模开始逐步扩大。

现阶段，我国高纯铝生产企业主要有宁波创润、新疆众和、关铝

股分等；高纯钛生产企业有江丰电子、宁波创润等；高纯钱生产企业

有南京金美、峨半所、株洲冶炼集团等；高纯锢生产企业主要有南京

中楮、株洲科能、云南锡业集团等；高纯铝生产企业主要有隆华科技、

江丰电子等。我国高纯金属企业数量不断增多，能够生产的产品种类

不断增加。

随着下游半导体行业技术不断进步，市场对金属的纯度要求进一

步提升，高纯金属标准不断升级，超纯金属应用需求开始增长，行业

技术壁垒还在不断提高。我国高纯金属行业中，较多企业仅能够生产

5N级别产品，具有7N及以上级别产品生产能力的企业数量少，高端高

纯金属需求依然依靠进口。在未来发展中，我国高纯金属行业仍面临

技术升级压力。

高纯钱、高纯锢等高纯金属在电子、光伏产业中是关键原料之一，

随着我国电子、光伏产业发展，高纯金属需求不断上升。此外，我国

航空航天、军工等产业技术也在快速进步，对质量轻、熔点高、耐腐

蚀的高纯钛等高纯金属需求也在不断增长，总的来看，我国高纯金属

行业发展前景广阔。但我国高纯金属行业在高端产品生产领域实力

较弱，产量小无法满足国内市场需求，未来还有较大进步空间。

综合判断，在经济发展新常态下，我区发展机遇与挑战并存，机

遇大于挑战，发展形势总体向好有利，将通过全面的调整、转型、升

级，步入发展的新阶段。知识经济、服务经济、消费经济将成为经济

增长的主要特征，中心城区的集聚、辐射和创新功能不断强化，产业

发展进入新阶段。

第二章公司简介

一、基本信息

1、公司名称：XXX（集团）有限公司

2、法定代表人：戴xx

3、注册资本：1150万元

4、统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXX

5、登记机关：xxx市场监督管理局

6、成立日期：2015-1-19

7、营业期限：2015-1-19至无固定期限

8、注册地址：xx市xx区xx

二、公司简介

公司坚持诚信为本、铸就品牌，优质服务、赢患上市场的经营理

念，秉承以人为本，始终坚持“服务为先、品质为本、创新为魄、共

赢为道”的经营理念，遵循“以客户需求为中心，坚持高端精品战略，

提高最高的服务价值”的服务理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人

才理念，致力于为客户量身定制出完美解决方案，满足高端市场高品

质的需求。

展望未来，公司将环绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、

忠诚、一流”核心价值观的指引下，环绕业务体系、管控体系和人材

队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团

队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应

链管理平台。

三、公司主要财务数据

表格题目公司合并资产负债表主要数据

项目2020年12月2019年12月2018年12月

资产总额8786.787029.426590.09

负债总额3203.772563.022402.83

股东权益合计5583.014466.414187.26

表格题目公司合并利润表主要数据

项目2020年度2019年度2018年度

营业收入18347.9314678.3413760.95

营业利润2803.652242.922102.74

利润总额2246.591797.271084.94

净利润1684.941314.251213.16

1Z7O/IC\A1914c勺1c1Q1£

131*4.乙3

归属于母公司所有

者的净利润

第三章建设工程施工招标投标

一、施工评标

（一）初步评审

1、初步评审内容

根据国家发展改革委等九部委颁布的《标准施工招标文件》，初

步评审属于对投标文件的合格性审查，评审内容包括以下四个方面。

（1）投标文件形式审查。具体包括以下内容。

1）提交的营业执照、资质证书、安全生产许可证是否与投标单位

的名称一致。

2）投标函是否经法定代表人或者其委托代理人签字并加盖单位章。

3）投标文件的格式是否符合招标文件要求。

4）联合体投标人是否提交了联合体协议书，联合体的成员组成与

资格预审的成员组成有无变化，联合体协议书的内容是否与招标文件

要求一致。

5）报价的惟一性。不允许投标单位以优惠的方式，提出如果中标

可将合同价降低多少的承诺。这种优惠属于一个投标两个报价。

（2）投标人资格审查。对于未进行资格预审的，需要进行资格后

审，资格审查的内容和方法与资格预审相同，包括营业执照、资质证

书、安全生产许可证等资格证明文件的有效性，企业财务状况，类似

项目业绩，信誉，项目经理，正在施工和承接的项目情况，近年发生

的诉讼及负债情况，联合体投标人提交联合体协议书的情况等。

（3）投标文件对招标文件的响应性审查。具体包括以下内容。

1）投标内容是否与投标人须知中的工程或者标段一致，不允许只

投招标范围内的部份专业工程或者单位工程的施工。

2）投标工期应满足投标人须知中的要求，承诺的工期可比招标工

期短，但不患上超过要求3）工程质量的承诺和质量管理体系应满足要求。

4）提交的投标保证金形式和金额是否符合投标人须知的规定。

5）投标人是否彻底接受招标文件中的合同条款，如果有修改建议

的话，不患上对双方的权利、义务有实质性背离且需为招标单位所接

受。

6）核查已标价的工程量清单。如果有计算错误，单价金额小数点

有明显错误的除外，总价金额与依据单价计算出的结果不一致时，以

单价金额为准修正总价；若是书写错误，当投标文件中的大写金额与

小写金额不一致时，以大写金额为准。评标委员会对投标报价的错误

予以修正后，请投标单位书面确认，作为投标报价的金额；投标单位

不接受修正价格的，其投标作废标处理。

7）投标文件是否对招标文件中的技术标准和要求提出不允许见。

（4）施工组织设计和项目管理机构设置的合理性审查。具体包括

以下内容。

1）施工组织的合理性。具体包括施工方案与技术措施、质量管理

体系与措施、安全生产管理体系与措施、环境管理体系与措施等的合

理性和有效性。

2）施工进度计划的合理性。具体包括总体工程进度计划和关键部

位里程碑工期的合理性及施工措施的可靠性、机械和人力资源配备计

划的有效性及均衡施工程度。

3）项目组织机构的合理性。具体包括技术负责人的经验和组织管

理能力、其他主要人员的配置及技术和管理能力是否满足实施招标工

程的需要。

4）拟投入施工的机械和设备。具体包括施工设备的数量、型号能

否满足施工的需要，试验、检测仪器设备是否能够满足招标文件的要

