公共数据开放 第4部分：核心元数据-地方标准编制说明

1《公共数据开放第4部分：核心元数据》（报批稿）地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源185。本文件由山东省大数据局提出、归口并组织实施。（二）起草单位、起草人及任务分工本标准的起草单位为山东省大数据局、山东省大数据中心、淄博市大数据局、山东新一代标准化研究院有限公司、山东省公共资源交易中心（山东省政府采购中心）、齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东正中信息技术股份有限公司、济南城市投资集团有限公司。本标准的主要起草人为王伟、李龙、冯永玉、王琮琮、芦浩、孙海运、姜青岳、郑慧、杜晓飞、曾振、赵世阳、郭雨晴、林小菲、关新雨、石伟、李杨、鹿全礼、刘佳佳、隋晨晨。起草人任务分工：王伟、李龙、冯永玉、王琮琮负责标准总体设计、技术把关工作，芦浩、孙海运、姜青岳负责标准资料调研、汇总等工作，郑慧、杜晓飞、曾振、赵世阳负责技术资料分析、标准框架搭建等工作，郭雨晴、林小菲、关新雨、石伟、李杨负责标准内容起草、征求意见及修改、2专家研讨及意见修改、送审材料编写等工作，鹿全礼、刘佳佳、隋晨晨等负责参与标准各阶段的技术讨论、标准的试验论证等工作。标准编写组启动标准调研工作，对核心元数据相关的标准和政策文件进行收集、研究。召开多次内部讨论会，充分借鉴国家、行业和各省市的核心元数据内容，梳理核心元数据标准的经验做法。结合山东省核心元数据的实际情况，研究分析山东省已存在的核心元数据、核心元数据的使用需求等，确定标准范围为山东省通用的核心元数据。通过理论调研和实践应用相结合的方式综合考量核心元数据的内容，确定标准框架和内容编制思路。调研组根据前期文件、山东省公共数据开放网、省直部门和地市的实际核心元数据需求调研，紧密结合业务和系统数据情况进行资料收集。标准编写组根据收集的资料和分析结论，搭建标准框架，确定标准框架和主要技术内容，编写形成标准草案。针对标准草案，标准编写组先后组织召开了多次多方共同参与的内部研讨会，对标准适用性、标准技术内容等开展研讨，根据研讨意见对标准草案多轮次迭代优化，形成征求意见稿。32022年11月以来，标准编写组多次讨论标准征求意见稿初稿，对《公共数据开放第4部分：核心元数据》的框架、技术内容相关问题进行研讨，按照相关要求对标准草案进行了修改完善，形成征求意见稿。面向34个省直部门和地市广泛征求意见，征求意见期限为一个月，收到23个省直部门和地市的征求意见回函，回函并有建议或意见的单位（1）建议补充约束作为核心元数据的属性之一。经标准编写组查阅相关标准，认为约束作为核心元数据的属性是合理且有依据的，因此采纳该意见。（2）建议“5.2.4数据类型”补充复合型数据类型。经标准编写组讨论，认为复合型数据作为元数据实体的数据类型，有必要在数据类型中体现并予以说明，因此采纳该意见。时，应延展取词位数直到满足唯一性为止”。经标准编写组讨论，该意见可以防止核心元数据短名重复的问题，因此采纳该意见。（4）建议将表2中的核心元数据进行分类，明确标注出元数据元素和元数据实体。经标准编写组查阅核心元数据相关标准，决定采纳该意见。（5）建议在第7章补充开放数据的访问量、下载量作为核心元数据。经标准编写组讨论，结合山东省公共数据开放工作实际情况，决定采纳该意见。4（6）考虑到所属行业在未来是持续变动更新的，建议将所属行业的值域修改为自由文本。经标准编写组讨论，决定采纳该意见。（7）建议将“7.1.6资源提供方信息”定义修改为“对公共数据资源的完整性、正确性、真实性等负有责任的公共管理和服务机构的相关信息”。经标准编写组讨论，决定采纳该意见。4.送审稿形成阶段（2023年1月-2024年5月）标准编写组整理归纳征求意见单位和地市的反馈意见，组织召开多次内部讨论会，逐条对意见反馈情况进行处理，对标准进一步修改完善，形成标准送审稿，并同步准备送审材料。