临安市十一五水资源保护和开发利用规划

1概况1.1自然概况1.1.1地理位置临安市地处浙江省西北部，以上海为核心的长江三角洲经济区内，东经118°51′～119°52′，北纬29°56′～30°23′。东临杭州、西接黄山，是连接浙皖的省际边界市，是浙皖相邻地区的商品集散地。境域东临杭州市余杭区，南连富阳市和桐庐县、淳安县，西接安徽省歙县，北邻安吉县及安徽省的绩溪县、宁国市，总面积3126.8km2，杭昱公路（02省道）穿境而过。市政府驻地锦城，东距杭州市区46km。1.1.2地形地貌临安市地形与华夏式构造有深刻联系。西北山岭起伏连绵，向东南渐趋低缓，形成低山丘陵和宽谷盆地相向排列，交错分布。境内地势自西北向东南倾斜，三面环山，向杭州湾开口，形成一个东南向的马蹄形屏障。西北部天目山脉和西南部昱岭山脉呈北东—南西向，构成西北和西南崇山峻岭、沟深谷幽的侵蚀地貌，海拔1000米以上山峰多集于此，西部清凉峰海拔1787米，为市境内最高山峰。中部、东部山体渐趋低缓、地貌破碎，以海拔500米以下低山丘陵为主，低山丘陵和宽谷盆地相向排列，错落其间。东南部地势低平，主要溪流中、下游，多为海拔100米左右冲积平原和河谷盆地，低山丘陵相间。东部南苕溪下游为杭嘉湖平原，西南边缘，汪家埠海拔9米，为境内最低点，东西部海拔高差1778米。1.1.3地质构造临安市大地构造位于扬子准地台（Ⅰ）级钱塘台褶带（Ⅱ）级。元古代后，地层出露较全，中生代火山活动频繁，构造运动复杂。新生代后造山运动趋向缓和，地壳相对稳定。境内出露地层较齐全，除古生界石炭系、中生界三叠系和新生界第三系缺失外，其余均有出露，分布面积2929.8km2，占全市总面积93.7%，以古生沉积碎屑和中生界火山岩分布最广。第四系地层主要分布南苕溪、中苕溪、天目溪及昌化溪等河谷地带，面积197km2，占总面积6.3%，以全新统冲积砂砾石层为主，中、上更新统洪积、冲积层零星分布。各时代发育地层总厚度约7800～15600米。临安市境内地质构造，经印支，燕山运动，构成以北东向为主体的褶皱与断裂。据《中国地震烈度区划图》载，市境属东南地震区、长江中下游地震亚区，地震基本烈度小于6度，属地震相对稳定区。1.1.4河流水系临安市属浙西中低山丘陵区、天目山脉横亘全境，溪流多，源短流急。南苕溪、中苕溪、天目溪、昌化溪和分水江为主要溪流。南苕溪东流余杭区通济桥入东苕溪；中苕溪东南流至余杭区汤湾渡左岸汇东苕溪，注入太湖，两岸均属长江水系。昌化溪与天目溪于紫水与紫溪汇合成分水江，流经乐平、七坑出境，注入富春江，属钱塘江水系。东南部三口水独流入渌渚江，西南部青坑溪独流入分水江，属钱塘江水系。主要溪流均发源于海拔1000米以上山脉，平均坡降9～21‰。上游段多峡谷，坡陡谷深流急；中、下游段处低山丘陵，多河谷平原，地势平坦，除部分河谷狭窄外，溪面开阔。在汛期，洪水峰高量大，暴涨暴落。1.1.5水文气象境内气候温和，雨量充沛。受地形、气候诸因素制约，4月至7月上旬有梅季暴雨，7月中旬至9月有台风暴雨，易洪灾；夏秋受太平洋副热带高压控制，气温高、雨量少、易伏旱，或伏秋连旱。临安市属中亚热带温润型季风气候区，气温适中，日照充足，雨量丰沛、四季分明，气候垂直变化明显。多年平均降水量1613.9毫米，降水日158天。降水量年内分配不匀，集中于汛期4～10月。境内多梅季暴雨和台风暴雨。4～7月上旬梅暴雨、历时长、范围大，强度较小。7月中旬至9月台风暴雨，历时短，强度大，范围较小。1.1.6土壤植被临安市的土壤总体上分为山地土和水稻土两大类。山地土中黄壤土占22.5%，集中分布于西北部山区；岩性土占12.2%，是山核桃的主要产区；红壤土分布在海拔650米以下低山丘陵；是境内分布最广、面积最大的土类，占山地面积65.3%，其中黄红壤亚土占98.7%；潮土分布于南、中苕溪、天目溪及昌化溪下游的河漫滩上。临安境内林业用地386.6万亩，占全市总面积的82.66%，其中生态公益林184万亩，占林业用地的47.6%。林业用地中以树林为主，分布有松、杉、阔叶林、竹林、经济林等。1.2社会经济概况临安市全市总面积3126.8km2，全市总人口51.888万人(2005统计年鉴数、余同)。临安市下辖4个街道、15个镇、7个乡。分别是锦城街道、玲珑街道、上甘街道、青山湖街道；三口镇、高虹镇、横畈镇、太湖源镇、於潜镇、藻溪镇、太阳镇、潜川镇、昌化镇、龙岗镇、河桥镇、湍口镇、清凉峰镇、岛石镇、大峡谷镇；板桥乡、西天目乡、千洪乡、横路乡、乐平乡、马啸乡、新桥乡。总计26个乡镇、街道。其中玲珑片乡镇9个，於潜片乡镇8个，昌化片乡镇6个，昌北片乡镇3个。2004年，全市实现国内生产总值134.36亿元，比上年增长14.6%。一、二、三产业占国内生产总值的比重为7.7%，14.9%和16.7%。全市人均国内生产总值3143美元。高于全省平均水平。随着经济总量的不断扩大，产业结构不断向高度化发展。经济发展已进入工业化中期阶段，工业生产已改变了过去农副产品加工和矿业为主的格局，形成了以电缆、电子、纺织、药业和农产品加工为主的工业结构。详见表3-9各水资源分区的基本情况。根据临安的现状基础及发展条件，临安市近期到2010年基本实现现代化，到2020年全面实现现代化。2规划目标与标准2.1基本任务2.2指导思想和基本原则2.3总体目标2.4规划范围规划的范围：临安市行政所辖区域2.5规划水平年2.6规划标准2.7规划依据3水资源保护和开发利用现状3.1降水表3-1雨量站概况表表3-2临安市各片流域的多年平均降雨量表3-3年内雨量分布表均值单位：mm代表站实测完整年平均雨量年数均值占全年%均值占全年%均值占全年%均值占全年%市岭溪口南庄桥东村临安青山水库龙上坞横畈岛石坞岭下昌化湍口青山殿登村於潜平均值表3-4年际最大、最小降水量表降水量单位：mm表3-5临安市各分区不同保证率降水量表3.2地表水资源量临安市水资源量是指河流、湖泊、冰雪等地表水体中由当地降水形成的、可以逐年更新的动态水量，用天然河川径流量表示。年径流量地区分布、年内分配和年际变化与降水量情况相似，多年平均径流深在700～1200mm之间。龙岗、岛石、马啸、清凉峰、河桥、湍口及潜川以南，於潜东北部等乡镇以及太湖源镇的市岭一带多年平均径流深均在1000mm以上，其余乡镇均在700～1000mm之间。临安市地表水资源量见表3-6。地表水资源量通常是指当地河川径流量，它包括河川基流量（为地下水资源量的一部分）。临安市径流量年内分配的不均匀性较为明显。多年平均5～9月的汛期径流可占全年径流量的60%左右。而10月份至次年4月份的径流量仅占30%。径流的年际变化也比降水剧烈。干旱年与丰水年的比值可达到4倍以上。表3-6临安市地表水资源综合成果表单位：mm；亿m3分区多年平均降水量地表水资源量降水深降水量20%50%75%95%多年平均南苕溪155610.698.116.064.363.014.30中苕溪1532.42.842.161.611.160.801.23三口水15240.860.660.490.350.240.40天目溪1485.411.419.057.206.094.485.77昌化溪165922.9418.1914.4812.249.0011.14分水江临安段1563.30.680.540.430.360.270.29合计1596.549.8838.7130.2724.5717.8023.13注：20%、50%、75%、95%是指不同保证频率时的水资源量。3.3地下水资源量地下水是指赋存于饱水带岩土空隙中的重力水。本次评价的地下水资源量是指地下水体中参与水循环且可以逐年更新的动态水量。地下水资源量，包括浅层和深层地下水资源量。浅层地下水靠降雨和河川径流补给，水体循环快。深层地下水资源贮量有限，水体循环缓慢，无补给来源。地下水资源量受地质、地貌条件控制，分布不均匀。m318.8m3/d，水温28—31oC，用于水产养殖和旅游业的开发。