在集团公司上半年经济运行分析会上的讲话

45-在集团公司上半年经济运行分析会上的讲话总经理杨照乾(2013年7月15日)同志们:本次会议的主要任务是，简要回顾总结上半年经济运行情况,找准我们在发展中存在的问题和不足;客观分析当前面临的形势,着力在集团上下形成统一思想，凝心聚力、共克时艰的良好局面;拿出一些补短板、降风险、求突破的经营举措，全面打响提升集团发展质量攻坚战和持久战，确保我们在全国经济转型的大潮中稳步前行。一、关于上半年经济运行情况受全国经济增速放缓和调结构、去杠杆、去产能等宏观经济政策影响，上半年，全国煤炭行业经济运行呈现出“两个负增长、两个高位、两个下降、两个增加”特点。即，全国煤炭产量同比下降、煤炭固定资产投资总额同比下降；全社会煤炭库存居高不下、进口煤量继续保持高位态势；企业经济效益大幅下降、煤炭价格低位下滑；企业货款拖欠增加、近期煤矿事故增加。和全国煤炭经济运行情况相比，我们集团既有部分趋同现象，又有部分优势和利好。具体可以概括为：“两平稳、两好转、两下降、两增加”。两平稳是，实物量指标和销售收入平稳增长。上半年，集团煤炭产量完成6250万吨，同比增长14.81%。煤炭销量完成6256万吨，同比增长13.35%。主要化工产品完成528万吨，同比增长18.92%。钢产量完成410.5万吨，同比增长48.6%。控（均）股电力企业累计发电94.2亿千瓦时，与上年同期相比，取得较大增幅。机械制造、建筑施工等其他产业实物量指标也取得一定增长。另外,上半年在建项目累计完成投资130亿元,完成年度计划的51.3%。上半年，集团实现销售收入620亿元，同比增长12.49%。其中，煤炭企业237亿元；煤化工企业93亿元；钢铁板块197亿元；6家控(均)股电力企业34亿元；其他板块59亿元。总体看，集团的实物量指标、基本建设投资和销售收入实现了“时间过半、任务过半”目标。两好转是，安全生产形势和产品成本控制稳步好转。上半年，集团杜绝了较大及以上安全生产事故。发生安全事故3起，其中煤炭企业发生安全事故1起，死亡1人；化工企业发生烧伤事故2起，伤4人；其他板块实现了安全生产。与上年同期相比，死亡事故减少1起，死亡人数减少2人。煤炭百万吨死亡率为0.016，同比下降71%，取得历史最好水平。上半年，集团的各类产品成本得到有效控制。其中，集团原煤平均成本同比下降16.77%。钢材综合成本同比下降11.9%。化工产品成本有降有升。尿素、磷铵、甲醇、二甲醚、兰炭、焦炭等产品成本比同期和上年均有小幅下降，但主导产品PVC、燃料油单位成本上升幅度较大。两下降是，主要产品价格和企业经济效益大幅下降。上半年，集团商品煤综合平均售价296.27元/吨，比去年同期吨煤下降96.75元，降幅达24.62%，比去年全年平均吨煤下降49.38元，降幅为14.29%；钢材平均售价3101元/吨，比上年同期吨钢下降619元，降幅为16.64%，化工产品中焦炭、化肥、甲醇等产品价格也都出现了不同程度的下降。上半年，集团实现利润7.56亿元，虽然完成了省国资委的半年调整指标，但同比减少了40亿元。两增加是，企业应收货款和产品库存增加。截止6月末，集团应收账款余额144.93亿元，较年初增加34.39亿元，增幅31.1%。煤炭库存116.94万吨，煤化工产品库存64.7万吨，钢材产品库存为17.37万吨，比年初分别增长39.44%、12.99%和132.53%。上半年在经济形势困难的情况下，我们的经济规模实现稳步增长，生产成本得到有效控制，安全形势稳步好转，经济效益虽然大幅下滑，但在同行业中依然处于中上游水平。这些成绩的取得，既有我们的区位优势，更有集团上下的艰辛努力。成绩来之不易，值得肯定。但成绩只能代表过去。从内在因素看，后续发展中，我们还存在一些风险和不足。一是融资压力加大。去年，我们集团的账面利润总额为50.52亿元。今年上半年，我们账面上虽然盈7.56亿元，但归属母公司的利润仍是一个亏损的盘子。