《旅游政策与法律法规》课件-项目一 任务1-2知识点5：推进依法治国六大任务

政策与法律法规

项目一：旅游创业政策法制环境调查知识点5：推进依法治国六大任务一、完善中国特色社会主义法律体系二、加快建设法治政府三、提高司法公信力四、推进法治社会建设五、加强法治工作队伍建设六、加强和改进党对全面推进依法治国的领导一、推进依法治国六大任务二、加快建设法治政府四、推进法治社会建设五、加强法治工作队伍建设

六、加强和改进党对全面推进依法治国的领导三、提高司法公信力050301060402LoremipsumdolorLoremipsumdolorLoremipsumdolor一、推进依法治国六大任务一、完善中国特色社会主义法律体系一、完善中国特色社会主义法律体系二、加快建设法治政府三、提高司法公信力四、推进法治社会建设五、加强法治工作队伍建设一、完备的法律规范体系二、高效的法治实施体系三、严密的法治监督体系四、有力的法治保障体系五、完善的党内法规体系五大体系与六大任务六、加强和改进党对全面推进依法治国的领导

（一）健全宪法实施和监督制度

《决定》指出：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”因此，宪法作为党和国家治国理政的最高依据，确立了宪法在全面依法治国中的根本法地位和至上权威。主要包括：①完善宪法监督制度；②健全宪法解释程序机制；③加强备案审查制度和能力建设。

（二）完善立法体制

完善立法体制是党从中国特色社会主义法律体系已经形成的新的历史起点上提出的一项重要的制度要求，对于加强和改进立法工作、提高立法质量、形成完备的社会主义法律体系、全面推进依法治国具有重大的意义。主要包括：①加强党对立法工作的领导；②健全人大主导的立法体制机制；③加强和改进政府立法制度建设；④明确立法权力边界。一、完善中国特色社会主义法律体系

（三）深入推进科学立法、民主立法

立法质量直接关系和影响到法治质量。完善法律体系必须抓住提高立法质量这个关键，把深入推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本路径。主要包括：

①加强人大对立法工作的组织协调；②健全立法机关和社会公众沟通机制。

（四）加强重点领域立法

加强重点领域立法就是按照构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系的要求，围绕中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，重点在完善社会主义市场经济体制、加强民主法治建设、促进文化事业发展、保障和改善民生、推进社会治理体制创新、保护生态环境等领域，着力研究和加强立法工作，推动法律体系完善发展。主要包括：

①完善市场经济法律制度；②推进社会主义民主政治法治化；③建立健全文化法律制度；④加强社会建设领域法制建设；⑤用严格的法律制度保护生态环境。

一、完善中国特色社会主义法律体系

（一）依法全面履行政府职能

依法全面履行政府职能是深入推进依法行政、加快建设法治政府的必然要求。针对当前政府履行职能中存在的突出问题，主要明确以下要求：①完善行政组织和行政程序法律制度；②严格按照法定职责实施行政行为；③推行政府权力清单制度；④推进各级政府事权规范化、法律化。

（二）健全依法决策机制

决策是一种重要的行政权力，行使决策权是否依法合规，事关法治政府建设的方向和目标，事关经济社会可持续发展和人民群众切身利益。主要包括：①明确重大行政决策的法定程序，即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定；②积极推行政府法律顾问制度；③建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

二、加快建设法治政府

（三）深化行政执法体制改革

行政执法体制是行政执法的载体，也是行政体制的重要组成部分，更是法律法规实施体制的关键环节。行政执法是指由行政执法主体结构、法定执法职权和义务、执法程序和运行机制等构成的有机体系及相关法律制度。主要包括：①根据不同层级政府事权和职能，合理配置执法力量；②推行综合执法，完善市县两级政府行政执法管理；③严格行政执法主体资格，加强行政执法队伍建设；④健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚决制止以罚代刑。