《临安市城镇供水水源规划》、《临安市水中长期供求计划报告》、《临安市地下水开发利用规划》3.4水资源总量本规划所指的水资源总量是指当地降水形成的地表和地下产水量，即地表径流量与降水入渗补给量之和。水资源总量采用下式计算：式中：W--为水资源总量；Rs--为地表径流量（即河川径流量与河川基流量之差值）；Pr--降水入渗补给量（山丘区用地下水总排泄量代替）；R--为河川径流量（即地表水资源量）；Rg--为河川基流量（平原区为降水入渗补给量形成的河道排泄量）。根据1956年～2000年水文资料，经计算（见表3-7）多年平均降水总量、水资源总量分别为49.88亿m3和26.64亿m3，人均天然降水量和人均水资源占有量分别为9613m3和5134m3，每km2蕴藏水资源量为85.2万m3。人均水资源可利用量为1875m3。山区多于平原，西部多于东部。年际丰枯悬殊，最大与最小径流量1:3～1:4。南苕溪桥东水文站实测，1954年最大径流量4.07亿m3，为1978年4.3倍；昌化溪青山殿水文站实测1973年最大径流量24.2亿m3，为1978年3.2倍。十一五期末（2010年）人均可供水量在95％保证率下为1090m3，75％保证率下为1154m3，50％保证率下为1296m3。规划未来人均可供水量（2020年）在95％保证率下为1142m3，75％保证率下为1206m3，50％保证率下为1326m3。表3-7临安市水资源量分布表水资源分区土地面积(km2)人口(万人)年降水量(亿m3)地表水资源量(亿m3)地下水资源量(亿m3)人均占有水资源量(m3/人)南苕溪687.220.310.764.300.855.152537中苕溪185.43.12.841.230.231.464710三口水56.70.90.860.400.040.444889天目溪768.412.811.415.770.596.365078昌化溪138313.622.9411.141.7012.849338分水江临安段43.51.10.680.290.100.393545合计3124.251.949.8823.133.5126.645134注：地表水资源量为多年平均的水资源量。3.5水质状况3.5.1地表水水质20世纪70年代后，地表水污染日趋加重。1980、1981年县环境保护办公室和县水利电力局水质监测，藻溪（天目溪支流）地表水水质污染最重，天目、昌化溪次之，南苕、中苕溪较好。有机污染中，以高锰酸盐指数指标最高，重于五项毒物（酚、氰、砷、汞、铬）污染。昌化溪新溪坑至青山殿间5个水样，高锰酸盐指数均大于4毫克每升，其中“昌加”水样9.9毫克每升；五项毒物浓度低于地面水质标准。天目溪凌口至堰口间8个水样，高锰酸盐指数除（天1）、（天5）两处2、3级外，4级以上6处，（天4）浓度110.9毫克每升，属5级；（天4）砷浓度0.1毫克每升，为4级；藻溪酚浓度0.065毫克每升，属5级，水质甚差。分水江紫溪至乐平段，高锰酸盐指数和砷浓度均4级。南苕溪水质较好，中苕溪良好。20世纪90年代，加强环境保护和防治水质污染。1991年，县人民政府发出《关于临安县自来水水源保护管理的规定》，1995年颁发《临安县苕溪水域污染防治管理实施办法》，1997年划定南苕溪、中苕溪水域保护范围，经1998、1999年治理，水质渐趋稳定。市环境保护局2002年监测12个地表水断面：天目溪甲子山以上溪段，常年处于Ⅱ类水质；甲子山以下溪段，受造纸厂、纤维板厂废水氨氮和高锰酸盐指数污染，Ⅲ～Ⅳ类水，枯水期出现Ⅴ类水。昌化溪白牛桥以上溪段常年Ⅱ类水，白牛桥至河桥溪段Ⅱ～Ⅲ类水。南苕溪官塘堰以上溪段常年为Ⅱ类水，里畈水库以上水质较好，符合国家《生活饮用水水源水质标准》（GJ3020-93），为临安城区饮用水源；长桥断面平水期Ⅱ类水，丰水、枯水期为Ⅲ类水；青山水库水质受总磷和氨氮污染，Ⅴ类水，丰水期出现Ⅳ类水，枯水期有时会出现劣Ⅴ类水；汪家埠断面水质Ⅱ～Ⅲ类水。中苕溪市地监测断面实测Ⅲ类水。表3-8重要水域控制断面水质状况表序号断面名称分区水质类别不符合地表水Ⅲ标准项目1锦城临水桥南苕溪Ⅱ无2锦城长桥南苕溪Ⅱ～Ⅲ无3於潜扶西大桥天目溪Ⅱ无4昌化水文站昌化溪Ⅱ～Ⅲ无5里畈水库南苕溪Ⅱ无6水涛庄断面中苕溪Ⅳ融解氧7青山水库南苕溪Ⅴ8青山殿水库昌化溪Ⅲ～Ⅳ3.5.2地下水水质1998年9月至1999年4月，市水利水电局调查、综合评价地下水水质，形成《临安市地下水资源开发利用规划报告》。地下水Ⅰ类水占检测数80％，水质优良；河谷孔隙潜水局部地段污染，铁、锰含量超过生活饮用水卫生标准。18组水样水质测试，河谷孔隙潜水固形物0.01～0.36毫克/升，PH值6.4～8.2，总硬度22.3～133.4毫克/升，属中性低矿化极软～软水；水化学类型以HCO3－Cа为主，局部HCO3·SO4－Cа·Nа、HCO3·C1－Cа·（Nа）型;局部地段铁、锰含量分别超过国家《生活饮用水卫生标准》20％和13％；亚硝酸盐60％超过浙江省地方标准。高虹2号井PH值6.4，呈酸性；氟化物22.1毫克/升，超国家生活饮用水标准21.1倍；铅含量0.088毫克/升，超国家生活饮用水标准0.76倍。天伦1号井，水体混浊、有异味，高锰酸盐指数20，严重超标。岩溶水及基岩裂隙水固形物0.1～0.4毫克/升，PH值7.2～7.5，总硬度61.3～163.1毫克/升，属中性低矿化极软～软水，水化学类型为HCO3－Cа、HCO3－Cа·Mg型。湍口岩溶水游离二氧化碳、青山研里基岩裂隙水偏硅酸含量达到国家饮用天然矿泉水标准。岩溶水亚硝酸盐、基岩裂隙水铁、锰部份超标。3.6水资源特点从开发角度分析，临安市水资源具有以下特点：1、水资源丰富，但开发利用代价很高。临安市水资源总量为26.64亿m3，人均占有量为5134m3，高出全省人均水资源量2100m3水平，但由于临安市地处东苕溪和分水江的源头，骨干河流水头落差大，坡陡流急，山溪性河流容积小，调节性能较差，主流上骨干大中型蓄水工程较少，降水迅速过境。所以境内人均水资源量虽多，但开发利用代价很高。2、水资源时、空分布不均匀。在时间分布上，径流年际变幅大，最小年份不足最大年份的四分之一，年内径流往往集中在四、五、六、九、十月份。在空间上，南苕溪流域需水量大，要担负着临安城区和太湖源镇杨岭片、东天目片、青山镇的工业、生活用水，下游2万多亩农田的灌溉以及沿溪各乡村人畜用水。据统计计算，1993年南苕溪水系需水量占全市总需水量的39.9%，且年递增速度快，但南苕溪（临天桥以上）水资源量为2.505亿m3，仅占全市多年平均水资源量的9.4%；人均占有水资源量为1390m3，仅为全国人均水资源量的61.5%，全省人均水资源占有量的65.1%。3、地下水资源分散，缺乏集中开发的价值。临安市地下水可开发量少，仅有0.516亿m3，只占总地下水资源量的15.8%。4、水质污染形势严峻。临安市各分区水体污染源主要来自工业和生活废水。工业污染行业有造纸、化工、印染、木材加工等，其污染成份主要是耗氧量、悬浮物、六价铬、氧化物、石膏、硫离子、锌、镉。工业废水主要纳污水系是南苕溪和天目溪，其中南苕区工业废水排放量占总量55%左右，天目溪工业废水排放量占35%左右。根据市环保局对各流域水环境质量监测结果表明，昌化溪目前水质良好，水质为国家地下水质量标准Ⅰ～Ⅱ类水质。天目溪甲子山以上河段水质情况良好，除个别PH值外，其他指标均在国家地下水环境质量Ⅰ～Ⅱ类水排水内。甲子山以下河段由于受临安市造纸厂、临安市纤维板厂等企业污染，水质较差，为Ⅳ、Ⅴ类水体。南苕溪桥东以上河段除PH值超标外，其他水质指标均达到Ⅰ类水质标准。临天桥上下河段由于上游工业废水污染，目前水质难易地满足饮用水水源要求；锦溪污染较严重，青山水库水体水质污染严重。中苕溪中上游水体水质良好，基本上为Ⅰ～Ⅱ类水体。