政治生活权力的行使：需要监督421分析

第四课第二框权力的行使：需要监督濮阳县生产生活条件落后，大多数群众还在贫困线以下勉强度日。县属企业绝大部分已经破产倒闭，下岗失业人员大量存在。全县有数万平米的学校教室已是需要改造的危房。作为一个省级贫困县，濮阳县每年都需要上级投入数亿元资金才能维持运转。

濮阳----河南省贫困县权力是一把双刃剑一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷权力运用得好可以造福于人民；为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。一、为什么要对政府权力进行制约和监督1、直接原因：权力是一把双刃剑权力运用得好可以造福于人民；一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷二、怎样对政府的权力进行制约和监督1、有效制约和监督权力的关键：建立健全制约和监督机制一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）：国家和政府的性质决定人民有权制约和监督政府的权力要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权专家：不用法律手段推进大部制改革将面临风险

一个题为《法治视野下的政府权力结构与运行机制研究———决策权、执行权与监督权的制约与协调》的国家社会科学基金重大课题，在《国务院机构改革方案》公布的第二天开题了。这被视为法学界对此次行政管理体制改革拉开序幕之后的最快学术研究呼应。

作为这一课题的首席专家，中国政法大学法学院院长薛刚凌教授说：“大部制改革，是新型行政管理体制建立的标志。沿着这一方向，如何运用法律手段推动政府权力合理配置和科学运作，如何实现决策权、执行权与监督权的相互制约与协调，是我们课题的研究重点。”《行政许可法》《行政诉讼法》《行政复议法》《国家赔偿法》《公务员法》《监督法》《物权法》1、有效制约和监督权力的关键：建立健全制约和监督机制一靠民主二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）：要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。民主和法制，二者缺一不可二、怎样对政府的权力进行制约和监督2、监督途径我国的行政监督体系由哪些组成？自主学习行政监督体系的组成人代会及常委会人民政协新闻舆论与社会公众群众通过法定渠道司法机关政府系统内部人民代表大会是我国的权力机关，其他国家机关有它产生，对他负责，受它监督。

中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。

中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议08年3月8日在北京召开司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建设顺利进行。公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。

新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。

审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门

法制部门

监察部门

国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督行政系统外部的监督行政不作为的懒惰病不审就批的糊涂病

——权钱交易决策时拍脑袋乱收费乱罚款的权力膨胀病高效防腐正确决策福负服结合漫画，分析政府“作茧自缚”的意义是什么？三、政府接受监督的意义政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证重要性（1）才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误（2）才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为不端，保证清正廉洁（3）才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策（4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起对人民负责、为人民服务的政府北京政府采购项目公开采购

北京市政府采购从去年7月中旬开始，北京市市本级采购人、政府采购代理机构在执行政府采购项目时，必须在政府采购信息公告和政府采购文件中明确公布该项目的政府采购预算。如果该项目有分项或者分包的，在公开该项目政府采购预算的同时，须公布各分项或分包的控制金额。这一举措：一是可以让供应商避免因超过预算而导致废标，影响政府采购的效率。二是供应商都知道采购预算后，其报价必然是在预算的范围内，这使供应商都有一个公平的竞争环境，同时还避免了为了知道采购预算而行贿受贿的腐败行为，至此也符合《政府采购法》的要求。永外城批发贸易旗舰

政府采购的阳光工程

政府采购作为节省国家行政开支、杜绝腐败的重要措施被国家机关普遍采用，即便是人们习以为常的笔墨、纸张也在政府采购之列，因其透明、公开的特征而被称为“阳光工程”，正在兴建的永外城”彩虹工程”将为政府采购工程再添生力军，对于日益增长的政府和集团采购业务，只需登陆集团采购的定点单位——永外城集团采购中心的网站，即可完成全部的交易行为，这一切都为阳光工程的大力推进提供了方便、快捷、可靠的平台。

四、为“阳光工程”喝彩１、“阳光工程”——权力在阳光下运行：政务信息公开制度，增强政府工作的透明度，便于公众对政府及其公职人员进行监督。２、政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义：（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；（2）有利于群众维护自己的合法权益；（3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。权力的行使：需要监督为什么直接原因政府接受监督的意义怎么做关键监督体系具体做法：阳光工程小结一、知识梳理1、政府权威的含义及根本标志：（1）含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和影响力。（2）根本标志：政府的管理是否被人民自觉地认可和服从。综合探究2、决定政府是否有权威的因素。（1）根本原因：是否维护人民根本利益，全心全意为人民服务。（2）政府是否依法行政。（3）政府是否廉洁高效，团结协作。（4）政府及公职人员是否有好的德行和操守。3、政府应该如何树立权威？（1）坚持权为民所用（2）坚持情为民所系（3）坚持利为民所谋。各地公祭之风越刮越热

