《河道疏浚砂石综合利用方案编制导则》编制说明

《河道疏浚砂石综合利用实施方案编制导则》编制说明任务来源及起草单位为进一步规范我省河道疏浚砂石综合利用实施方案编制工作，促进疏浚砂石综合利用规范实施，根据《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》(水河湖〔2019〕58号)、《关于航道和防洪疏浚砂石综合利用的指导意见》（赣交建管字〔2019〕44号）、《关于进一步明确建设用砂保障工作有关措施的通知》（赣水建管字〔2019〕108号）、《关于规范全省河（航）道疏浚砂石综合利用管理有关事项的通知》（赣砂管字〔2020〕6号）《关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》（赣发改价调〔2020〕1022号）等有关规定，水利厅组织制定了《江西省河道疏浚砂石综合利用实施方案编制导则》。本导则由江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室和中铁水利水电规划设计集团有限公司联合起草。标准制定的必要性河道砂石是河床的组成部分，也是重要的建筑材料。随着我省基础设施建设提速，建设用砂需求旺盛，市场供需矛盾突出。推进疏浚砂石综合利用，对于缓解建筑市场供需矛盾，促进经济社会发展意义重大。近年来，各地逐步加强了河道疏浚砂石管理，严厉打击非法行为，但仍出现责任不明、管理不严、违规处置等问题，及以疏浚之名行采砂之实等现象，亟需从综合利用的责任主体、申报条件、事权划分、审批程序、组织实施及监督管理等方面进行规范。目前，国家尚未出台疏浚砂综合利用实施方案编制导则标准，我省也未出台过相关标准。为统一江西省河道疏浚砂石综合利用实施方案编制标准，规范河道疏浚砂石综合利用，制定江西省河道疏浚砂石综合利用实施方案编制导则是十分必要的，导则的制定将为各地科学合理编制河道疏浚砂综合利用实施方案提供基本遵循，为依法依规组织项目申报、审批、实施利用、监督管理提供有力的技术支撑。主要工作过程（1）资料收集。通过查阅疏浚砂石综合利用相关的国家标准、行业标准、地方标准以及部委、省厅下发的政策文件等，结合实地调研了解现状各地砂石综合利用方案编制现状，掌握各地现实管理中存在的问题，积极与当地水行政主管部门以及服务部门沟通，总结方案编制中关注的重点问题，切实论证该技术标准制定的必要性和适用性。（2）完成初稿。标准起草小组结合《赣江下游尾闾疏浚砂石综合利用方案》和《抚河下游尾闾综合整治工程疏浚砂石综合利用方案（一期）》方案编制、审批及实施过程中遇到的问题，从疏浚工程设计及批复等基本要求入手，从砂石数量经营模式及方向、利用流程、作业时间、监管体系、现场监管实施方案、影响分析等方面提出相关要求，完成了导则初稿。（3）广泛征求意见。为贯彻标准化工作“统一、简化、协调、最优”的基本原理，确保本标准的科学、实用、接地气，组织厅相关处室及省内外特邀专家，召开专家咨询会，根据咨询意见，经起草小组内部认真讨论、修改，最终完成《江西省河道疏浚砂石综合利用实施方案编制导则》的征求意见稿。并向地方水利局及地方砂石公司等多方征求意见，最终形成本导则。标准编制原则本标准编制在确定地方标准主要内容和技术条款先进性的前提下，遵循“适用性、先进性、统一性和协调性”等原则的基础上，本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，力求各项要求科学合理，符合行业工作实际需要，并注重标准的可操作性。标准制定依据目前，国家尚未出台疏浚砂综合利用实施方案编制导则，国内仅湖北出台了首例疏浚砂综合利用实施方案编制地方标准，实施效果尚未可知，同时省与省之间实际情况并不一致，且存在差异性，适用范围有限。本地方标准的制定主要参考了现行法律法规、相关标准，充分吸收其他省份管理相关经验，结合地方管理实际进行总结。主要试验的分析以及预期的经济效益及社会效益（1）主要试验的分析本标准偏重于管理要求，主要参考了相关的法律法规、国家标准、行业标准、理论研究成果和文献、企业实践经验。试验分析主要基于现状疏浚砂石综合利用过程中出现的问题进行研究，参考各省的解决思路和成功经验，探索制定江西省河道疏浚砂石综合利用实施方案编制的相关要求。（2）预期效益经济效益方面。近年来随着我省基础设施建设提速，建设用砂需求逐年增加，规划可采砂石量远不能满足市场需求，供需矛盾日益突显。为缓解建设用砂不足问题，稳定砂石市场供应，推进疏浚砂石综合利用，可一定程度缓解砂石供需紧张局面，保障省市重点项目砂石供应，促进地方经济发展。社会效益方面。在河（航）道疏浚项目建设及疏浚砂石综合利用过程中，少数地方暴露出手续不齐全、越权审批、未批先建、利用疏浚之名进行超范围、超疏浚量开采等诸多违法违规非法采砂行为。通过规范疏浚砂石综合利用，加强现场监督管理，有利于保障防洪安全和通航安全，对进一步规范砂石市场秩序，对维护社会稳定具有重要意义。生态效益方面。传统疏浚弃砂（土）均抛至挖槽附近河道内指定的取土坑、滩涂、深槽水域或弃砂（土）堆砂点等位置，成为“废砂”，河湖及周边生态水环境等产生影响。将疏浚弃砂上岸综合利用，“变废为宝”，既实现资源的充分利用，又有效地避免传统疏浚“边挖边抛”处置方式对河湖及周边水生态环境造成的影响。国内外同类标准现状目前国家尚未出台疏浚砂综合利用实施方案编制导则。现行的相关标准主要如下：序号标准编号标准名称1SL/T423-2021河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范2DB42/T2020-2023河道疏浚砂综合利用实施方案编制导则与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准条款均符合国家现行的法律、法规及相关强制性标准要求。作为推荐性标准的建议本标准是针对江西省内疏浚砂石综合利用方案编制制定的，属于