3.7水资源开发利用分区概况根据《浙江省水资源综合规划分区手册》，临安市分为三个水资源五级分区，分别为东苕溪、分水江、渌渚江，在规划中为更仔细研究临安市的水资源问题，将东苕溪细分为南苕溪和中苕溪两个亚区，将分水江细分为天目溪、昌化溪和分水江临安段三个亚区，它们与渌渚江三口水亚区一起，构成临安市水资源计算的六个分区，以下简称“水资源计算分区”。表3-9。表3-9临安市水资源分区一级二级三级四级五级五级行政子区亚区土地面积(Km2)耕地(万亩)人口(万人)工农业总产值(亿元)长江(F000000)太湖水系(F120000)湖西及湖区(F120100)东苕溪(F120120)东苕溪(F120121)南苕溪687.27.820.3207.8中苕溪185.42.33.122.4东南诸河(G000000)钱塘江(G010000)富春江坝址以下(G010200)富春江下游段(G010210)分水江(G010211)天目溪768.47.712.83.6昌化溪13837.613.678.9分水江临安段43.50.61.156.4渌渚江(G010212)三口水56.70.40.94.8合计3124.226.451.8373.83.8水资源开发利用状况建国50余年以来，临安市进行了大规模的的水利建设，兴建了大批水利工程，极大地提高了抗御旱、涝自然灾害的能力，特别是改革开放后，国家加大了对水利投入，临安市水利事业发展迅速，水利基础设施得到很大改善，全市水利设施已初具规模，各类水源工程的供水能力大大增加，水资源得到了合理地开发。至2004年底，临安市境内已建成大型水库1座，即：青山水库总库容2.15亿m3，兴利库容3850万m3；中型水库五座：英公水库总库容3528万m3，正常库容1530万m3；里畈水库总库容2094万m3，正常库容1647万m3；水涛庄水库总库容2888万m3，正常库容1677万m3；青山殿水利枢纽工程总库容5600万m3，正常库容4519万m3；华光潭水库（2005年上半年建成蓄水）总库容8257万m3，正常库容6423m3；另有小（一）型水库14座，小（二）型117座。全市水库总库容4.96亿m3，正常库容2.22亿m3。实现灌溉农田15.24万亩，建成水库及下游梯级水电站82座。1万立方米以上的小山塘720座，蓄水量1874.8万m3；1万立方米以下小山塘4218多座，蓄水量达314万m3。全市还有长20m以上或灌溉面积20亩以上的堰坝1682条，分布在各条大亩。灌溉面积100亩以上的渠道383条，总长623.9km，合计灌溉面积13.56万亩。灌溉面积1000亩以上的渠道21条，总长123.9km，合计灌溉面积3.15万亩。多分布在南苕溪，昌化溪次之。引水隧洞38处，总长16.8km，多用于引水发电、灌溉。20世纪90年代，随着农业结构调整，电灌机埠和电动机容量均趋减少。全市尚有固定电灌机埠355处，电动机容量3423.8千瓦，灌溉面积4.03万亩。临时电灌水泵1018台，电动机容量1890.8千瓦。全市可开发的小水电资源理论蕴藏量为28.24万千瓦，可开发装机75千瓦以上水电站数为142座，总容量19.05万千瓦；已开发水电站82座，装机容量达到8.32万千瓦，占可开发装机容量的43.7%。表3-10临安市水资源开发利用统计统计表单位：万m3分区大型水库中型水库小(一)型水库小(二)型水库一万方以上山塘座数总库容座数总库容座数总库容座数总库容座数总库容南苕溪121500120941160431092302801.4中苕溪12888933441107.8三口水1191737.1天目溪135286110132737229559.6昌化溪2138577117123775123330.1分水江临安段9307838.8合计12150052236713243211732647201874.83.9水资源开发利用中存在的主要问题1、水资源丰富，但开发利用程度不高临安市水资源总量为26.64亿m3，人均占有量高出全省人均水资源量的水平，水资源相对丰沛。但由于临安市地处东苕溪和分水江的源头，山溪性河流坡陡流急，河道容积小，调蓄性能差；另方面，临安市水资源不仅年内年际上分布不均匀，且在地区上分布也不均匀，由西南向东北呈递减趋势，水资源量在时空、地域上的分布与人口、耕地、生产力的分布也不均匀，南苕溪流域人口密集、工业发达，用水量大，则人均水资源仅为2537m3。根据这一特点，如何合理开发山区较丰富的水资源，在满足山区用水要求的前提下，在主流上修建大型骨干蓄水工程，把余水输向丘陵和平原地区，而目前临安市各流域水系水资源量及开发利用程度差异较大，例南苕溪水资源量为5.15亿m3，可供水量1.77亿m3，开发率达34％，昌化溪水资源量有12.7亿m3，可供水量仅0.88亿m3，开发率仅为6.9％。而位于临安市的锦城、玲珑、青山湖街道是经济较发达、人口较集中的地区，用水量逐年增加，为了保持全市的社会经济可持续发展和水资源的可持续利用，应急需考虑水资源的合理配置，需研究流域之间及区域之间的水资源调配。昌化溪、三口水、天目溪的水资源开发率分别为6.9％、11.2％、14.4％，与南苕溪相比，尚有较大的可开发利用空间，但由于开发条件较优的项目在前期已经实施，留待开发的资源成本将成倍增长，开发难度也相对较大，须通过较大的投入才可获得可利用的水资源。2、水质污染严重、水环境状况恶化临安市各分区水体污染源主要来自工业和生活废水。工业污染行业有造纸、化工、印染、木材加工纤维板厂等，对南苕溪和天目溪甲子山以下河段造成严重污染，其中南苕溪纳污量达工业废水排放量的55％。根据临安市环保局对各流域环境质量监测结果表明，昌化溪、天目溪甲子山以上河段、中苕溪中上游目前水质良好，达国家标准Ⅰ～Ⅱ类水质，其他河段水质难以满足饮用水源的要求，位于临安市区的锦溪和青山水库的水体水质受污染严重，为Ⅳ、Ⅴ类水体，使本为水资源丰沛的临安市，已显现“水质型”缺水的问题，这更加剧了水资源的供需矛盾，制约了当地水资源的可持续利用。故市政府有关部门必须对水环境的监控和治理力度需进一步加大，全民环保意识要进一步加强，产业结构进一步合理调整，实施对污染物的总量控制等监控手段，使水环境的恶化趋势得到有效控制，逐步恢复和保持临安市的青山绿水的江南水乡风貌。保护水资源，改善水环境，提高水资源的利用效率和效益是解决水资源问题的重要手段。3、水资源使用粗放型、水资源浪费严重农业是临安市国民经济的基础，随着社会经济的发展，特别是近年来，临安市政府设施的投入加大和农业结构的调整，提高灌溉水利用系数为0.6，则灌溉水量将节省8.3％。第二产业的需水量主要是工业和建筑业用水，根据近年来工业用水统计资料分析，临安市工业用水量有较大幅度的增长，2002年工业万元产值用水量为63m3，水资源重复利用率仅35％左右，这与发达国家重复利用率75％-85％相比，相差较大。另外，临安市城镇供水系统自来水管道年久失修，漏损率约为20％，与大城市上海（10％）和先进国家的漏损率（8％）相比，差距明显。水资源浪费严重。总之，临安市在水资源利用上尚显粗放，节约用水潜力较大，因此应加快与完善现有供水工程的改造，提高中水回用率，对现有水源进行挖潜和节水减污，通过科学规划，合理配置，提高水资源利用率和效益。4、水资源管理体制不适应水资源保护、开发利用要求目前我市与我省大多数的市县级水利局一样，实行的是传统的城乡分割水资源管理体制，造成管水源的不管供水、管供水的不管排水，管排水的不管节水，没有一个统一、权威、协调、高效的职能部门真正对水资源的保护开发利用全过程负责，难以对防洪、水源、供水、节水、排水、污水处理与回用、农田水利、水土保持等所有涉水事务实行一体化管理；也难以解决水权配置和计划用水；更难以提高水资源承载能力和水环境承载能力。只有实行城乡水资源一体化管理的体制，才能在更大的区域或流域范围内，统筹考虑城乡水问题，统一配置水权和监督计划用水，通过区域水资源可持续利用支持城乡社会经济的可持续发展。水务管理是指在城乡水资源统一管理的前提下，以区域水资源可持续利用支持城乡社会经济的可持续发展为目标，对辖区范围内难以对防洪、水源、供水、节水、排水、污水处理与回用、农田水利、水土保持等所有涉水事务实行一体化管理的一种管理体制。