-2.2更好发挥政府作用 课件-高中政治统编版必修二经济与社会

市场经济一般规律市场机制优点缺陷市场在资源配置中起决定性作用价格、供求、竞争看不见的手（无形手）1、合理配置资源：通过价格供求机制实现资源的合理利用2、高效利用资源：市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰市场不是万能的,存在固有弊端：自发性、盲目性、滞后性弥补政府宏观调控看得见的手（有形手）“有形的手”和“无形的手”是社会主义市场经济的两个轮子，它们相互补充，相互支撑，缺一不可。“双轮驱动”，才能完善社会主义市场经济体制。市场体系基础：建设统一开放、竞争有序的现代市场体系（①市场基础制度规则统一

②市场决定价格）第二课我国的社会主义市场经济体制

2.2更好发挥政府作用思考：“中国奇迹”背后的体制密码是什么？

改革开放以后，我国在中国共产党的领导下，不断完善和发展社会主义市场经济体制，使我国经济快速发展起来。“中国奇迹”背后的体制密码【使市场在资源配置中起决定性作用】

和【更好发挥政府作用】“无形的手”或“看不见的手”“有形的手”或“看得见的手”或“计划”资本主义市场经济社会主义市场经济市场经济1.社会主义市场经济体制的地位：是中国特色社会主义的重大理论和实践创新是社会主义基本经济制度的重要组成部分

社会主义市场经济体制改革发展过程南巡讲话，十四大提出建立社会主义市场经济体制目标1992十四届三中全会建立社会主义市场经济体制19931995十六届三中全会完善社会主义市场经济体制十四届五中全会从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变20032013十八届三中全会使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用2019十九届四中全会：社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度2022二十大：构建高水平社会主义市场经济体制2021社会主义市场经济体制的基本特征一

（一）社会主义市场经济体制的基本特征1.社会主义市场经济体制的地位社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。①生产资料所有制：公有制为主体、多种所有制经济共同发展②分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存③资源配置方式：社会主义市场经济体制生产资料所有制+分配制度+市场经济体制

2022年10月16日，党的二十大在北京召开。习近平总书记在报告中指出：我们全面加强党的领导，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。【思考】上述内容体现了我国社会主义市场经济体制的什么特征？（一）社会主义市场经济体制的基本特征（一）社会主义市场经济体制的基本特征2.社会主义市场经济体制的基本特征✮✮✮✮

原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国社会主义制度的最大优势。（1）重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。社会主义市场经济是前无古人的伟大创举。社会主义能否搞市场经济？这是一个世界性的课题，马克思主义经典作家没有讲过，西方经济学家认为二者互不兼容。过去我们对市场经济规律缺乏科学认识，总是将市场经济与资本主义制度画等号，认为社会主义不能搞市场经济，只能搞计划经济。改革开放以来，我们党冲破传统思想和体制的桎梏，实现了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，用改革开放40多年的时间走过了发达资本主义国家几百年的工业化历程，创造了经济快速发展的奇迹。实践证明，社会主义市场经济比传统的单一计划经济模式更有效，也比资本主义市场经济更具优越性。【思考】改革开放40多年的奇迹，说明了社会主义市场经济体制的什么特征？（一）社会主义市场经济体制的基本特征（一）社会主义市场经济体制的基本特征2.社会主义市场经济体制的基本特征✮✮✮✮（2）有机结合：把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。社会主义市场经济市场经济共性自己鲜明特征市场对资源配置起决定作用与社会主义制度结合在一起发挥市场经济的优势发挥我国社会主义制度的优势结合起来1.市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化；市场供求的变化也会影响市场价格。2.市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰（一）社会主义市场经济体制的基本特征2.社会主义市场经济体制的基本特征✮✮✮✮

二十大报告：我们经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，我国发展站在了更高历史起点上。我们坚持精准扶贫、尽锐出战，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，九百六十多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。（3）根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。共同富裕≠同步富裕≠同等富裕≠同时富裕

促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标我国的基本经济制度公有制为主体，多种所有制经济共同发展（生产环节）社会主义市场经济体制（交换环节、消费环节）按劳分配为主体，多种分配方式并存（分配环节）既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化效率公平WHY？共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。【思考】我国为什么能够进行这么巨大的工程建设？（一）社会主义市场经济体制的基本特征2.社会主义市场经济体制的基本特征✮✮✮✮宏观调控是现代市场经济的共有特征，无论资本主义市场经济还是社会主义市场经济，它们都是把市场调节和宏观调控相结合。区别在于能否实行科学的宏观调控。（4）内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。社会主义市场经济资本主义市场经济不同点经济基础社会主义公有制资本主义私有制目标（结果）共同富裕两极分化宏观调控力度集中力量办大事，调控更好、更有效作用比较薄弱相同点从资源配置的方式看，都是市场在资源配置中起决定性作用，都有政府的宏观调控知识归纳社会主义市场经济体制的基本特征1、重要特征：（党的领导）

坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。2、显著优势：（两制融合）社会主义市场经济体制是社会主义制度和市场经济有机结合。3、根本目标：（共富目标）促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。4、内在要求：（科学调控）科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。2021我国政府的经济职能二

