大气污染防治资金管理办法

大气污染防治资金管理办法

一、总则

1.1为加强大气污染防治资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。

1.2本办法适用于中央和地方财政安排的大气污染防治资金，包括政府投资、企业自筹、国内外捐赠等渠道筹集的资金。

1.3大气污染防治资金应遵循以下原则：

（1）统筹规划，突出重点；

（2）公开透明，规范管理；

（3）绩效导向，强化监管。

二、资金使用范围

2.1大气污染防治资金主要用于以下方面：

（1）大气污染源治理；

（2）区域联防联控；

（3）污染监测与评估；

（4）政策宣传与培训；

（5）其他与大气污染防治相关的工作。

2.2资金使用应符合国家和地方大气污染防治规划，重点支持以下项目：

（1）工业污染源治理；

（2）移动源污染治理；

（3）面源污染治理；

（4）挥发性有机物治理；

（5）细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制。

三、资金分配与拨付

3.1财政部门根据大气污染防治工作需要，结合地方实际情况，合理分配资金。

3.2资金分配应考虑以下因素：

（1）大气污染程度；

（2）治理任务及成效；

（3）地方财政承受能力；

（4）上一年度资金使用绩效。

3.3资金拨付按照财政预算管理相关规定执行，确保及时、足额拨付到位。

四、资金使用与管理

4.1资金使用单位应严格按照批准的用途使用资金，不得截留、挪用。

4.2资金使用单位应建立健全内部管理制度，确保资金安全、合规使用。

4.3资金使用单位应按年度向财政部门报告资金使用情况，包括资金支出、项目进展、绩效目标完成情况等。

4.4财政部门应加强对资金使用单位的监督检查，确保资金使用效益。

五、绩效评价与监管

5.1建立大气污染防治资金绩效评价制度，对资金使用效益进行全面评价。

5.2绩效评价结果作为下一年度资金分配的重要依据。

5.3对资金使用过程中发现的违规行为，依法依规进行处理，并追究相关责任。

六、附则

6.1本办法自发布之日起施行，有效期五年。

6.2本办法未尽事宜，按照国家相关法律法规执行。

6.3本办法由财政部门负责解释。

七、资金申请与审批

7.1地方政府及相关部门根据大气污染防治工作计划，向财政部门提出资金申请。

7.2资金申请应包括以下内容：

（1）项目名称、实施期限、目标及预期效益；

（2）项目预算及资金需求；

（3）项目实施方案及可行性分析；

（4）项目风险评估及应对措施。

7.3财政部门对资金申请进行审核，重点审查项目的合规性、可行性和绩效目标。

7.4审核通过的项目，财政部门按照预算管理程序进行资金安排和拨付。

八、资金使用监督

8.1资金使用单位应接受审计、监察等部门的监督和检查，如实提供相关资料。

8.2财政部门应建立健全资金使用监督机制，通过不定期检查、专项审计等方式，确保资金安全、合规使用。

8.3发现资金使用单位存在违规行为的，应责令改正，并根据情节轻重给予通报批评、暂停拨款等措施。

九、信息公开与公众参与

9.1财政部门应定期向社会公开大气污染防治资金分配、使用及绩效评价情况，接受社会监督。

9.2鼓励公众参与大气污染防治工作，对资金使用提出意见和建议。

9.3财政部门应认真研究公众意见，对合理建议予以采纳，并及时反馈采纳情况。

十、法律责任

10.1资金使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，依法依规追究相关责任：

（1）截留、挪用、套取资金的；

（2）提供虚假材料、虚报冒领资金的；

（3）其他违反资金管理规定的。

10.2财政部门及其工作人员在大气污染防治资金管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规追究责任。