在欧洲一些发达国家，德国、法国、荷兰等国均实行的是对供水、排水、水质保护、污水处理一体化的水务管理体制，从国家到地方分四级管理。我国的水务管理体制改革最早是从深圳开始的，深圳市从城市发展的实践和连续发生的旱涝灾害中，认识到水资源分割管理的弊端和水务统一管理的重要性，借鉴香港地区水务管理的经验，于1993年7月组建了水务局，对城乡涉水事务进行统一管理。其后，上海、武汉、哈尔滨、大连等城市也相继组建了水务局，我省在舟山市岱山县第一个成立了水务局。随着临安市社会经济的快速发展和城市化进程的加快，逐步建立水资源一体化管理体制，实行水行政管理法制化，利用市场杠杆，来配置水资源和实施水利补偿机制，以保证水资源的可持续利用，支持社会经济可持续发展。5、水利用效率不高，供水水价不合理要按照市场经济的价值规律，改革水价形成机制，加快城市水价改革步伐，提高水的商品价值，利用市场杠杆左右，推动节约用水与合理用水。，目前临安市所制订的水资源价格与水资源使用效率以及与地区或行业的效益间的关系不够密切，水量与水质、地表水与地下水、供水与排水的管理也没有很好地衔接，水资源配置的市场机制尚未完善，优水劣用浪费现象普遍存在，水利用效率不高，供水水价不合理，无法利用市场杠杆推动节约用水与合理用水。当前，要尽快建立充分体现我市水资源状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。强化水价对用水单位的成本约束，努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。3.10水资源利用程度临安市多年平均水资源总量为26.64亿m3，人均拥有水资源量5134m3，高出全省人均水平。全市平均地表水资源开发率（地表水资源供水量占地表水资源量的百分比）为17.62%，其中南苕溪、中苕溪、分水江临安段的河段各为41.09%、23.35%、26.41%，高出全市平均值；天目溪流域地表水开发率略低于全市平均值，为17.55%；昌化溪流域地表水开发率最低，为7.93%。全市平均浅层地下水资源开发率（地下水开采量占浅层地下水可开采量的百分比）为13.80%，其中昌化溪流域浅层地下水开发率最低，为0.79%，南苕溪开发率所占比例最高，为23.72%，其次为分水江临安段流域。全市水资源利用消耗率（用水消耗量占水资源总量的百分比）为9.71%，其中南苕溪、中苕溪流域高于市水资源平均利用消耗率，各为19.77%、13.26%；昌化溪流域水资源平均利用消耗率最低，为4.82%。见表3-11。表3-11临安市水资源开发利用程度分析表分区地表水地下水水资源总量供水量(万m3)水资源量(亿m3)开发率开采量(万m3)水资源量(万m3)开采率用水消耗量(万m3)水资源总量(m3)水资源利用消耗率南苕溪176704.3041.09%5482310.0023.72%10183.65.1519.77%中苕溪28721.2323.35%35220.0015.76%1937.71.4613.27%三口水4790.4011.98%320.0012.75%367.40.448.35%天目溪101265.7717.55%151980.0015.42%6726.96.3610.58%昌化溪883411.147.93%162000.000.79%6191.212.844.82%分水江7660.2926.41%35160.0021.67%4680.3912.00%合计4074723.1317.62%7875161.8813.80%25874.826.649.71%4水资源保护规划4.1概述水是人类生存和发展不可缺少的自然资源，是实施经济可持续发展的重要物质基础，水资源已成为经济社会发展中具有基础性、全局性的重要资源之一。建国以来，在省委省政府及省厅、市各级领导下，临安市人民励精图治、艰苦奋斗，为改善水环境、保护水资源作出了较大的努力，取得了显著成绩。特别是改革开放以来，有计划地植树造林、保持水土；建设万里清水河道、改善水环境；兴建水利工程、增加枯季径流和水环境容量；加强污染治理、提高水环境质量，使我市的水资源保护进入了新的发展时期。临安市境内的河流所受的污染大部分来自造纸厂、酒厂及工业废水的影响，以及农业生产中大量使用农药、化肥，从不同程度上对水体造成了污染。长期以来，我市粗放型经济增长方式造成的高投入、高消耗、高污染、低效率的状况尚未根本扭转；点源污染向点面源污染发展，水环境恶化的势头未能得到有效的控制。经济、社会发展与人口、资源、环境的矛盾日益突出，与社会经济发展相比，环保基础设施建设相对滞后，整个社会的环保意识尚未形成，水环境的治理和改善任重道远。故从现在起，必须坚持科学发展观，科学合理地开发、利用、保护我市水资源，统筹兼顾不同地区、不同部门近远期社会发展对水资源开发和保护的要求，按照水资源的保护优先和水质水量并重的原则，拟定水功能区，核定水域纳污能力，确定污染物排放控制量和削减量、实行污染物总量控制，强化水功能区水质的目标管理和实施分级监督监测，提出水功能区水质分期达标的对策和措施，使水资源的保护与我市社会经济相协调发展。4.2水资源保护任务4.3水功能区及管理水资源具有整体性的特点，它是以流域水系为单元，由水量与水质、地表水与地下水共同构成的统一体。对水资源的利用存在局部与整体、除害与兴利及各行业用途间的矛盾。必须统一规划、统筹兼顾，实现综合利用，才能做到最合理地满足国民经济各部门的需要，同时对所有用户的利益进行最佳组合，以实现水资源的高效利用。为了指导和约束水资源开发利用和保护活动，划分水功能区、水环境功能区，以保证水资源开发利用能发挥最佳经济、社会和环境效益。根据1996年经省政府批准后实施的《浙江省地表水环境保护功能区划方案》和《浙江省水功能区划成果表》的规定，水环境保护功能区采用的是一级区划体系，主要功能区类型有：饮用水源保护区、自然保护区、工农业用水区、景观用水区、渔业用水区和多功能区等7种类型。水功能区划采用二级区划体系。一级区划分类为保护区、保留区、缓冲区和开发利用区；二级区划是在一级区划中的开发利用区基础上再进行划分，二级区划类别为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、景观娱乐用水区、渔业用水区、过渡区和排污控制区等9种类型。水功能区是为有利于水资源的保护和合理开发利用而划定的，水环境功能区是为了有利防治水污染而划定的，二者划分的出发点不同，区划的分类体系、功能区名称也都有差异，但水功能区划和水环境功能区划的目的是相同的，都是为了确保水资源的持续利用。浙江省划定的水功能区和水环境功能区，二者的起始断面，功能区长度或面积，水质目标均完全一致。根据浙江省水功能及水环境区划成果及临安市水资源综合规划及社会经济发展规划的实际情况，临安市水功能区可分为三个区，即保护区、保留区及开发利用区。4.3.1水功能区划保护区——对水资源保护、饮用水保护、自然生态及珍稀物种的保护有重要意义的水域。该区内严格禁止进行开发活动。保留区——目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。开发利用区——具有满足工农业生产、城镇生活、渔业和娱乐等多种蓄水要求的水域。该区的具体开发活动必须服从二级区划的功能分区要求。缓冲区——指为协调省（市）际间，矛盾突出的地区用水关系；以及上游开发利用区与下游保护区水质要求而划定的水域。根据规划，临安市境内将不设此区。根据水质监测资料临安市境内主要是Ⅱ～Ⅴ类水之间的水质。Ⅱ类水——主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场。临安市境内天目溪、南苕溪、中苕溪中上游河段由于植被覆盖较好，流域范围内人口和农田、工矿企业较少，水体有较强的稀释自净能力，污染较小，溪流保持良好的水质。