（二）我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能（1）实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标；是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。经济发展战略（二）我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能（2）实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；例:中央经济工作会议要求，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。（二）我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能（3）实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；例：发展现代农业/传统制造业升级/鼓励发展集成电路产业和软件产业/淘汰高污染高耗能产业产业政策：是政府为了实现一定的经济社会目标，而对产业的形成、发展进行干预、引导的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整市场结构、保护民族产业实现国家战略等。（二）我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能（4）实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；例：中部崛起、西部大开发；京津冀、长三角、粤港澳大湾区等；国土绿化、垃圾分类、绿水青山就是金山银山。（二）我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能（5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；例：市场监管总局下发《关于规范“双十一”网络促销经营活动的工作提示》、国家出台《反不正当竞争法》《反垄断法》《产品质量法》。（二）我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能（6）加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。例：国家发展改革委印发了《国家基本公共服务标准(2021年版)》，共包含“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”9个方面、22大类、80个服务项目。材料一：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，是政府和全国各族人民共同的行动纲领。材料二：推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。……推动黄河流域生态保护和高质量发展。材料三：增强产业链供应自主控制能力，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。实施国家经济发展战略和规划实施区域政策和环境政策实施产业政策材料四：我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批项目，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法活动，通过“宽进+严管”的政策导向，激发市场活力。材料五：2021年中央经济会议指出明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应，宏观经济政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握政策时效。加强市场监管、规范市场秩序实施财政政策和货币政策材料六：政府出台《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》，推行随迁子女凭积分制入读公办学校制度。这是广东在“一市一策”基础上，首次出台省级红头文件，统筹解决300多万外来工子女接受义务教育问题。加强和优化公共服务，保障社会公平正义1、我国政府的经济职能和作用（战略规划四政策三监管一服务）职

能

作

用关键词国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标战略、规划宏观经济政策保持宏观经济稳定财政政策、货币政策、税收、信贷产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力产业区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展中部、东部、绿色、碳达峰、碳中和市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷反不当竞争、反垄断、监管、惩处加强和优化公共服务保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要社会保障（教育医疗社保就业）、公共卫生（二）我国政府的经济职能2、科学的宏观调控：政府的主要经济职能之一✮✮✮✮（1）含义：指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制经济手段法律手段行政手段最常用：财政政策、货币政策经济立法、经济执法强制性行政命令、指示注：以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段（2）主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡《2023政府工作报告》

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。读政府报告

品主要目标促进经济增长增加就业稳定物价保持国际收支平衡2023年政府工作报告关键字法律手段:经济法律、法规经济立法：规范经济活动参与者的行为，调整社会经济关系。经济司法：保证各项经济政策执行、经济合同的履行、打击各种经济违法犯罪行为行政手段：国家（物价部门、发改委、工商部门）采取具有强制性的行政命令、指示等行政手段，影响和调节宏观经济。如：查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可、颁发证照知识拓展宏观调控的手段手段内容、特点联系经济手段最常用的是财政政策(主要是财政、税收手段)和货币政策(主要是货币供应、利率、信贷)其次是经济发展规划、计划等特点：具有战略性、宏观性、指导性，间接性(1)三种手段各有所长，各具特色，相互联系、相互制约(2)经济、法律手段是主要手段，必要的行政手段是辅助手段法律手段经济立法和司法（制定或运用经济法规）特点：具有强制性、普遍性、相对稳定性、普遍适用性行政手段强制性的行政命令、指示、规定特点：直接、迅速、强制知识拓展（二）我国政府的经济职能2、科学的宏观调控：政府的主要经济职能之一✮✮✮✮（3）主要任务：保持经济总量平衡

即社会总供给≈社会总需求思考：经济过冷、过热的危害？怎样保持社会总供给与社会总需求基本平衡？经济过热表现：总需求过旺，物价全面、持续上涨，纸币贬值对策：“降温”，抑制总需求，稳定物价＜总供给总需求经济过冷(滞缓)＞表现：总需求不足，物价下跌，纸币升值；企业投资萎缩，失业增加对策：“升温”，刺激总需求，拉动经济增长总供给总需求社会总供给社会总需求>社会总供给社会总需求<主体：财政部（政府）措施：税收、

财政支出、

国债、政府采购、补贴政府通过财政收支总量的调节来影响总需求，使之与总供给适应。财政政策主体：中国人民银行（央行）措施：货币的供应量、利率、央行贷款、存款准备金/率控制货币的供应量、信贷量、利率等进行调节和控制采取的措施。货币政策财政政策和货币政策按照政策力度不同，可以分为扩张性/积极的【发钱】、紧缩性/稳健的【收钱】等不同的类型。（4）最常用的经济手段：财政政策和货币政策技巧：与政府有关的，是财政政策；与银行有关的，是货币政策。（二）我国政府的经济职能宏观调控（经济手段）常见两大部门货币政策工具公开市场业务：中央银行在货币市场上公开买卖有价证券存款准备金：商业银行向中国人民银行交存的准备金中央银行贷款：央行向金融机构发放贷款利率政策：中央银行基准利率为基础，由市场供求决定金融机构存贷款利率财政政策工具国家财政支出：经济建设、政府购买、转移支付等；税率：税收利率；各种费用：桥梁、公路、网络等；国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券。知识拓展财政政策财政收入包括：税收（最主要）、国债(利润、债务）、其他。财政支出包括：经济建设支出、科教文卫事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出。1.当经济滞缓、社会总需求不足时，国家财政如何刺激需求？（积极的/扩张性）财政政策：增支减收①增发国债，增加支出（增支出）②降低税率，减少税收（减收入）2.当经济过热、社会总需求过旺时，国家财政如何抑制需求？（消极的/紧缩性）财政政策：减支增收①减发国债，减少支出（减支出）②增加税率，增加税收（增收入）

