第13章城市公共安全管理

现代市政学（第三版）王佃利张莉萍高原主编第十三章城市公共安全管理本章重点1如何进行城市公共安全应急管理2如何理解城市公共安全应急管理13.1城市公共安全管理概述13.1.1城市公共安全概述城市公共安全是指城市运行以及城市市民、社会、设施的安全，是在城市的构成要素、公众利益、社会秩序、社会价值、行为准则之间相互制约、相互依赖形成的一种平衡协调、相对稳定的状态。1.城市公共安全的特征复杂性系统性时代性长期性联动性2.我国城市公共安全所面临的严峻挑战（1）城市化的快速发展给我国城市公共安全带来严峻挑战。（2）全球化给我国城市公共安全带来严峻挑战。（3）我国城市公共安全能力不足。（4）我国城市公共安全的意识和理念不足。13.1.2城市公共安全管理的概念和原则原则概念1.以人为本的原则2.法律至上的原则3.政府主导的原则4.防治结合的原则5.整体联动的原则

城市公共安全管理是指以政府为主导的管理主体，为了保护城市市民、社会、设施的安全，而对城市中的灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、处理、解决以及制度建设等。13.2城市社会治安管理13.2.1城市社会治安管理的内容和任务1.打击和处理各种违法犯罪活动2.处理各种违反治安管理法律法规的行为3.预防和处理群众性突发事件4.预防和处理治安灾害事故13.2.2城市社会治安的管理机构及其职责1.城市社会治安管理机构（1）“公、检、法”等专管机构，（2）保卫处或保卫科。（3）治安保卫委员会（4）治安联防组织（5）保安服务公司内涵组成体制组织2.城市社会治安管理机构的职责（1）执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针政策（2）研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案。（3）研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施。（4）组织和开展城市社会治安的综合治理。户籍管理、居民身份证管理、武器管理、公共场所管理等。13.2.3城市社会治安综合治理1.城市社会治安综合治理的方针和原则方针“打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本”原则“谁主管，谁负责”原则；属地管理原则；依法管理原则；依靠群众原则；激励制约原则……2.健全和完善社会治安综合治理工作机制城市党政统一领导，综治机构组织协调，各部门各方面各负其责、齐抓共管，广大人民群众积极参与的工作机制进一步完善城市各级社会治安综合治理委员会及其办公室要……城市中的党政军各部门和各人民团体要……城市中的企事业单位要……3.城市社会治安管理的主要工作（1）深入开展矛盾纠纷调处工作把矛盾和问题解决在萌芽状态。（2）认真落实各项安全防范措施；强化安全生产工作。（3）加强城市街道的基层社区建设，把基层安全创建活动作为城市社区建设的重要内容。（4）加强对流动人口的管理。（5）加强法制和道德教育，预防和减少违法犯罪的良好氛围。（6）严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施，落到实处。

13.3城市灾害管理13.3.1城市社会治安管理的内容和任务1.城市灾害的特征高密度性强危害性综合性2.城市灾害的类型（1）城市自然灾害（2）城市事故灾害（3）城市公共卫生灾害（4）城市社会安全灾害13.3.2城市灾害管理1.城市灾害管理的主体、客体以及城市灾害管理的目的主体主体多元，包括城市中的政府、非营利组织、企业、市民等。客体一般由灾害源、灾害载体和受灾体三部分组成目的根本目的直接目标包括两个方面，2.城市灾害管理的原则（1）以人为本的原则（2）防治结合的原则（3）针对性和综合性结合的原则（4）权威领导和责任明确有机结合的原则（5）预案准备与权变性原则（6）可操作性原则13.3.3城市灾害管理体系建设1.明确城市灾害管理与城市规划的关系2.健全城市灾害管理组织体系2123.理顺整合城市灾害管理的流程体系2124.建设城市灾害管理的储备体系物的储备人的储备预见性综合性5.实现城市灾害管理的多元参与政府组织……企业……城市社区……志愿者……6.建立城市灾害管理的评估机制13.4城市公共安全应急管理13.4.1城市公共安全应急管理的概念及工作原则（1）以人为本，减少危害（2）居安思危，预防为主（3）统一领导，分级负责（4）依法规范，加强管理（5）快速反应，协同应对（6）依靠科技，提高素质13.4.2城市公共安全应急管理的组织体系1.国家公共安全应急管理组织体系---国务院（最高行政领导机构）2.城市公共安全应急管理的领导机构城市政府行政首长应该成为最高领导指挥者城市公共安全应急管理的领导机构应该包括主导部门的领导者3.城市公共安全应急管理的办事机构（应该是常设机构）5.城市公共安全应急管理的专家组（咨询和辅助作用）主要职责常态下的管理应急状态下的综合协调职能4.城市公共安全应急管理的工作机构（城市有关部门）6.企业、非营利组织和社区……13.4.3城市公共安全应急管理的预案体系13.4.4城市公共安全应急管理的运行机制1.预测与预警：

一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.应急处置信息报告先期处置应急响应应急结束3.恢复与重建4.信息发布善后处置调查与评估恢复重建授权发布散发新闻稿组织报道接受记者采访举行新闻发布会……13.4.5城市公共安全应急管理的保障机制（1）人力资源保障。（2）财力保障。（3）物资保障。（4）基本生活保障。（5）医疗卫生保障。（6）交通运输保障。（7）治安维护。（8）人员防护。（9）通信保障。（10）公共设施监测和维护。（11）科技支撑。13.4.6城市公共安全应急管理的监督管理（1）预案演练（2）宣传和培训（3）责任与奖惩1.城市公共安全的特征是什么？结合实际谈谈我国城市公共安全面临怎样的现实状况。