网友质疑是比面子赛政绩

近年来，全国各地公祭之风盛行：河南周口与甘肃天水“瓜分”了伏羲；湖北竹山、河北邯郸、甘肃天水和山西万荣等地“共享”了女娲；陕西黄陵和河南新郑“分食”黄帝；河南焦作、湖南炎陵和山西高平“肢解”炎帝；湖南宁远跟山西运城一起“争夺”舜帝；同一个诸葛亮，山东临沂祭，湖北襄樊祭，陕西汉中祭，诞辰祭、逝世祭、出山祭，祭祀活动在不同的地方多次上演……出现了“伏羲东奔西走，黄帝四海为家，诸葛到处显灵，女娲遍地开花”的热闹局面。众多网友的质疑有网友表示，地方政府力争将公祭上级别、上档次，不过是在“比面子”，“赛政绩”。由于文化的“高台”搭得太离谱，经济的“大戏”肯定也没法唱好，还会制造虚假的文化记忆，糟蹋了文化。最终，这些活动往往沦为一次次劳民伤财的竞赛，成为彻头彻尾的“文化形象工程”。另一位网友认为，“在我眼中，公祭有个规律：越是贫穷的地方，公祭活动越壮观！以搞活经济为目的的公祭本身就是一个畸形的产物。”还有网友认为，“公祭之风盛行，更多的是出于经济考虑。说是利于经济发展，实是缺少发展的思路。它只不过是形式主义在文化领域的一种缩影罢了。传统文化的弘扬，不是源自几次规模宏大的公祭，而是来自细水长流、日积月累。”“昆明纸贵”显示“监督渴求”

如果说过去透明度不够的权力体系，如同一间密不透风的房子，那么，现在许多地方和部门顺应时势而采取的政务公开、欢迎监督的开明之举，已经打开了“黑房子”的窗户。加之互联网等现代信息技术的发达，想要让权力暗箱操作，已经不太可能。当一座房子完全密不透风、外界完全无法看到其内部情形时，公众可能会放弃探视其内部情形的尝试；而如果这座房子已经打开了窗户，公众的“监督渴求”必然会被激发起来，变得越来越强烈。北京海淀原区长周良洛认罪

希望法院从轻处罚

周良洛49岁，祖籍江西铅山，生于河南洛阳，拥有博士文凭。1978年，他入读清华大学电机系，毕业后留校。2002年3月，周调任海淀区委副书记，当月即担任海淀区代区长。周良洛涉嫌收受房地产商、广告公司老板等10家单位(个人)1670余万元巨额贿赂。上风上水上海淀贪腐高官的服刑地

近10年来被查处的副省(部)级以上高官超过100人。8人死刑，死缓的占11%，无期徒刑者占8%，有期徒刑10年以上者占

21%，有期徒刑10年及10年以下者占15%。如原上海市委书记陈良宇原国土资源部部长田凤山原云南省委副书记、省长李嘉廷原贵州省委书记刘方仁原公安部副部长李纪周原国家统计局局长邱晓华原建行董事长张恩照原北京市委书记陈希同、原北京市委副市长刘志华权力是一副药，服后有人镇静，有人兴奋，有人失眠，有人近视，有人眼睛向上翻，有人说话怪里怪气，有人嘴的功能增强而手和脚的功能开始痿宿，有人健忘不知道自己老祖宗是谁，有人大发神功家中鸡犬开始等待升天，有人发疯甚至自己给自己戴上手铐或给自己挖掘坟墓！

贪官语录原广西玉林市委书记李乘龙:我的权力太大，监督机构对我形同虚设.原江西省副省长胡长清:我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。原哈尔滨市前常务副市长朱胜文:“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”上海长宁区原区长陈超贤：有权不用，过期作废，从‘小贪’发展到‘大贪’。广东省高级人民法院原院长麦崇楷：在权力面前，我变得飘飘然，狂妄自大、自以为是的作风不断滋长，不同的意见听不进去了，重大问题最终都得按我的意见办，使民主集中制流于形