兴义市城市地下综合管廊建设的可行性研究

兴义市城市地下综合管廊建设的可行性研究来源：兴义市住建局浏览量：330次发布时间：2017-06-30【字体：小中大】打印关闭近期，兴义市即将组织实施城市地下综合管廊建设。该工程属于新建的大型基础设施项目，总投资35.22亿元，建设总长度31.42公里。整个项目拟在3年内实施完成，计划2017年开工，2019年完工。现再度对此项目建设的可行性必要性进行研究，以便为项目的顺利实施提供参考。一、项目建设背景兴义市位于贵州省西南部、州西南部，地处黔、滇、桂三省(区)结合部中心地带，地理位置十分优越，东经104°32′～116°27′，北纬24°38′～25°23′，州内与安龙、兴仁相邻，距贵州贵阳357公里，距云南昆明362公里，距广西南宁525公里，位于南(宁)贵(阳)昆(明)经济圈的中心，地理区位优越，素有“三省通衢”之称。辖区国土面积2911平方公里，全市人口约83万人。兴义是贵州省四大主要的中心城市之一，是中国西南出海大通道上的重要节点城市，是中国—东盟自由贸易区的前沿地带，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地和全州政治、经济、文化、信息中心，是贵州精神的发源地。作为中国西部五十强县(市)，兴义在中国西部的经济地地位日渐凸显，自2001年起，全市面貌发生历史性变化，综合经济实力显著增强，成为为贵州省乃至全国发展最快、最具活力的地区之一。近年来，兴义市在国际上和国内分别受中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域(GMS)经济区，西部大开发战略、国家农村扶贫开发、泛珠三角经济区的多重利好影响，将迎来新的区域发展环境和机遇，将成为泛珠三角区域与中国—东盟自由贸易区的中介区、对接区，也是贵州省融入中国—东盟自由贸易区的前沿阵地和桥头堡。此外，兴义市“十二五规划”对城市的发展也提出新的发展思路，要求打造成“贵州西南部远景100万人口区域中心城市”。综合各方面因素，兴义市现阶段的城市建设和城市规模正飞速拓展，城市面貌发生较大改变，城市发展进入快速期。随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响人民群众生命财产安全和城市的运行秩序。城市地下综合管廊是一种新型市政基础设施，使管线“统一规划、统一建设、统一管理”的目标得以实现，它解决管线直埋带来的诸多难题，是市政管线建设的趋势和方向。近年来综合管廊已在国内多个城市建成且运营良好，在技术上已成熟，随着经济发展和城市功能定位的不断提高，综合管廊因其明显的优势，已具备大规模推广发展的条件。兴义市住建局对地下管网建设、运行、维护、管理等工作高度重视，2015年启动《兴义市城市地下综合管廊专项规划(2016-2030)》用以指导城市综合管廊的建设工作。专项规划中都有综合管廊的具体内容，对综合管廊的建设和发展提出要求与建议。针对老旧管线，给水、燃气、排水管网的改造规划已经确定近期将进行管线改造的时序、位置，为兴义市地下管廊兴建设提供详尽的基础资料及技术依据。因此，本项目是在为了更好的贯彻国家精神和结合贵州省兴义市城市地下管网建设规划，为从根本上解决兴义市城市地下管线存在问题，按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，加强对地下管线的建设，管理和维护，降低基础设施日常维护成本，提高城市供给的安全性等背景下提出的。二、项目建设的必要性(一)国家政策要求综合管廊是作为一种现代化、集约化的城市公用基础设施，在城市化快速发展进程中，推进综合管廊建设，是落实科学发展观、实施城市化发展战略、促进城市可持续发展的必然要求，能够有效解决城市道路反复开挖、地下空间肆意浪费、市政管线损毁事故频发等问题，保障地下管线的安全运行，提升城市整体环境，为规划发展需要预留宝贵的地下空间，是实现城市基础设施功能集聚，创造和谐城市生态环境的有效途径。《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号)明确指出，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。《国家新型城镇化规划(2014〜2020)》规定：加强市政公用设施建设，推行城市综合管廊，新建城市主干道、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式。《关于加强城市基础设施建设的意见》(国务院〔2013〕36号)规定：开展城市地下综合管廊试点工作，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工作;中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。《住房和城乡建设部城市建设司2014年工作要点》(建城综函[2014]23号)规定：加强城市地下管线综合管理，开展城市综合管廊试点。《财政部住房城乡建设部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》(财建〔2014〕839号)规定：中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定3年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。试点城市管廊建设应统筹考虑新区建设和旧城区改造，建设里程应达到规划开发、改造片区道路的一定比例，至少3类管线入廊。《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)规定：到2020年，建成一批具有先进水平的地下综合管廊并投入使用。《贵州省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》(黔府办发[2015]2号)规定：到2017年底，完成城市地下管线普查并编制完成地下管线综合规划;开展城市地下综合管廊试点，探索建立投融资、建设维护、有偿服务、运营管理等方面的机制，提高城市地下综合管廊建设管理水平。鼓励城市新区、产业园区稳步推进城市地下综合管廊建设。(二)兴义市人口与城镇化水平发展需要至2012年底，兴义市域户籍总人口83.05万人;城镇人口40.55万人，城镇化水平48.83%。