（四）坚持严格规范公正文明执法

法律法规制定出来后，就必须严格地遵守和执行，否则形同虚设。行政机关是实施法律法规的重要主体，担负着严格执法的重要职责，因此要准确把握、严格规范公正文明执法的基本要求，大力推进法治政府建设。主要包括：①依法惩处各类违法行为，完善执法程序；②建立健全行政裁量权基准制度；③全面落实行政执法责任制。

二、加快建设法治政府

（五）强化对行政权力的制约和监督

通过加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。主要包括：①加强对政府内部权力的制约，这是强化对行政权力制约的重点；②完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。

（六）全面推进政务公开

全面推进政务公开，是加快行政管理体制改革、建设服务型政府的具体体现。主要包括：①推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；②推行行政执法公示制度；③推进政务公开信息化。

二、加快建设法治政府

（一）完善确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权的制度

人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，是宪法确定的原则，突出了人民群众期盼的公平正义，构成依法治国的重要基础。不受行政机关、社会团体和个人的干涉，是依法独立公正行使审判权、检察权的根本前提，也是实现社会公平正义的必然要求。主要包括：①建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；②健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度；③建立健全司法人员履行法定职责保护机制。三、提高司法公信力

（二）优化司法职权配置

作为司法体制改革的核心内容，司法职权的优化配置主要体现在制约和配合两方面，既要充分考虑制约要素，以达到对司法权的制约，实现司法公正，又要合理设置配合要素，使司法权得以顺畅运行，提高司法效率。主要包括：①健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关相互配合、相互制约的体制机制；②完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点；③最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民事案件；④合理调整行政诉讼案件管辖制度；⑤改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制；⑥完善审级制度；⑦完善对行政强制措施实行司法监督制度；⑧探索建立检察机关提起公益诉讼制度；⑨明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制；⑩加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度。

三、提高司法公信力

（三）推进严格司法

审判是人民法院审理案件、作出裁判的活动，是诉讼的中心环节。充分发挥审判特别是庭审的作用，推进严格司法，是确保案件处理质量和司法公正的重要保障。主要包括：①健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度；②加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用；③推进以审判为中心的诉讼制度改革；④全面贯彻证据裁判规则；⑤实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

（四）保障人民群众参与司法

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，有权参与各项国家事务的管理，行使国家权力。司法权作为国家权力的重要组成部分，不论是权力的产生，还是权力的运行，都应全面贯彻人民主权的宪法原则。主要包括：①完善人民陪审员制度，把完善人民陪审员制度作为深入推进司法民主的基本立足点；②构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开和狱务公开。

三、提高司法公信力

（五）加强人权司法保障

尊重和保障人权，是一个国家法治文明的重要体现，也是我国一项重要的宪法原则。我国《宪法》明确规定“国家尊重和保障人权”，但是宪法不具有直接司法性，宪法原则和制度的落实，需要其他部门法的制度设计和贯彻实施。主要包括：①强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障；②健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度；③完善对限制人身自由司法措施和侦察手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防；④切实解决执行难，制定强制执行法；⑤加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度；⑥落实终审和诉讼终结制度；⑦健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。三、提高司法公信力

（六）加强对司法活动的监督

司法权承担着判断是非曲直、解决矛盾纠纷、制裁违法犯罪、调节利益关系等重要职责，加强对司法活动的监督就必须健全监督制约的制度机制，让司法权在制度的笼子里运行。主要包括：①完善检察机关行使监督权的法律制度；②完善人民监督员制度；③依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为；④健全司法机关内部监督制约机制。三、提高司法公信力

（一）推动全社会树立法治意识

推动全社会树立法治意识，这是法治社会建设的精神保障。建设法治社会，首先需要推动全社会树立法治意识，使人民群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是自身必须遵守的行为规范。主要包括：①深入开展法治宣传教育；②健全普法宣传教育机制；③加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录；④加强公民道德建设。

（二）推进多层次多领域依法治理

多层次多领域依法治理就是围绕社会的多方主体开展的新型治理模式，在很大程度上依赖健全的社会自治体系，促使人民团体、社会组织、行业协会等积极参与法治事业的进程。推进多层次多领域依法治理是创新社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。主要包括：①坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平；②发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用；③依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

