《国土空间总体规划编制技术规程 第1部分：市级》

1国土空间规划编制技术规程第1部分：市级国土空间总体规划编制1适用范围本规程规定了省市级国土空间总体规划的定位、任务、编制原则、程序和技术路线，以及规划方案编制和成果要求等主要内容本规程适用于省各设区市国土空间总体规划编制。其他跨行政区的区域性国土空间总体规划可参照执行。报国务院审批的城市国土空间总体规划还应符合国家相关规定。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本规程必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本规程；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本规程。GB/T19231-2003土地基本术语GB/T50280-98城市规划基本术语标准GB50137-2011城市用地分类与规划建设用地标准GB/T21010-2017土地利用现状分类TD/T1032-2011基本农田划定技术规程TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程DB36/T1357-2020资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术规程《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资源部）《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（自然资源部）《省级国土空间规划编制指南（试行）》（自然资源部）《省级国土空间规划编制技术规程（试行）》（自然资源部）《省级国土空间规划成果数据汇交要求（试行）》（自然资源部）《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（自然资源部）《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》（自然资源部）《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》（自然资源部）《市级国土空间总体规划制图规范参考样图集（试行）》（自然资源部）3术语和定义请选择适当的引导语3.1国土空间spatial国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。3.2国土空间规划spatialplanning2对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。3.3国土空间用途管制territorialspatialcontrol以总体规划、详细规划为依据，对所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可，进行行政审批等。3.4国土空间规划分区territorialspatialplanningzoning以全域覆盖、不交叉、不重叠为基本原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础，结合国土空间规划发展策略，将全域国土空间划分为不同的规划用途分区，并明确各分区的核心管控目标和政策导向。3.5中心城区Midtown市级总规关注的重点地区，根据实际和本地规划管理需求等确定，一般包括城市建成区及规划扩展区域，如核心区、组团、市级重要产业园区等；一般不包括外围独立发展、零星散布的县城及镇的建成3.6农业空间agriculturalspace以农业生产、农村生活为主，保障粮食安全的功能空间。3.7生态空间ecologicalspace以保障生态安全、提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。3.8城镇空间urbanspace以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。3.9耕地保有量theleastcultivatedareas规划期内必须保有的耕地面积。3.10永久基本农田permanentbasicfarmland为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地。3.11生态保护红线ecologicalprotectionredlines在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域。3.12城镇开发边界urbandevelopmentboundary在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。3.13城市“四线”FourthLineofCities3城市“四线”是指城市绿线、城市紫线、城市黄线、城市蓝线。城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线；城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线；城市黄线是指城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线；城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。3.14城乡生活圈Urbanandrurallifecircle按照以人为核心的城镇化要求，围绕全年龄段人口的居住、就业、游憩、出行、学习、康养等全面发展的生活需要，在一定空间范围内，形成日常出行尺度的功能复合的城乡生活共同体。4总则4.1规划定位市级总规是城市为实现社会经济发展目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排和综合部署，是指导各类建设活动的行动纲领。市级总规要体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，落实和深化上位规划要求，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。4.2编制原则坚持体现市级总规的公共政策属性，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，坚持以战略为引领，按照“问题-目标-战略-布局-机制”的逻辑，针对性地制定规划方案和实施政策措施，确保规划能用、管用、好用，更好地发挥规划在空间治理能力现代化中的作用。4.2.1保护优先、绿色发展坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，践行绿水青山就是金山银山的理念，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，结合区域资源禀赋，探索构建国土空间规划引领生态产品价值实现路径。加强“山水林田湖草沙”整体保护，坚持严控增量、盘活存量、优化流量，将城市作为有机生命体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，打造美丽中国“样板”。4.2.2底线管控、政策引导坚持底线思维，以国土空间开发保护底线为基础，提出覆盖全域的空间管控目标与管制措施，构建分级分类的用途管制制度，加强粮食安全、生态安全、水安全、能源安全和重大生命线工程的底线管控，确保规划能用、管用、好用。4.2.3区域协同、全域统筹坚持区域协同、城乡融合，落实区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等国家战略。落实上位国土空间规划、主体功能区划和相关专项规划提出的管控要求，基于“一圈引领、两轴驱动、三区协同”省域总体格局，促进区域协同发展，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。加强全域全类型用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。