Ⅲ类水——主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区。Ⅳ类水——主要适用于一般工业区及人体非直接接触的娱乐用水区。临安市内天目溪甲子山以下受造纸厂、纤维板厂废水氨氮和高锰酸钾指数的污染，枯水期出现Ⅳ类水。青山水库受总磷和氨氮污染，在丰水期出现Ⅳ类水。Ⅴ——主要适用于农业用水区及一般景观要求的水域。由于Ⅱ类水与Ⅲ类水都可以做集中式饮用水水源，故本次规划将此二类水归为生活水一起计算，可作为任何水源用；而将Ⅳ类水与Ⅴ类水归为生产水一起计算，只能作为生产用。各分区及水质现状详见下表4-1。表4-1临安市各流域水质现状表功能区名称溪流范围现状水质起始断面中止断面保护区临安源头水保护区南苕溪水竹坞里畈水库大坝Ⅱ中苕溪和尚山水涛庄水库大坝Ⅱ分水江源头水保护区昌化溪（昌北溪）山云岭汤家湾Ⅱ～Ⅲ清凉峰自然保护区昌化溪（昌西溪）东岙头汤家湾Ⅱ～Ⅲ天目山自然保护区天目溪（东关溪）牯牛塘於潜Ⅱ天目溪（丰陵溪）大野湾於潜Ⅱ保留区临安保留区中苕溪姜岭坑出境Ⅲ～Ⅳ临安保留区三口水大青出境Ⅱ临安保留区昌化溪汤家湾昌化镇Ⅱ临安保留区昌化溪昌化镇河桥镇Ⅲ临安保留区昌化溪（昌南溪）老庵基青山殿水库大坝Ⅱ～Ⅲ临安保留区天目溪於潜紫溪Ⅴ临安保留区天目溪（藻溪）牢山寺藻溪出口Ⅳ临安保留区分水江临安段青山殿水库大坝出境Ⅲ开发利用区临安开发利用区南苕溪里畈水库大坝马溪入口Ⅱ临安开发利用区南苕溪马溪入口出境Ⅲ～Ⅳ4.3.2水环境质量目标在“十一五”期间，对局部区域环境污染恶化趋势要得以有效控制，各主要河流水质均争取达到Ⅲ类以上，各功能区水质达到相应水质类别要求，水库水质全部达到饮用水标准。水环境保护总体规划目标见表4-2。表4-2临安市水环境总体规划目标指标名称单位2010年2020年饮用水源达标率％100100城市地面水高锰酸盐指数mg/L<6<4工业废水达标排放率％100100城市污水处理率%1001004.3.3水功能区的管理规定为强化水功能区的管理，合理利用水资源，保护水资源，保障水资源可持续利用，根据《中华人民共和国水法》和《浙江省水资源管理条例》、《浙江省水功能区、水环境功能区划方案》等有关法律法规，作如下规定：（1）《浙江省水功能区、水资源功能区划方案》由省水利厅会同省环保局进行划分，，并由浙江省人民政府批准实施。（2）经批准的《浙江省水功能区、水环境功能区划方案》是全省水资源开发、利用、保护和水污染防治的依据，不得擅自变更。确因经济社会条件和水资源开发利用条件发生重大变化，需要对功能区划分方案进行调整的，应当由市人民政府向省人民政府提出申请，调整方案须按相关技术要求进行科学论证，并由省人民政府审定批复。（3）各级水行政主管部门按管理权限，对水功能区进行监督管理。具体管理范围及权限的划分由市水行政主管部门另行规定。（4）水功能区的管理应执行《浙江省水功能区、水环境功能区划方案》所确定的保护目标水质。保护区禁止排污或进行可能污染水体、不利于功能保护的活动；保留区作为今后开发利用的预留水域，禁止进行破坏水质的开发利用活动，原则上维持现状水质；开发利用区内进行开发利用和设置排污口等水事活动，不得影响本功能区及周围相邻水域的使用功能或水质目标的实现。（5）省水行政主管部门定期对水功能区的开发利用状况、水资源保护情况进行检查和考核。各地应结合本地实际情况制定相应的措施，以确保各水功能区在前2010年前达到水质目标要求。4.4水域纳污能力4.4.1设计条件（1）水功能区纳污能力计算的设计条件以计算断面的设计流量（水量）表示。现状条件下，一般采用90％保证率最枯月平均流量（水量）作为设计流量（水量），集中式饮用水水源区，采用95％保证率最枯月平均流量（水量）作为其设计流量（水量）。（2）设计流量的计算有水文长系列资料时，现状设计流量的确定，选用设计保证率的最枯月平均流量；无水文长系列资料时，可采用近10年一遇最枯月平均流量作为设计流量。无水文资料时，可采用内插法、水量平衡法、类比法等方法推求设计流量。规划条件下的设计流量根据水资源配置部分成果以及流域水资源开发利用的总体安排合理确定。（3）断面设计流速确定有资料时，可直接用公式计算：Ｖ＝Ｑ/Ａ式中，Ｖ为设计流速；Ｑ为设计流量；Ａ为过水断面面积。无资料时，可采用经验公式计算断面流速，也可通过实测确定。对实测流速注意转换为设计条件下的流速。（4）湖（库）水位资料，求出设计枯水位，其所对应的湖泊（水库）蓄水量即为湖（库）设计水量。对水库而言，用水库正常水位的库容蓄水量作为设计水量。4.4.2纳污能力计算（1）纳污能力计算方法水功能区纳污能力是指满足水功能区水质目标要求的接纳污染物的最大允许量。对于临安市的河流和湖库，其计算方法主要有以下二种：河流水质模型本规划选用一维水质模型进行模拟计算。一维对流推移自净平衡方程的解为：式中：ＣＸ——控制断面污染物浓度，mg/L；Ｃ0——江（河）段起始断面浓度，mg/L；k——污染物综合衰减系数，s-1；x——起始断面距控制断面的纵向距离，m；u——设计流量下的平均流速，m/s。污染物一般是沿河岸分多处排放的，即每一河段内可能存在多个污染源，在“十一五”规划期间，各排污口的设置位置具有不确定性，因而采用概化。即认为污染物排放口在同一边能区沿河均匀分布。均匀混合的湖（库）纳污能力计算采用均匀混合模型：式中：C（t）为计算时段污染物浓度（mg/L）；M为污染物入湖（库）速率（g/s）；m0=C0Q，为污染物湖（库）现有污染物排放速率（g/s）;Kh为中间变量（1/s）;V为湖（库）容积（m3）；Ｑ为入湖（库）流量（m3/s）；Ｋ为污染物综合衰减系数（1/s）；C0为湖（库）现状浓度；t为计算时段（s）。（2）参数的选用常规监测中对天然河流水体中测定“高锰酸盐指数”，而对污水测定“化学需氧量”。化学需氧量与高锰酸盐指数的转换系数随污染物性质、浓度、ＰＨ值、水温等变化而异。根据以往对同一水体的“高锰酸盐指数”与“化学需氧量”对比监测结果的综合分析，钱塘江和苕溪水系，其“高锰酸盐指数”与“化学需氧量”的转换系数为2.5（摘自浙江省水资源保护和开发利用总体规划说明书第五章）。综合自净系数与多方面因素有关，在规划中一般化学耗氧量的取值范围为0.04～0.20d，氨氮为0.02～0.20/d。（3）纳污能力计算成果按上述的设计参数和水质模型进行分析计算，全市江河水系的纳污能力COD为13603.4吨/年，氨氮为496.5吨/年，详见表4-3和表4-4。表4-3临安市主要河流COD纳污能力汇总表单位：（吨/年）河流COD纳污能力备注南苕溪1778.1其中里畈水库109.0、青山水库1077.0中苕溪296.7其中水涛庄水库90.0天目溪741.6其中英公水库107.3昌化溪8823.3其中华光潭水库1078.0，青山殿水库5776.8分水江1902.0三口水61.7合计13603.4表4-4临安市主要河流氨氮纳污能力汇总表单位：（吨/年）河流氨氮纳污能力备注南苕溪104.1其中里畈水库4.5、青山水库90.6中苕溪10.0其中水涛庄水库3.0天目溪36.8其中英公水库3.8昌化溪304.4其中华光潭水库30.3、青山殿水库219.3分水江38.6三口水2.6合计496.54.5水域排污现状根据临安市工业、养殖场、生活等主要产业对几条主要河流造成的COD及氨氮年排放量情况列于表4-5，现状年为2002年。表4-5临安市主要污染物排放总量单位：吨/年分区工业养殖场生活和三产集中式污染处理设施小计COD年排放量氨氮年排放量COD年排放量氨氮年排放量COD年排放量氨氮年排放量COD年排放量氨氮年排放量COD排放量氨氮年排放量南苕溪中苕溪天目溪昌化溪分水江三口水合计表4-6全市各水系纳污现状分析表河流COD纳污能力COD年排放超排（%）氨氮纳污能力氨氮年排放超排（%）南苕溪1778.1560.4104.1274.6中苕溪296.7522.310.01048.8天目溪741.6440.036.81258.0昌化溪8823.331.45304.4119.4分水江1902.013.7238.686.5三口水61.7461.42.61130.8合计13603.4132.31496.5255.8由表可见，2002年临安市主要入河污染负荷中，COD为17998.46吨/年，氨氮为1269.9吨/年。