四、推进法治社会建设

（三）建设完备的法律服务体系

完备的法律服务体系，是全面推进依法治国的必备要素。法律服务主要包括律师、公证、基层法律服务、法律援助等。社会公众对于法律服务的需求，会随着依法治国的全面推进和公民法律意识的觉醒而日益增长。主要包括：①健全公共法律服务体系建设；②完善法律援助制度；③发展律师、公证、涉外等法律服务业；④健全统一司法鉴定管理体制。

（四）健全依法维权和化解纠纷机制

健全依法维权与化解纠纷机制，不仅是法治社会建设的重要内容，而且是有效维护人民群众合法权益的必然要求，也是维护社会和谐稳定的迫切需要。主要包括：①强化法律在维护群众权益、化解矛盾纠纷中的权威地位；②构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系；③健全社会矛盾纠纷预防化解机制；④深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。四、推进法治社会建设

（一）建设高素质法治专门队伍

我国专门的法治队伍主要包括在人大和政府从事立法工作的人员、在行政机关从事执法工作的人员、在司法机关从事司法工作的人员。建设高素质法治专门队伍，主要措施包括：①把思想政治建设放在首位；②把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来；③畅通干部和人才交流渠道；④推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平；⑤建立法官、检察官逐级遴选制度。

（二）加强法律服务队伍建设

法律服务队伍包括律师、公证员、基层法律工作者、人民调解员和法律服务志愿者队伍。建设一支完备的法律服务队伍，是全面推进依法治国的必然要求，也是构建完备的法律服务体系的基础工程。主要包括：①加强律师队伍思想政治建设；②完善律师执业权利保障机制；③严格规范律师执业行为；④加强律师行业党的建设；⑤理顺公职律师、公司律师管理体制机制；⑥发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推动法律服务志愿者队伍建设。五、加强法治工作队伍建设

（三）创新法治人才培养机制

在当代中国，创新法治人才培养机制，对于培养高素质的法学人才，为全面推进依法治国提供人才保障，具有重要的意义。主要包括：①基本要求，即加强马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论教育，加强法学基础理论研究，创新法学教育模式，全面提升法治人才培养质量；②重要保障，即打造一支高素质的法治人才培养专家与教师队伍，健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制。

五、加强法治工作队伍建设

（一）坚持依法执政

坚持依法执政，是指党依据宪法和法律，实施对国家和社会的领导。依法执政是依法治国的关键。提高党的依法执政能力、加强和改善党的领导，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。主要包括：①维护宪法法律权威；②健全党领导依法治国的制度和工作机制；③加强各级党组织在依法治国中的领导和监督作用；④加强党委对政法工作的领导，完善政法委员会的职责。

（二）加强党内法规制度建设

党内法规是政党政治的产物，它既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障，更是实施依法治国方略的必然要求。中国共产党作为中国唯一的执政党，在领导和推进依法治国的过程中，既要依据宪法法律治国理政，也要依据党内法规管党治党。治国必先治党，治党务必从严。主要包括：①完善党内法规体系；②严格依照党规党纪管党治党；③依法依纪反对不良风气和行为。六、加强和改进党对全面推进依法治国的领导

（三）提高党员干部法治思维和依法办事能力

法治思维的根本要义是对权力行使的规制，依法办事是党和政府治国理政的行为方式，衍生于法治思维。党的十八届四中全会决定进一步要求提高党员干部法治思维和依法办事能力，并把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。主要包括：①提高党员干部法治思维，即党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；②提升党员干部依法办事能力，即党员干部要带头遵守法律、运用逻辑推理解决问题、依法进行重大决策。六、加强和改进党对全面推进依法治国的领导

（四）推进基层治理法治化

基层是各类社会活动的主要场域，是全面推进依法治国的基础和重点。离开了基层治理的法治化，就不可能实现国家治理体系和治理能力的现代化，也就不可能实现法治中国建设的伟大目标。主要包括：①充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用；②加强基层法制机构建设，强化基层法治队伍建设；③建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，推进上级法治干部下基层活动。