2013年到2015年，是集团项目投资和归还贷款的集中期。最近，我让财务部按照现有48个在建项目80%的资金配置和近三年实际到期还款金额，进行了一次资金需求测算。面对国家稳健的货币政策和去杠杆的调控措施，集团的融资压力前所未有。二是财务风险高企。去年，集团的现金净流量已经和融资利息支出基本持平，也就是说集团的“资金内生性”功能已经不能发挥作用。截止6月末，集团资产负债率比年初增加近1个百分点。如果不采取相应措施，集团的财务风险将进一步加剧。三是资产运营效率亟待提高。去年末，我们的资产总额已经超过3000亿元，而我们的销售收入仅为1250亿元，和同行业先进企业相比，我们的资产运营效率并不高。这说明，我们的部分资产利用率还不高，部分运营项目更多地注重了量的发展，忽视了质的提高。四是企业产权关系和层级管理有待理顺。目前，集团在产权和管理上还存在产权与管理权错位，部分企业未纳入板块公司管理，对部分参股企业参与管理的职能依然缺失，部分企业法人层级已延伸至五级之多，甚至部分板块公司的下属公司还存在“壳”公司和寄生公司等现象。五是降成本的潜力仍有空间。虽然我们集团的成本控制取得了一定成效，但这远远不够。就拿煤炭成本来说，上半年，集团原煤综合平均成本同比下降了37.8元，降幅为16.77%。但各矿区很不平衡，关中四局原煤成本同比下降了83.54元，降幅为22.63%；咸阳地区原煤成本同比下降了38.42元，降幅为15.02%；黄陵地区原煤成本同比下降了18.6，降幅为8.28%；陕北区域原煤成本同比下降了15.87元，降幅为10.85%。如果剔除“价调基金”因素后，陕北矿区各单位的成本降幅是很小的。我们陕北矿区的各个生产矿井，用的都是大型采掘设备，一旦出现故障，往往采用的是大部件的整体更换方式。我们对损坏部件的修旧利废工作做得怎么样，这些配件的理论使用周期和实际使用周期的差距有多大，是产品质量的问题，还是人为操作的问题，这些都需要分析总结。在用电管理上，我们对大型生产运输设备的开机顺序还需要更加精细地科学管理，把避峰填谷的节能措施进一步落到实处。将来，我们陕北矿区的煤炭产量要达到1亿吨以上。也就是说，陕北矿区每节约1元的成本，就会带来1亿元的效益。刚才，我讲的是对陕北矿区降成本的一些思考，但这足以引起我们各板块、各单位的高度重视和深刻反思。因为在煤炭、钢铁、建材和传统煤化工产业过剩的大环境下，降成本是我们求生存、谋发展的一条重要途径。二、关于当前面临的形势一个企业的发展除了内在因素外，还受宏观经济形势、行业发展状况和区位市场三重外在因素影响。为此，我们很有必要从这三方面加以分析。从宏观经济形势看，我国正处在不同经济增长平台的转换期。一是增长方式不同。金融危机以来，国际经济政治环境发生深刻变化，我国战略机遇期的挑战因素明显增多，原有的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长方式已难以为继，经济转型已成为当务之急。二是增长速度不同。在着力推动经济发展方式转变的过程中，我国的经济增长曲线已不是过去的延伸，而是形成了新的经济增长函数，其增速将明显低于原先的发展模式。从行业发展现状看,我们面临着严峻挑战。受全球经济持续低迷和我国经济增速主动放缓影响，煤炭、钢铁、电力、建材、化工和机械制造等行业正在经历着一场深度调整。这个调整包含产能的调整、产品结构的调整。这个调整是由产量速度型发展方式向质量效益型发展方式调整。为此，国家将制定出台更多的相关财税、金融和产业政策，鼓励优势企业开展跨地区、跨所有制兼并重组以及在重点区域内的企业兼并重组。同时，国家将充分发挥法律和经济手段作用，进一步严格规模、能耗、物耗、环保、质量等技术标准和要求，引导企业完成调整目标。从区位市场看，我们仍可大有作为。西部大开发这十多年以来，我们西部地区的发展取得了显著成就，但与东部相比，仍存在差距。差距意味着距离，也意味着潜力。