已超出临安市全市江河水系的纳污能力COD13603.4吨/年的1.32倍，氨氮496.5吨/年的2.56倍。其中,COD超标南苕溪、中苕溪达5倍以上，三口水、天目溪达4.5倍；氨氮超标中苕溪、天目溪、昌化溪达10倍以上，南苕溪达2.7倍。4.6污染物削减量和控制量水功能区现状污染物排放量大于其纳污能力的（现状水质不能满足规划目标），污染物控制排放量等于水功能区的纳污能力、污染物现状削减量等于现状污染物排放量与污染物控制排放量之差。水功能区现状污染物排放量小于或等于其纳污能力的（现状水质能满足规划目标），污染物控制排放量等于现状污染物排放量、污染物现状削减量为零。本规划按此法计算临安全市各主要河流的污染物控制排放量和削减量。根据临安市工、农业及养殖场、生活及三产的排污量推算，2002年纳入河道中的COD排放量为17998.46吨/年，氨氮为1269.9吨/年，而主要河道中的总纳污能力COD为13603.3吨/年，氨氮为496.5吨/年，由表4-6可见，污染物的入河量一般均大于纳污能力，二者之差为污染物的入河削减量。经计算，COD的入河削减总量为4395.16吨/年，氨氮为773.4吨/年，COD入河污染物削减量主要集中在南苕溪，氨氮入河污染物削减量集中在天目溪，临安市各主要河流的污染物削减量详见表4-6。在污染量大于纳污能力的情况下，以纳污能力作为污染物入河控制量，在污染量小于纳污能力的情况下，以现状排污量作为污染物入河控制量。由表4-6的计算成果看，临安市污染物入河控制总量为COD5914.6吨/年，氨氮491.3吨/年，表4-6临安市主要河流污染物入河削减量表单位：吨/年分区COD年排放量氨氮年排放量现状纳污能力削减量控制量现状纳污能力削减量控制量南苕溪98641778.18085.91778.1285.9104.1181.8104.1中苕溪1549.8296.71253.1296.7104.81094.810天目溪3263.6741.62522.0741.6452.936.8416.136.8昌化溪2774.88823.302774.8363.5304.459.1304.4分水江261.719020261.733.438.6033.4三口水284.761.7222.961.729.42.626.82.6合计17998.6136034395.15914.61269.9496.5773.4491.3说明：纳污能力的计算成果主要参考《临安市水资源综合规划》。4.7功能区水质监测按《水法》规定，在县市级地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应建立标准化、规范化的水质监测体系，对水功能区的水质状况进行分级和定期监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标，或水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求，均应及时向人民政府有关机构报告并采取措施，这是保证在规划期内水质达标的手段。临安市水质监测应负责下列断面的水质监测任务：1、市级主要江河干河控制断面2、中型水库、市级主要湖泊以及主要干流控制断面3、市级城市饮用水水源地4、市级自然保护区、保留区控制断面5、市级重要排污口控制断面临安市已基本建立起水环境监测分中心，在“十一五”规划期内，要完善水质监测实验室仪器设备的配置，提高检测人员的素质和业务水平，增强监测能力，并逐步建立水质自动监测站，实行网上查询、评价系统，实现水质监测现代化、自动化水平。4.8水资源保护措施为了能保证临安市在新世纪实现可持续发展，必须加大对水环境的治理力度，加强政府环境保护职能，强化环境监督管理。水功能区划成果是实施水资源保护与合理的开发利用、水域纳污能力的审定以及污染物总量控制的重要依据。各级水行政主管部门和环境保护主管部门依据各自职能，加强对水功能区，水环境功能区的水质实施监测和管理，依法行政，确保功能区水质达到相应的标准。水资源保护措施有以下七个方面4.8.1实施污染物排放总量的控制根据实测资料的分析计算，临安市的入河污染物总量大于河流的纳污能力，在“十一五”规划期间内，必须实施污染物排放的总量控制，尤其是对南苕溪、中苕溪的COD入污量以及中苕溪、天目溪、昌化溪的氨氮入污量的控制，使河流水质基本达到Ⅲ类。工业污水是临安市水环境的主要污染源之一，工业COD的排污量是占年排放总量的33.3％，因此对工业废水污染物的控制和处理，是临安市工业污染防治的重点，也是临安市环境保护的重点。具体控制措施有：（1）继续贯彻国家制定的“谁污染、谁治理”的原则，强化环境监督管理，严格控制工业污染源。所有新、扩、改建项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。项目建成投产后，必须确保水处理设施稳定运行，废水达标排放。（2）加强水污染物治理设施的运行管理，建立工业污染源长效管理体系，积极推进治理设施运行市场化、管理规范化、监控自动化进程，重点污染源及废水日排放量超过100吨或排放一类有毒污染物质的企业，实施流量在线监控，开展重点污染源在线监测试点。规划至远期2020年，所有工业企业的污水都将达标排放，近期2010年前应着重抓好重点工业污染源的治理工作，并按总量控制目标对污染物进行总量控制。4.8.2提高城市污水处理能力城镇污水集中处理是改善城镇水环境质量的一个可行和有效的办法。随着城市化进程，建成区范围在扩大，人口相对集中，据统计资料，城镇生活及三产的COD年排放量占年排放总量的59.2％，氨氮年排放量占年排放总量82.2％，因此十分有必要建设城市污水处理厂。原则上排污水不能直排河道，应经污水处理达标后方可排放。一个企业或一个生活污水排污口的建设，必须进行环境论证，经有关部门论证同意后方可上马。临安市污水处理厂工程位于锦城镇榧子山脚，处理污水2万吨/日，处理后水质需达到国家一级排放标准，然后再排放到青山水库，在“十一五”规划期间，必须加快污水集中处理工程的建设。4.8.3控制农业面源污染随着对工业与城镇生活污水点源治理的同时，还必须考虑农业面源对水域功能区的影响，按照我省农业、农村现代化建设的要求，临安市也应大力发展生态农业模式，建设农业、养殖业相结合的绿色生态小区，科学使用化肥、农药，推广生物防治技术，合理使用优质高效化肥和农药，以减少污染。加强对畜牧养殖业的污水排放的管理，对水体影响大的畜牧业进行搬迁或关停，积极推进乡村生活污水集中处理，农村推广生活污水，禽畜粪便沼气化处理，改善纳污水域环境。规划至2010年，化肥施用强度（折纯量）要求控制在氮肥250kg/ha，磷肥50kg/ha，农药使用量控制在4.0kg/ha以内。规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100％，城镇垃圾处理率达到95％，削减面污染物量达到35％。同时，气象部门应积极开展农业气象服务，指导农民科学安排施肥时间，以提高化肥利用率，减轻化肥流失对水体造成的污染。4.8.4开展流域水环境综合整治对南苕溪、中苕溪、天目溪、三口水等进行流域水环境综合处理，对河道进行截污、疏浚，增加水体环境容量和自净能力，改善清淤河道的水质；严格控制沿河地区污染物排放，对水环境进行流域性综合管理。在“十一五”规划间期，结合“千村示范、万村整治”工程、万里清水河道整治工程，把河道综合整治与城市化和新农村建设结合起来，通过对山区农村河道的疏浚和两岸植物护坡等堤防加固，以增加河道行洪能力。城镇河道以截污、配水、疏浚、堤防加固及结合河岸绿化公园建设以改善水生态环境。