政务云平台 第4部分：系统部署和迁移要求-地方标准编制说明

1《政务云平台第4部分：系统部署和迁移要求》地方标准编制说明（报批稿）一、工作简况2021年9月，山东省市场监督管理局下达了《关于印发2021年度“山东标准”建设项目计划的通知》（鲁市监标字〔2021〕261号本标准列为推荐性地方标准，计划编号：2021-T-189。本标准由山东省大数据局提出、归口并组织实施。（二）起草单位、起草人及任务分工山东省大数据局、山东省大数据中心、山东新一代标准化研究院有限公司、浪潮云信息技术股份公司、山东省计算中心（国家超级计算济南中心）、山东省社会信用中心、济南公共资源交易中心（济南市政府采购中心）、中国移动通信集团山东有限公司、中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）、山东省齐鲁大数据研究院、山东亿云信息技术有限公司、联通数字科技有限公司山东省分公司、潍坊市工业学校、中车山东风电有限公司。（2）起草人及任务分工本标准的起草人为黄大鹏、陈克磊、李明、扈玮、朱传镇、魏淑斌、张荣光、陈园园、刘云、梁峰宁、赵硕、张继峰、薛冰、王金密、郭祥超、任勇、张冬燕、张红霞、张静2魏淑斌负责标准总体设计、技术把关工作，黄大鹏和李明负责标准资料调研、汇总等工作，陈克磊负责技术资料分析、标准框架搭建等工作，扈玮负责标准内容起草、征求意见及修改、专家研讨及意见修改、送审材料编写等工作，朱传镇、张荣光、陈园园、刘云、梁峰宁、赵硕、张继峰、薛冰、王金密、郭祥超、任勇、张冬燕、张红霞、张静静负责参与标准各阶段的技术讨论、标准的试验论证等工作。（三）起草过程1.调查研究阶段（2023年1月—2023年3月）2023年1月成立标准编写组，启动标准调研工作。标准编写组认真搜集政务云平台部署和迁移相关的国家标准、行业标准、地方标准等资料，整理分析政务云平台部署和迁移相关内容。标准编写组对搜集的资料及调研结果进行分析处理，并与业务主管部门多次讨论标准化需求，根据前期资料的调研分析，搭建了标准框架，为下一步标准起草打下基础。2.草案形成阶段（2023年4月—2023年5月）吸取其他省市政务云平台部署和迁移的经验做法，并结合我省实际需求，形成了标准草案初稿。与业务主管部门、政务云相关技术服务商讨论标准草案初稿框架、技术内容、标准3格式等内容，标准编写组梳理、汇总讨论意见，并对标准草案多轮次迭代优化，形成了标准草案。3.征求意见稿形成阶段（2023年6月—2023年7月）2023年6月，在标准草案基础上，标准编制组面向全省不同的政务云平台服务厂商，开展了标准起草组厂家征求意见，主要讨论部署和迁移流程是否合理。会后，标准编制组认真梳理、分析讨论意见，明确了部署和迁移具体流程，结合我省实际情况修改部分描述内容。对标准征求意见稿进行了广泛线上征求意见。通过征集线上政务部门的意见，标准编制组针对征求意见情况进行了汇总，回函单位数为30个，有建议或意见的单位数3个，共收取4条意见，采纳4条。根据征求意见处理情况，主要明确了迁移的不同类型、方案及实施步骤。4.送审稿形成阶段（2023年8月—2023年10月）2023年8月初，标准编制组组织了线上的技术研讨会，邀请来自全省政务云相关厂商等企业专家，对标准的框架和技术内容逐字逐项讨论。会上标准编制组汇总各专家所提意见。意见内容主要包括迁移的不同类型是否齐全、是否考虑底层物理架构等。会后，标准编制组根据专家意见进一步补充完善了标准内容，针对修改后的标准内容，线上与技术服务厂商进行了问题确认，形成了标准送审讨论稿。就标准中存疑问题，与4政务云平台建设主管部门逐条逐项进行了对接，及时讨论、及时修改标准内容，并形成标准送审稿。2023年10月，标准编制组完善地方标准编制说明，编写地方标准审查申请书、送审函、审查会议方案等，形成了完整标准送审材料，并报送省市场监管局进行审查。5.报批稿形成阶段（2023年11月-2024年4月）2023年11月-12月，在送审阶段，标准编制组对标准山东省大数据局在济南组织召开了《政务云平台服务规范项目的通知—2021-T-189）山东省地方标准专家审查会议。来自山东大学、山东省公安厅信息通信处、山东省生态环境监测中心、山东省市场监管监测中心、中国软件评测中心、山东省标准化研究院、济南大学、山东省司法厅、山东省农业技术推广中心等单位共9名专家组成了审查委员会，针对标准编写组准备的标准审查材料进行审查，提出了系统迁移等方面意见。专家审查会后，标准起草组汇总专家审查意见，对标准文本等进行了修改完善，形成了报批稿。标准编写组编制了地方标准编制说明、地方标准报批申请书、报批函等，形成了完整标准报批材料，并计划报送省市场监管局进行报批。二、地方标准制定目的和意义本标准涉及基于政务云平台建设的政务信息系统的部5署和迁移各环节流程要求等内容。