十一、激励机制

11.1对在大气污染防治工作中取得显著成效的资金使用单位，财政部门可以给予适当奖励。

11.2奖励资金应用于大气污染防治相关工作，不得挪作他用。

十二、协调与配合

12.1财政部门应与环保、发改、工信等相关部门建立协调机制，形成工作合力，共同推进大气污染防治工作。

12.2各级政府及相关部门应积极配合，确保大气污染防治资金管理政策的落实。

十三、政策调整

13.1根据大气污染防治工作需要和财政预算管理要求，财政部门可以对资金分配、使用、管理等政策进行调整。

13.2政策调整应充分听取相关部门和资金使用单位的意见，确保政策的科学性和合理性。

十四、宣传教育

14.1各级政府及相关部门应加强大气污染防治政策的宣传教育，提高公众环保意识。

14.2通过多种渠道和形式，普及大气污染防治知识，引导社会各界积极参与大气污染防治工作。

十五、实施与评估

15.1本办法实施过程中，财政部门应定期对政策执行情况进行评估，根据评估结果调整完善政策。

15.2评估内容包括但不限于：资金使用效益、政策措施实施效果、存在问题及改进措施等。

十六、项目管理与跟踪

16.1资金使用单位应建立健全项目管理制度，确保项目按照既定目标和时间节点推进。

16.2对项目实施过程进行全程跟踪管理，及时发现并解决项目实施中的问题。

16.3定期对项目进展情况进行评估，对未按期完成目标的项目，应分析原因，制定整改措施。

十七、技术支持与交流

17.1鼓励资金使用单位采用国内外先进技术和管理方法，提高大气污染防治工作的科学性和有效性。

17.2建立技术交流平台，促进大气污染防治技术的推广应用和经验交流。

17.3定期组织培训，提升资金使用单位和相关人员的技术水平和业务能力。

十八、绩效评价结果的运用

18.1绩效评价结果作为大气污染防治资金分配和项目审批的重要依据。

18.2对绩效评价结果良好的单位，在政策支持、项目安排等方面给予倾斜。

18.3对绩效评价结果不佳的单位，要求其限期整改，整改期间暂停资金拨付。

十九、风险控制与应急处理

19.1资金使用单位应建立健全风险防控机制，对可能影响项目实施的风险因素进行识别、评估和应对。

19.2制定应急预案，确保在突发事件发生时，能够迅速采取有效措施，降低损失。

19.3财政部门应加强对资金使用单位的指导和监督，帮助其提高风险防控能力。

二十、预算调整与优化

20.1根据大气污染防治工作实际需要，财政部门可以对资金预算进行调整。

20.2预算调整应遵循公开、透明、合理的原则，确保资金使用效益最大化。

20.3定期对预算执行情况进行评估，优化预算分配，提高资金使用效率。

二十一、跨区域合作与协调

21.1鼓励地方政府之间开展大气污染防治跨区域合作，共同推进区域大气污染治理。

21.2建立跨区域协调机制，协调解决区域间大气污染防治问题。

21.3加强信息共享，提高跨区域大气污染防治工作的协同性。

二十二、国际合作与交流

22.1积极参与国际大气污染防治合作，引进国际先进经验和技术。

22.2加强与国际金融机构、国际组织的合作，争取资金和技术支持。

22.3定期举办国际研讨会，加强与国际同行之间的交流与合作。

二十三、政策宣传与普及

23.1各级政府及相关部门应加大大气污染防治政策宣传力度，提高全社会环保意识。

23.2通过多种渠道和形式，普及大气污染防治知识，引导公众积极参与环保行动。

23.3加强对媒体、网络等宣传阵地的管理，营造有利于大气污染防治的良好氛围。

二十四、总结与展望

24.1定期总结大气污染防治资金管理工作的成效和经验，为今后政策制定提供参考。

24.2深入分析大气污染防治工作面临的新形势、新挑战，不断完善政策措施。

24.3展望未来，持续加大大气污染防治力度，为实现蓝天保卫战目标作出贡献。

二十五、责任追究与处罚

25.1对违反大气污染防治资金管理规定的单位和个人，依法依规进行责任追究。

