《未成年人保护工作站建设和服务规范》编制说明

1《未成年人保护工作站建设和服务规范（征求意见稿）》编制说明一、任务来源本标准纳入上海市市场监督管理局《2022年度第三批上海市地方标准制修订项目计划》（沪市监标技〔2022〕371号）中制定项目第6项。立项后由上海市民政局牵头，标准研制工作组，具体承担本标准的编制任务。本标准技术归口单位为上海市社会管理和公共服务标准化技术委员会；起草单位有：上海市民政局、黄浦区民政局、华东理工大学、上海大学、上海电机学院、上海东方社会工作事务所、上海市阳光善行公益事务二、标准编制目的和意义儿童是祖国的未来，是民族的希望。“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境。”“对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。”以习近平同志为核心的党中央高度重视少年儿童的健康成长，不断为少年儿童创造更好的成长条件和环境。2020年新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》提出在乡镇街道层面建立未成年人保护工作站（以下简称“街镇未保工作站”）。民政部在《2024年民政工作要点》中特别强调要夯实儿童福利工作基础，巩固以市、县两级未成年人救助保护机构和乡镇（街道）未成年人保护工2作站为主要阵地的基层工作网络。《未成年人保护工作站建设和服务规范》明确了街镇未保工作站的建设与服务原则，对街镇未保工作站的空间建设、服务标准、管理规范、保障措施等作出统一规定，细化了街镇未保工作站的服务内容和服务流程，提炼了街镇未保工作站的服务方法，根据上海市特殊儿童关爱保护工作开展的实际情况，提出相应的人员配置措施和运行模式，要求街镇未保工作站建立规范化的制度、物资、档案、项目、安全等管理制度，明确界定了保障街镇未保工作站正常运作所需的各项措施等。本标准的编撰意在为本市街镇未保工作站的规范化建设提供一套切实可行的技术依据，保证特殊儿童关爱保护工作的顺利开展，织密安全保障网。三、编制过程（一）前期调研与准备《中华人民共和国未成年人保护法》规定乡镇人民政府和街道办事处应当设立未成年人保护工作站。市民政局积极推进部副部长高晓兵一行前来黄浦区调研，实地察看五里桥未保工作站，全面了解特殊儿童关爱保护工作情况，详细询问辖区内困境儿童的家庭情况及关爱保护措施，并强调要积极探索，为国家层面进一步开创儿童福利工作新格局积累基层经验。为推进上海街镇未保工作站建设，提升儿童福利工作效能，市民政局邀请专家团队、儿童福利工作者就街镇未保工作站建设座谈3交流，进一步厘清街镇未保工作站的功能定位、服务内容、服务流程和组织架构等，研究和起草地方标准。（二）成立编制组并完成初稿2022年成立了由上海市民政局、华东理工大学、上海东方社会工作事务所等单位组成的标准编制工作组（以下简称“工作年7月—2024年3月，在此期间，编制组结合对本市221个街镇未保工作站开展全覆盖实地调研情况，对初稿反复修改和完（三）征求意见并送审2024年4月，工作组通过召开座谈会、线上征求意见等形式，面向区、街镇、居村儿童福利工作者、街镇未保工作站工作人员广泛征求意见建议，同时邀请高校学者和标准化专家参与讨论，搜集各方意见建议，共汇总意见20条。工作组根据各方意见对标准的结构反复推敲，并结合实际，采纳了其中的17条，进一步修改完善标准文本。四、编制原则（一）科学适用原则《未成年人保护工作站建设和服务规范》的制定以《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《上海市未成年人保护条例》《上海市未成年人特别保护操作规程》以及各项儿童福利领域的政策文件等为根据，在参考国外儿童福利工作经验和实际调研本市儿童福利工作基础上，对街镇未4保工作站的空间建设、服务标准、管理规范、保障措施等进行提炼和总结，以保证标准的科学性、专业性和适用性。