44.2.4以人为本、传承特色坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人的全面发展出发，塑造高品质城乡人居环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。科学保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，建设宜居宜业的社区生活圈。坚持一切从实际出发，立足本地自然和人文禀赋以及发展特征，发挥比较优势，因地制宜开展规划编制工作，突出地域特点、文化特色、时代特征。4.2.5多规合一、智慧规划统筹协调政府各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，构建国土空间规划“一张图”，建立监测评估和预警机制，强化大数据、智能感知数据在规划决策方面的支撑作用。4.3规划范围规划范围为设区市行政辖区范围。4.4规划层次市级总规包括市域、中心城区两个层次。市域层面突出统筹协调、上下传导，重点落实省国土空间规划要求的重要跨区域协调事项，统筹全域全要素的规划管理，侧重全域国土空间开发保护的战略部署和总体格局规划、对“三条控制线”、资源优化配置和重大基础设施布局提出管控与系统传导要求。中心城区层面要细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化，明确重要设施布局要求，落实重要管控要素的系统传导和衔接。市辖区的区级国土空间总体规划，原则上纳入市级总规统一编制，深度应达到县级总规的相关要求；未纳入市级总规编制的，区人民政府应组织单独编制。4.5规划期限本轮规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。4.6编制主体规划编制主体为设区的市人民政府，由本级自然资源主管部门会同相关部门开展具体编制工作。4.7编制依据国土空间规划的国家、地方法规法律法规，有关自然资源利用、保护与管理及相关政策文件。4.8编制方式规划编制应坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式。4.9编制程序工作程序主要包括基础工作、专题研究、规划编制、专家咨询、方案论证、规划公示、规划初审、成果报批、规划公告等。（1）基础工作。包括开展基础资料收集和现状调研、统一底图底数、开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）、规划实施评估、风险评估及其他重大专题研究等工作。5（2）专题研究。征求相关部门和县（市、区）意见，由本级自然资源主管部门组织专家审查，对重大专题研究成果进行充分论证。（3）规划编制。围绕目标战略、区域协同发展、国土空间格局优化、资源统筹利用、城乡功能提升等内容进行研究分析，编制规划方案。（4）专家咨询。方案编制完成后，本级自然资源主管部门应当会同相关部门开展专家咨询论证，充分征求专家意见，形成专家咨询论证意见。（5）规划公示。进行规划方案公示，通过政务网站、当地主要新闻媒体等形式向社会公示，充分听取社会各界、企事业单位和公众意见。（6）规划初审。规划成果经本级人大常委会审议后，同步由设区市自然资源主管部门报省自然资源厅组织规划初审，省自然资源厅组织专家开展技术评审，并充分征求有关部门意见，形成规划初审意见。（7）成果报批。规划成果初审通过，报省人民政府审批。单独编制区国土空间总体规划的，可与市级总规同步上报。由国务院审批的城市国土空间总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。（8）规划公告。规划成果经批准后，依法对规划成果主要内容进行社会公告。5基础研究5.1统一底图底数在第三次国土调查（以下简称“三调”）的基础上，按照国土空间用地用海分类、城区范围确定等部有关标准规范，以地理国情普查、地质环境调查、自然资源专项调查成果、遥感影像、地形数据为补充，形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。5.2开展基数转换以2020年国土变更调查数据为基础，按照《国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类指南（试行）》、省基数转换要求等有关标准规范开展基数转换工作。主要包括全域的统计口径分类向功能结构分类转换，中心城区的三调分类向用地分类转换两个部分。国土空间利用现状需统计全域和中心城区两部分，其中，全域以统计口径分类表示，城镇村及工矿用地细分至二级类，其余地类以一级类为主。中心城区以用地分类表示，以一级类为主。城镇村工矿范围内用地分类，属建设用地地类保留原用地分类属性；属非建设用地地类，全部统计为“圈内非建设用地”。5.3资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价5.3.1评价目标依据自然资源部《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》和省地方标准《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术规程》（DB36/T1357-2020），开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，总结本市资源禀赋特征和生态环境短板，研判国土空间开发利用与保护存在的问题和风险，评价生态保护、农业生产、建设开发等功能指向下区域国土空间开发适宜程度，判别生态系统服务功能极重要和生态极脆弱空间，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间。市级“双评价”成果要与省级评价结果相衔接，确保生态保护极重要区与全省生态安全格局总体一致，农业生产适宜性评价和城镇建设适宜性评价结果总体格局要与省级评价结果总体一致。65.3.2评价内容从区域生态安全底线出发，评价水源涵养、水土保持、生物多样性维护等生态系统服务功能重要性以及水土流失等生态脆弱性，综合形成生态保护极重要区和重要区。基于现有经济技术水平和生产生活方式，以土地资源、水资源为约束，分别评价各评价单元可承载农业生产、城镇建设的最大规模。在维持生态系统安全和国土安全的前提下，综合考虑土地资源、水资源、气候、环境、灾害等要素条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。生态保护重要性评价：在省级评价的基础上，结合更高精度数据和实地调查进行边界校核。有条件的设区市可单独开展生态保护重要性评价。农业生产适宜性评价：在生态保护极重要区以外的区域开展农业生产适宜性评价。包括种植业、渔业和畜牧业生产适宜性评价。城镇建设适宜性评价：在生态保护极重要区以外的区域开展城镇建设适宜性评价。将坡度大于25°、地质灾害高风险区、永久基本农田、生态保护红线、河流、湖泊及水库水面等区域划为不适宜区。承载规模：对照省内外发达设区市的水平，在技术进步、生产生活方式转变的情景下，以土地资源、水资源为约束，评价不同情景下各行政区可承载耕地的和城镇建设的最大规模。5.4分析自然地理格局研究当地气候、地形地貌条件、水土等自然资源禀赋和生态环境容量等空间本底特征，分析自然地理格局、人口分布与区域经济布局的空间匹配关系。5.5开展国土空间开发保护现状评估以国土空间规划城市体检评估为基础，分析上一轮城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划及相关政策的实施情况，结合规划面临的新形势及新要求，明确国土空间开发保护主要成效及存在问题、发展短板，提出规划策略和建议。5.6开展灾害风险评估结合自然地理本底特征和“双评价”结果，分析区域发展和城镇化趋势、人口与社会需求变化、科技进步和产业发展、气候变化等因素，系统梳理国土空间开发保护中存在的问题，开展灾害和风险评估，结合地质灾害风险普查成果，研判自然灾害和生态、水、地质等方面的安全风险隐患，提出应对风险的建议。5.7开展重大专题研究各地可结合自身特点和管理需要，开展相关专题研究，为规划方案编制提供基础支撑。