25.2对资金使用单位存在严重违规行为的，除追究相关责任外，还应视情节轻重，采取收回资金、取消项目资格等措施。

25.3对涉嫌违法犯罪的，依法移交司法机关处理。

二十六、激励机制的实施

26.1对在大气污染防治工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

26.2奖励措施应包括但不限于资金补助、税收优惠、项目优先等。

26.3建立健全激励机制，鼓励社会各界积极参与大气污染防治工作。

二十七、社会监督与公众参与

27.1鼓励公众、媒体和民间组织对大气污染防治资金使用情况进行监督。

27.2建立举报制度，对举报查实的问题，依法予以处理，并对举报人予以保护。

27.3定期组织公众评议，听取公众对大气污染防治工作的意见和建议。

二十八、数据管理与信息公开

28.1资金使用单位应建立健全数据管理制度，确保数据的真实性、准确性和完整性。

28.2定期对大气污染防治相关数据进行收集、整理和分析，为政策制定提供科学依据。

28.3加大信息公开力度，通过政府网站、新闻媒体等途径，及时向社会公开大气污染防治资金使用情况。

二十九、能力建设与培训

29.1加强对大气污染防治工作人员的能力建设，提高业务水平和综合素质。

29.2定期举办培训班，针对大气污染防治政策、技术、管理等开展培训。

29.3鼓励资金使用单位开展内部培训，提升工作人员的业务能力和管理水平。

三十、政策评估与修订

30.1定期对大气污染防治资金管理办法进行评估，根据评估结果进行修订。

30.2评估应涵盖政策实施效果、资金使用效益、管理流程等方面。

30.3修订过程中，充分听取各方意见，确保政策修订的科学性和合理性。

三十一、长远规划与年度计划

31.1制定大气污染防治中长期规划，明确阶段性目标和任务。

31.2根据中长期规划，制定年度工作计划，确保规划目标的实现。

31.3年度计划应包括资金预算、项目安排、工作措施等内容。

三十二、协调机制的建立与运行

32.1建立大气污染防治工作协调机制，统筹协调各方力量，形成工作合力。

32.2定期召开协调会议，研究解决大气污染防治工作中的重大问题。

32.3加强部门间的沟通与协作，确保政策落地生根，取得实效。

三十三、考核评价与反馈

33.1建立健全大气污染防治工作考核评价制度，对各级政府及相关部门进行考核。

33.2考核评价结果作为政府绩效考核的重要内容，纳入年度考核体系。

33.3对考核中发现的问题，及时反馈并督促整改，确保政策执行到位。

三十四、监督问责与持续改进

34.1建立健全监督问责机制，对大气污染防治资金管理中的不作为、慢作为、乱作为行为进行问责。

34.2对监督中发现的问题，要求相关单位限时整改，并对整改情况进行跟踪检查。

34.3持续改进管理流程，优化资金使用效率，提升大气污染防治工作效能。

三十五、法律法规的完善与执行

35.1加强大气污染防治相关法律法规的建设，形成完善的法律法规体系。

35.2严格执行法律法规，对违法行为依法进行查处，维护法律法规的严肃性。

35.3定期对法律法规的实施情况进行评估，为修订和完善提供依据。

三十六、政策宣传与教育普及

36.1深入开展大气污染防治政策宣传工作，提高全民环保法治意识。

36.2将大气污染防治知识纳入国民教育体系，增强青少年环保意识。

36.3通过多种形式，如公益广告、宣传片、社区活动等，广泛普及环保知识。

三十七、研究成果的应用与推广

37.1鼓励开展大气污染防治相关科研工作，推动研究成果在实际工作中的应用。

37.2建立研究成果共享平台，促进科研单位与实际工作部门的交流合作。

37.3对研究成果进行推广，提升大气污染防治工作的科学性和有效性。

三十八、国际合作与交流的拓展

38.1积极参与国际大气污染防治合作，学习借鉴国际先进经验。

38.2加强与国际组织、外国政府和企业的交流合作，共同应对全球大气污染问题。

38.3举办国际会议、研讨会等活动，提升我国在大气污染防