（二）操作可行原则《未成年人保护工作站建设和服务规范》从建设与服务原则、空间建设、服务标准、管理规范、保障措施五个方面入手，聚焦建设原则的导向性、空间建设的分层性、服务标准的科学性、管理规范的完善性、保障措施的全面性，结合上海特色，制作可行性强、实用度高的街镇未保工作站建设和服务标准。《未成年人保护工作站建设和服务规范》坚持从上海市本地经济社会发展水平出发，结合区域文化、行政区划、交通、服务半径以及未成年人人口数量、实际需求等因素，在全面考虑各种影响性因素的前提下，实事求是、因地制宜制定符合上海市本地发展实际的未保工作站建设标准。五、标准的主要技术说明（一）主要结构《未成年人保护工作站建设和服务规范》地方标准根据标准编写规则，结合儿童福利工作要求和特色，提供了建设与服务原则、空间建设、服务标准、管理规范、保障措施等要求。建设与服务原则为街镇未保工作站提供了基本方针，是街镇未保工作站开展的基础，包括儿童优先、保护权利，整合资源、协同共建，因地制宜、属地处置，功能健全、服务专业。空间建设部分包括空间选址、统一标识、面积要求、安全要求、5功能分区、设施设备等。服务标准部分规定了街镇未保工作站的服务内容、服务流程和服务方法等。管理规范包括人员配置、运行模式、制度管理、物资管理、档案管理、项目管理和安全管理。保障措施包括质量监控、监督检查、考核评价和投诉处（二）关键技术内容说明1.建设与服务原则建设与服务原则为街镇未保工作站提供了基本方针，是街镇未保工作站开展的基础。“儿童优先、保护权利”是指遵循最有利于未成年人原则，依法保障未成年人的生存权、发展权、牵头负责，建立跨部门联动机制，整合多方资源，强化“家—校—社—医”四方联动，推进未保工作站建设与服务。“因地制宜、属地处置”指的是基于街镇（乡）的经济社会发展水平，结合环境、交通、服务半径、社区生活圈等因素，充分考虑本区域未成年人数量、特点和实际需求，合理建设未保工作站，开展未成年人关爱保护服务。关爱保护工作坚持未成年人住所地属地化处置原则（特殊案例除外）。“功能健全、服务专业”指对街镇未保工作站内空间进行功能分区，不同功能区配备相应的服务设施、专业人员，以满足不同年龄段未成年人身心健康发展需要，并运用尊重、接纳、同理、保密、个别化等服务理念开展专业服务。6空间建设部分明确了空间的整体要求，包括空间选址、统一标识、面积要求、安全要求、功能分区、设施设备等。空间选址规定了街镇未保工作站选址的区位和要求，可以根据未成年人分布情况单独设置，也可以整合党群服务中心等空间资源，尽量选择在建筑物的第一层，并充分考虑交通便捷、环境安全等因素。统一标识明确了街镇未保工作站要求，包括设置统一标识、清晰显著易辨识、及时更新地图等。面积要求明确了街镇未保工作站面积不应低于30平方米。安全要求规定了未报站内应避免锐器、插座使用绝缘保护、桌角等软包、窗户配童锁及符合消防安全的要求。功能分区包括接待区域、私密区域（兼心理辅导区）、等候区域，并规定了不同区域承载的不同功能。设施设备部分规定了站内需配备的办公设备、保障设备和服务设备，保障儿童基本生活和学习娱乐。3.服务标准服务标准部分规定了服务中的要求，包括街镇未保工作站的服务内容、服务流程和服务方法等。服务内容依据特殊儿童保护的特点分为8个版块，分别是福利保障和分类处置、信息排查与预防监测、伤害评估与维权服务、紧急干预与协助安置、心理辅导与监护指导、生活重建与专业服务、项目运营和管理指导、宣传教育和人员培训。服务流程根据特殊儿童伤害情况分类进行设置，包括首问接待、危机评估、回应报告、干预服务、协助安置、跟进转介六个环节。