求等。

初步评审内容中，投标文件有一项不符合规定的评审标准时，即

作废标处理。

2、投标文件的澄清和说明

评标委员会可以书面方式要求投标单位对投标文件中含意不明确

的内容作必要的澄清、说明或者补正，但是澄清、说明或者补正不患

上超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒

不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以

否决其投标。

评标委员会发现投标单位的报价明显低于其他投标报价或者在设

有标底时明显低于标底，使患上其投标报价可能低于其个别成本的,

应当要求该投标单位作出书面说明并提供相关证明材料。投标单位

不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该

投标单位以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理

3、投标偏差及其处理

评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部

投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。

（1）重大偏差。下列情况属于重大偏差

1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有

瑕疵。

2）投标文件没有投标单位授权代表签字和加盖公章。

3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。

4）明显不符合技术规格、技术标准的要求。

5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标

文件的要求。

6）投标文件附有招标单位不能接受的条件。

7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

投标文件有上述情形之一的，未能对招标文件作出实质性响应，

除招标文件对重大偏差另有规定外，应作废标处理。

（2）细微偏差。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要

求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情

况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标单位造成不公平的

结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。

评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标单位在评标结束前

予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投

标单位的量化，量化标准应在招标文件中规定。

（二）详细评审

经初步评审合格的投标文件，评标委员会应根据招标文件确定的

评标标准和方法，对其技术部份和商务部份作进一步评审、比较。通

常情况下，评标方法有两种，即经评审的最低投标价法和综合评估法

1、经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法普通合用于采用通用技术施工，项目的性

能标准为规范中的普通水平，或者招标单位对施工没有特殊要求的招

标项目。能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的最低投标价的

投标，应当推荐为中标候选人。

采用经评审的最低投标价法时，评标委员会应根据招标文件中规

定的量化因素和标准进行价格折算，对所有投标单位的投标报价以及

投标文件的商务部份作必要的价格调整。根据《标准施工招标文件》，

主要的量化因素包括单价遗漏和付款条件等，招标单位可根据工程项

目的具体特点和实际需要，进一步删减、补充或者细化量化因素和标准。

根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟

定一份“价格比较一览表”，连同书面评标报告提交招标单位。“价格

比较一览表”应当载明投标单位的投标报价、对商务偏差的价格调整

和说明以及已评审的最终投标价。

评标委员会按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，

或者根据招标单位授权直接确定中标单位。经评审的投标价相等时，

投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标单位自行确定。

2综合评估法

不宜来用经评审的最低投标价法的招标项目，普通应当采用综合

评估法进行评审。综合评估法合用于比较复杂工程项目的评标，由于

工程投资额大、工期长、技术复杂、涉及专业面广，施工过程中存在

较多的不确定因素，因此，对投标文件评审比较的主导思想是选择性

能格比最好的投标单位，而不是过分纠结投标价格的高低。

综合评估法是指将各个评审因素（包括技术部份和商务部份）以

折算为货币或者打分的方法进行量化，并在招标文件中明确规定需量

化的因素及其权重，然后由评标委员会计算出每一投标单位的综合

评估价或者综合评估分，并将最大限度地满足招标文件中规定的各

项综合评价标准的投标单位推荐为中标候选人。

采用打分法时，评标委员会按规定的评分标准进行打分，并按由

高到低的患上分顺序推荐中标候选人，或者根据招标单位授权直接确

定中标单位。综合评分相等时，以投标报价最低者优先；投标报价

也相等时，由招标单位自行确定。

根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评

估比较表”，连同书面评标报告提交招标单位。“综合评估比较表”应

当载明投标单位的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、

对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审

结果。

（三）评标报告

除招标单位授权直接确定中标单位外，评标委员会完成评标后，

应当向招标单位提交书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标

报告应如实记载以下内容。

(1)基本情况和数据表。

(2)评标委员会成员名单。

(3)开标记录。

(4)符合要求的投标一览表。

(5)废标情况说明。