可包括但不（1）研究人口规模、结构、分布以及人口流动等对空间供需的影响和对策，并从人均指标、单位面积产出效率、生活品质等多个维度论证城市合理用地规模、引导城市空间综合价值的提升，体现城市高质量发展的理念；（2）研究气候变化及水土资源、洪涝等自然灾害等因素对空间开发保护的影响和对策，以气候灾害、地质灾害和洪涝灾害等为确定防灾减灾目标、设置防灾减灾标准、提出防灾避险通道、避灾场所布局原则和要求；（3）研究重大区域战略、新型城镇化、乡村振兴、科技进步、产业发展等对区域空间发展的影响和对策；7（4）研究交通运输体系和信息技术对区域空间发展的影响和对策，确定城市主干道系统，提出城市慢行交通、静态交通的规划原则和指引；（5）研究公共服务、基础设施、公共安全、风险防控等支撑保障系统的问题和对策；（6）研究建设用地节约集约利用和城市更新、土地整治、生态修复的空间策略，结合农村建设用地利用效率和可挖潜能力、城镇低效利用空间，提出和制定城乡建设用地增减挂钩、城镇空间综合整治的重点区域，针对市域水土流失。地质灾害、水源涵养等现状问题，提出生态空间的综合整治目标和要求；（7）研究自然山水和人工环境的空间特色、历史文化保护传承等空间形态和品质改善的空间对策；（8）研究资源枯竭、人口收缩城市振兴发展的空间策略；（9）综合研究规划实施保障机制和相关政策措施。5.8开展总体城市设计研究将城市设计贯穿规划全过程。基于人与自然和谐共生的原则，研究市域生产、生活、生态的总体功能关系，优化开发保护的约束性条件和管控边界，协调城镇乡村与山水林田湖草等自然环境的布局关系，塑造具有特色和比较优势的市域国土空间总体格局和空间形态。基于本地自然和人文禀赋，加强自然与历史文化遗产保护，研究城市开敞空间系统、重要廊道和节点、天际轮廓线等空间秩序控制引导方案，提高国土空间的舒适性、艺术性，提升国土空间品质和价值。6编制内容6.1现状分析与形势研判在现状“一张底图”的基础上，结合现行空间类规划实施评估、“双评价”、“双评估”和其他专题研究的成果，分析城市社会经济发展、国土空间开发利用、自然人文特色等方面的现状特点及存在问题，系统研究国家战略、区域发展带来的机遇和挑战，明确规划重点任务。6.2战略定位与协同发展6.2.1战略定位与目标体系落实国家、省重大战略决策部署，结合本地发展阶段和特点，并针对存在问题、风险挑战和未来趋势，确定城市性质和国土空间发展目标，提出国土空间开发保护战略。落实上位规划的约束性指标要求，从底线管控、结构效率和空间品质等方面提出近期（2025年）、远期（2035年）的规划目标，明确国土空间开发保护的约束性、预期性指标（规划指标体系参见附录E）。各设区市和赣江新区可结合自身特点和地方实际，补充其他指标。6.2.2区域协同发展落实国家和省级国土空间规划提出的区域协同发展要求，注重推动城市群、都市圈交通一体化，发挥综合交通对区域网络化布局的引领和支撑作用，重点解决资源和能源、生态环境、公共服务设施和基础设施、产业空间和邻避设施布局等区域协同问题。城镇密集地区的城市要提出跨行政区域的都市圈、城镇圈协调发展的规划内容，促进多中心、多层次、多节点、组团式、网络化发展，防止城市无序蔓延。其他地区既要注重培育区域中心城市，也要注重发挥县城、重点特色镇等节点城镇作用，形成多节点、网络化的协同发展格局。86.3全域国土空间格局6.3.1控制线划示划定以“双评价”为基础，遵循省委办公厅省人民政府办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见》，落实省国土空间规划的有关要求，统筹优化落实“三条控制线”等空间管控边界，建立统一的分级分类空间控制线管控体系。落实“三区三线”划定成果，统筹划定市域耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，明确各县（市、区）的面积、比例，明确控制线管控规则，各地可结合地方实际，提出历史文化、矿产资源等其他需要保护和控制的底线要求。6.3.2主体功能分区落实上位国土空间规划确定的主体功能区，结合各地实际，以乡镇为单元，细化县域主体功能区。乡镇级主体功能区应基本保持与县级主体功能的一致性，经评价后农业、生态、城镇等主导功能突出并且与本县（市、区）主导功能不一致的乡镇，可调整乡镇主体功能类型，市级细化形成“3类基本功能分区+叠加功能类型”的主体功能分区体系。3类主体功能基本分区即农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区3种基本功能类型，叠加功能类型包括“能源资源富集区、历史文化资源富集区”等。按照优化后分区，确定协调引导要求，明确管控导向。（主体功能分区参见附录C）。6.3.3国土空间开发保护总体格局落实国家和省的区域发展战略、主体功能区战略，以自然地理格局为基础，形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局。（1）农业发展空间严格落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护任务。全面实施乡村振兴战略，优化农业生产空间布局，明确优势农业产业发展方向，引导布局都市农业，提高就近粮食保障能力和蔬菜自给率，重点保护集中连片的优质耕地、园地，明确具备国土综合整治潜力的区域，以及生态退耕、补充耕地和恢复耕地的区域。（2）生态保护空间统筹“山水林田湖草沙”等各类要素，明确自然保护地等生态重要和生态敏感地区，建立自然保护地体系，明确国家公园、各类自然保护区、自然公园（森林公园、地质公园、湿地公园等）等自然保护地名录（自然保护地一览表参见附录表F.11）。构建重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。生态空间应维持自然地貌特征，加强与城镇空间、农业空间中的河湖水系、耕地、森林等生态要素的衔接联通，构建健康、完整、连续的绿色空间网络。（3）城乡发展空间落实上位国土空间规划要求，围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，分析城市发展阶段特征和人口总量、结构、分布及流动特征，提出城镇化发展目标和路径，预测市域总人口和城镇化水平，明确市域城镇体系的空间结构、职能结构、等级规模结构（城镇体系规划表参见附录表F.10），提出不同空间地域内村庄布局优化的原则和要求。6.3.4国土空间规划分区9遵循全覆盖、不重叠的基本原则，按照主体功能定位和空间治理要求，优化城市功能布局和空间结构，划分市域和市中心城区规划分区，确定国土空间功能导向和主要用途方向，制定分区准入、清单管理和指标控制等用途准入原则和管控要求。市域规划分区以一级规划分区为主，部分细分到二级规划分区。一级规划分区包括以下6类：生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区以及矿产能源发展区。其中城镇发展区细分到二级规划分区，包括城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区。中心城区规划分区要在一级规划分区基础上，将生态保护区、城镇发展区、乡村发展区细分到二级规划分区，其中城镇发展区中的城镇集中建设区进一步细分。各地可结合实际补充二级规划分区类型。（国土规划分区参见附录D、附录表F.3）。（1）生态保护区落实国家和省级国土空间规划明确的水源涵养、水土保持、生物多样性等重要生态功能区、自然保护地等重要生态空间，依据市域生态服务功能重要性和生态脆弱区域分布，综合考虑维持自然地貌的连续性，与“三区三线”生态保护红线划定成果充分衔接，合理确定生态保护区范围，重点确定生态保护红线集中范围，建立生态保护网络。明确市域内各类重要生态功能区、自然保护地的名录、位置、范围、布局和规模。（2）生态控制区保持山体自然地形地貌特征，作为生态网络的基本骨架；优化河湖水系布局，统筹重点河湖岸线及周边土地保护利用；保护在生态保护红线范围外的重要生态保护控制区，明确范围，提出分类管控要求。（3）农田保护区落实上位规划分解下达的永久基本农田保护任务，结合粮食生产功能区和重要农产品保护区划定成果，促进耕地和永久基本农田集中连片保护。引导土地开发整理复垦，划定农产品保护范围。提出设施农用地、农田水利等规划要求，支撑现代农业发展。提出高标准农田建设和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本农田质量。