总供给>总需求总供给总需求<货币政策：央行（中国人民银行）调节货币供应量和信贷量主要措施：（1）公开市场业务：中央银行买卖有价证券，调节货币供应量（2）存款准备金：（3）中央银行贷款：1.当经济滞缓、社会总需求不足时，央行如何刺激需求？2.当经济过热、社会总需求过旺时，央行如何抑制需求？（宽松的/扩张性）货币政策：①降低存款准备金率(降准)，降低存贷款利率；(增加货币流通)②公开市场业务：央行逆回购(央行向市场购买有价证券，如国库券)（央行投放流动性，即增加货币流通）（从紧的/紧缩性）货币政策：①提高存款准备金率，提高存贷款利率；(减少货币流通)②公开市场业务：央行正回购(央行向市场卖出有价证券，如国库券)（央行回收流动性，即减少货币流通）总供给>总需求总供给<总需求存款准备金和存款准备金率

存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行(中国人民银行)的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。举例：假如金融机构(如工商银行)每吸收100万元存款，要向央行缴存18万元的存款准备金，那么存款准备金率为18%，同时，也意味着用于发放贷款的资金为82万元，倘若将存款准备金率提高到20%，那么金融机构的可贷资金将减少到80万元。

存款准备金率的变化与流通中的货币量的关系提高：银行放贷数量减少，市场流通中的货币量减少降低：银行放贷数量增多，市场流通中的货币量增加1、存款利率变动的影响：知识拓展：利率变动带来的影响①利率↑

→储蓄↑

→流通中货币量↓

→生活消费相对↓（抑制消费需求、存的多花的少）②利率

↓→储蓄↓

→流通中货币量↑

→生活消费相对↑

（刺激消费需求、存的少花的多）2、贷款利率变动的影响：①利率↑

→借贷成本↑

→借款↓

→投资相对↓（抑制投资需求、借的少花的少）②利率↓

→借贷成本↓→借款↑

→投资相对↑

（刺激投资需求、借的多花的多）从紧的货币政策→提高存贷款利率和存款准备金率；

积极的货币政策→降低存贷款利率和存款准备金率；利率上调---抑制需求利率下降---刺激需求（通货膨胀

热）（通货紧缩

冷）→→逆风调节正回购：央行向市场卖出一些国债等有价证券，将市场上的流动性回收一部分，防止资金过度宽松导致通货膨胀。逆回购：央行从公开市场上购买国债等有价证券，向市场释放一些资金。防止资金过度紧张，导致利率飙升。公开市场业务是中央银行通过有价证券等的公开买卖，以控制金融市场，调节货币供应量和信用规模的一种业务。知识拓展财政政策和货币政策对经济的调节：指：银行的钱不能贷出去的比率口决：逆方向调节，冷就扩张，热就紧缩>经济过热紧缩性货币政策提高存贷款利率央行卖出有价证券提高存款准备金率<经济过冷扩张性货币政策降低存贷款利率央行买入有价证券降低存款准备金率紧缩性财政政策减少财政支出减少国债发行提高税率加税扩张性财政政策增加财政支出增发国债增加需求投放货币降低税率减税回笼货币减少需求社会总需求（产品劳务购买力总量）社会总供给（产品劳务总量）（二）我国政府的经济职能2、科学的宏观调控：政府的主要经济职能之一✮✮✮✮（5）宏观调控的原因：①市场调节不是万能的；市场调节有局限性，它存在着自发性、盲目性和滞后性等弊病,需要国家加强宏观调控以弥补市场调节的缺陷。②是由我国的社会主义性质决定的，社会主义公有制为主体及共同富裕目标要求必须发挥宏观调控职能。③科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。（二）我国政府的经济职能3、构建高水平社会主义市场经济体制

党的二十大报告提出，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有利于推动有效市场和有为政府结合。（1）重要性（地位）：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。（2）态度：我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。（经济运行中政府和市场的关系）我国的社会主义市场经济体制结束语：使市场在资源配置中起决定性作用（决定性作用）更好发挥政府作用（弥补不足）+“有形的手”“无形的手”是社会主义市场经济的两个轮子，它们相互补充，相互支撑，缺一不可。“双轮驱动”,才能完善社会主义市场经济体制。

(2022·全国乙卷)2022年中央一号文件明确要求：适当提高稻谷、小麦最