(6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表。

(7)经评审的价格或者评分比较一览表。

(8)经评审的投标单位排序。

(9)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜。

(10)澄清、说明、补正事项记要。

二、施工招标方式和程序

(一)施工招标方式

根据《招标投标法》，工程施工招标有公开招标和邀请招标两种

方式。

1、公开招标

公开招标又被称为无限竞争性招标，是指招标人按程序，通过报

刊、广播、电视、网络等媒体发布招标公告，邀请具备条件的施工承

包商投标竞争，然后从中确定中标者并与之签订施工合同的过程。

公开招标的优点是，招标人可在较广范围内选择承包商，投标竞

争激烈，择优率更高，有利于招标人将工程项目交予可靠承包商实施,

并获患上有竞争性的商业报价，同时也可在较大程度上避免招标过程

中的行为。因此，国际上政府采购通常采用这种方式。

公开招标的缺点是，准备招标、对投标申请者进行资格预审和评

标工作量大，招标时间长费用高。同时，参加竞争的投标者越多，中

标机会就越小；投标风险越大，损失的费用也就越多，而这种费用的

损失必然会反映在标价中，最终会由招标人承担，因此，这种方式在

有些国家较少被采用。

2、邀请招标

邀请招标也被称为有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书形

式邀请预先确定的若干家施工承包商投标竞争，然后从中确定中标者

并与之签订施工合同的过程。

采用邀请招标方式时，邀请对象应以5〜10家为宜，不应少于3家,

否则就失去了竞争意义。与公开招标相比，邀请招标的优点是不发布

招标公告，不进行资格预审，简化了招标程序于是可节约招标费用、

缩短招标时间。而且由于招标人比较了解投标人以往的业绩和履约能

力，从而可减少合同履行过程中承包商违约的风险。对于采购标的较

小的工程项目，采用邀请招标方式比较有利。此外，有些工程项目的

专业性强，有资格承接的潜在投标人较少或者需要在短期内完成任

务等，不宜采用公开招标方式的，也应采用邀请招标方式。值患上注

意的是尽管邀请招标不进行资格预审，但为了体现公平竞争和便于

招标人对各投标人的综合能力进行比较，仍要求投标人按招标文件

有关要求，在投标文件中提供有关资格审查资料，在评标时以资格

后审的形式作为评审内容之一。

邀请招标的缺点是，由于投标竞争的激烈程度较差，有可能会提

高中标合同价，也有可能会排除某些在技术上或者报价上有竞争力的

承包商参预投标。

（二）施工招标程序

公开招标与邀请招标在程序上的主要差异，一是使施工承包商获

患上招标信息的方式不同二是对投标人资格审查的方式不同。但是,

两种招标方式均要经过招标准备、招标过程、决标成交三个阶段。

第四章建设工程勘察设计招标投标

一、工程勘察设计招标

工程勘察设计招标的主要环节有发布招标公告或者发出投标邀请书，

投标单位资格预审，编制和发售招标文件，组织踏勘现场等。

（一）发布招标公告或者发出投标邀请书

工程勘察设计招标可采用公开招标或者邀请招标方式。采用公开

招标方式的，需要发布招标公告；采用邀请招标方式的，需要发出

投标邀请书。

1、工程勘察设计招标公告

招标公告主要内容包括：招标条件；项目概况与招标范围（说明本

次招标项目的建设地点、规模、勘察/设计服务期限、招标范围等）；投

标人资格要求；招标文件获取；投标文件递交；招标公告发布媒介；招

标人及招标代理机构联系方式。对于工程设计招标，还需包括技术成

果经济补偿。

2、工程勘察设计投标邀请书

投标邀请书主要内容包括：招标条件。

②项目概况与招标范围（说明本次招标项目的建设地点、规模、

勘察/设计服务期限、招标范围、标段划分等）。

③投标人资格要求。

④招标文件获取。

⑤投标文件递交。

⑥是否参加投标的确认，招标人及招标代理机构联系方式。对于

工程设计招标，还需包括技术成果经济补偿。

（二）投标单位资格预审

1、资格预审内容

采用公开招标方式的，招标人在发售招标文件前需从资质、财务、

业绩和信誉要求等方面审查投标人资格。

（1）资质要求。投标人应具备与招标项目相适应的资质条件。由

同一专业的单位组成联合体投标的，按照资质等级较低的单位确定资

质等级财务要求。投标人“近年财务状况表”应附经会计师事务所或者

审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润

表和财务情况说明书的复印件，具体年份要求见投标人须知前附表。

（2）业绩要求。投标人“近年完成的类似勘察/设计项目情况表”应

附中标通知书和（或者）合同协议书、发包人出具的证明文件，具体时

间要求见投标人须知前附表。”正在勘察设计和新承接的项目情况表”应

附中标通知书和（或者）合同协议书复印件。

(3)信誉要求。投标人“近年发生的诉讼及仲裁情况”应说明投标

人败诉的勘察/设计合

同的相关情况，并附法院或者仲裁机构作出的判决、裁决等有关

法律文书复印件，具体时间要求见投标人须知前附表。

(4)项目负责人资格要求。工程勘察/设计项目负责人应具备工程

勘察/设计类注册执业资格(如有)。”拟委任的主要人员汇总表”中应

填报满足要求的项目负责人相关信息。”主要人员简历表”中项目负责

人应附身份证、学历证、职称证、执业资格证书和社保缴费证明复印

件，管理过的项目业绩应附合同协议书复印件。

(5)其他主要人员要求。”拟委任的主要人员汇总表”中应填报满

足要求的其他主要人员相关信息。“主要人员简历表”中其他主要人员

应附身份证、学历证、职称证、有关证书和社保缴费证明复印件。

(6)勘察设备要求。“拟投入本项目的主要勘察设备表”应填报满

足要求的勘察设备。

(7)其他要求。需要在投标人须知前附表中予以明确。

2、投标人违规情形

有下列情形之一的，属于投标人违规(1)为招标

人不具有独立法人资格的附属机构(单位)。

(2)与招标人存在厉害关系且可能影响招标公正性。

(3)与本招标项目的其他投标人为同一个单位负责人。

(4)与本招标项目的其他投标人存在控股或者管理关系。

(5)为本招标项目的代建人。

(6)为本招标项目的招标代理机构。

(7)与本招标项目的代建人或者招标代理机构同为一个法定代表人。

(8)与本招标项目的代建人或者招标代理机构存在控股或者参股关

系。

(9)被依法暂停或者取销投标资格。

(10)被责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执

八昭、、

(11)进入清算程序，或者被宣告破产，或者其他丧失履约能力

的情形。

(12)在最近三年内发生重大勘察/设计质量问题(以相关行业主