（4）城镇发展区落实国家新型城镇化发展战略，省级国土空间总体规划及专项规划要求，重点优化城镇集中建设区布局。城镇集中建设区应体现城市空间结构和空间管控意图，弹性发展区应在合理的用地规模内划定，避免无限扩大。（5）乡村发展区以乡村振兴战略为指引，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以耕地保护为重点，优化农村生产、生活空间布局，统筹区域现代农业发展、一二三产业融合发展与村庄建设布局，统筹划定乡村发展区，构建耕地集中连片、产业多元发展、居民点集约集聚的农业农村发展格局，并在永久基本农田之外可长期稳定利用耕地中划定永久基本农田储备区（农田储备区）。明确区域基础设施范围，在现有土地使用功能基础上，结合相关专项规划提出区域基础设施规划布局优化要求。明确军事、宗教、安保、殡葬等具有特殊性质的用地布局。明确其它不具备开发利用与建设条件，也不需要特别保护的区域。（6）矿产能源发展区坚持矿产能源发展与生态保护相协调，依据区域资源环境禀赋、矿产能源开发利用情况，打造战略性矿产能源稳定供应的核心区，加快推动矿产能源绿色转型，明确工矿能源区范围和采矿项目用地规划布局要求。6.4自然资源保护与利用6.4.1耕地资源保护与利用严格落实耕地保护，根据国家和省的耕地保护要求，将耕地保有量和永久基本农田保护面积目标责任传导落实至各县（市、区）。开展耕地资源分析，以数量、质量及空间分布，研判区域耕地资源情况和粮食安全风险，结合高标准农田建设任务安排，提出耕地质量提升和布局优化的主要措施。在永久基本农田之外可长期稳定利用耕地中，科学划定永久基本农田储备区并上图入库。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，防止耕地“非粮化”，统筹分析区域林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地的潜力，分析即可恢复和工程恢复耕地潜力，提出区域耕地进出平衡实施策略。严格控制建设占用耕地，遏制耕地“非农化”，开展规划期内建设拟占用耕地情况分析，明确耕地后备资源储备规模和利用安排，提出耕地占补平衡实施策略。梳理农用地利用与农业生产布局现状，结合农业农村部门的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果，合理安排农业发展空间，明确农业发展的重点区域。6.4.2水资源利用与湿地保护严守水资源承载能力底线，明确水域空间保有量、用水总量等控制目标，开展水资源分析，制定水资源供需平衡方案，明确水资源利用上限。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，优化生产、生活、生态用水结构。根据存在问题和发展短板，结合水利部门专项规划，提出重大水利工程安排等。严格落实地表水源保护区、地下水源涵养区等水生态保护区，明确湿地保护率。基于地域自然环境条件，严格保护低洼地等调蓄空间，明确河湖水系、湿地、蓄滞洪区和水源涵养地的保护范围。6.4.3森林资源保护与利用开展森林资源分析，研判区域森林资源空间分布情况，明确森林覆盖率等指标，明确天然林、生态公益林等为主体的林地保护区域，明确至规划目标年林地保有量实现稳中有增，严格带位置落实规划造林绿化空间。6.4.4矿产资源保护与利用统筹矿产资源勘查、开发利用与保护，明确能源矿产资源安全底线管控要求，提出矿产资源开发的总量调控、空间分布和时序安排。按照转型升级、优化利用的要求，确定重要矿产资源保护和开发的重要区域和矿产资源发展重点建设工程，合理安排采矿项目新增用地的布局、规模和时序，对采矿项目新增建设用地做出空间安排，列出采矿项目清单，并纳入国土空间规划“一张图”。6.5国土综合整治与生态修复6.5.1国土综合整治以乡村振兴为目标，结合村庄布局优化要求，提出国土综合整治的目标任务、重点区域、总体要求与策略路径。明确农用地整治尤其是高标准农田建设、耕地后备资源开发、恢复耕地以及闲置低效建设用地整治的空间安排，合理安排实施规模和时序。统筹推进高标准农田建设、耕地提质改造等举措，促进零星分散的耕地集中连片，优化耕地布局，增加耕地面积，提升耕地质量，逐步把永久基本农田建成高标准农田；稳妥推进农村建设用地复垦和城乡建设用地增减挂钩，优化城乡建设布局。6.5.2国土空间生态修复落实上级国土空间规划和专项规划的相关要求，以“双评价”成果为依托，总结所辖县（市、区）生态系统中存在的生态功能退化、生物多样性减少、水土污染、洪涝灾害、地质灾害等问题，提出全域生态保护修复分区和分级管控要求，实施国土空间全域生态保护修复，守住自然生态安全边界，提升生态系统质量和稳定性。针对市域矿山、森林、水、土壤等生态保护修复重点区域，提出各类生态修复重点工程的目标、区域、规模和时序，明确存量采矿用地复垦修复的空间安排。6.6历史文化保护与城乡风貌塑造6.6.1自然与历史文化保护格局挖掘本地历史文化资源，梳理市域历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区、历史建筑、文物保护单位和非物质文化遗产保护名录。（历史文化资源一览表参见附录表F.12）。提炼地方历史文化价值特色，针对历史文化和自然景观资源富集、空间分布集中的地域和廊道，明确整体保护和促进活化利用的空间要求，提出历史文化保护体系和保护格局，明确历史文化保护线与保护要求。6.6.2全域风貌格局及特色空间管控指引结合自然和历史文化保护格局，塑造魅力景观体系,提出全域山水人文的空间形态引导和管控原则，对滨水地区、山麓地区等城市特色景观地区提出有针对性的管控要求，对乡村地区分类分区提出特色保护、风貌塑造等空间形态管控要求，发挥田野的生态、景观和空间间隔作用，营造体现地域特色的田园风光。6.7支撑体系规划6.7.1产业体系基于产业基础与发展条件，围绕构建现代化产业发展体系，优化全域产业空间布局，协调城乡各产业空间发展和分工。立足优势特色产业，推进现代农业产业园建设；围绕市域经济发展，工业原则上安排在依法设立的产业园区；促进乡村振兴一二三产业融合发展，对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局；综合分析旅游资源条件与发展基础，依托生态资源和文化遗存，推动文化与旅游资源融合一体化开发，构建全域旅游发展格局，根据各类旅游资源空间分布及组合特征，依托山脉、水脉及交通线等，结合已有及规划培育的旅游线路，引导旅游项目合理布局。6.7.2综合交通体系提高空间连通性和交通可达性，明确综合交通系统发展目标，促进城市高效、安全、低能耗运行，优化综合交通网络，完善物流运输系统布局，促进新业态发展。增强区域、市域、城乡之间的交通服务能力，合理构建市域综合交通体系，明确重要交通走廊（公路、铁路、航运等）和重要交通枢纽设施（机场、港口、铁路站场等）的布局和控制要求。6.7.3公共服务设施体系基于常住人口的总量和结构，提出市域分区分级的公共服务中心体系的规划布局和设施配置标准；构建城乡社区生活圈，建立覆盖城乡、分级均衡布局的基本公共服务配置层级体系，完善服务功能，改善服务的便利性；面向区域，针对实际服务人口的特征和需求，合理增加高等级公共服务设施配置。6.7.4基础设施体系构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，确定各类市政基础设施的建设目标，科学预测城乡供水、排水、供电、燃气、垃圾处理和通信需求总量，确定各类设施建设标准、规模和重大设施布局。预留市域高压输电干线、天然气高压干线等能源通道，以及市域重大水利工程空间。6.7.5综合防灾体系基于灾害风险评估和地质灾害普查成果，明确综合防灾减灾目标、设防标准，划示灾害风险区。明确防洪、抗震、消防、防疫等重大防灾设施标准、布局要求与防灾减灾措施。6.8中心城区空间布局6.8.1中心城区范围中心城区范围应包括城市建成区和规划扩展区域，以及需要加强国土空间用途管制和引导的空间区域，边界范围需加强与主要河流、道路等地形地物及行政边界的衔接。一般不包括外围独立发展、零星散布的乡镇建成区。6.8.2国土空间规划分区与用地布局优化功能布局和空间结构，对城市空间布局进行结构性控制，划分国土空间规划分区（参见附录D中心城区城镇开发边界内应细化至二级规划分区，其中城镇集中建设区细化至居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区。