本标准通过实地调研和资料分析，定义了政务信息系统部署和迁移的实操方法，形成一套基于自主可控、统一规范的政务云平台政务信息系统部署和迁移方法，为山东省政务信息系统的部署和迁移提供方法指导。标准的有效实施，将推进各级各部门信息化建设提提升政务云平台基础支撑能力，推动政府治理体系和治理能力现代化。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）标准编制原则本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，该标准编写的主要原则如下：（1）科学性原则：本标准依据已经发布的相关国家标准、行业标准、地方标准，结合我省实际，确定标准框架，具有较高的科学性；（2）需求主导原则：本标准的制定充分调研我省各政务信息系统迁移和部署上云的实际需求，明确框架，在标准起草过程中及时根据建设中反馈的问题同步完善标准内容，标准内容与实际项目需求保持一致；（3）适用性和可行性：本标准规范的政务云平台部署和迁移流程，符合全省各政务云平台建设和管理需求，可有效的指导全省各级各部门政务信息系统上云迁移和部署工6作，具有广泛的适用性和可行性。（二）标准主要技术内容本标准规定了政务信息系统部署/迁移至政务云平台的流程要求。本标准适用于政务云平台的政务信息系统部署/迁移。本标准主要技术内容包括：政务信息系统部署/迁移流程包括准备、设计、执行和交付。（三）本标准主要技术内容确定的确定依据1.标准编制背景2017年10月，《山东省政务信息系统整合共享实施方案》（鲁政办发〔2017〕75号）强调统筹全省电子政务云建设。进一步加强省级统筹，优化全省电子政务云布局，对建设规模小、运行成本高、支撑能力弱的市级及以下政务云和行业云实施归并整合；允许保留的，纳入全省统一的云服务体系管理；尚未建设电子政务云平台的市、县(市、区)，今后不再新建，依托省级电子政务云开展服务，并组织全省政务云服务能力评估，启动政务云规范整合。继续加强省电子政务公共服务云建设，强化安全保障和监督管理，进一步提升服务层次和运行质量。加快推进省电子政务外网行政服务域各类资源云化改造，整合部门有关机房、计算、存储等资源，形成省电子政务行政服务云，为政府内部管理、监督、决策、协调等提供集约化应用支持。建设全省统一的政务云灾备服务中心，初步实现省市两级政务云容灾、监管和运维7为全面落实《数字山东发展规划（2018—2022年）》，我省正在加快推进我省电子政务云平台建设，构筑一体化政务平台。按照“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”总体要求，优化调整全省政务云布局，建成全省统一的行政服务云和政务云灾备服务体系，加快推动业务系统云化迁移。统筹政务内网建设和应用，提升政务外网服务能力，实施互联网出口整合计划、业务专网整合迁移计划。推动省市县三级网络会议系统、视频监控系统接入统一平台管理。到2022年，全省政务云服务体系基本完善，形成“一片云、两张网”管理模式，电子政务外网跨层级、跨地域、跨部门、跨业务支撑服务能力显著增强。2019年3月，省政府办公厅印发了《数字山东2019行动方案》（鲁政办字〔2019〕45号），强调统筹基础设施的建设。优化全省大数据基础设施布局，支持重点领域和区域性大数据中心建设。在现有“1+N”（1个省级政务云平台，N个市级政务云节点）框架下，优化省市一体化政务云服务体系。加强政务云平台规范管理，出台全省政务云平台管理办法，明确政务云平台建设管理要求和各方权责。2020年4月，山东省人民政府办公厅印发了《数字山东2020行动方案》（鲁政办字〔2020〕47号提出构建“一个平台、一个号（码）、一张网络、一朵云”的支撑体系。完善电子政务“一朵云”，优化全省政务云布局，提升云服82021年8月，山东省人民政府办公厅印发了《山东省人民政府关于印发山东省“十四五”数字强省建设规划的通知》（鲁政字〔2021〕128号提出强化政务云管理保障能力，率先建立上下一体的政务云服务监管体系，实现对全省政务云服务的监管实时化和智能化。2023年1月，山东省人民政府办公厅印发了《关于印发山东省数字政府建设实施方案的通知》（鲁政字〔2023〕15号），提出探索推进政务云资源统一调度管理，实现跨云节点资源的统一自动化调度、管理、监控和交付，推动关键应用的多节点分布式部署。通过制定政务云平台系统部署和迁移要求相关标准，将有效指导全省各级各部门政务信息系统的迁移和部署工作的顺利开展，提升政务云平台的基础支撑能力，对于建立全省统一的政务云服务管理体系，具有非常重要的现实意义与2.标准主要内容的确定全省各级各部门政务信息系统建设多且乱，山东省数字政府建设实施要求新建信息系统要在政务云上部署、已建信息系统逐步迁移上云，但上云部署和迁移流程不规范，急需制定相关标准。因此，标准范围为政务云平台系统部署和迁移流程。