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第三章政府信息资源规划与建设

政府信息资源第三章政府信息资源规划与建设

第一节政府信息资源采集政府信息资源得以充分开发和有效利用的基础，是指根据政府信息用户的需求，寻找、选择、提取相关信息并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴含、分布在不同时空域的政治、经济、社会、社会、文化信息采掘和积聚起来的过程。简单的说，是指政府信息管理部门通过各种方式获取所需要的信息。一、政府信息的基本类型根据其内容可以分为决策信息、预测信息、统计信息、行为信息、控制信息、反馈信息、销售信息、市场信息、商品信息、计划信息、管理信息、经济信息等。

1.决策信息是决策过程所需要的各类信息。制定决策是政府管理活动的中心环节，决策信息是实现正确决策的基础。决策是一个过程，它是在对大量信息进行分析的基础上，用科学的方法，对所要决策的问题提出多种方案进行比较，从中选出一个最优方案付诸实施，并在实施过程中不断修正和完善。决策必须以信息为基础，没有信息就不可能有科学的决策。

如：

网络信息林林总总，网络舆论纷繁复杂，政府官员要培养善于扑捉和掌握决策过程所需要的各类信息的敏锐性，善于从信息中找到需要决策解决的问题。如果官员视而不见，就会像山西黑砖窑事件中的地方官员一样，身处网络舆论漩涡之中而浑然不知，结果被舆论吞没。

2.预测信息是一类特殊的决策信息，是根据客观事物过去的和现在的信息，对它的未来进行预测、计算和研究所获得的该事物未来发展的描述性信息。

如：国家信息中心预测三季度物价延续温和上涨

3.统计信息是反映社会经济现象和过程的数字资料及文字资料。统计信息是用统计学方法收集、整理和分析而获得的，它是政府管理的重要工具和制定社会经济发展决策的依据。

如：对空置房、房价、居民收入、失业率等

(4)行政信息

是反映政府整个行政管理活动的各种情报、数据、指令、密码、文字、语言等的总称。政府行政管理活动中的文件、簿册、档案等是行政信息的载体，人们可以从中获取和利用行政信息。行政信息在政府行政管理中起着十分重要的作用。行政机构通过行政信息的接收、传递、加工、处理来控制和管理行政事务，以实现行政管理的职能。如：政府采购消费日渐成为市场经济消费中的一支重要力量，然而在采购实务中，采购主体与供应商之间、供应商与供应商之间对于行政信息的知晓构成巨大差异，由此产生一系列权利不平等现状，并经常滋生腐败，严重损害国家利益和第三人利益。(5)控制信息是用于控制或具有控制功能的信息。所谓控制就是按照预定的目标和给定的条件，使系统处于规定的最佳运转状态。从管理学角度来说，控制是管理的一项职能。管理工作的控制职能就是对下属的业务工作进行计量以确定完成情况，从而纠正计划执行中的偏差，最终保证组织的目标及为此而拟订的计划得以实现。掌握足够的控制信息，才能使控制功能得到很好的实施。(6)反馈信息是返回到系统输入端的那部分输出信息。反馈信息有两类：一类是正反馈信息，一类是负反馈信息。前者指从系统输出端反馈到输入端去的反馈信息，具有增强系统输入效应的作用，后者指反馈信息具有减弱系统输入效应的作用。正反馈信息作用的结果，会导致系统的不稳定性，产生严重的周期性波动；然而它可以提高系统的灵敏度。负反馈信息的作用是可以增加系统的稳定性。从管理学角度来说，反馈信息是一项政策或计划实施以后群众对此的反应，是实施控制的必需信息。事实上政府管理就是一个借助于反馈信息控制客观过程实现管理目标的过程。(7)销售信息是商品销售情况与商品行情方面的情报资料。(8)计划信息是制订计划和实施计划涉及的有关数据、资料和情报等。(9)管理信息是管理过程产生和使用的有关数据、资料、情报等。(10)经济信息是反映社会再生产过程中各种经济现象、经济活动和经济关系的数据、资料、情报等。另外，政府信息也可以根据其他标准进行分类，例如根据政府信息的准确性程度，可将其分为确定性信息和不确定性信息等。

二、信息资源采集的原则1．目的性原则信息采集要有针对性根据需求有目的的采集信息例如：人口普查 质量检查 安全管理 科学研究

……想想你亲历的

信息采集有

何目的2.目的性原则信息具有时效性 其价值的大小与提供信息的时间密切相关信息采集不及时或采集过时信息都会造成时间和资金的浪费exp"酸雨致癌"事件流传背后“从今天到28日，请大家不要淋到雨。750年一次的酸雨，被淋到后患皮肤癌的几率很高。因为欧洲的一个火山的大爆发，向高空喷发了大量硫化物，在大气层7000—10000米的高空形成了浓厚的火山灰层，强酸性。请大家注意，把这个信息转发给你身边的人，做一个有情的人。”一条128字的信息，在短时间内传遍全国，部分地方甚至引起小范围恐慌.