上周，李克强总理在部分省区经济形势座谈会指出，把中西部地区发展起来，是区域结构优化的重要内容，是打造中国经济升级版的应有之义，国家实施差别化的区域经济政策，中央财政将持续不断地加大对中西部地区特别是贫困地区的支持力度。西部大开发或将成为我国未来经济增长的新引擎，也将获得更多政策支持。这对我们来说，是一个千载难逢的好机会。和东部省份相比，我们陕西经济发展相对落后，但这也为我们加快发展提供了空间。特别是，陕西的煤炭产业最有优势。大家都知道，煤炭企业的竞争，很大程度上取决于占有资源的优劣。陕西煤炭在赋存条件、品质、有害成分和区位市场四个因素中，与东部煤炭企业相比，除区位市场外，我们的煤炭赋存条件好、发热量高、硫磷有害成分含量低。和西部的内蒙、新疆等省份煤炭企业相比，我们则是四优全占。另外，我们的铁路运输瓶颈近期将有所突破。从西安铁路局了解到，西平铁路将在今年四季度建成通车，这对彬长公司来说，通过铁路运输可增加几十元的经济效益。同时，随着黄-韩-侯铁路和西康铁路复线的建成通车，我们的区位优势将更加明显。此外，国家即将出台的商品煤质量管理暂行办法，不光对进口煤提出了质量要求，同时也对国内煤炭生产标准做出了进一步的规范。这虽然会对渭北高硫矿区产生一定影响，但从全国范围看、从陕西范围看，这对我们集团绝对是一项巨大地利好，因为我们90%以上的煤炭是优质煤炭。同时，我们完全可以通过掺配、洗选等方式，解决渭北高硫矿区的煤炭销售困境。最近，娄勤俭省长在《优化产业结构是陕西可持续发展的必然选择》一文中指出，要按照“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”的原则，加快推进资源深度转化，再造一个化工产业，促进能源与化工两翼齐飞。力争2017年能源化工增加值达到8000亿元，其中化工产业占12%以上，煤炭产量达到7亿吨，油气当量8000万吨，电力装机容量6000万千瓦。这无疑是对我们提升煤炭和煤化工优势产能，释放了政策，创造了空间。机遇与风险并存，压力与挑战同在！我相信，拥有一定的市场区位优势，更有省委省政府的大力支持，对于我们陕煤化集团来说，煤炭市场一夜入冬是挑战，更是机会。如果应对得当，完全可以化挑战为机遇，借寒冬之机实现超越发展。三、关于应对挑战的措施当前，我们虽然处于产业发展的寒冬期，但我们在区位和主导产业发展上依然具有一定优势。优势就是机遇，机遇需要抢抓，抢抓就要付诸行动。为此，我们必须把所拥有优势和积极作为结合起来，在出实招拿举措上做文章，在真抓实干上下功夫。在这里，我着重强调应对当前形势的十六条措施。第一条，融资方式要改变。一是要通过各种方法和手段，控制有息债务的缓慢上升。力争使我们在“十二五”末的有息债务增量不超过400亿元，资产负债率控制在75%左右。二是要通过优化负债的期限和结构，平抑负债偿还所带来的资金波动，有效锁定财务风险。财务部门要适度增加5年期中长期债务比重，用时间换空间，要保证在3至5年的煤炭产业调整期内有效资金的平稳性，从而化解短期偿债所带来的资金风险和财务风险。同时，要解决好融资到期还款节点过于集中的问题。三是要通过财务适度偏紧的资金政策，倒逼管理水平提升、倒逼产业结构和产品结构调整，倒逼集团生产经营环节各类管理标准和规范出台。四是在今后的融资工作中要走股本化、基金化的路子。五是要把培育上市工作作为融资的战略平台。股份公司要通盘考虑，扎扎实实做好上市的相关准备工作；各矿业公司要按照股份公司关于上市工作的整体安排和要求，做好相应工作，力争煤炭板块下半年能够整体上市，着力改变集团的现有融资方式。六是要加快金融板块建设，积极拓展金融租赁业务，进一步强化金融板块的协同作用，强化金融产业和实体产业的联动效应。第二条，投资领域要收缩。在全国宏观经济形势一片大好之时，我们各个板块、各个产业通过投资加快发展，无可厚非。因为那时候，我们的项目收益预期都比较好。但现在形势发生了逆转，这就需要我们重新审视投资领域。