4.8.5保护城乡饮用水水源“十一五”期间，重点保护城镇集中式饮用水水源，积极防治水库富营养化，应对里畈水库、水涛庄水库的水域，严格按饮用水地表水水源作一级保护，青山水库受地理位置限制，水域按地表水三级控制，力争达到二级标准，强化饮用水保护区的监督管理，严格控制各类污染物的入库，确保水质相应达到饮用水地表水水源地的水功能要求。另方面，要加快实施“千万农民饮用水工程”推进城乡供水一体化，解决农村饮用水困难问题，改善农村饮用水水质，以保障千百万农民的饮用水安全和身体健康。对城镇以下集中供水水库的库区水域，按饮用水地表水水源作为一级保护区进行保护，水库以上流域按二级保护区进行保护。至2010年建制镇、集镇与村级自来水普及率分别达到90％及85％以上，全面改善全市农民的饮水条件。至2020年，进一步巩固，完善农村饮用水工程体系，提升农民饮用水标准，建制镇、集镇与村级自来水普及率分别达到100％及95％以上。4.8.6地下水水资源保护措施地下水资源保护可分为早期污染防治和后期污染治理。前者是地下水未遭到污染时，对各种污染物采取预防措施，这也是地下水保护的根本措施；后者是地下水已遭到污染时，在水质污染程度进行评价的基础上，提出切实可行的治理措施恢复地下水资源的质量。预防地下水污染的措施①防止固体废弃物对地下水的污染固体废弃物和城市垃圾虽然通过回收和焚化可减少其排放量，但极大部分仍然放在地面上，在降水和融雪水的淋滤作用下，可把含有大量无机污染物的溶滤液带入地下水中。为此，要求把固体废物收集堆放和处理妥当，阻止溶滤液向下迁移。②防止城市污水排放对地下水污染从城市下水道排出污水，对地下水污染危害最大。城市污水应经过一级和二级污水处理厂加工后排放，以减少对地下水的污染。③防止工业废水的漏失和排放对地下水的污染对生产过程中漏失液较多的工厂，应建立各种防治装置，防止污水渗入地下水中。④防止农业活动对地下水污染农业活动对地下水污染包括两个方面：一方面使用肥料和农药等，以及在土地上贮存排放家畜污水或家畜的粪便；二是利用污水灌溉。防治的方法是，除了对牲畜圈、厕所等设置防渗层外，最好是进行发酵处理，使有机氮分解，以防止进一步氧化。（2）地下水质污染后的治理措施当发现地下水污染后，首先应当切断污染源，然后立即采取防止污染物进一步扩散的补救措施。这种措施一般可采用人工补给的强烈抽水方法，使地下水污染得到稀释净化，或改变地下水流条件，加速水的交替循环，以达到改善水质的目的。当地下水被污染之后，也可以考虑采用堵截污染体于一定范围之内，以防止进一步扩散。（3）地下水水源地保护措施①合理开发地下水保护和处理的核心任务是科学开发，合理用水，对过量开采的地区要严格控制开采，防止水量衰竭和水质恶化。根据社会经济发展的总体规划，有计划有步骤地开发利用和保护地下水。②合理布置根据水文地质条件，合理布置井群，制定出合理开采量在年内分布，作为科学开采的依据。③加强监测应建立和健全地下水动态监测网，加强对地下水开采利用的监督，进行地下水情的预报，以指导地下水合理开发利用，及时发现和防治由于地下水开采而引起的地质环境和生态环境的恶化。临安市地下水污染水质类型基本为第四系孔隙水，其补给来源为地表水，河槽是一个大的贮水池，把经过处理达到排放标准的污水放到河槽中，通过稀释，吸附和过滤等作用，使水资源净化达到补给地下水目的。4.8.7加强水环境保护与修复生态环境建设是水资源保护的重要组成部分，也是水资源可持续发展战略中一项十分重要的内容，水环境保护与修复主要包括植树造林和水土保持。植树造林对水资源水环境的保护作用①森林生态系统能涵蓄较多的水分，森林生态系统通过其植被和土层各层的拦截、吸收和保护，有较强的涵蓄水分的能力。②森林有调节河川径流的作用，能把部分地表径流转变为壤中流及地下补给；有削峰补枯功能，起到径流调节作用。③森林能保护水质，能过滤吸附各营养元素和污染物质，起到改善流域水环境和保护水质作用。④改善小气候，树本吸收二氧化碳和粉尘，排出氧气改善小气候环境。临安市林业生产继续发展，绿化工作进一步加强，发挥森林、湿地对水资源的涵蕰调蓄和保护作用。植被建设包括森林、灌木、草原、荒漠植被、湿地植被等各种类型，对临安市来说，植树是最适宜的植被类型，退耕还林是植被建设的有效措施。水土保持对水资源的保护作用①增加蓄水能力，提高水资源的有效利用率。②减洪增枯，涵养水源，提高河川水资源总量。③控制土壤侵蚀，防止水土流失，减少河流泥沙。④改善水环境，促进区域社会经济可持续发展。根据《临安市水土保持规划》统计结果，临安市水土流失总面积达到了635.11km2，占陆地面积20.26％，根据浙江省水土保持生态环境建设要求，临安市将加大水土流失综合治理力度，积极开展小流域的综合治理，临安市水土保持规划目标分二个阶段进行。第一个阶段（2001～2010年），建立和健全水土保持监督管理体系和水土保持监测网络，控制人为活动产生新的水土流失，治理水土流失面积339.38km2。第二个阶段（2011～2030年），进一步完善水土保持监督管理体系和水土保持监测网络，新增治理水土流失面积168.71km2。通过植树造林和水土保持等措施，将对水资源和水环境的保护与修复起到十分重要的作用。在“十一五”规划期间，着重对青山水库水环境进行修复。青山水库位于南苕溪下游段，功能区属开发利用区。青山水库在不同频率50％、75％、95％的年最大可供水量为12348，8179，7190万m3。现状水质Ⅲ～Ⅳ类，规划对青山水库水环境开展生态修复工程，并对上游生态环境进行保护，使青山水库水质达到Ⅲ类，以缓解南苕溪流域上的锦城街道、青山街道、玲珑街道的缺水问题。5节约用水规划5.1概述“十一五”规划期间，临安市经济将继续保持较高增长，预计到2010年工业总产增加到870亿元，工业及城镇居民用水需求也将大幅度增加，水资源供需矛盾更加突出，这就需把节水放在突出位置，全面推广各种节水技术和落实具体措施，发展节水型产业，节水的核心是提高用水效率，建立节水型社会，以缓解水资源的供需矛盾，实现经济和社会的可持续发展。5.2用水水平比较分析及存在问题5.2.1农业目前，全市灌溉以自流、渠灌、漫灌为主，渠系利用系数0.55-0.6，灌溉用水不足与效率不高、浪费严重的问题同时存在。采取措施主要以渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌为主。20世纪60-70年代，电力灌溉网形成；少数地区利用水利兴建水轮泵提水灌溉。20世纪80-90年代，部分旱地作物喷水灌溉。今遇亢晴，以电力灌溉为主，燃料动力抽水机械和水车等传统提水工具并用。20世纪70年代至上世纪末，全市农垦工程修建灌排配套防洪堤50.1km，筑沟渠173.5km，建机埠3处。5.2.2工业根据近年来工业用水统计资料分析，临安市工业用水量有较大的幅度增长，现状年工业万元产值用水量为63m3左右，水资源重复利用率仅35％左右，而世界先进水平则为75%-85%。5.2.3城镇生活及服务业节水根据统计资料分析，现状管网渗漏水量占自来水厂供水量的20%，与发达国家的漏损率（8％）相比，差距甚大。水表安装率接近100%，未实行计划用水与累进制水价收费制度。总体来说，我市工农业与居民用水效率不高，节水水平处于未起步阶段，节水潜力巨大。5.3节水规划的总体目标为了维持水资源的可持续发展，应在全市建成健全的节水管理体系、法制体系和推广服务体系，建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业，增强全民节水意识，提高水的利用率。工业主要用水行业按节水型企业进行改造，达到节水目标；全市城镇生活用水和服务用水基本使用节水器具和设施，初步建成完善的节水机制。5.4强化节水方案根据对临安市水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价等综合分析，参考省内、省外、国外先进用水水平的指标与参数，确定各行业各规划年节水指标。