优化建设用地结构和布局，确定中心城区城镇开发边界内各类建设用地总量和结构，提出不同规划分区的用地结构优化导向。在下层次规划中，对规划分区进行细化，鼓励土地混合使用，确定地块主要用地性质、布局、规模、强度指标和可兼容比例等相关控制指标。应对发展的不确定性，鼓励“空间留白”，做出的弹性安排和机制设计，为重大项目、重大事件预留空间。6.8.3城市道路交通组织优化中心城区城市道路网结构和布局，确定城市干路系统，提高中心城区道路网密度。统筹优化对外交通、轨道交通、客货运枢纽、物流系统等重大交通设施布局。坚持公交优先，提出与城市功能布局相融合的公共交通设施布局。6.8.4绿地系统和开敞空间保护自然河道、湿地、山体等蓝绿空间，结合市域生态网络，完善中心城区蓝绿开敞空间系统，确定中心城区结构性绿地以及重要水体的控制范围。提高城市人均公园绿地以及人均综合公园面积指标，确定中心城区绿地与开敞空间的总量，提出下层次规划的社区公园绿地总量以及均衡布局的规划要求。6.8.5公共服务设施和社区生活圈针对实际服务管理人口特征和需求，完善服务功能，明确中心城区分区分级公共服务中心体系布局和标准。构建社区生活圈，以社区生活圈为单元补齐公共服务短板，改善服务的便利性。针对人口老龄化、少子化趋势和社区功能复合化需求，重点提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施的配置标准和布局要求，建设全年龄友好健康城市。6.8.6历史文化资源保护利用及城市风貌引导与管控明确历史文化街区、历史建筑和各级文物保护单位的保护范围和保护要求，确定特色风貌保护的重点区域及保护措施。历史文化名城应单设历史文化保护章节，倡导历史性城市景观和文化景观保护，提出整体保护和促进活化利用的空间要求。结合城区山水人文格局、国土空间规划布局，形成对城市景观风貌有重要影响、能够展现城市景观的规划控制风貌分区，提出引导和管控原则。结合城市设计相关研究成果，明确空间形态重点管控地区，提出中心城区建筑高度、密度、容积率等开发强度分区控制指标；明确有景观价值的制高点、山水轴线、视线通廊等，严格控制新建超高层建筑。6.8.7基础设施与城市安全韧性体系合理预测供水、供电、通信、燃气、污水、固体废弃物处理等需求总量，提出各类设施的建设规模和标准，确定重大设施和重要线性工程的布局。划定洪涝风险控制线，明确防洪、抗震、消防、人防、防疫等各类重大防灾设施标准、布局，适度提高生命线工程的冗余度。以社区生活圈为基础构建城市健康安全单元，完善应急空间网络。结合公园、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，提出网络化、分布式的应急避难场所、疏散通道的布局要求，构筑有效预防和应对突发事件的空间体系。预留一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间。6.8.8城市“四线”管控在城镇开发边界内划定中心城区的城市绿线、城市黄线、城市蓝线、城市紫线的管控范围，提出分级管控要求。结构性公园绿地和防护绿地绿线，重大市政基础设施和公共安全设施黄线，结构性水域蓝线，历史文化资源保护控制线、历史文化街区和历史建筑保护范围控制线等紫线应统筹纳入市级总规管控范围，并在下层次规划中严格落实。6.8.9城市更新根据城市发展阶段与目标、用地潜力和空间布局特点，制定城市更新的目标；结合城镇低效用地再开发、老旧小区改造等，明确实施城市有机更新的重点区域，划分城市更新空间单元，提出城市更新路径与策略，合理安排更新时序；结合生活圈构建，注重补短板、强弱项，优化功能布局和开发强度，传承历史文化，提升城市品质和活力，提出综合整治、功能改变、拆除重建等城市更新方式引导。6.8.10地下空间开发利用统筹地上地下空间利用，提出城市地下空间的开发目标、规模、重点区域、分层分区和协调连通的管控要求。结合新区开发和旧区更新，兼顾公共服务、公共交通、市政设施等用途，因地制宜划定地下空间集中建设区和管制范围。7规划传导落实7.1规划传导7.1.1对县（市、区）国土空间总体规划的传导对县（市、区）提出规划指引，按照主体功能区定位，落实市级总规确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇定位、要素配置等规划内容。制定耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、用水总量等县（市、区）的约束性指标分解方案，下达调控指标，确保约束性指标的落实。大城市可根据实际情况，在总体规划基础上，以行政区或规划片区为单元编制分区规划落实市级规划。7.1.2对相关专项规划的传导明确专项规划编制清单，提出耕地和永久基本农田保护、综合交通体系、公共服务设施体系、基础设施体系、历史文化保护、自然保护地体系、生态环境保护、国土整治与生态修复、矿产资源保护利用等领域需要编制的专项规划任务。相关专项规划应在国土空间总体规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背市级总规三条控制线、城市四线等强制性内容，专项规划的布局内容同时应衔接纳入相关详细规划。专项规划经依法批准后纳入市级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张7.1.3对详细规划的传导根据实际情况，大城市可以行政区或规划片区为单元编制分区规划，中小城市直接划分详规编制单中心城区城镇开发边界内依据规划确定的路网、水网、社区生活圈等因素，兼顾街道、社区行政管辖界线，统筹确定控制性详细规划编制单元划分方案；明确编制单元的功能定位、人口容量、建设用地规模，在功能布局和要素配置等方面提出指导约束要求，划定落实总体布局的城市“四线”与主干道路红线，总体规划层面无法具体落位的绿地与开敞空间、公共服务设施、市政基础设施，应对总量、结构、布局等提出分解落实要求。对中心城区城镇开发边界外的空间区域提出村庄规划指引，指导村庄规划落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、洪涝灾害控制线等重要控制线，提出依托城区共享设施配套、村庄风貌整治等方面的约束性和引导性要求。各地可视情况，增加编制详细规划单元大纲。7.2近期行动计划衔接国民经济和社会发展五年规划，结合城市体检评估，对规划近期做出统筹安排，制定行动计划。编制国土综合整治、生态修复、城市更新、基础设施、公共服务设施和防洪排涝工程等重大项目清单，提出实施支撑政策（重点建设项目安排表参见附录表F.15）。7.3国土空间规划“一张图”建设形成市级总规数据库，作为市级总规的成果组成部分同步上报。建立各部门共建共享共用、全市统一、市县（区）联动的国土空间基础信息平台，积极推进与其他信息平台的横向联通和数据共享。基于国土空间基础信息平台同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础。基于国土空间基础信息平台，探索建立城市信息模型（CIM）和城市时空感知系统，促进智慧规划和智慧城市建设，提高国土空间精治、共治、法治水平。8公众参与坚持开门编规划，践行群众路线，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，发挥好各相关领域专家作用，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，深入了解人民群众所需所急所盼；充分调动和整合各方力量，鼓励各类相关机构参与规划编制；健全专家咨询机制，组建包括各相关领域专家的综合性咨询团队；完善部门协作机制，共同推进规划编制工作。在方案论证阶段，要形成通俗易懂可视化的中间成果，充分征求有关部门、社会意见。规划获批后，应在符合国家保密管理和地图管理等规定基础上及时公开，接受社会公众监督。9成果要求在方案论证阶段和成果报批之前，审查机关应组织专家参与论证和进行审查。市级总规成果应包括规划成果和公众读本。9.1规划成果规划成果包括规划文本（含附表）、图件、说明、专题研究报告、国土空间规划“一张图”数据库及系统评估报告、相关附件材料等。9.1.1规划文本规划文本表达规划结论，包括文本条文、必要的表格。表达应准确规范、简明扼要（规划文本附表参见附录F）。规划文本应明确强制性内容（强制性内容参见附录G）。