共数据开放第4部分：核心元数据》（2021年度地方标准制（修）订项目计划—2021-T-185）山东省地方标准专家审查会议，省市场监管局对审查会议进行监督指导。来自山东师范大学、山东省建设培训与执业资格注册中心、山东省交通运输厅数据应用和收费结算中心、山东省委政法委基层社会治理处、山东省社会救助服务指导中心、山东省交通运输事业服务中心、山东省标准化研究院、山东省国土空间数据和遥感技术研究院、济南大学等单位共9名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本5进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查。会议提出的主要问题和处理结果如下：（1）5.2.4中缺少布尔型的数据类型，标准编写组与技术人员沟通确认后，增加布尔型的数据类型及类型说明。（2）部分核心元数据的约束条件存在不一致的问题，例如下载量的约束条件为必选项，但在实际情况中，资源的获取方式包括数据下载和数据服务两种，只有通过数据下载方式获取的数据资源才有下载量，因此，标准编写组与技术人员沟通确认后，调整部分核心元数据的约束条件。二、地方标准制定目的和意义标准制定目的：本标准制定的目的主要包括两点，一是明确核心元数据的数据范围，包括数据资源名称、来源部门、数据量等，二是规范了核心元数据的中文名称、定义、英文名称、数据类型、值域、短名、约束、备注等信息。标准制定意义：本标准发布后，可对全省各级政务部门公共数据开放的核心元数据进行统一规范，有效提高公共数据开放能力，满足核心元数据应用需要，实现核心元数据的有效管理，有效解决核心元数据不一致等问题，为公共数据开放提供标准化支撑。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）标准编制原则本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，该标6准编写的主要原则如下：1.科学性原则：本标准依据已经发布的相关国家标准、行业标准、地方标准制定，紧密结合我省公共数据开放的实际情况，具有较高的科学性。2.需求主导原则：本标准的制定充分考虑山东省公共数据开放的实际情况，调研分析省直部门和地市公共数据开放的需求，确定公共数据开放标准，确保标准与实际需求协调一致。3.协调一致原则：本标准的制定充分参考核心元数据相关国家标准和文件、山东省已发布地方标准，结合山东省实共数据开放》已发布系列地方标准的结构、术语、章和条的编目保持一致。（二）本标准主要技术内容本文件规定了公共数据开放中核心元数据的符号和约定、组织及内容、描述和拓展原则及方法的要求。本文件适用于公共数据开放中核心元数据的管理和应用。本文件主要内容包括：该部分主要明确了元数据的描述方法及用于描述元数据的属性。（3）核心元数据组织及内容7该部分主要明确了核心元数据的名称及属性。（4）核心元数据描述该部分对具体的核心元数据进行了描述，包括资源名称、来源部门、开放类型、开放条件等。（5）核心元数据的扩展原则及方法该部分主要对核心元数据扩展的原则和方法进行了描（6）附录A（资料性）核心元数据示例（三）本标准主要技术内容的确定依据1.相关标准和技术文献-《全国一体化政务大数据体系建设指南》（国办函〔2022〕102号）-《山东省深化数据“汇治用”体系建设加快推进数据价值化实施方案》（数字强省办发〔2023〕8号）-《山东省公共数据开放工作细则（试行）》（鲁数发〔2022〕15号）-《山东省公共数据开放办法》（山东省人民政府令-《山东省“十四五”数字强省建设规划的通知》（鲁政字〔2021〕128号）-《山东省支持数字经济发展的意见》（鲁政办字〔2019〕124号）8-GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则-GB/T7408—2005数据元和交换格式信息交换日期与时间表示法-GB/T19256.8—2009基于XML的电子商务第8部分：报文设计规则-GB/T21063.3—2007政务信息资源目录体系第3部分：核心元数据-GB/T26816—2011信息资源核心元数据-DB37/T3523.1—2019公共数据开放第1部分：基本要求-DB37/T3523.2—2019公共数据开放第2部分：数据脱敏指南-DB37/T3523.3—2019公共数据开放第3部分：开放评价指标体系2.