管部门的行政处罚决定或者司法机关出具的有关法律文书为准)。

(13)被工商行政管理机关在全国企业信用信息公示系统中列入

严重违法失信企业名单。

(14)被最高人民法院在“信用中国”网站

(WWW.creditchina.gOv.cn)或者各级信用信息共享平台中列入失信

被执行人名单。

(15)在近三年内投标人或者其法定代表人、拟委任的项目负责

人有行贿犯罪行为(以检察机关职务犯罪预防部门出具的查询结果

为准)。

(16)法律、法规或者投标人须知前附表规定的其他情形。

(三)编制和发售招标文件

1、招标文件组成

招标文件包括：招标公告(或者投标邀请书)；投标人须知；评

标办法；合同条款及格式；发包人要求；投标文件格式；投标人须

知前附表规定的其他资料。根据规定对招标文件所作的澄清、修改,

也构成招标文件的组成部份。

2、招标文件的澄清与修改

(1)招标文件的澄清。投标人对招标文件有疑问的，应按投标人

须知前附表规定的时间和形式将提出的问题送达招标人，要求招标人

对招标文件予以澄清。招标文件的澄清以投标。投人须知前附表规定

的形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。

澄清发出的时间距规定的投标截止时间不足15日，且澄清内容可能影

响投标文件编制的，应相应延长投标截止时间。

(2)招标文件的修改。招标人以投标人须知前附表规定的形式修

改招标文件的，应通知所有已购买招标文件的投标人。修改招标文件

的时间距规定的投标截止时间不足15日，且修改内容可能影响投标文

件编制的，应相应延长投标截止时间。

3、招标文件的发售

凡故意参加投标者，可在招标公告或者投标邀请书中明确的时间

和地点购买招标文件。招标文件也可由招标人在接到申请后及时邮

寄给故意参加投标者。采用电子招标投标方式的故意参加投标者可

通过指定的电子招标投标交易平台下载电子招标文件。

4、招标文件的异议

投标人或者其他厉害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截

止时间10日前以书面形式提出。招标人应在收到异议之日起3日内作

出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。

（四）组织踏勘现场

投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前

附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。部份投标人未能按

时参加，不影响踏勘现场的正常进行。

投标人踏勘现场发生的费用自理。除招标人原因外，投标人自行

负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。招标人在踏勘现场

中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件

时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。

二、工程勘察设计投标

（一）工程勘察设计投标文件的内容

工程勘察设计投标文件包括

①投标函及投标函附录。

②法定代表人身份证明（合用于无委托代理人的情况）或者授权

委托书（合用于有委托代理人的情况）；联合体协议书（如有）。

④投标保证金。

⑤勘察/设计费用清单。

⑥资格审查资料；勘察纲要/设计方案；8投标人须知前附表规定

的其他资料。投标人在评标过程中作出的符合法律、法规和招标文件

规定的澄清确认，构成投标文件的组成部份。

（二）投标文件的编制

投标文件应当对招标文件有关勘察/设计服务期限、投标有效期、

发包人要求、招标范围等实质性内容作出响应。投标文件应按《标准

勘察招标文件》（2017年版）或者《标准设计招标文件》（2017年版）

中规定的“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为

投标文件的组成部份。其中，投标函附录在满足招标文件实质性要求

的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。

（三）投标文件的密封和递交

1、投标文件密封

投标文件应密封包装，并在封套的封口处加盖投标人单位章或者

由投标人的法定代表人或者其授权的代理人签字。采用电子招标投

标的，投标人应当按照招标文件和电子招标投标交易平台的要求加

密投标文件。未按要求密封的投标文件，招标人将予以拒收。

2、投标文件递交

投标人应在投标人须知前附表规定的地点和截止时间前递交投标

文件。采用电子招标投标方式的，投标人通过下载招标文件的电子招

标投标交易平台递交电子投标文件。除投标人须知前附表另有规定外,

所递交的投标文件不予退还。

招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。采用电子招标

投标方式的，投标人完成电子投标文件上传后，电子招标投标交易平

台即时向投标人发出递交回执通知。递交时间以回执通知载明的传输

完成时间为准。逾期送达或者上传的投标文件，招标人或者电子招标

投标交易平台将予以拒收。

（四）投标文件的修改和撤回

在投标人须知前附表规定的投标截止时间前，投标人可以修改或

者撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。投标人修

改或者撤回已递交投标文件的书面通知应按照要求签字或者盖章。

招标人收到

书面通知后，向投标人出具签收凭证。采用电子招标投标方式的，投

标人修改或者撤回已递交投标文件的通知，应按照要求加盖电子印章。

电子招标投标交易平台收到通知后，即时向投标人发出确认回执通知。

投标人撤回投标文件的，招标人自收到投标人书面撤回通知之日

起5日内退还已收取的投标保证金。修改的投标文件应按照规定进行

编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。修改的内容为投标

文件的组成部份。

第五章建设工程勘察设计合同管理

一、工程设计合同管理

工程设计合同是指建设单位与工程设计单位为完成工程设计任务,

明确双方义务和违约责任的协议。根据工程设计合同，工程设计单位

应完成建设单位委托的工程设计任务；建设单位作为发包人，应为工

程设计单位提供相关资料和必要的工作条件，并支付报酬。

（一）工程设计合同订立

建设单位通过招标等方式确定工程设计单位后，需要通过谈判明

确设计合同相关内容，就合同各项条款进行商议并取患上一致意见。