9.1.2规划图件按照范围包含市域、中心城区规划图件；按照类型包含现状图、规划图等。（1）市域规划图件须包括但不限于：1）市域现状图a)市域区位图；b)市域国土空间用地现状图；c)市域自然保护地分布图；d)市域历史文化遗存分布图；e)市域自然灾害风险分布图；f)市域“双评价”图（套图）。2）市域规划图g)市域国土空间总体规划图；h)市域主体功能分区图；i)市域国土空间总体格局规划图；j)市域国土空间规划分区图；k)市域国土空间控制线规划图；l)市域农业空间规划图；m)市域生态系统保护规划图；n)市域城镇体系规划图；o)市域矿产资源规划图；p)市域历史文化保护规划图；q)市域综合整治和生态修复规划图；r)市域城乡生活圈和公共服务设施规划图；s)市域综合交通规划图；t)市域基础设施规划图；u)市域综合防灾减灾规划图。（2）中心城区图件须包括但不限于：1）中心城区现状图a)中心城区范围图；b)中心城区用地现状图。2）中心城区规划图c)中心城区国土空间规划分区图；d)中心城区土地使用规划图；e)中心城区控制线规划图（绿线、蓝线、紫线、黄线f)中心城区开发强度分区规划图；g)中心城区历史文化保护和城市更新规划图；h)中心城区绿地系统和开敞空间规划图；i)中心城区道路交通规划图；j)中心城区社区生活圈规划图；k)中心城区公共服务设施体系规划图；l)中心城区市政基础设施规划图；m)中心城区综合防灾减灾规划图；n)中心城区地下空间规划图；o)中心城区详细规划编制单元图。图件根据需要，可将若干张图件合并表达，也可以分开多张表达。（2）支撑规划编制、反映规划意图的各项材料。9.1.3规划说明规划说明表达对规划文本的具体说明与解释，主要阐述规划决策的编制基础、分析过程和结论，是配合规划文本和图件使用的重要参考。规划说明应根据规划实施后可能对环境造成的影响，编制规划环境影响篇章（参见附录K）。9.1.4规划数据库规划数据库包括基础空间数据和属性数据，按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设、同步报批，并逐级报自然资源部备案，形成国土空间规划“一张图”。9.1.5专题报告专题报告为规划编制中形成的有关专题研究报告集。9.1.6附件材料人大常委会审议意见、部门意见、专家论证意见、公众意见及采纳情况，支撑规划编制、反映规划意图的其他相关材料等。9.2公众读本将规划的主要内容，涉及城市总体发展以及公众利益、民生保障方面的内容进行表达，包括发展目标、发展愿景、历史文化、公园绿地、公共服务、道路交通等方面。技术路线图国土空间用地分类B.1市域统计口径分类表B.2市级中心城区用地分类表--------------------------------------B.3市级功能结构分类与统计口径分类对应关系表——————————地地——主体功能分区C.1分区要求C.1.1保护优先统筹推进山水林田湖草沙一体化治理，在严格保护好生态安全和农产品供给安全的前提下，集约高效有序开展各类开发建设活动，确保经济社会发展与生态环境保护、民生改善相统一，当代人发展需要与子孙后代发展权益相平衡。C.1.2因地制宜以“双评价”分析结果为基础，调整优化城镇建设、农业生产、生态保护的空间结构和布局，注重开发强度管控，引导各地根据资源环境中的主导因素，确定可承载的人口规模、经济规模及适宜的产业结构，从而使人口规模和分布、产业结构和布局等与当地资源环境能力相适应。C.1.3差异协同发挥比较优势，推动分类指导和精细化发展，既注重区域间按照不同主体功能定位完善差异化发展机制，又注重构建不同主体功能定位区域之间协调互动机制，形成差异化协同发展格局，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，提升国土空间资源配置效率。C.1.4分区传导按照省级主体功能分区，根据确定的县域主体功能区类型，以乡镇为单元对主体功能区进行细化，确保城市化地区的面积有所控制，农产品主产区、重点生态功能区的面积比重不宜过小，能源资源富集区、历史文化资源富集区等叠加功能类型落地。C.1.5评估方法及功能类型确定根据“双评价”、第三次全国国土调查结果和最新年度变更调查成果、第七次人口普查等数据，计算各乡镇农业、生态及城镇相关指标，并对主导因素进行初步评估和判别。（1）与县区主体功能定位总体一致主体功能定位为农产品主产区的县区，其下辖乡镇的主体功能定位要求为：细化为农产品主产区的乡镇个数占县域乡镇总数的60%以上，或面积占县域总面积的60%以上，条件满足其一即可。细化为城市化地区的乡镇个数占县域乡镇总数的30%以下，或面积占县域总面积的20%以下，条件满足其一即可。细化为重点生态功能区的乡镇个数或面积不做具体限制。主体功能定位为重点生态功能区的县区，其下辖乡镇的主体功能定位要求为：细化为重点生态功能区的乡镇个数占县域乡镇总数的60%以上，或面积占县域总面积的60%以上，条件满足其一即可。细化为城市化地区的乡镇个数占县域乡镇总数的30%以下，或面积占县域总面积的30%以下，条件满足其一即可。划定为农产品主产区的乡镇个数或面积不做具体限制。主体功能定位为城市化地区的县，其下辖乡镇细化类型的个数、面积不做具体限制，各地可结合地方实际合理划定重点生态功能区和农产品主产区。（2）乡镇主体功能定位细化需综合考虑国家—省—市—县发展战略，将战略核心区域优先划为城市化地区，如县政府驻地镇、县域副中心镇等。（3）评价结果有且只有一个最高值，优先将该乡镇确定为功能优势度最高值对应的主体功能定位。C.2技术流程第一步，科学评估，提出备选方案。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，根据不同主导判别因素，评估各乡（镇）的功能分区分值，提出备选方案。第二步，衔接发展战略，提出初步方案。衔接国家、省、市及区域发展战略，结合农业、生态、能源矿产资源、自然保护地等有关成果要求，提出初步细化方案。第三步，协调对接，形成最终方案。在与相关主管部门及相邻乡（镇）充分衔接基础上，形成最终细化方案。图C.1主体功能区划定技术路线图C.3主导因素判别C.3.1重点生态功能区围绕生态功能优势度，从“双评价”和生态空间2个方面，选择生态保护极重要区面积占比、自然保护地面积占比、生态保护红线面积占比、现状林地、水域和湿地面积占比等指标，在县域范围内选择从高到低排序靠前或较高等级作为阈值，将生态保护极重要、生态空间资源集中分布、生态保护红线比例高的乡（镇），确定为重点生态功能区备选区。各地可结合实际情况对评价指标进行调整。表C-1重点生态功能区评价指标表“双评价”生态保护红线面C.3.2农产品主产区围绕农业功能优势度，从“双评价”、农产品生产空间、农产品生产能力3个方面，选择农业生产适宜区面积占比、现状耕地和园地总占比、永久基本农田面积占比、平均国家利用、单位耕地粮食产量等6项指标，选择排序靠前或较高等级作为阈值，将农产品生产空间充足、农业发展条件较好和重要农产品供给的乡（镇），确定为农产品主产区备选区。各地可结合实际情况对评价指标进行调整。表C-2农产品主产区评价指标表“双评价”地和园地总占功能区面产量C.3.3城市化地区围绕城镇功能优势度，从“双评价”、国土开发强度、社会经济3个方面，选择城镇建设适宜性占比、现状城镇用地占比、建设用地占比、城镇化率、人均GDP、常住城镇人口等6项指标，选择排序靠前或较高等级作为阈值，将城镇人口、产业集聚度高，经济水平高，城镇建设适宜性好的乡（镇），确定为城市化地区备选区。各地可结合实际情况对评价指标进行调整。表C-3城市化地区评价指标表“双评价”C.4综合评估根据各乡镇农业功能、生态功能、城镇功能的评估结果，划分综合等级，确定各乡镇主体功能定位。表C-4主体功能分区综合评估结果321312123图C.2XX市主体功能区划图（规范性）规划分区D.1一般规定规划分区应落实上位国土空间规划要求，为本行政区域国土空间保护开发做出综合部署和总体安排，应充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素。坚持城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向。