从产业布局结构看，在煤炭形势好的时候，我们的煤炭板块支撑和培育了相关互补产业的发展壮大，并使其形成了一定的竞争力。但现在，煤炭产业的支撑力整体上在减弱，我们的多元产业反哺煤炭产业的能力还不够。怎么办？是围绕主业实施重点突破呢？还是四面开花，整体推进？我们以为，必须坚持“扶优扶强和效益优先”原则，必须坚持稳中求进的思路，在主业上要加快发展求突破，在相关配套产业上要采取分类指导、练好内功、伺机而动的策略。日前，股份公司已经对渭北四局矿井生产做出调整。其中，对部分资源枯竭的矿井实施了回撤残采，对部分在建项目实施了暂停建设，对于富余人员采取了分流消化措施。文件下发后，渭北四局要不讲条件、不讲价钱，严格执行到位。其他板块要认真思考和借鉴煤炭板块的做法，要在消灭亏损源上想办法，要在新项目建设上再权衡。原则上，除了优质煤炭资源、电力、煤化工、物流等产业和民生工程外，其他项目都要少投或不投。另外，从下半年开始，集团在考核指标的制定上要做重大调整。除煤炭板块外，其他板块的经营考核，要按照资金价值，引入全社会平均投资回报率的概念，并以此来计算各板块公司的应交利润。我想这个办法，既简单，又实际，更有效。第三条，项目概算要控制。一是要重视设计在项目投资控制中的源头作用。俗话说，笔下一条线，投资千千万。设计是工程建设的源头，一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约？其实在设计阶段已大体定型。因此，控制项目投资概算必须抓好项目设计这个源头，再不能干把“脑袋”交给别人的事了。具体讲，就是要坚持推行设计招标，多方案比选，引进竞争机制；要推行限额设计，由“画了算”变为“算着画”，处理好项目功能与项目成本的关系，提高它们之间的比值，使功能和成本处于最佳配置。二是EPC项目建设模式要总结。目前，国内能够真正做到EPC的工程公司非常少，很多承包商拿到项目后，都是临时招兵买马，难以发挥设计、采购、施工的最优化配置。鉴于集团公司煤炭建设人员、技术、管理的明显优势，今后，矿井建设没有必要采用EPC承包模式。对于特大型化工项目，由于技术复杂，工程庞大，可采用EPC管理模式，但在总承包协议中必须含有内部协作和适当数量的甲方管理者提前介入条款。下来，基本建设部门要就此事尽快制定专门的管理办法。“花钱买难过、花钱买罪受”的事情我们不能再干。三是要更加注重投资的实效性。毛主席曾经说过，“要用较少的钱办较多的事，贪污和浪费是极大地犯罪”。今后，工程项目建设，一定要突出项目的主体功能，把好钢用在刀刃上，对于楼堂馆所等辅助设施，切忌相互攀比、切忌贪大求洋。我看，这也是贯彻落实中央“八不准”要求的具体体现，要一以贯之的执行下去。四是要控制超预算、超概算现象。我们有的项目是边施工、边设计，甚至是先施工、后设计。最后，往往是设计施工两张皮、设计跟着施工走，这也就造成了上述现象。要杜绝这种现象，最重要的一条就是，严肃项目管理制度，对违反制度的责任单位负责人，要不折不扣地执行责任追究。第四条，建成项目还款周期要缩短。当前，我们的部分项目已建成营运，并取得了较好收益。但从资本和资金运筹的角度讲，这些项目的营运工作还有待加强。首先,要缩短还款周期。在不影响正常运营的情况下，各建成项目的税后利润要有适度比例先用于偿还贷款，然后再考虑利润分红。这样，我们才能为该项目的后续运行减负，才能使企业在金融市场上获得一个较高的信誉度，从而进一步提升企业的竞争力。另外,建成项目要尽快达到法定资本金额度。国家明确规定，煤炭、煤化工项目的注册资本金不得低于投资总额的30%。因此，对于实现收益的项目，我们要通过加大税后利润留成等办法，增加注册资本金。这样，一方面会降低该项目的资产负债率，降低企业的财务风险，另一方面会增强该项目的持久竞争力。关于这一点，我希望我们股份制项目的各位股东能从更长远的、互惠共赢的角度去理解和支持这种做法。因为在困难形势下，我们的项目尚能取得较好收益，那么我们就有理由相信，通过筑底固基、厚积薄发、稳中求进等措施，在经济形势好转时，大家一定能获得更大的回报。