工程设计合同应采用书面形式约定双方的义务和违约责任，且通常

会参照国家推荐使用的示范文本。

除《建设工程设计合同示范文本（房屋建造工程）》（GF-2015-

0209）和《建设工程设计合同示范文本（专业建设工程）》（GF-

2015-0210）外，国家发展改革委等九部委联合发布的《标准设计招标

文件》（2017年版）中也明确了设计合同条款及格式。设计合同条款

由通用合同条款和专用合同条款两部份组成，同时以合同附件格式规

定了合同协议书、履约保证金格式。

1、通用合同条款

通用合同条款包括15个方面：普通约定、发包人义务、发包人管

理、设计人义务、设计要求、开始设计和完成设计、暂停设计、设计

文件、设计责任与保险、施工期间配合、合同变更、合同价格与支付、

不可抗力、违约和争议解决。

2、专用合同条款

专用合同条款是对通用合同条款的细化、完善、补充、修改或者

另行约定的条款。合同当事人可根据不同工程特点及具体情况，通

过谈判、商议对相应通用合同条款进行修改、补充。

3、发包人主要义务

(1)除专用合同条款另有约定外，发包人应在合同签订后14日内,

将发包人代表的姓名、职务、联系方式、授权范围和授权期限书面通

知设计人，由发包人代表在其授权范围和授权期限内，代表发包人行

使权利、履行义务和处理合同履行中的具体事宜。发包人更换发包人

代表的，应提前14日将更换人员的姓名、职务、联系方式、授权范围

和授权期限，书面通知设计人。

(2)发包人应按约定的数量和期限将专用合同条款约定由发包人

提供的文件(包括基础资料、勘察报告、设计任务书等)交给设计人。

(3)发包人应在收到定金或者预付款支付申请后28日内，将定

金或者预付款支付给设计人。

(4)符合专用合同条款约定的开始设计条件的，发包人应提前7

日向设计人发出开始设计通知。设计服务期限自开始设计通知中载明

的开始设计日期起计算。

(5)发包人应按合同约定向设计人发出指示，发包人的指示应盖有

发包人单位章，并由发包人代表签字确认。在紧急情况下，发包人代

表或者其授权人员可以当场签发暂时书面指示。发包人代表应在暂时

书面指示发出后24小时内发出书面确认函，逾期未发出书面确认函的，

该暂时书面指示应被视为发包人的正式指示。

(6)发包人应在专用合同条款约定的时间内，对设计人书面提出

的事项作出书面答复；逾期未作出答复的，视为已获患上发包人批准。

(7)发包人应当及时接收设计人提交的设计文件，如无正当理由

拒收的，视为发包人已接收设计文件。发包人接收设计文件时，应向

设计人出具文件签收凭证，凭证内容包括图纸名称、图纸内容、图纸

形式、份数、提交和接收日期、提交人与接收人的亲笔签名等。

(8)发包人接收设计文件之后，可以自行或者组织专家会进行审

查。审查标准应当符合法律、规范标准、合同约定和发包人要求等；

审查的具体范围、明细内容和费用分担，在专用合同条款中约定。

(9)除专用合同条款另有约定外，发包人对于设计文件的审查期

限，自文件接收之日起不应超过14日。发包人逾期未作出审查结论且

未提出异议的，视为设计人的设计文件已通过发包人审查。

(10)发包人应在收到中期支付或者费用结算申请后的28日内，

将对付款项支付给设计人。发包人未能在前述时间内完成审批或者不

予答复的，视为发包人允许中期支付或者费用结算申请。发包人未按

期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。

(11)发包人应当组织设计技术交底会，由设计人向发包人、监

理人和施工承包人等进行设计交底，对工程设计意图、设计文件和施

工要求等进行系统说明和解释。

4、设计人主要义务

(1)设计人应按合同协议书的约定指派项目负责人，并在约定的

期限内到职。设计人更换项目负责人应事先征患上发包人允许，并应

提前14日将拟更换的项目负责人的姓名和详细资料提交发包人。项目

负责人2日内不能履行职责的，应事先征患上发包人允许，并委派代

表代行其职责。

(2)设计人应在接到开始设计通知之日起7日内，向发包人提交

设计项目机构以及人员安排的报告，其内容应包括项目机构设置、主

要设计人员和作业人员的名单及资格条件。主要设计人员应相对稳定,

更换主要设计人员的，应取患上发包人的允许，并向发包人提交继任

人员的资格、管理经验等资料。除专用合同条款另有约定外，主要

设计人员包括项目负责人、专业负责人、审核人、审定人等，其他

人员包括各专业的设计人员、管理人员等。

(3)除专用合同条款另有约定外，设计人应具有发包人认可的、

履行合同所需要的工程设计责任险，于合同签订后28日内向发包人提

交工程设计责任险的保险单副本或者其他有效证明，并在合同履行期

间保持足额、有效。

(4)设计人应做好设计服务的质量与技术管理工作，建立健全内

部质量管理体系和质量责任制度，加强设计服务全过程的质量控制，

建立完整的设计文件的设计、复核、审核、会签和批准制度，明确各

阶段的责任人。

(5)设计人应按合同约定对设计服务进行全过程的质量检查和检

验，并作详细记录，编制设计工作质量报表，报送发包人审查。

(6)设计人应按照法律规定，以及国家、行业和地方的规范和标

准完成设计工作，并应符合发包人要求。各项规范、标准和发包人要

求之间如对同一内容的描述不一致时，应以描述更为严格的内容为准。

(7)设计服务应当根据法律、规范标准和发包人要求，保证工程

的合理使用寿命年限，并在设计文件中予以注明。

(8)设计人完成设计服务之后，应当根据法律、规范标准、合同

约定和发包人要求编制设计文件。设计文件的内容和深度应当满足对

应阶段的规范要求。

(9)设计文件必须保证工程质量和施工安全等方面的要求，按照

有关法律、法规规定在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防

生产安全事故的措施建议

(10)设计人应在工程施工期间，积极提供设计配合服务，包括

并不限于设计技术交底、施工现场服务、参预施工过程验收、参预投

产试车(试运行)、参预工程竣工验收等工作。

5、违约责任

(1)发包人违约。在合同履行中发生下列情况之一的，属发包人

违约。

1)发包人未按合同约定支付设计费用。

2)由于发包人原因造成设计住手。

3)发包人无法履行或者住手履行合同。

4)发包人不履行合同约定的其他义务。

发生发包人违约情况时，设计人可向发包人发出暂停设计通知，

要求其在限定期限内纠正；逾期仍不纠正的，设计人有权解除合同并

向发包人发出解除合同通知。发包人应当承担由于违约所造成的费用

增加、周期延误和设计人损失等。

（2）设计人违约。在合同履行中发生下列情况之一的，属设计人

违约：1）设计文件不符合法律及合同约定。

2）设计人转包、违法分包或者未经发包人允许擅自分包设计任务。