现政府信息采集滞后

就“酸雨致癌”来讲，人们对自己健康的关心，无可厚非，这时候相关部门就应该迅速反应，比如把一些相邻国家的相关评估、数据拿过来，分析到底酸雨会酸到什么程度？到底对人体会有什么样的伤害？然后主动及时地把这些信息发布出来，而不是等到谣言已传播到一定的程度，再被动地作出反应。“相信以国家的层面去采集这些信息，并不困难。老百姓的信息传播速度都已经加快了，但是我们却没有同步，在信息的采集发布方面都有所滞后。”酸雨致癌”事件背后反映出的，是国家相关部门对信息的采集、联动等预警机制方面的缺失。3.系统性原则零散的信息不能反映事实真相，

系统性是提高信息利用价值的保证4.预见性原则也叫前瞻性就某一领域相关信息的采集要有一定预见性5.科学性原则信息采集方法要有科学性采集的类型、数量、质量等都要有科学依据问题：你在研究中进行的信息采集科学吗？？6.计划性原则信息采集计划的划分时间计划内容计划计划：采集信息的内容范围，精度,数量,费用等要仔细考虑“采集什么”的问题信息采集的内容目标：采集有价值（有用）的信息确定要采集哪些信息、信息的类型、方法、技术、设备信息采集的范围全球？全国？……全校？一万个对象？一个对象？根据目标、成本、预期精度以及可行性确定范围二、信息采集的程序信息需求分析（确定目标）寻找/选择合适的信息源确定信息采集的方法和途径制定信息采集策略实施信息采集策略结果评价信息采集系统硬件系统软件系统三、政府信息资源采集途径

不同类型、不同载体、不同内容的政府信息资源往往具有不同的流通渠道和分布范围，因此，政府信息资源采集就有不同的途径。1．基于个人信息源的采集途径

人是信息的聚集点又是发射源。相关专家意见、或社情民意，这些信息对政府决策有着巨大的影响。以网上BBs讨论中心、聊天室的形式，针对某个主题，在任何时候、任何地方广泛收集参与网上讨论的相关信息。采集信息的方式还包括，政府电子邮箱以接受个人电子邮件及设立网上问卷调查等。2.基于组织机构信息员的采集途径(1)政府内部信息采集途径

政府信息资源的内部采集是针对政府部门所掌握的、政府工作人员所拥有的信息的采集和挖掘，从而使政府内部信息得到有效利用。政府内部信息资源包括个人信息、部门信息(例如管理监督部门、政策研究部门、政策执行部门、政府业务部门）等。政府信息资源的内部收集可以采用Intranet技术建立政府内联网(政府内部网络系统）通过网络将政府各个部门联系起来。这样，这些信息采集就可以通过：建立内部电子公告板，发布近期政府需要解决的问题，就某个问题进行在线讨论，集思广益。由于可以采用匿名的方式，可以避免机关存在的严重的等级观念。建立内部管理专家库，在制定某些决策时，搜索到相应领域的专家，并在该专家相应的信息。提高远程访问技术，实现远程办公，及时返回外地的有关信息。集成政府机关内部的“信息孤岛”，形成相对集中的“信息群”。(2)政府外部信息采集途径

政府外部信息采集是指政府部门以外的部门的各种信息来源。包括有政府之间传送的信息（包括上级政府传送的“红头文件”，如会议、批示、讲话、传真等）、文献部门（公开出版物(如专业杂志、图书、年鉴、综述、文献、目录、索引、政府出版物、统计资料、专利说明书等，限制性公开资料如企、事业名录，产品名录、设计图、地区刊物、企业人才招聘广告等，公司企业内部资料等）、大众传播媒介（广播、电视、报纸、杂志等内容新、范围广的信息资料。象新华社、CCTV、中央人民广播电台等）以及其他如学会与协会等社会团体、会议、个人交流、用户或消费者（各种专业、行业协会以及专业会议的资料）等。3.基于实物信息源的采集途径