在这方面，彬长公司走在了前面。一是通过利润分红转增资本和追加投资相结合的方式，把大佛寺矿的注册资金由原来9000万元调增为10亿元；二是在保证流动资金科学合理的基础上，年初及时归还外部银行贷款4亿元。这两种举措有效降低了彬长公司的财务风险，增强了彬长公司的发展后劲。这种做法值得各单位学习借鉴。第五条，产品结构要调整。当前，我们的煤炭、煤化工、钢铁、建材等产业板块要想在经济转型期取得进步和发展，就必须在调整产品结构、提升产品质量上下功夫。对钢铁板块来说,必须站在全国粗钢产能已经达到峰值的严峻形势下,来深刻认识调整产品结构、提升产品质量的必要性和艰巨性，必须在有效降低成本的基础上，进一步加大400兆帕及以上建材钢的生产比重，同时要以提升企业经济效益为主导，适度开发新产品；对煤化工板块来说，压缩传统煤化工产品总量，继续创新下游工艺，延伸新型煤化工产品链条，向绿色高新精细化工发展，培育出高附加值的拳头产品，是我们的当务之急。对煤炭板块来说,我们必须从走出低谷至少需要三到五年时间的基本判断，来长远筹划、积极应对。关于煤炭板块的调结构、提质量工作，我想多讲一些。首先，要从采掘设计和配采比例上实现最优化。这是控制煤炭产品结构和质量的源头。如果我们把产品质量和市场竞争之间的关系看作是“赛马”，那么在当前煤炭形势不好的大环境下，我们必须从采掘设计和配采比例上来培育“上等马”。这个思路，煤炭板块的同志要深刻理解。其次，要加强过程控制。要通过月考核、月兑现的办法，进一步增强执行各项煤炭生产质量管理制度的钢性。再次，要着力提高原煤洗选比例。这是我们对原煤质量“先天不足”进行“后天弥补”的重要手段，更是我们满足市场需要、适应客户需求的重要途径。另外，要发挥大集团的整体优势。目前，关中各矿区的煤炭质量有所下滑。一方面，关中四局要深刻认识煤炭市场形势的严峻性和长期性，把产品质量真正当作“生命工程”来抓。另一方面，集团要通过掺配方式来消化关中的劣质煤，提升集团煤炭产品的整体水平。特别是，要开拓性的抓好煤炭产品标准化的落实工作。要通过加工配煤的方式，提供质量均衡、品质稳定的标准化产品，把非标煤炭做成标准产品，打造国内煤炭标准化生产基地，并使之成为集团公司的核心竞争力。第六条，供销模式要适应市场变化。目前，我国大多数社会产品已由“卖方市场”转向了“买方市场”。在这种形势下，加强产、供、销有序衔接，充分发挥大集团抗击市场波动的整体优势，减少集团内部企业的相互竞争，应当成为我们适应市场变化的题中之义。最近，集团专门下发了《关于进一步完善关中老矿区产销体制的意见》（陕煤化司发〔2013〕506号）。其目的就是要在坚持专业化统一销售体制的基础上，进一步通过建立长效的产销沟通协调机制和实行条块结合的双向干部管理体制，使关中矿区的各矿业公司和运销、物资、实业等服务性公司在应对外部市场上，形成心往一处想、劲往一处使，上下左右一盘棋，团结合作，共克时艰的良好局面。另外，运销集团要充分利用信息化手段，多方采集数据，逐步建立符合我集团实际的煤炭价格预判体系和快速反应体系，以价格的科学灵活机制，来实现企业综合效益最大化。对于终端大用户，要采取让利促销、定制化服务等手段，积极培育长期战略合作关系。在煤炭电子交易平台的管理上，要逐步形成终端用户和中间商分类制会员制交易模式，确保每类交易平台交易主体的公正性与交易价格的科学性。物资集团要充分利用“内部市场”和“外部市场”两种资源，最大限度的盘活存量资金，降低采购成本，为企业增效做出新贡献。在内部市场方面，物资集团要充分利用信息化管理平台，不断加强物资采购的计划管理，不断增强对各单位库存物资的调剂管理，最大限度的盘活存量资金。在外部市场方面，要充分运用招标采购、物资超市、物流配送等手段，切实降低采购成本。更要从物联网技术应用的高度去创新物资供应新模式。比如，B2B电子交易平台的搭建和应用，物资集团就应该去深入研究。第七条，内部协作要加强。