3）设计人未按合同计划完成设计，从而造成工程损失。4）设

计人无法履行或者住手履行合同。5）设计人不履行

合同约定的其他义务。

发生设计人违约情况时，发包人可向设计人发出整改通知，要求

其在限定期限内纠正；逾期仍不纠正的，发包人有权解除合同并向设

计人发出解除合同通知。设计人应当承担由于违约所造成的费用增加、

周期延误和发包人损失等。

第六章建设工程施工合同管理

一、工程施工合同订立

2007年，国家发展改革委等九部委联合发布了合用于大型复杂工

程的《标准施工招标文件》（2007年版）其中包括“合同条款及格式”,

2012年，九部委又联合发布了合用于工期在12个月内的《简明标准施

工招标文件》，其中也包括“合同条款及格式”，2017年，住房和城乡

建设部、国家工商行政管理总局联合发布了合用于房屋建造和市政基

础设施工程的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）尽

管施工合同示范文本有多种，但其中影响较大、应用广泛的是《标准

施工招标文件》（2007年版）中的合同条款及格式。因止匕这里主要介

绍该合同条款及格式，包括通用合同条款、专用合同条款、合同附件

格式及合同文件的优先解释顺序。

（一）通用合同条款

通用合同条款是以发包人委托监理人管理工程合同的模式设定合

同当事人的义务和责任，区别于由发包人和承包人双方直接进行约定

和操作的合同管理模式。通用合同条款同时合用于单价合同和总价合

同，合同条款中涉及单价合同和总价合同的，招标人在编制招标文件

时，应根据各行业和具体工程的不同特点和要求进行修改和补充。

通用合同条款包括24个方面：普通约定，发包人义务，监理人，

承包人，材料和工程设备，施工设备和暂时设施，交通运输，测量放

线，施工安全、治安保卫和环境保护，进度计划，开工和竣工，暂停

施工，工程质量，试验和检验，变更，价格调整，计量与支付，竣工

验收，缺陷责任与保修责任，保险，不可抗力，违约，索赔，争议的

解决。

（二）专用合同条款

专用合同条款是发包人和承包人双方根据工程具体情况对通用合

同条款的补充、细化，除通用合同条款中明确专用合同条款可作出不

同约定外，补充和细化的内容不患上与通用合同条款规定的内容相抵触。

（三）合同附件格式格式。

合同附件格式是订立合同时采用的规范化文件，包括合同协议书、

履约保函和预付款保函

1、合同协议书

合同协议书是合同组成文件中惟一需要发包人和承包人同时签字

盖章的法律文书。合同协议书除明确规定对当事人双方有约束力的合

同组成文件外，订立合同时需要明确填写的内容包括发包人和承包人

名称、施工的工程或者标段、签约合同价、合同工期、质量标准和项

目经理人选。

2、履约保函

履约担保采用保函形式，履约保函标准格式主要有以下特点。

(1)担保期限。自发包人与承包人签订合同之日起，至签发工程

移交证书之日止。

(2)担保方式。采用无条件担保方式，即持有履约保函的发包人

认为承包人有严重违约情况时，即可凭保函要求担保人予以赔偿，不

需承包人确认。在标准履约保函格式中，担保人承诺“在本担保有效

期内，因承包人违反合同约定的义务给你方造成经济损失时，我方在

收到你方以书面形式提出的在担保金额以内的赔偿要求后，在7日内

无条件支付“。

3、预付款保函

预付款担保采用银行保函形式，同样也是采用无条件担保方式，

即担保期限自预付款支付给承包人起生效，至发包人签发的进度款支

付证书说明已彻底扣清预付款止。按照担保金额与剩余预付款的金额

相等原则，保函格式中明确规定“本保函的担保金额，在任何时候不

应超过预付款金额减去发包人按合同约定在向承包人签发的进度付款

证书中扣除的金额

第七章建设工程风险管理

一、工程风险分类

工程风险是指工程项目在决策、设计、施工及竣工验收等阶段可

能遭受的风险。为便于识别风险和对不同类型风险采取不同的分析方

法和应对措施，可按不同原则和标准对工程风险进行分类。

1、项目决策阶段风险

由于项目决策阶段是研究工程建设必要性、技术可行性、经济合

理性的关键时期，该阶段涉及的内外部环境复杂，风险因素众多，一

般包括以下五个方面。

(1)国家宏观政策、产业政策及区域发展规划变动所引起的政策

风险，如调整国民经济计划、增加税收，强迫某些工程下马，或者由

于某种政策原因迟发、拒发、吊销项目许可证，或者国家产业限制政

策对某些项目加重税收等。

(2)项目产品需求、价格和竞争等方面变化引起的市场风险，如

国内外市场、近期与长期市场需求数据的不确定性，产品和原材料价

格的剧烈波动，可替代产品和同类产品的影响等。

(3)国家和地区的居民教育程度和文化水平、风俗习惯等引起的

社会文化风险，如文化水平会影响居民对项目或者其产品的需求层次,

宗教信仰和风俗习惯会禁止或者限制某些工程活动的进行等。

(4)与投资有关的法律风险，如反垄断、反不正当竞争的法律不

够健全，投资立项的“关系工程”、”侵权工程”、“假担保工程”、“条子

工程”等。

(5)投资决策组织机制、责任机制、动力机制、控制机制等方面

的不健全带来的内部决策机制风险等。由于项目决策阶段存在大量不

确定因素，业主或者开辟商很容易作出错误的决定。

2、项目建设实施阶段风险

由于这一阶段涉及范围广、参预者众多、过程复杂等原因，业主

或者开辟商会面临更多风险，包括政府或者主管部门对工程项目干预

太多、勘察设计工作不到位、合同条款不严谨、承包商缺乏合作诚意、

监理工程师失职、材料或者设备供应商履约不力等风险。

(二)承包商风险

在工程项目建设实施阶段，承包商组织投标，中标后受业主或者

开发商委托负责工程施工。通常情况下，业主会将自己需要承担的

风险通过合同转嫁给承包商，因此，承包商所承担的风险是工程建

设中最大的风险。

1、投标阶段风险

在投标阶段，承包商需要作一系列决策，例如，要进入哪个市场，

要投标哪个工程项目，投何种性质的标，采用哪些策略来中标等，这

些决策无不潜伏着大量风险，包括投标相关信息取舍失误或者信息失

真的风险、选择投标中介或者代理人不当的风险、投标失败或者失误

的风险等。

2、签约履约阶段风险

中标后承包商与业主签订合同，并在履约过程中会遇到的风险包

括合同条件不平等或者存在对承包商不利的缺陷、合同管理不善、工

程施工管理能力不足或者技术不熟练、分包单位管理水平低下等。

3、验收交付阶段风险

工程完工后，应严格按照规定进行竣工验收，一旦浮现问题，承

包商可能会面临风险，包括竣工验收时发现的质量问题、承包商未按

规定进行档案资料管理、带来债权债务处理风险等。

（三）咨询设计服务单位风险

咨询设计服务单位接受业主委托；在工程实施过程中提供勘察、

设计、监理、全过程工程咨询等方面的专业服务，同样要面临各种各

