严格执法 高中政治统编版必修三政治与法治

议学情境

为维护保障全市烧烤市场经营秩序，淄博市公安局摸排梳理全市593家较大规模的夜市、烧烤摊、大排档，明确巡警、警务站和派出所分级分类巡逻责任，优化节假日和夜间110接警，确保一旦发生警情就近快速处置。

淄博市委政法委公开网格员服务电话，顾客现场遇到任何问题，可直接向网格员电话反馈，确保顾客满意。组织网格员对经营业户“门前五包”、经营秩序、消防安全、食品安全等项目“一体化”巡查，对发现的问题及时督促整改并进行针对性复查。

淄博市发展和改革委员会、市场监督管理局联合发布关于规范经营者价格行为提醒告诫书，告诫各宾馆酒店、饭店餐饮、交通运输、景点景区、烧烤商户等行业、业户，依法明码标价、诚信经营。严禁收取未标明的费用欺诈消费者，自觉维护市场价格秩序和公众利益。

依法治国的关键是严格执法，从淄博市的做法思考什么是严格执法？必修三《政治与法治》第三单元9.2严格执法什么是严格执法11.严格执法的内涵和主体：（1）内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。（2）主体：行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。≠唯一主体，我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。法定职权法定程序交通警察布控查酒驾生态环境监察执法人员开展专项检查行政机关和司法机关1）执法:亦称法律执行，包括司法执法和行政执法。2）执法机关:①司法机关:人民法院、人民检察院。②行政机关:公安系统、税务系统、市场监督管理局、卫生局、国土资源局等执法机关。行政机关是执法最重要主体知识拓展执法与执法机关为什么要严格执法2法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。法律一经订立，凡有违犯者，必须实施惩治命令;一经发出只有坚持执行，而不能违反。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。困难的不在于制定法律，而在于立法之后就一定要执行思考：1.你怎样看待这样的行为？2.如果是你遇到类似的事情，你会怎样做？霸座一家人霸座男：无法起身，不能归还座位霸座女：座位又没贴号霸座大妈：年轻人站半个小时咋了?霸座大爷：我一辈子没买过车票!

针对高铁霸座我国有相关法律法规：

高铁霸座，并在列车员多次沟通都不愿起身时，其行为构成“扰乱公共交通工具上的秩序”的违反治安管理行为，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第三项之规定，处以罚款200元的行政处罚。

对于霸座等破坏公共秩序者，应该依法打击方可以儆效尤。只有法律规则充分发挥效用，整个社会才会有序运行！（对法律）带动全社会尊崇和敬畏法律。法律不严格执法严格执法法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。2.严格执法的意义（1）有助于捍卫法律的权威和尊严（2）有助于实现社会公平正义（对社会）坚持严格执法，惩处违法违规行为维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义（3）有助于推进建设法治政府（对政府）体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。实现建设法治政府的任务和目标。

中国城市的两极碰撞：禁烧烤的晋城，火出圈的淄博

4月10日，山西省城市生态环保局下发通知，为了改善空气质量，城区禁止任何露天烧烤，违反者会被没收工具和违法所得，并且还会被处以五百元以上两万元以下的罚款。

那么淄博就不管空气质量了吗？实际上淄博对烧烤的管理也比较严格：淄博下大力气引导露天烧烤“三进”经营，出台烧烤管理“十条规范”。对烧烤经营场所、炉具使用，净化装置使用等作出精细化规定，并对“无烟烧烤大院”和“环保无烟烧烤经营点”进行挂牌监督，公开电话接受群众监督。淄博多次开展专项整治，对不符合要求的经营业户及时清理取缔。4月，在整治中执法人员共下达执法文书65份，规范整治露天烧烤396次，规范整治大排档146次。

城市管理于细微处见功夫，避免脱离实际的“一刀切”，需要下更多“绣花”功夫，克服急功近利的思路，拒绝只图省事的懒政。既要有严格执法的“态度”，还要有科学依据和法律依据。同时又彰显人性化的“温度”。

结合材料分析两个城市的不同做法对推进严格执法的启示。怎样推进严格执法3

执法内容推进严格执法的要求1.全面履行政府职能行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为（强调依法行政）勇于负责、敢于担当，（态度）坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。（行为）与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。坚持依法行政，加快建立“三个清单”：①权力清单：明确政府能做什么，不能做什么，做到法无授权不可为②责任清单：政府要明确该怎么管市场，做到法定职责必须为，③负面清单：明确对企业的约束有哪些，做到法无禁止即可为理解：全面履行政府职能政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等。可以概括为两方面，即管理和服务。探究与分享

某省《交通行政执法用语规范》规定，交警在要求当事人提供有关资料时，应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料名称。例如：根据《××××××》（法律、法规、规章完整名称），请提供××××××（资料名称）。按规定，我们有义务为你保守有关秘密。该项规定对于执法者和执法对象有何重要意义？

重要意义：◆对执法者来说：有助于进一步规范交通行政执法行为，依据法律完成执法程序，可以很好地做到有法可依、执法必严；提升执法能力；◆对执法对象来说：有助于明确自己的权利和义务，更好的维护自身权益；监督执法过程的规范性。2.坚持规范执法推进严格执法的要求（执法程序）（1）原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。《治安管理处罚法》规定公安机关作出治安处罚必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节强调执法流程规范行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。行政处罚：行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。名词点击推进严格执法的要求3.坚持公正执法（1）含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。（2）要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。行政处罚自由裁量权

殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。（执法原则）侧重执法尺度和标准

《治安管理处罚法》第三节第四十三条

殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：①结伙殴打、伤害他人的；②殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；③多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。推进严格执法的要求4.坚持文明执法（执法方式）

执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。侧重以人为本1.全面履行政府职能（即依法行政，强调能做什么、不能做什么）2.坚持规范执法（侧重执法流程的规范）3.坚持公正执法（侧重执法尺度和标准）4.坚持文明执法（侧重以人为本）推进严格执法的措施区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法严格执法规范执法公正执法文明执法区别特点严格是执法的基本要求规范是执法的行为准则公正是执法的价值取向文明是执法的职业素养要求执法机关在执法过程中严格依法办事。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能

必须完善执法程序，明确具体操作流程行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。联系

坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，

推进严格执法必须规范执法、公正执法、文明执法含义意义严格执法内涵如何推进严格执法全面履行政府职能规范执法公正执法捍卫法律的权威和尊严实现社会公平正义推进建设法治政府文明执法主体：行政机关9.2严格执法二、知识整合网络构建易错混淆1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。解析：×在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。2.为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。解析：×

捍卫法律的权威和尊严,政府必须带头严格执法。3.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。解析：×严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。4.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。解析：×

要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。5.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。解析：×

各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。6.严格执法就是国家机关严格依法办事解析：×严格执法是执法机关在执法过程中严格依法办事7.行政执法要恰当行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则解析：×自主处置权改为自由裁量权

为全力打造束缚少、服务佳、效率高的营商法治环境，Z市出台了《行政执法多领域“首错免罚”清单模式实施办法》。该办法公布了114项“首错免罚”事项清单，涉及市场监管、发改、教育、公安、资源规划、交通、文广旅体、卫健、综合行政执法等12个领域；明确了违法行为的裁量基准，量化轻微情节界定标准并及时公示更新清单，确保权力运行公开透明；明确适用“首错免罚”清单模式的规范流程，事中推行告知承诺等柔性措施，设计专用的告知承诺书范本，区分及时整改和拒不整改行为，体现宽严相济原则。

结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，分析该市“首错免罚”办法对行政机关严格执法的启示。①行政机关应全面履行政府职能，坚持依法行政，根据办法