前一段时间，集团专门召开了一次内部协作会议，下发了相应的管理办法和考核办法。下来，各单位要牢固树立大局意识和责任意识，进一步落实两个办法，搞好内部协作，抱团取暖应对危机。今天，我想通过一个故事来加深大家对内部协作的认识。一个年轻的修行者向长老请教天堂和地狱的区别。长老说，地狱和天堂都有一只相同的大锅,锅里一样煮着美味的面条,但要吃到面条不太容易,因为夹面条的筷子足足有一米长。地狱里的人都想着自己先吃，争先恐后用筷子夹起面条，但因为筷子太长，夹起的面条送不进自己的嘴里。于是争抢对方夹住的面条，甚至打起架来。结果面条撒了一地，谁都没吃上。美味可口的面条就在眼前，却一个个都饿得瘦骨嶙峋。这就是地狱里的情景。天堂里的情形正好相反。这里的人用自己的长筷子夹起面条后送到对面人的嘴里。“请您先吃”。对面的人吃到后说：“谢谢您，现在应该您吃了”，把面条送到这边人的嘴里。结果天堂的人都高兴地吃上了美味的面条，个个面色红润、心满意足。天堂和地狱的故事告诉我们：团结协作的重要性。其实，“天堂”和“地狱”是人自己造的，上苍给人的条件都是一样的。当你内心充满了协作之意和利他之心，那么你所面临的环境将充满阳光、胜似天堂；当你内心只知索取、不知奉献，那么你所面临的环境将四面楚歌、一团糟糕。在当前经济不景气的背景下，加强内部协作、发挥内部市场的“蓄水池、减震器”作用，是我们集团抱团取暖，共御寒冬的有效措施。也只有这样，我们才能更好地积聚能量，才能实现向外拓展。第八条，人员“进口”要扎死。近几年,我们集团的人员扩充速度过快。这种现象应该引起各单位、各部门的高度重视。在职工定员方面，我们目前没有采取“减员提效”的做法，但也绝不能搞“多多益善”的事情。有人说过这样一句话，“宁花10万上设备，不花1万进一人”。这句话可能有点绝对，但也是不无道理的。这次，在澄合调研时，就有一个很典型例子。澄合的董东矿和澄合二矿，同处一个矿区，地质条件一样，年产原煤都是100万吨，但经营结果却截然不同。原因是什么？是用工多少不一样。董东矿职工人数为835人（含217名劳务工），澄合二矿职工人数为1700人，二者之间是一比二的关系。结果是什么？今年1-5月份，董东矿盈利2452万元，澄合二矿则亏损650万元，一盈一亏，两者相差3100万元。给我们的启示是什么？人员控制很有必要。为此，一要对新招聘人员，严格执行集团公司审批制。二要尽可能减少临时性、辅助性和替代性劳务用工。三要从集团层面建立起完备的劳动定额体系，并通过这个体系对各单位的人数进行“定量”控制。四要打破地域、板块、单位限制，进一步盘活大集团的“人力资本”，通过成建制队伍转移、转专业培训、减少工程外包等方式，建立富余人员分流消化渠道。以上这些举措，有些可以立竿见影；有些则是一项系统工程，但我们应该朝着这个方向积极推进。总之，集团人力资源部门要把好关、牵好头，统筹好集团现有人员的分流消化和从外部引进吸收之间的关系。第九条，工资结构要调控。去年以来，各大煤企，纷纷提出了降薪举措。可以说，这是一种不得已而为之的无奈之举。尽管我们没有采取直接降工资的做法，但必要的工资结构调整和考核办法调整，我们还必须坚持。一是集团将继续坚持年初确定的“811”工资结算办法，进行考核调控。二是要引入“全社会行业平均收入”的概念，对各板块的工资发放标准进行调控，使各板块的工资水平和本行业的收入水平相适应。三是要在继续完善工资与绩效挂钩的基础上，使工资分配进一步向一线倾斜，向技术岗位倾斜，向贡献大的单位倾斜，真正体现按劳分配、效率优先的原则。第十条，非生产费用要控制。上半年，各单位都较好地执行了集团《经营管理八不准规定》，在非生产费用控制方面取得了一定成效，这值得肯定。今后，各单位要继续加大对会议费、招待费、差旅费、办公费、培训费、车辆费、咨询费、广告宣传费、捐赠赞助费、出国经费等费用的控制力度。对于非生产费用的控制，我想再说几个具体的事，一是今后集团公司内部的各种检查和学习交流活动，一律实行工作餐制，不得吃桌饭，更不允许饮酒。