样的风险。

1、来自业主或者开辟商的风险

工程实施过程中业主或者开辟商的不当行为会影响咨询设计服务

单位的正常工作，产生风险，包括：业主或者开辟商不遵循客观规律,

对工程提出不合理要求；咨询服务合同欠公平；可行性研究缺乏严肃

性，数据服务于结果、缺乏客观性；业主或者开辟商对咨询设计服务

单位的干预过多；工程投资预算不足，导致咨询设计服务单位存在资

金风险等。

2、来自承包商的风险

受业主或者开辟商委托的工程监理单位，在合同实施期代表业主

或者开辟商利益，会与承包商产生分歧和争端，而承包商出于自身

利益考虑，会造成工程监理单位的风险，包括：承包商低价中标，

在施工过程中不断提出索赔；承包商缺乏职业道德，偷工减料，对

工程极不负责。一旦浮现这些情况将导致质量安全事故，工程监理

单位就要承担较大的连带责任。

3、来自自身职业责任的风险

各类咨询设计服务单位分别与业主或者开辟商签订咨询服务合同，

履行各自的职责，在履约过程中，会要求承担职业责任风险，包括：

勘察设计单位提供的设计方案不合理，或者存在较大失误；工程咨询

单位编制的投资估算、设计概算不许；咨询设计服务单位的能力和水

平不适应等。

第八章建造智能化

一、智能建造与智慧城市

(一)智能建造

智能建造概念源于美国。美国智能建造学会认为：智能建造是对

建造物的结构、系统、服务和管理四个基本要素进行最优化组合，为

用户提供一个高效率并具有经济效益的环境。

我国智能建造起步于20世纪90年代，在90年代中后期达到建设高峰。

2015年11月正式实施的《智能建造设计标准》(GB50314-2015)将智能建

造定义为：以建造物为平台，基于对各类智能化信息的综合应用，集架

构、系统、应用、管理及优化组合为一体，具有感知、传输、记忆、推

理、判断和决策的综合智慧能力，形成以人、建造、环境互为协调的整

合体，为人们提供安全、高效、便利及可持续发展功能环境的建造。

1、智能建造基本构成

智能建造以增强建造物科技功能、提升智能化系统的技术功效和

绿色建造为目标，追求功能实用、技术适时、安全高效、运营规范

和经济合理。智能建造通常由信息化应用系统、智能化集成系统、

信息

设施系统、建造设备管理系统、公共安全系统、应急响应系统、智能

化系统机房工程等组成。

(1)信息化应用系统。信息化应用系统是指以信息设施系统和建

筑设备管理系统等智能化系统为基础，为满足建造物各类专业化业务、

规范化运营及管理需要，由多种类信息设施、操作程序和相关应用设

备等组合而成的系统。信息化应用系统包括公共服务、智能卡应用、

物业管理、信息设施运行管理、信息安全管理、通用业务和专业业务

等应用功能。

(2)智能化集成系统。智能化集成系统是指为实现建造物运营及

管理目标，基于统一的信息平台，以多种类智能化信息集成方式，形

成的具有信息汇聚、资源共享、协同运行、优化管理等综合应用功能

的系统。智能化集成系统由智能化信息集成系统与集成信息应用系统

组成，采用智能化信息资源共享和协同运行的架构形式，以实现绿色

建造，满足建造的业务功能、物业运营及管理模式的应用需求为目标。

(3)信息设施系统。信息设施系统是指为满足建造物的应用与管

理对信息通信的需求，将各类具有接收、交换、传输、处理、存储和

显示等功能的信息系统整合，形成建造物公共通信服务综合基础条件

的系统。信息设施系统包括信息接入系统、布线系统、挪移通信室内

信号覆盖系统、卫星通信系统、用户电话交换系统、无线对讲系统、

信息网络系统、有线电视及卫星电视接收系统、公共广播系统、会议

系统、信息导引及发布系统、时钟系统等。

(4)建造设备管理系统。建造设备管理系统是指对建造设备监控

和公共安全系统等实施综合管理的系统，其包括建造设备监控系统、

建造能效监管系统，以及需要纳入管理的其他业务设施系统，以节约

资源、优化环境质量管理为目标，具有建造设备能耗监测，运行监控

信息互为关联、共享的功能。

(5)公共安全系统。公共安全系统是指为维护公共安全，运用现

代化科学技术，具有以应对危害社会安全的各类突发事件而构建的综

合技术防范或者安全保障体系综合功能的系统，其包括安全防范综合

管理和入侵报警、视频安防监控、出入口控制、电子巡查、访客对讲、

停车场(库)管理系统等。

(6)应急响应系统。应急响应系统是指为应对各类突发公共安全

事件，提高应急响应速度和决策指挥能力，有效预防、控制和消除突

发公共安全事件的危害，具有应急技术体系和响应处置功能的应急响

应保障机制或者履行协调指挥职能的系统。

(7)智能化系统机房工程。智能化系统机房工程是指为提供机房

内各智能化系统设备及装置的安置和运行条件，以确保各智能化系统

安全、可靠和高效地运行与便于维护建造功能环境而实施的综合工程。

智能化系统机房包括信息接入机房、有线电视前端机房、信息设施系

统总配线机房、智能化总控室、信息网络机房、用户电话交换机房、

消防控制室、安防监控中心、应急响应中心和智能化设备间（弱电间、

电信间）等。机房工程紧急广播系统备用电源的持续供电时间，必须

与消防疏散指示标志，照明备用电源的连续供电时间一致。

2、智能建造技术基础

计算村与通信技术是构建信息系统与信息网络的基础，能实现对

建造内外相关的语音、数据、图象和多媒体等形式的信息予以接收、

交换、传输、处理、存储、检索与显示等功能。自动化控制技术通过

信息网络、管理的硬件设施对建造设备运转的实时监控，根据外界条

件、环境因素、负载变化情况自动调节设备，使设备运行始终处于最

佳状态，对电力、供热、供水等能源的调节，安全、舒适、节能。

（二）智慧城市

2009年美国政府在经济复兴计划中首次描述美国智慧城市的概念。

2012年我国智慧城市试点全面启动。我国《国民经济和社会发展第十

三个五年规划纲要》提出：以基础设施智能化、公共服务便利化、社

会管理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新

型示范智慧城市。截至2018年11月，全国1（）0%副省级以上城市、90%

地级以上城市，总计700多个城市提出或者在建智慧城市，已有277个

智慧城市试点和3个新型智慧城市试点。

《智慧城市术语》(GB/T37043-2018)将智慧城市定义为：运用

信息通信技术，有效整合各类城市管理系统，实现城市各系统间信息

资源共享和业务协同，推动城市管理和服务智慧化，提升城市运行管

理和公共服务水平，提高城市居民幸福感和满意度，实现可持续发展

的一种创新型城市。

1、智慧城市顶层设计

智慧城市顶层设计是指从城市发展需求出发，运用体系工程方法

统筹协调城市各要素，开展智慧城市需求分析，对智慧城市建设目标、