规划分区划定应科学、简明、可操作，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠，并应符合下列基本规定：(1)以主体功能定位为基础，体现规划意图，配套管控要求；(2)当出现多重使用功能时，应突出主导功能，选择更有利于实现规划意图的规划分区类型；(3)如市域内存在本技术规程未列出的特殊政策管控要求，可在规划分区建议的基础上，叠加历史文化保护、灾害风险防控等管控区域，形成复合控制区。D.2市域分区类型规划分区类型和具体含义见下表。表D.1规划分区区区和生态建设、限制开发建设的区域，包括“双评价”区区区区域区D.3规划分区配色表D.2规划分区配色表区图D.1市域国土空间规划分区图图D.2中心城区国土空间规划分区图规划指标体系表E.1规划指标体系表123456789预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力规划文本附表表F.1规划指标表…表F.2主体功能分区细化情况表F.3规划分区统计表单位：公顷、%F.4市域国土空间利用现状表（用地分类）单位：公顷、%123456789注：规划基期年的留白用地为城镇村及工矿范表F.5市域国土空间利用现状表（统计口径）单位：公顷、%---------表F.6中心城区用地结构规划表（用地分类）单位：公顷、%注：规划基期年的留白用地为城镇村及工矿范表F.7中心城区城镇开发边界内建设用地结构调整表单位：公顷、%注：规划基期年的留白用地为城镇村及工矿范表F.8耕地、永久基本农田规划指标分解表单位：万亩表F.9城镇开发边界规划指标分解表单位：平方公里、%F.10其他底线管控指标分解表单位：平方公里、亿立方米、%表F.11城镇体系规划表单位：万人表F.12自然保护地一览表123表F.13历史文化资源一览表123表F.14国土综合整治和生态修复重大工程安排表单位：公顷2.重点任务：重大工程需要解决的突出问表F.15中心城区控制线汇总表1111表F.16重点建设项目安排表单位：公顷1建23表F.17选址不确定性项目情况表123（规范性）强制性内容市级总规中涉及的安全底线、空间结构等方面内容，应作为规划强制性内容，在文本上有明确、规范的表述，同时提出相应的管理措施。市级总规中强制性内容应包括：1.约束性指标落实及分解情况，如耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、用水总量等；2.生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，自然保护地体系；3.耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线；4.涵盖各类历史文化遗存的历史文化保护体系，历史文化保护线及空间管控要求；5.中心城区范围内结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求；6.城乡公共服务设施配置标准，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；7.重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局。“三区三线”划定要求H.1总体要求1.坚持底线思维，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级分解下达的耕地保有量、永久基本农田和生态保护红线面积等约束性指标。2.落实三条控制线划定的优先序。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。3.加强区域统筹平衡。强化市域统筹，结合各县乡主体功能定位、资源环境禀赋、区域发展要求等，结合国土空间总体规划编制,落实主体功能区战略和制度，统筹优化农业、生态、城镇空间布局，合理确定各县（市、区）耕地、永久基本农田等约束性指标。4.坚持国土空间的唯一性。将“十四五”期间涉及协调空间矛盾冲突，实现“多规合一”。统筹交通、水利、能源等专项规划的用地需求，提高节约集约用地水平。5.确保“数、线、图”一致。在2020年国土变更调查成果底版上开展“三区三线”划定，将划定成果纳入国土空间规划“一张图”，做到“数、线、图”一致，确保耕地、永久基本农田和生态保护红线等目标能落地、可考核、可追责。H.2划定要求H.2.1耕地保护目标1.以部统一制作并下发给我省的2020年变更调查地类图斑（城镇村不打开）中的现状耕地为底图，耕地保护任务控制数以2020年国土变更调查的耕地为基础。2.耕地保护目标要严格按照国家规定各类情形和部下发基础数据统一扣除，做到“应保尽保”。（1）2009年底后在部系统备案已依法批准且落实占补平衡的耕地；2009年12月31日前批准建设用地备案数据范围之内的，需要举证，实事求是由相关单位认可同意后，才可以不纳入耕地保护目标。（2）2021年底前已备案农业设施建设占用的耕地。（3）自然保护地核心保护区内的耕地。（4）饮用水水源一级保护区内的耕地。（5）已实施国家退耕还林还草计划且符合退耕情形要求的耕地。（6）河湖范围内根据淹没频次经认定需退出的。对于河湖范围内拟退出的耕地，地方严格按照划定规则在基础图件上进行举证，举证材料与划定成果一并上报。具体认定标准为：1）位于主河槽内的耕地。2）洪水频繁上滩的耕地(南方地区可按5年一遇洪水位以下）。3）长江平垸行洪“双退”圩垸内的耕地。4）水库征地线以下的耕地。（7）2021年底前补充耕地储备库剩余耕地指标。3.2020年国土变更调查成果为耕地，2021年实际现状已发生变化的，且不属于规则允许不纳入耕地保护目标的7种情形的，原则上应纳入耕地保护目标。对于其中已按照《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》要求，落实耕地“进出平衡”的，可将补足后的耕地纳入耕地保护目标(原耕地不再纳入耕地保护目标)；未落实耕地“进出平衡”的，先纳入耕地保护目标，后续按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》、《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》处置到位，动态调整。H.2.2永久基本农田1.永久基本农田必须在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地，且实地为耕地上划定，做到可考核、可审计、可追责。2.原永久基本农田“应留尽留”在按照划定规则和控制数划足划优永久基本农田的前提下，可调出的6种情形包括：（1）以土壤污染详查结果为依据，土壤环境质量类别划分成果中划定为严格管控类的耕地，且无法恢复治理的。（2）允许省级统筹将纳入“十四五”国民经济和社会发展规划、已明确具体选址、近期拟建设的重大建设项目范围内的原永久基本农田调出。（3）经依法批准的原土地利用总体规划或城市总体规划明确的建设用地范围，经国土空间规划统筹协调，仍拟作为规划建设用地范围并纳入国土空间规划“一张图”，经省级认定后视为一致性处理后的建设用地范围。（4）《全国矿产资源规划（2021—2025年）》确定战略性矿产中的铀、铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、（中）重稀土矿开采确实难以避让，且已依法设采矿权露天采矿的。（5）对城镇开发边界内零星分布的原永久基本农田进行适当优化调整。3.原永久基本农田是否“应留尽留”的检查方法。以永久基本农田划定基础图斑为基础，扣除不纳入耕地保护目标的耕地图斑，套合原永久基本农田、两规一致性图斑和重大项目清单统筹划定永久基本农田保护图斑。按照原永久基本农田范围内的稳定耕地、原永久基本农田范围外的稳定耕地的次序依次划定永久基本农田。调出图斑只能在两规一致性图斑和重大项目所涉范围之内。H.2.3生态保护红线1.2021年6月已上报国务院的生态保护红线方案总体保持稳定，仅对连片稳定耕地、重大项目等进行微调。自然保护地整合优化未发生调整的，生态保护红线不进行调整。经省政府同意划定的县级及以上集中式饮用水水源地一级保护区全部纳入生态保护红线，实行严格保护。2.符合生态保护红线管控规则，生态保护红线内允许开展的有限人为活动，不视为占用生态保护红线。符合生态保护红线准入要求，允许在红线内建设运行的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等项目不再调出。