政府信息资源的实物信息源主要是指各种物质实体和事物发生的现场。传统实物信息源的采集，包括展览、观摩、参观等方式。现行的可借助于网络技术、特别是多媒体技术进行。由于实物信息源往往聚集与分布共在、直观和隐蔽并存，这就需要利用多媒体技术进行分析、处理，使直观的信息形象、生动，同时挖掘那些潜在的、隐蔽的信息。4.基于文献信息源的采集途径

文献信息源是指用一定的记录手段将系统化的内容存储在纸张、胶片、磁带、磁盘和光盘等载体上的信息。目前常采用的方式是利用信息技术对文献资料进行采集，并经过整理加工建立全文数据库，建立数字图书馆，为政府、企业和公众提供多角度的文献查询，增加文献信息源的价值。5.基于数据库信息源的采集途径

数据库存储容量大、数据结构化程度高、更新及时、查询速度快，是目前政府信息资源中的重要存储方式。数据库信息源，按照数据形式可以分为文字数据库、数值数据库、声像数据库和多媒体数据库等。政府信息资源管理一方面通过信息采集，建立自己的数据库系统，另一方面可以通过计算机网络，实现世界范围内专业数据库的联机检索，以获取相关信息。6.基于网络信息源的采集途径

Web是一个庞大的、动态的、超媒体结构的包含媒体和数据元素的信息库。Intemet信息采集是政府信息资源的重要采集途径。Web上具有海量的信息资源，通常可利用搜索引擎、E-mail、FPT等方法获取内容丰富、新鲜的网络信息资源。

Web资源的采集一般以Web内容采集为主。一般包括基于Web文档数据的文本采集和基于音频数据、视频数据、图形图像数据的多媒体数据采集两种。其中，文本采集是对政府组织基于Web所产生的大量的如HTML文档、电子表格、电子邮件等进行采集。多媒体采集是指政府组织活动中的影、视、音以及图像等超媒体结构的采集，Web采集，从另一个意义上，也可称为网络信息检索。四、政府信息资源采集的方法1．调查

调查是信息资源采集的传统方法，也是有效的、可操作性强的方法。包括访谈、考察。现场调查可以直接获得第一手资料。访问调查主要通过直接面谈(访谈)或电话采访的方式向受访者询问以获得所需的信息资源。问卷调查除传统方式外，还有网上问卷、网上民意测评等。2．交互

信息资源的交互，是扩大和完善信息资源的又一采集途径。通过部门、单位之间的互相交换、调剂、补充和扩展，使得本部门直接、及时地获取有关信息。3.采购

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采购包括订购(信函订购、电话订购、网上订购等)、现购等具体方法。4.咨询

咨询是获取某些特殊信息资源的方法。不同于调查的方法，咨询往往是向专门的领域专家请教和咨询，以获取专门的信息资源。5．检索

检索是过人工或计算机方式从各类信息源、数据库和信息系统查询所需要的信息。手工检索主要通过各类检索工具获得信息资源的线索。计算机检索主要利用计算机网络设施进行检索。五、信息资源采集的效率评价指标

一般可以用采全率、采准率、及时率、费用率和劳动耗费等五个指标来衡量和评价信息资源采集的效率。通常，这些指标通过信息内容与信息需求相关程度(切题性或相关性)来确定。

1．采全率

采全率用来衡量切题信息采集的完整程度，指某一信息系统(信息库)所含的全部切题性信息(对该系统全体用户而言)在当时系统内外所有切题信息中所占的比例。如果用P表示采全率，r表示该信息系统中切题的信息，R表示当时系统内外全部切题的信息，那么信息的采全率可以用下式表示：

P=

采全率可以从采集过程与社会信息流通的外部渠道相关的角度，也可从信息资源集中分散的规律来评价采集过程的功能和作用。

2．采准率

采准率用来衡量信息资源采集的针对性，即指某一信息系统(信息库)所含的全部切题信息(对该系统全体用户而言)在当时该系统所有信息中所占的比例。如果用E表示采准率，r表示该信息系统中切题的信息，Q表示当时系统内外全部切题的信息，那么信息的采准率可以用下式表示：

E=3.及时率