总体框架、建设内容、实施路径等方面进行整体性规划和设计的过程。

(1)基本原则。智慧城市顶层设计遵循以下基本原则。1)以人

为本。以“为民、便民、惠民”为导向。

2)因城施策。依据城市战略定位、历史文化、资源禀赋、信息化

基础设施及经济社会发展水平等方面进行科学定位，合理配置资源，

有针对性地进行规划和设计。

3)融合共享。以实现数据融合、业务融合、技术融合，以及跨部

门、跨系统、跨业务、跨层级、跨地域的协同管理和服务为目标。

4）协同发展。体现数据流在城市群、中心城市以及周边县镇的汇

聚和辐射应用，建立城市管理、产业发展、社会保障、公共服务等多

方面的协同发展体系。

5）多元参预。在开展智慧城市顶层设计过程中应考虑政府、企业、

居民等不同角色的意见及建议。

6）绿色发展。考虑城市资源环境承载力，以实现可持续发展、节

能环保发展、低碳循环发展为导向。

1）创新驱动。体现新技术在智慧城市中的应用，体现智慧城市与

创新创业之间的有机结合，将智慧城市作为创新驱动的重要载体，推

动统筹机制、管理机制、运营机制、信息技术创新。

（2）基本过程。智慧城市顶层设计基本过程分为需求分析、总体

设计、架构设计、实施路径设计四步。

1）需求分析。通过城市发展战略与目标分析、城市现状调研分析、

智慧城市现状评估、其他相关规划分析等方面的工作，梳理出政府、

企业、居民等主体对智慧城市的建设需求。

2）总体设计。在需求分析基础上，确定智慧城市建设的指导思想、

基本原则、建设目标等内容，识别智慧城市重点建设任务，提出智慧

城市建设总体框架。

3）架构设计。依据智慧城市建设需求和目标，从业务、数据、应

用、基础设施、安全、标准产业七个维度和各维度之间的关系出发，

对业务架构、数据架构、应用架构、基础设施架构、安全体系、标准

体系及产业体系进行设计。

4）实施路径设计。在前期阶段成果的基础上，依据智慧城市重点

任务建设，提出智慧城市建设重点工程，并明确工程属性、目标任务、

实施周期、成本效益、政府与社会资金、阶段建设目标等，设计各工

程项目的建设运营模式、实施阶段计划和风险保障措施，确保智慧城

市建设顺利进行。

2、智慧城市评价指标

（1）评价指标设计原则。智慧城市评价指标设计应遵循以下原则

1）导引性。指标设计要突出智慧城市的本质和特征，注重智慧城

市建设的质量与成效，可充分发挥对本领域智慧化建设的引导作用。

2）代表性。评价指标应体现本领域特点，应具有典型性和代表性。

3）人本性。评价指标应注重为民、便民、惠民成效，突出城市管

理和公共服务的质量和水平。

4）规范性。指标选取要制定分项评价指标。

5）可操作性。评价指标应可量化计算，且指标相关的历史数据、

最新数据便于采集。

6)系统性。评价指标共同组成评价本领域智慧城市建设水平成效

的有机整体，彼此之间尽可能相对独立。

(2)评价指标体系内容。智慧城市评价指标体系可分为能力类指

标、成效类指标两类。能力类指标、成效类指标所涉及的各个方面均

可作为一级指标。每一个一级指标下又包含若干二级指标评价要素，

每个二级指标评价要素代表对一级指标某一个侧重面的考量依据。

1)能力类指标。能力类指标是指对智慧城市建设运营基础能力的

评价指标，即城市运用各种资源建设运营智慧城市的基本能力评价指

标。能力类指标可用于评价城市运用物联网、云计算、大数据、空间

地理信息集成等新一代信息技术，进行城市规划、建设和提升城市管

理.服务水平的一系列要素项。

智慧城市评价中的能力类一级指标通常包括信息资源、网络安全、

创新能力、机制保障及基础设施五方面。其中，信息资源一级指标又

可包括三项二级指标，即信息资源开放、信息资源共享、信息资源开

发利用；网络安全一级指标又可包括四项二级指标，即网络安全管理,

监测、预警与应急，信息系统安全可控，要害数据安全；创新能力一

级指标又可包括四项二级指标，即新一代信息技术应用、模式创新、

技术研发与创新、科研成果转化；机制保障一级指标又可包括五项二

级指标，即规划与建设方案、标准体系、政策法规、投融资机制、组

织管理机制；基础设施一级指标又可包括两项二级指标，即信息基

础设施和公共基础设施。

2）成效类指标。成效类指标是指对智慧城市建设运营效果的评价

指标，即城市各应用领域智慧化建设运营的成效评价指标。成效类指

标可用于评价城市居民、企业及政府管理者本身所感受到的通过智慧

城市建设带来的便捷性、宜居性、舒适性、安全感、幸福感等一系列

相关的要素项。

智慧城市评价中的成效类一级指标通常包括公共服务、社会管理、

生态宜居、产业体系四方面。其中，公共服务一级指标又可包括五项

二级指标，即服务便捷度、服务丰富度、服务覆盖度、服务集成度、

服务满意度；社会管理一级指标又可包括六项二级指标，即办理快捷

度、管理公开度、管理精准度、跨部门协同度、公共安全管理水平、

信用环境建设水平；生态宜居一级指标又可包括四项二级指标，即生

态环境改善度、环境监测防控能力、社区信息服务水平、糊口数字化

程度；产业体系一级指标又可包括五项二级指标，即农业生产经营信

息化水平、两化融合水平、新型信息服务提供能力、特定行业信息化

发展水平、电子商务发展与应用成效。

第九章BIM技术特征及应用价值

一、BIM技术特征

（一）信息存储结构具有多元化特征

相比2DCAD设计软件，BIM最大的特点是摆脱了几何模型的束缚，

开始在模型中承载更多的非几何信息，如材料耐火等级、材料传热系

数、构件造价和采购信息、质量、受力状况等系列扩展信息。也正是

BIM构件信息的多元化特征，使其除具有普通3D模型的功能外，还可

以摹拟建造设施的一些非几何属性，如能耗分析、照明分析、冲突检

查等

（二）以参数化建模作为创建模型的主要技术

BIM的主要技术是参数化建模技术，操作对象再也不是点、线、面

这些简单的几何对象，而是墙体、门、窗、梁、柱等建造构件。BIM

将设计模型（几何形状与数据）与行为模型（变更管理）有效结合起来,

在屏幕上建立和修改的再也不是一堆没有建立起关联的点和线，而是

由一个个建造构件组成的建造物整体。

（三）以联合数据库的分类模型作为模型系统的实现方法

由于BIM内含的信息覆盖范围包括了整个项目建设周期，因此，

模型必须包含相当多的建造元素才干满足项目各参预方对信息的需求。

采用联合数据库的分类模型可让不同专业的组织参预方通过一个模型

进行交流，从设计准备到初步设计再到施工图设计的各个阶段，项目

不同参预方通过基本模型获取所需的信息来完成自己的专业模型，然

后将各自成果通过IFC格式交换反馈到信息模型中，传递到下一个阶

段以供使用和参考。这种系统可行性强，而且模型在建设工程全寿命

期可以充分利用。事实上，目前使用的BM系统大都采用联合数据库的

分类模型，而最终的信息集成则依靠专门的集成软件来实现。