主要技术内容分析如下：9按照GB/T34079.2—2021《基于云计算的电子政务公共平台服务规范第2部分：应用部署和数据迁移》、GB/T37739—2019《信息技术云计算平台即服务部署要求》、DB37/T2753.2—2016《电子政务公共服务云平台第2部分：应用部署》文件要求，并参考软件开发生命周期的问题定义及规划、需求分析、软件设计、程序编码、软件测试及运行维护的六个阶段。同时，对各政务云服务商提供的部署技术方案相关材料，总结梳理出部署流程包含部署准备、部署设计、部署执行及部署交付四个阶段，该主流程是与业务主管部门共同讨论确定的。选取要新建政务信息系统的相关部门开展了实地调研分析，明确了部署云环境的需求，并收集了新建政务信息系统部署方案，提取出关键环节及共性基础要求。根据汇总分析结果，绘制了系统部署上云流程图，并就各环节相关要求与业务主管部门进行了多次技术讨论。部署准备阶段包括需求调研分析和部署目标的确定，是全面了解待部署政务信息系统的过程，并通过调研分析确定部署目标。（2）部署设计部署设计阶段：根据云资源咨询的情况，对系统部署制定详细部署方案的过程，包括系统运行环境、人员安排、部署方法、部署工具及部署计划等。部署执行阶段是系统部署的关键环节，包括云资源申请和分配、根据部署方案进行部署实施、部署测试和安全验证。（4）部署交付部署交付阶段包括业务试运行、业务验证和上线运行，通过业务试运行和业务验证环节发现系统存在的问题，从而进一步完善部署内容，确保系统上线稳定运行。最终进行文（2）系统迁移流程GB/T34079.2—2021《基于云计算的电子政务公共平台服务规范第2部分：应用部署和数据迁移》明确了云上迁移中的数据迁移流程和相关要求，但政务信息系统迁移上云不仅是数据的迁移，还包括应用、软件层面的迁移。GB/T37740—2019《信息技术云计算云平台间应用和数据迁移指南》给出了应用迁移流程包括迁移准备、迁移设计、迁移执行和迁移交付四个流程，经过与业务主管部门、技术服务商技术讨论，确定迁移流程与GB/T37740—2019规定的四个环节一致。但GB/T37740—2019规定的是不同云平台间应用和数据迁移，只是云上迁移的一种迁移类型，本标准规定的迁移类型还包括原物理服务器环境到目标政务云环境迁移、云异构的迁移。本标准一是结合各云服务商、迁移实施方提供的云上迁移方案等相关技术材料，二是针对存在不同迁移类型需求的相关部门的实地调研材料梳理，汇总分析出不同迁移类型下的政务信息系统迁移准备、迁移设计、迁移执行和迁移交付四个阶段的相关要求。选取要新建政务信息系统的相关部门开展了实地调研分析，明确了系统云上迁移类型，并收集了新建政务信息系统部署方案，提取出关键环节及共性基础要求。根据汇总分析结果，绘制了系统迁移上云流程图，并就各环节相关要求与业务主管部门进行了多次技术讨论确定。迁移设计阶段包括根据云服务咨询，制定迁移实施计划和编制迁移方案。根据政务信息系统的具体要求，迁移需求方可组织相关方对迁移方案进行评审。本部分按照DB37/T2753.1—2016《电子政务公共服务云平台第1部分：应用迁移》并根据山东实际情况编制。迁移执行阶段是迁移成功的关键环节，包括云资源申请迁移完成后的测试和安全验证。本部分按照DB37/T2753.1—2016《电子政务公共服务云平台第1部分：应用迁移》并根据山东实际情况编制。迁移移交阶段包业务试运行、业务验证、新旧系统切换和上线运行，通过业务试运行和业务验证环节发现系统存在的问题，从而进一步完善迁移内容，确保系统与原系统的统一。交付执行需要新旧政务信息系统切换环节，包括停用原系统、进行数据同步、资源回收。最终进行文档移交，完成迁移。本部分按照DB37/T2753.1—2016《电子政务公共服3.标准内容优化因在政务信息系统部署和迁移实际工作开展过程中，部署和迁移的环节要求部分是一致的，专家建议将部署和迁移流程合并为一套流程，而在具体环节中体现差异性要求。因文件正文内容的调整，附录中的部署流程图和迁移流程图也合并为一个流程图。标准编制组已进行内容结构的调整、技术内容的精炼。并且就文件中修改的技术内容也已与业务主管部门进行确（四）本标准的试验论证情况（1）选取部分已建并在原云环境上运行的政务信息系统，对其进行目标云平台的迁移验证，按照本标准给出的迁移流程和各环节相关要求，政务信息系统迁移成功并正式上（2）选取需要新建政务信息系统的相关部门，在开展政务信息系统云上部署过程中，梳理总结其政务云平台系统部署流程和要求，与文件中规定的部署环节和技术内容一致。通过以上验证，本标准规定的部署和迁移流程设计合理、适用性强，能够满足全省政务云平台系统迁移和部署需求。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系本标准立足于《山东省政务云平台管理暂行办法》等政策文件，结合我省政务云平台实际，编制本标准。主要参考的政策