5.4.1生活节水以建立“节水型社会”为目标，城镇节水的重点是推广节水器具和减少跑、冒、滴、漏，要求至2010年，城市新建民用建筑60%使用节水器具，公共设施50%节水器具，锦城城区新建项目全部生活与饮用水采用双管制。力争至2020年，对浪费水严重的用水器具（包括居民生活用水器具）基本改造完毕，城市公共设施全部采用节水器具，主要乡镇内新开发项目推行生活与饮用水双管制，达到优水优用，提高水资源的利用效率。生活用水节水主要注重以下几个方面：城市生活用水监测和用水量估计；采用节水型家庭卫生器具；供水系统漏损率控制；城市生活用水的水价调控；城市环境用水的水价调控；另外，通过加大节约用水的宣传力度和梯级水价的实施，树立人们的节水意识，达到强化节水的目的。城镇生活用水规划至2010年人均用水从定额的180L/D控制到170L/D；规划至2020年人均用水从定额的190L/D控制到175L/D。计算得各区水平年节水后节约用水量和节水成果见表5-1。农村生活用水重点是推广生活节水器具，农村生活用水规划至2010年人均用水从定额的140L/D控制到130L/D；规划至2020年人均用水从定额的160L/D控制到145L/D。计算得水平年农村生活节水后节约用水量和节水成果见表5-2。现状管网漏损失率为20%，应该加强管理，加强管网改造力度。在强化节水投入条件下，降低管网漏失量，规划2010年，管网渗漏率减少至15%；规划2020年管网渗漏率减少至10%。计算得水平年管网节水量见表5-3。表5-1临安市各水平年城镇生活节水预测表单位：万吨分区2010年2020年规划用水量节水后用水量节水量规划用水量节水后用水量节水量南苕溪1109.91040.569.41470.41334.2136.1中苕溪61.357.53.8141.9128.813.1三口水17.516.41.142.438.53.9天目溪348.6326.921.8674.1611.762.4昌化溪481.8451.730.1730.3662.667.6分水江临安段20.118.91.2648.343.84.5合计2039.31911.9127.53107.32819.6287.7表5-2临安市各水平年农村生活节水预测表单位：万吨分区2010年2020年规划用水量节水后用水量节水量规划用水量节水后用水量节水量南苕溪427.3396.830.5407368.838.2中苕溪125.8116.89.0107.997.810.1三口水37.835.12.732.429.43.0天目溪473.7439.933.8406.1368.038.1昌化溪440.9409.431.5426.4386.440.0分水江临安段4440.93.137.734.23.5合计1549.51438.8110.71309.61186.8122.8表5-3临安市各水平年管网节水量单位：万吨分区2010年2020年用水量节水量用水量节水量南苕溪1109.946.31470.4122.6中苕溪61.32.6141.911.9三口水17.50.742.43.5天目溪348.614.5674.156.2昌化溪481.820.1730.360.8分水江临安段20.10.848.34.0合计2039.385.03107.3259.0通过上述计算，得出2010年的生活用水节水率为8.0%，2020年为12.9%。5.4.2农业节水以提高水的有效利用率和水的生产效率为核心，以建立节水型现代农业为目标，至2010年，基本构筑完成灌溉量水工程和节水型灌溉体系，并初步建立起较为完善的农业水权机制和节水灌溉的补偿机制。农业节水措施包括工程措施和技术、经济和管理等非工程措施。①工程措施：全市灌溉渠系基本上是五六十年代修建，由于工程老化失修或已到报废年限，灌溉效益衰减，灌溉用水浪费严重。推广发展管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌、水稻浅湿灌、改进沟畦灌等工程节水措施。对各大主要灌区，重点实施渠道防渗工程和管道化灌溉工程，提高渠系水利用系数；对山区，除了大力发展果树等的喷、微灌工程外，还应发展以蓄为主，蓄、引、提相结合的工程模式，在非灌溉季节提（引）水补库、补塘，以提高工程的利用效率；对特种经济作物种植区和城郊蔬菜基地，则应全面推广喷、微灌工程以及温室和蔬菜大棚的滴灌工程。②技术措施：大力推广节水农业技术，包括抗旱节水品种、地膜覆盖、少耕免耕、节水增产栽培、农业结构调整等，这些技术措施具有投资省，节水效果显著，技术成熟等特点，推广前景广阔。对水稻要大力推广水稻薄、浅、湿、晒灌溉技术和旱育稀植节水栽培技术。同时还应重视抗旱节水水稻品种的开发研究和推广工作。③经济措施：包括研究和制定合理的水价政策，利用经济杠杆改变农业种植结构，加大节水投入等。④管理措施：包括实现水资源统一管理、制定节水灌溉政策法规、加强组织管理、加强宣传教育等。在加强工程管理的同时，制定各主要农作物的用水定额，根据定额确定灌溉水量，实行控制。积极研究和和推广节水灌溉制度，把有限水量集中用于农作物用水的关键时期，以扩大灌溉面积，使灌溉总体效益最大化。通过以上措施，可有效降低作物灌溉定额，规划至2010年节灌率增加至75%，至2020年节灌率增加至85%。各水平年各区在不同保证率下作物灌溉节水量见表5-4。由此得，水平年2010年全市农业节水率为12.1%，2020年16.7%，节水量比较可观。5.4.3工业节水以提高水的利用效率为核心，建立节水型工业为目标，以企业为主体，加大以节水为重点的产业结构调整和技术改造力度，积极改革水价，强化工业节水管理，使工业节水总体水平接近发达国家水平。1、节水措施（1）提高工业用水重复利用率、回用率；（2）实行计划用水，提倡一水多用，优水优用；（3）进行工艺改造和设备更新，淘汰高用水工艺和落后的设备；（4）应用节水和高效的新技术；（5）根据水资源条件，合理调整产业结构和工业布局。（6）对废污水排放征收污水处理费，实行污染物总量控制。（7）实行用水定额管理，水价、水资源费超额加价。（8）加强节水技术开发和节水设备、器具的研制等。2、节水量估算根据全市工业产业结构状况，具有节水潜力的行业有化工、造纸、纺织、食品、酿造、水泥等企业。考虑临安市水资源宝贵的实际，特别是工业布局与水资源分布不均衡性，关停或者限批以上部分行业企业。规划期内在工业增加值下，通过产业结构战略调整和企业技术改造，控制取水量的增长。至2010年，全市工业用水重复利用率提高到45%，至2020年，工业用水重复率达到55%。其中用水定额与重复利用率的关系式为：qi=（1-ni）q0/（1-n0）式中：qi－预测年份I的用水定额，（m3/万元产值）；q0－起始年份I的用水定额，（m3/万元产值）；ni－预测年份I的重复利用率；n0－起始年份I的重复利用率。计算得，2010年用水定额经过节水后由42m3/万元产值变为35.5m3/万元产值，2020年用水定额由25m3/万元产值变为20.5m3/万元产值。工业节水量见表5-5。水平年2010年的节水率为15.5%，2020年18.0%。表5-5临安市各水平年工业节水量预测表单位：万吨分区2010年2020年用水量节水后用水量节水量用水量节水后用水量节水量南苕溪1987816802307623286190954192中苕溪2192185333925662104462三口水3653095742835177天目溪807568261250945177501701昌化溪55184664854645852951162分水江临安段47540274556456100合计3650430854564942745350517694目前重复利用率35%45%目标重复利用率45%55%节水率(%)15.518.05.4.4节水总量通过采取各种节水措施，各分区在各水平年、不同保证率下，工业、农业和生活节水合计见表5-5。表5-4