2.1行政公文写作理论知识应用文写作课案精要

第二章党政公文教学目标：1、了解行政公文的概念、熟悉十五种公文文种。2、熟悉公文的行文关系、行文方向和行文规则；3、掌握公文的一般格式；掌握常见公文（公告、通告、通知、通报、请示、批复、报告、函、纪要）的写法。教学重、难点：1、公文的一般格式2、行文制度3、公告、通告、通知、通报、请示、报告、批复、函、纪要的写法。第一节党政公文概述LOGO公文是公务文书的简称。广义上的公文指党政机关、企事业单位、社会团体用于处理公共事务所使用的文字信息载体。狭义的公文专指党和政府的各级机关单位处理公务时所使用的文书。一、党政公文的概念(p24)1、党政机关—（有别于私人）2、在实施领导、履行职能、处理公务过程中—（有别于个人交往）3、具有特定效力—（有别于普通文书）4、规范体式—（有别于其他文体）5、文书——（有别于口头交代）以上5个关键词的组合为党政公文，简称公文。二、党政公文的特点1、作者的法定性，读者的特定性：所谓作者的法定性，是指公文的作者是法定的，是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位；读者的特定性：不同的公文有不同的读者，有的公文的读者是特指的受文机关，有的公文的读者是社会的全体成员。2、作用的权威性：公文，具有代行法定职权的功能，对受文机关，在法定的时间和空间范围内，具有强制性。比如，必须强制贯彻执行、办理和复文等。3、效用的现实性：用于现行工作，且效用具有一定的时间性。4、体式的规范性：公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定的体式，即规范体式。5、制作的程序性：制作有严格的程序；不履行法定的程序，就无法制成公文。三、党政公文的种类1．按照具体文种分：15种2.按照行文方向分：上行文、下行文、平行文3.按缓急程度可分为：特急、急件、一般文件4.按保密级别可分为：绝密文件、机密文件和秘密文件四、党政公文的作用（一）颁布法规（二）指挥管理（三）交流信息（四）宣传教育（五）商洽协调（六）凭证依据五、党政公文的行文制度（一）行文关系（行文时发文单位与受文单位之间的关系）(1)上下级关系。(2)平级关系。(3)隶属关系。(4)非隶属关系。（二）行文方向1、上行文。下级向它所属的上级领导机关的行文，即自下而上的行文。如报告、请示。2、下行文。上级领导机关给其所属的下级机关的行文，即自上而下的行文。如命令、决定、指示、批复等。3、

平行文。同级机关或者互不隶属机关之间的行文。函是最典型的平行文。4、泛行文。既公文既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位运行，也向不相隶属的单位运行，其针对广泛，方向不定。如公告、通告。（三）行文方式（一）按受文机关或行文对象的范围分类1．逐级行文发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。2．越级行文发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。3．多级行文发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。4．普发行文发文机关向所属所有的机关一次性行文。5．通行行文发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。（二）按发文机关的个数分类单独行文只有一个机关署名发出的公文。联合行文由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。（三）按行文对象的主次分类

1.

主送发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。2.抄送发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。六、公文的格式与写作要求

根据《党政机关公文处理工作条例》第三章第十条，公文的格式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。公文格式是指公文各组成部分的写作要求和标识规则，还包括用纸、装订和文字排列等要求。一件完整印制的公文由三部分组成，即版头、主体和版记。

1、版头

2、主体

3、版记

（一）版头公文的版头，又称文头，包括6个部分版头位于公文首页上端，约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。