根据第六次人口普查数据：2010年兴义市常住人口78.40万人，同2000年第五次人口普查71.96万人相比，十年共增加6.44万人，增加8.95%，年平均递增0.86%。兴义市的综合经济实力在贵州省内相对较强，2000年以来兴义市经济发展较快，2000～2012年地区生产总值年均增长12.85%(按可比价，下同)，高于贵州省11.05%和全国9.91%的平均水平;至2012年，兴义市人口占全省总人口的2.4%，而地区生产总值占全省的2.9%，人均经济指标也高于全省平均水平。2016年1～7月，全市财政总收入完成46.45亿元，同比增长11.77%，其中：一般公共预算收入(地方收入)完成20.66亿元，同比增长10.31%。全市一般公共预算支出完成29.63亿元，同比增长17.6%。固定资产投资快速增长。截止12月底，全市库内共有施工项目328个(房地产项目85个)。1～12月全市500万元以上固定资产投资完成322.90亿元，同比增长21.9%;房地产商品房销售面积完成185.7万平方米，同比增长22.9%。建筑业总产值完成43.9亿元，同比增长30.3%。根据城乡一体化住户调查，2016年全市农村常住居民人均可支配收入9964元，同比增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入27245元，同比增长8.5%。(三)推进城市集约化管理的必然要求加快推进地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，不仅可以解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，还可以保障城市安全、完善城市工程、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。兴义市地下综合管廊工程建成后可以更好的帮助兴义市进行绿色集约发展，提高城区土地的利用水平，缓解城区土地资源紧张等问题。综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，它避免由于埋设或维修管线而导致路面重复开挖的麻烦，由于管线不接触土壤和地下水，因此避免土壤对管线的腐蚀，延长使用寿命，它还为规划发展需要预留宝贵的地下空间。管廊内可容纳管线种类为电力、通讯、给水、再生水、燃气、污水等6类管线。各道路下建设综合管廊根据管线现状及专项规划中管线种类布置管廊舱室，管廊舱室为单舱、双舱和三舱。推进城市综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，可以有效的解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。规划结合贵州省综合管廊建设的情况，确定贵州省综合管廊的建设时序，并从技术、运营管理等方面逐步探索完善;同时结合各地经济发展水平及道路建设情况作具体安排。在有热力需求的市县，可考虑将热力管同步纳入综合管廊建设;对有条件且地形利于排水的区域，大型排水通道及排污干管，可结合纳入城市综合管廊，同步考虑建设。三、项目建设的可行性(一)与兴义市发展定位相符根据《贵州省兴义市城市总体规划(2016-2030)》和《兴义市城市地下综合管廊专项规划(2016-2030)》确定的目标，兴义市建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的产业强市，拥有良好生态环境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。在市政建设中引入综合管廊，能够提高中心城区基础设施水平，与上述确定的定位相呼应，亦符合城市扩容提质的建设要求。(二)有利于土地集约化利用和工程管线集约化建设随着兴义市城市化进程进一步加快，对土地的开发需求会进一步扩大。然而城市的土地资源是有限的，不可能无限度地扩大城市建设用地。城市地下管线综合管廊建设能够较好地对土地资源进行重新整合和合理配置，解决兴义市城市发展过程中的道路重复开挖建设问题，也是解决地上空间过密化，实现城市基础设施功能集聚，创造和谐城市生态环境的有效途径。(三)有利于政府对社会公共资源的控制和管理一方面，按照物权法的规定，政府拥有城市道路红线范围内的所有物权，政府代表国家和城市市民监管市政管线运营商的运营行为。另一方面为保障城市市政管线功能的正常运转，政府可利用市政综合管廊这一公共资源作为监管平台，来加强对市政管线运营商的管理。(四)有利于兴义市的可持续发展建设综合管廊，不仅为管线维护创造有利条件，避免道路重复开挖，而且为管线安全运营提供保障，延长管线使用寿命，提高城市防灾能力;建设综合管廊，将各类市政管线集中敷设、统一管理，对探索改革传统管线建设管理体制，推动城市管线建设新模式的发展具有重要意义。综合管廊是综合利用城市地下空间的一种手段，是市政基础设施建设的跨越式发展，将市政综合管线紧凑合理的布置在综合管廊中，减少管线对地下空间的占用，提高城市地下空间的利用率。兴义市境内地势西北高、东南低，山峦起伏、河流纵横，是典型的喀斯特地貌地形，市政道路下的地下空间有限，为了提高城市地下空间利用率，紧凑合理敷设各类管线，建设综合管廊是非常必要的。(五)有利于保护地下线管线建设现代化的综合管廊，使得市政管线增加一层钢筋混凝土保护层，提高城市的防灾和抗灾能力。兴义市规划建设综合管廊可有效解决各类管线的安全问题，减少自然灾害和人为破坏造成的损失。建设现代化的综合管廊可以保证市政管线稳定、高效的运转。建设现代化的综合管廊，可以使得错综复杂的地下管线得到规整，同时使地下管线得到实时监控，对损坏管线的维修也可以在综合管廊内完成，保证市政管线稳定、高效的运转。建设综合管廊可以延长各类市政管道使用寿命，便于日常巡检及维护，节约资源，消除管线的安全隐患，保障城市的运行安全，据此，兴义市建设综合管廊是非常必要的。(六)可以促进架空线入地，美化城市环境建设现代化的综合管廊，将城市管线由地上转入地下，可以节约城市宝贵的土地资源，解决城市建设用地紧张，美化城市环境，同时也可以避免因道路反复开挖造成的环境污染，营造良好的城市生态系统，达到人与自然的和谐统一。根据兴义市城市总体规划，规划的电力、通信管线比较多。电力管线就包括220kV、110kV和10kV等，高压电力管线采用架空敷设，影响城市景观，因而建设综合管廊将此类管线纳入管廊中非常必要。四、结论目前综合管廊的建设国外已有上百年的历史，综合管廊在我国也有一些成功的