标准编制背景及依据2022年10月，国务院发布《全国一体化政务大数据体系建设指南》（国办函〔2022〕102号），提出目前政务数据支撑应用水平亟待提高，数据开放程度不高、数据资源开发利用不足的主要问题。要求基于全国一体化政务大数据体系，建设政务数据开放体系，通过国家公共数据开放平台和各地区各部门政务数据开放平台，推动数据安全有序开放。探索利用身份认证授权、数据沙箱、安全多方计算等技术手段，9实现数据“可用不可见”，逐步建立数据开放创新机制。建立健全政务数据开放申请审批制度，结合国家公共数据资源开发利用试点，加大政务数据开放利用创新力度。各地区各部门政务数据主管部门应当根据国家有关政务数据开放利用的规定和经济社会发展需要，会同相关部门制定年度政务数据开放重点清单，促进政务数据在风险可控原则下尽可能开放。2020年2月实施的《山东省电子政务和政务数据管理办法》，目的在于规范电子政务建设与发展，推进政务数据共享与开放，提高政府服务与管理能力，优化营商环境。提出了政务数据应当遵循统筹规划、集约建设、整合共享、开放便民、保障安全的原则。鼓励公民、法人和其他组织利用开放的政务数据创新产品、技术和服务。2021年7月，山东省人民政府关于印发《山东省“十四五”数字强省建设规划的通知》（鲁政字〔2021〕128号提出加快数据要素市场化配置改革，全面推动数据资源共享开放，促进数据资源流通，充分释放数据的经济和社会价值，充分发挥数据作为关键生产要素的基础性和战略性作用，激发全社会创新发展活力。全面深化数据开放，扩大数据开放范围，提升开放数据质量，推动全省公共数据开放水平持续位于全国前列。完善山东公共数据开放网功能，建设“数字实验室”，创新数据开放服务模式。围绕重大改革和重点任务，进一步提升公共数据资源开发利用水平，全面开展大数据创新应用，推进大数据创新应用示范体系建设，打造一批大数据应用场景和解决方案。加快形成公共数据和社会数据融合应用生态，在医疗、能源、制造、金融、交通、生态等重点领域打造标杆应用，在军民融合、国防动员等领域实现共享应用。2022年1月，山东省人民政府通过了《山东省公共数据开放办法》，目的在于促进和规范公共数据开放，提高社会治理能力和公共服务水平，推动数字经济发展。加强对公共数据开放工作的领导，统筹解决公共数据开放重大事项，鼓励、引导科研机构、企业、行业组织等单位开放自有数据，促使公共数据与非公共数据的融合应用、创新发展。提出建立公共数据开放管理制度，制定公共数据的分类分级原则，组织社会力量对公共数据开放活动进行绩效评价、风险评估。2023年10月，山东数字强省建设领导小组办公室印发《山东省深化数据“汇治用”体系建设加快推进数据价值化实施方案》提出，深化公共数据开放，进一步完善公共数据开放目录管理机制，健全公共数据定向开放、授权开放管理制度。针对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，进一步扩大开放范围，重点推动健康医疗、交通运输、城市治理等高价值数据开放。3.元数据描述方法及属性的确定本标准元数据描述方法及属性的确定，从理论调研和实践应用两个维度综合考量。一是详细调研核心元数据国家标准、行业标准，参考元数据的多种描述方法及属性。二是依据山东省公共数据开放网在核心元数据方面的实践，考虑山东省实际的元数据描述方法及属性。最终明确元数据属性应包括中文名称、英文名称、定义、数据类型、值域、短名和备注等。4.核心元数据内容及属性的确定本标准核心元数据内容及属性的确定，一是对核心元数据的国家标准、行业标准、山东省已发布地方标准等相关标准充分调研，明确国家标准、行业标准、地方标准中符合山东省实际需求