1．份号公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。份号顶格编排在版心左上角第一行，用3号阿拉伯数字。2．密级和保密期限公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。密级顶格编排在版心左上角第二行。一般使用3号黑体阿拉伯数字标注。3．紧急程度公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。紧急程度编排在版心左上角或密级的下一行。一般使用3号黑体标注。公文同时标识密级与紧急程度时，份号顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排在版心左上角第三行。4．发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布首页样式四举例5．发文字号发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。由发文机关代字、年份、发文顺序号加“号”组成。如“粤科院字〔2006〕14号”，表示是广东省科学院在2006年度内发的第14号文。年份、序号用3号仿宋体阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入（中括号）；序号不编虚位（即１不编为001），不加“第”字。联合行文时，使用主办机关的发文字号。发文字号编排在发文机关标识下空二行，居中排布。发文字号之下４mm处印一条与版心等宽的红色分隔线。试指出下列各发文字号的毛病，并予以改正。（1）×府办字［2006］十四号（2）×府办字(2006)14号（3）×府办字［06］14号（4）×府办字［二00六］14号（5）［2006］×府办字14号（6）×府办字［2006］14答案：（1）×府办字〔2006〕14号（2）×府办字〔2006〕14号（3）×府办字〔2006〕14号（4）×府办字〔2006〕14号（5）×府办字〔2006〕14号（6）×府办字〔2006〕14号6．签发人（首页样式一）上行文应当标注签发人姓名。签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。签发人必须是本机关正职或主持工作的领导。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。7.间隔线（红色反线）间隔线的作用在于把版头（眉首）部分和主体部分隔开。党的领导机关的专用公文眉首，在间隔线中间印一颗红五星。（二）主体主体部分由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件组成。各要素无特殊说明一般都用3号仿宋体。主体部分在首页红色分隔线之下。由于公文的实质性内容均在此部分，所以称为“主体”。1.标题公文标题有一定的写作规范，由发文机关名称、事由和文种组成。位于红色分隔线下空二行，用２号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用长方形或沙漏形。回行时，要做到词义完整。（首页2/4举例）公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。拟写公文标题注意：一要选准文种。要根据各种文种适用范围、发文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系，选择适于表达公文内容的文种，这也是公文规范的要求。二要准确表述事由。要对事由加以提炼并准确表述，事由表述要相对完整。事由和公文内容要一致，如不一致就是题文不对，这会使读者产生困惑，因此影响公务办理。三是文字要简明。标题文字不要太长，太长了不醒目。文字应简约而明晰，简而不明也是不可取的。XX县关于严禁燃放烟花爆竹的通告XX市教育局关于认真做好先进模范人物体检工作的通知试析下列标题(发文机关略)的毛病，并予以改正：（1）xxxxxx关于禁止赌博的处罚通知（2）xxxxxxxxxxx关于撤销鲜花县设立鲜花市的请示（3）xxxxxxxx关于进一步管好、用好留成外汇的决定（4）xxxxxx关于水灾恢复工作的报告（5）xxxxxxxxx机构调整问题的请示(6)绍兴市人民政府就国企改革问题的答复（7）XX公司对智勇救火勇保公司财产的XXX进行表彰的通知（8）关于申请拨给实验室建设经费的请示报告（1）答案：xxxx关于禁止赌博的通知（2）答案：xxxx关于设立鲜花市的请示（“撤销鲜花县”在文中说明）（3）答案：xxxxxx关于进一步管好留成外汇的决定（5）答案：xxxxx关于水灾后恢复工作的报告（6）答案：xxxx关于机构调整问题的请示2．主送机关主送机关，指公文的主要受理机关，又叫“抬头”、“受文机关”或“上款”。应当使用全称或者规范化简称、统称。位置在标题下空1行，左侧顶格，回行时仍顶格；最后一个主送机关后标全角冒号。主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的抄送之上，标识方法同抄送。（样式5举例）普发性下行公文，主送机关较多，一般使用泛称，如“省直属各单位”、“各省、自治区、直辖市人民政府”。上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、函的主送机关只能是一个。要准确拟写主送机关。主送机关必须根据公文内容与机关职能决定，该写主送机关的决不能漏写，否则公文无法得到及时有效的送达和办理。

主送机关不止一个时的标点用法：同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。如人事部《关于开展国家公务员普通话培训的通知》的主送机关：各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），教委（教育厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：主送机关3.正文正文是公文的核心部分，包括原由、事项和结尾三部分。这一部分的写作，是公文写作的重点和难点。正文内容要准确地传达党政机关办文的目的，实事求是，有的放矢，明确具体；写作上要力求条理清楚、简洁规范，切忌杂乱分散、拖沓冗长。除综合性内容的公文外，一般要求一文一事，以便于分送和处理。公文首页必须显示正文。编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。4.附件说明（参见尾页样式1）如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。公文附件是正文内容的组成部分，与正文具有同等效力。5.发文机关署名、成文日期和印章这一部分通常称为落款部分。根据行文情况的不同，格式要求有所不同，主要有以下三种情况：（1）加盖印章的公文（参见尾页样式1/2）成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。（2）不加盖印章的公文（尾页3/4）单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。（3）加盖签发人签名章的公文单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。这部分在编写方面要注意一下几点：一是署发文机关全称或者规范化简称。二是成文日期指公文生效的时间。用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。三是成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准。电报以发出日期为准。四是电报可以不加盖印章；有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。7.附注（参见尾页1234）是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、政府信息公开方式、联系人和联系电话等。公文如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文时间下一行。“请示”件应在附注处注明联系人和电话。8.附件：（尾页样式1）（附件说明和附件？）附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。

（三）版记（参见尾页样式1.2）版记抄送机关印发机关印发日期页码1.抄送机关（参见尾页样式2）抄送机关指除主送机关外需要执行或者知晓公文的其它机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。公文如有抄送，一般用4号仿宋体字，左空一字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。2.印发机关和印发时间指公文的送印机关和送印日期。设在公文末页最后一行。一般用4号仿宋体字，印发机关左空一字，印发时间右空一字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。3.页码页码就是公文页数顺序号。一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排在版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线，一字线距版心下边缘７mm。单页码居右空一字，双页码左空一字。七、党政公文的行文规则（P30）八、公文格式以外的其他规定(1)公文用纸规格规定公文用纸一般采用国际标准A4型纸。规定从2000年开始，图书期刊一律采