3.在确保对生态功能不造成明显影响的前提下，可将自然保护地核心保护区外连片图斑不小于3亩的可长期稳定利用耕地，调出生态保护红线，改划为永久基本农田。国务院已批准设立国家公园内的可长期稳定利用耕地，不再调出生态保护红线。H.2.4城镇开发边界划定城镇开发边界，要充分尊重自然地理格局，统筹发展和安全，统筹农业、生态、城镇空间布局；坚持反向约束与正向约束相结合，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，守好底线；设置扩展系数，严控新增建设用地，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。1.本次划定的城镇开发边界涉及城市、建制镇、依法合规设立的各类开发区和工业园区，可包含乡（林场、垦殖场）。2.城镇开发边界内建设用地增量规模上限不得超过现状城镇建设用地规模的0.3倍。3.允许两种情形纳入城镇开发边界，不计入增量规模：一是确需划入城镇开发边界，作为城镇功能和用地统一考虑的村庄建设用地、区域基础设施用地、采矿用地等2020年度变更数据中的现状建设用地（城镇村不打开不计入增量规模；二是允许将纳入部系统备案已依法批准且落实占补平衡即将建设的土地划入城镇开发边界，不计入增量规模。4.城镇开发边界内建设用地增量规模的计算：城镇开发边界规模-边界围合范围内的2020年度变更数据现状建设用地（城镇村不打开）-边界围合范围内的批而未建土地。5.关于批而未建：部系统备案已依法批准且落实占补平衡即将建设的土地擦除2020年度变更数据中现状建设用地（城镇村不打开）。6.城镇开发边界不宜碎片化，单一围合面积原则上不低于10公顷。规划文本及说明参考大纲市级国土空间总体规划文本以条文式体例编写，说明以章节式体例编写，各地可结合实际情况进行细化调整。I.1规划文本参考大纲（1）总则：指导思想、规划原则、规划依据、规划范围和层次、规划期限和规划作用。（2）发展基础与机遇挑战：规划区域现状基础、面临的问题挑战以及发展机遇。（3）目标战略与区域协调发展：明确城市发展定位、国土空间发展目标和开发保护战略。落实国家和省级国土空间规划提出的区域协同发展要求，发挥综合交通对区域网络化布局的引领和支撑作用，形成多节点、网络化的协同发展格局。（4）国土空间格局：统筹三条控制线划定，细化落实主体功能分区，明确国土空间开放保护利用总体格局，明确国土空间规划分区。明确农业空间总体格局，保障农业发展的重点区域；立足生态本底，确定生态保护空间；融合城乡发展空间，形成城乡一体化发展格局。（5）自然资源保护与利用：耕地资源、森林资源、湿地资源、矿产资源保护与利用。（6）国土综合整治修复与生态修复：开展国土综合整治和生态修复，明确整治和修复分区，提出整治和修复的重点工程的目标、区域、规模和时序。（7）历史文化保护与城乡风貌塑造：明确自然与历史文化保护格局，对全域风貌格局及特色空间管控提出指引。（8）产业空间布局：构建现代化产业发展体系，优化全域产业空间布局，引导农业、工业、旅游等项目合理布局。（9）支撑体系规划：综合交通体系、公共服务设施体系、基础设施体系和综合防灾体系的构建及重大设施布局。（10）中心城区空间布局：明确中心城区国土空间规划分区与用地布局、公共服务设施和社会生活圈、公共绿地和开敞空间、城市道路组织结构，历史文化资源保护和利用、城市开发强度分区、市政基础设施布局、城市安全韧性与防灾布局。（11）保障机制：明确对下层次规划的传导要求、近期行动计划和国土空间规划“一张图”建设要（12）规划文本附表:按附录F要求提供。（13）附图:按附录J要求提供。I.2规划说明参考大纲（1）规划编制基础：阐述规划编制背景、规划依据与定位、规划编制思路、规划期限与范围、数据采用、编制工作过程。（2）规划协调衔接：阐述与上位国土空间规划的衔接、其他空间相关规划的衔接。（3）规划目标定位：阐述规划基础条件、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、国土空间的主要特征与问题、机遇和挑战分析、规划目标与战略的确定、规划指标体系。（4）区域协调发展：分析阐述与周边区域协调联动发展、市域内多节点、网络化的协同发展格局。（5）规划空间格局：阐述三条控制线划定、优化完善主体功能区的思路与措施、国土空间开发保护格局的确定思路和结果。（6）国土空间布局：阐述农业空间、生态空间和城镇空间优化布局、区域协调的依据和分级分类管控的思路。（7）自然资源保护与利用：阐述土地、水、森林、湿地和矿产等资源要素的现状和存在问题。（8）国土综合整治与生态修复：阐述国土综合整治和生态修复现状和存在的问题，并提出国土综合整治和生态修复分区思路。（9）历史文化保护与魅力空间：阐述历史文化资源与空间保护体系、自然文化景观魅力空间体系构建思路。（10）产业空间布局：基于产业基础与发展条件，立足优势特色产业，确定产业发展目标与定位，协调城乡各产业空间发展和分工。根据各类旅游资源空间分布及组合特征，培育的旅游线路，引导旅游项目合理布局。（11）重要支撑体系规划：阐述综合交通、水利、能源设施、公共服务设施体系、防灾减灾设施体系、新型基础设施发展目标、提升策略、网络布局。（12）中心城区空间布局：阐述中心城区范围划定、现状建设特征及存在问题，提出功能分区及用地布局的优化与结构调整。阐述构建社区生活圈和公共服务设施配置要求，提出公共绿地和开敞空间总量和空间布局要求、历史文化资源保护和开发利用、城市风貌引导与管控、城市更新行动、协同地上地下空间开发利用、市政基础设施需求量与规划布局、城市安全韧性与防灾布局。（13）规划环境影响评价：阐述规划环境影响分析、环境影响预测与评价和环境影响减缓对策和措施。（14）规划方案论证：从组织可行性、技术可行性和经济可行性三个方面阐述方案论证情况。规划图件内容和表达要求J.1图件内容要求表J.1市域规划图件内容123456789图表J.2中心城区规划图件内容要求1表达中心城区国土空间边界范围，永久基本农田、生态保2图表达中心城区范围现状各类用地性质、用地范围，符合《划、用途管制用地用海分类指南（试行）》规定的一级类3表达中心城区范围内的规划分区，城镇开发边界内至二级4表达中心城区范围内各类用地规划性质、用地范围，符合规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》规定的一5标注中心城区范围内的绿线控制范围、黄线（重大基础67表达中心城区绿地和开敞空间的系统结构，表达综合公园8表达中心城区范围内的对外交通、城市主干、次干路交通9表达中心城区范围内基于街道、社区行政管理边界，结合表达中心城区电力、给排水、燃气、环卫、通信等市政基表达中心城区范围内消防站、防洪堤，应急避难场所、防划定城市紫线。标注中心城区内文物保护单位等文化遗存地段的名称和分级保护范围，表达建筑高度控制、景观表达中心城区范围内可开发利用的城市重点地下空间用地下公共活动空间、重点地下市政基础设施、城市地铁表达中心城区内详细规划编制单元的划分方案及各单元的J.2图件表达要求J.2.1总体要求1）国土空间用地现状图上，应按照用地用海分类进行转换形成的现状地类，以及水系、道路、政府驻地、地名、行政区划等要素，结合实际情况相应调整；2）国土空间规划图上，以功能结构分类为底图，叠加城镇开发边界（边界线，分集中建设区-区分现状和新增、弹性发展区、特别用途区）、生态保护红线（镂空）、永久基本农田（色块）、规划线性基础设施（线文件，虚线、实线相结合），新增按全红色块上图，开发边界外的新增也直接上图，结合实际情况相应调整。3）其他现状图件与规划图件，可根据实际需要结合需要表达的内容，增加相应的图幅要素，以及水系、道路、政府驻地、地名、行政区划等要素，结合实际情况相应调整。J.2.2空间参照系统和比例尺家标准分带”。A3幅面图件比例尺不做统一规定。纸质归档图件及挂图应按照一定的图纸比例制作：市域规划图件比例尺一般为1：10万；如辖区面积过大或过小，可采用1:5万-1:25万的比例尺或者根据情况作进一步调整。中心城区规划图件比例尺一般为1:1万-1:2.5万；中心城区范围较大的，可采用1:5万的比例尺或根据情况作进一步调整。J.2.3图件表达J.2.3.1色彩设计国土空间规划图件以三大色系表达三区空间分布：生态空间以绿色冷色系表示，农业空间以黄色偏冷色系表示，城镇空间以红色暖色系表示。J.2.3