特别是集团公司各部门和板块公司，必须做出表率，坚决杜绝吃拿卡要现象。二是要通过科技手段有效降低非生产费用。集团内部的电视电话会议系统已经能够正常运转。今后凡是能通过电视电话会议解决的事，我们不再召集大家来西安开会。这样做，可以让参会的人员更多，可以让会议精神传达得更及时，更能有效降低会议成本，我们何乐而不为？三是在公务用车上，要进一步加强控制，除新建单位外，原则上今明两年，各单位一律不得购买小车。第十一条，产权关系要理顺。在理顺产权关系方面，一是要着力解决目前形成的“管理孤岛”问题。要对控股电力企业在派设董事长的基础上，增派专职财务总监和监管燃料供应副总经理；同时，要积极与大唐和华电集团协商,争取在年底将这些企业成建制转到集团，真正实现控股管理。对参股电力企业要派设专职副总经理，实现参与管理职能。二是要着力解决管理与产权相脱节的问题。比如，产权在集团，管理在基层的问题；股权在a公司，管理在b公司的问题；彻底解决“壳”公司的问题；彻底清理寄生公司的问题。只有这样，我们才能把资产核准，把亏损核实，才能减轻企业负担，降低企业风险。另外，我们集团目前实行的是三级管理模式。但是部分单位其法人层级如果从集团顶层算起，已经达到了5级之多，这无形中增加了管理成本，降低了管理效率，更与集团的三级管理模式极不适应。为此，我们必须通过组织结构扁平化的方式来实现“管理瘦身”，确保管理层级和法人层级相一致。以上这些思路和措施，企管部、资本运营部要牵头协调，各板块公司要从“管理流程再造”的角度统筹考虑，尽快拿出实施意见。第十二条，传统降成本的手段要恢复。近几年,我们在发展中更多地注重了规模效益,忽视了挖潜增效这个重要途径。甚至有些单位和部门认为，挖潜降耗是小打小闹，不如新上一个有效益的项目来得快。目前，煤炭、钢铁、建材、化工行业都处在微利甚至亏损状态，今后我们的日子怎么过？我想，我们必须坚持“开源”与“节流”并重的思想，重新审视树立“省下的就是挣下的”这个理念的必要性和现实性，有效恢复传统降成本的一些好经验、好做法。比如，深入开展修旧利废、避峰填谷、班组核算、邯钢的成本倒算等活动。在这方面，各单位要制定与之相适应的引导考核机制，确保这项工作取得实效。当然，我们还要通过应用新技术、新工艺、新思路来降低成本。比如，大型用电设备的无功补偿技术应用、煤矿新型支护材料应用，甚至我们还可以与相关企业开展能源合同管理。总之一句话，就是要把我们的成本降下来。第十三条，股东间的关联交易要规范。当前，我们许多单位都是股份制企业。在这些股份中，既有国有资本又有民营资本，既有法人资本又有自然人资本。这些资本的持有者除了投资上述单位外，还经营着与上述单位有上下游联系的其他公司和业务。今后，这两类公司发生关联交易时，我们各方股东都应把握两条原则，一是以市场价格为参照的原则；二是交易行为要交由交易事项所在企业的董事会决策，且要遵循关联股东回避原则。这两条原则，体现了公平公正与科学合理，最大限度地保证各股东的利益不受损害。第十四条，煤炭生产要保证。目前，陕北矿区煤炭还有100元左右的利润，彬黄矿区也有60元左右，而关中老矿区成本与售价倒挂，已经成了普遍现象。因此，我们要采取“有保有控”策略。陕北、彬黄矿区，要能产尽产，以量补价，以价保市。也就是通过大量的生产来弥补价格下跌引起的利润下滑，也就是通过适时、适地的价格调整来巩固市场，甚至挤出竞争对手，开拓新市场，这两者是辩证统一的。对于关中矿区，一方面要积极提高煤炭质量，通过配煤、加工洗选，细分目标市场，签订长协合同来保市场、稳市场。另一方面，也要注意合理调控产量，特别是对于资源枯竭或生产成本畸高的生产矿井，股份公司要在拿出关、停意见的同时，进一步转换这些矿井的经营模式，确保各矿业公司的经营业绩取得较大改观。运销集团要努力调配市场，切实做到以销促产，保证生产、库存、销售各个环节的顺畅，保障全集团煤炭生产总量，逆市而上，稳中有升。第十五条，安全管理要加强。近期，我国接连发生了四川