服务方法依据科学的干预方法进行设计，包括动态探访、建立关系、结构化评估、危机7干预、家庭辅导、协助决策、资源整合和个案管理。街镇未保工作站管理规范的整体要求是逐步实现规范化建设，做到岗位设置合理、人员分工明确、运行模式科学、制度规范完善。管理规范包括人员配置、运行模式、制度管理、物资管理、档案管理、项目管理和安全管理。5.保障措施保障措施包括质量监控、监督检查、考核评价和投诉处理。质量监控方面，由区民政局加强对街镇未保工作站的工作指导，街镇（乡）加强对未保工作站的工作领导和监督，同时提出了区未成年人救助保护中心的责任。监督检查规定了区民政局应定期对未保工作站建设情况、人员履职、未成年人个案处理、项目运行等情况进行监督检查，确保辖区内儿童福利工作高标准推进。考核评价规定了对街镇未保工作站和相关工作人员的考核评价要求。投诉处理规定了建立投诉处理和反馈机制的相关内容。六、与国内外同类标准技术内容的对比情况国内目前尚无与街镇未保工作站建设和服务各方面相关的规范指引或标准，市民政局结合本地儿童福利工作实际，积极推进街镇未保工作站建设，制定相关建设和服务指引，能够为本地街镇未保工作站的提供一定的经验总结和借鉴。1.明确了适用范围和建设原则本着科学适用、操作可行和因地制宜的撰写原则，在全面8考虑各种影响性因素的前提下，为各区各街镇（乡）建设未保工作站提供方向指引和建设服务依据。明确规定适用于上海市行政区域内街镇未保工作站规范性建设，将最有利于未成年人原则作为开展儿童福利工作的前提，坚持整合多方资源、协同共建，从本地经济社会发展实际出发，因地制宜地开展街镇未保工作站建设工作，坚持特殊儿童保护案例属地化处置，致力于形成功能健全、服务专业的街镇未保工作站建设服务标准。2.科学性、可行性、因地制宜有效结合以国家层面和上海市层面等相关法律法规和政策文本为科学根据，凸显建设标准的科学性。此外，针对本市发展特色，聚焦建设原则的导向性、空间建设的分层性、管理规范的完善性和服务标准的科学性，凸显建设服务规范的可行性。最后，在全面考虑各种影响性因素的前提下，实事求是、因地制宜制定符合本地发展实际的街镇未保工作站建设和服务规范。3.明确的服务内容和服务流程在综合考虑国内儿童福利工作实际开展状况和借鉴国外相关工作经验基础上，明确了街镇未保工作站服务内容。将街镇未保工作站的服务流程规范化为六个环节，各个环节层层相扣。4.清晰的组织架构和人员分工完善的制度设计、组织架构和职责分工是街镇未保工作站工作顺利开展和推进的基础与保障。本着岗位设置合理、人员分工明确、运行模式科学、制度规范完善的理念，在综合考虑上海实际和各种可能性影响因素的前提下，明确了站长+副站长9+儿童督导员+儿童福利社工岗位设置模式和队伍来源，同时明确了站内管理人员+日常工作人员的人员分工形式，以及不同岗位的工作职责与功能，清晰地架构了街镇未保工作站的基本组织框架、制度安排与人员分工，为儿童福利工作的开展和推进奠定组织基础。七、与相关法律法规、规范性文件和标准的说明《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等国家层面法律对特殊儿童应得到的政府保护、社会保护、学校保护、家庭保护和网络保护等各方面做出明确规定，均为本标准的制定提供了法律依据。国家层面的政策文件提出了加强困境儿童分类保障、夯实基础儿童福利工作基础等要求，均为本标准的制定提供了制度保障。《上海市未成年人保护条例》《上海市未成年人特别保护操作规程》《关于进一步加强本市困境儿童保障和农村留守儿童关爱服务工作的通知》等法规和政策，提出健全完善发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等特殊儿童安全保护工作体系，建立街镇、居村工作网络，均为标准的撰写提供了坚强的政策依据。本标准以国家、本市层面的法律法规、政策文