《产业园区营商环境招商引资能力评估准则》（征求意见稿）

1T/CCPITCSCxxx—2024产业园区营商环境招商引资能力评估准则本文件给出了产业园区营商环境招商引资能力的评估标准和方法，以确保评估的科学性、公正性和有效性。本文件适用于各类产业园区，包括但不限于经济技术开发区、高新技术产业园区、特色产业园区等；产业园区管理机构、招商引资部门、投资者及相关服务机构。本文件提供的评估准则可作为产业园区招商引资工作的重要参考，但不构成法定要求。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。ISO39001:2018社会责任指南TCIIA034-2023产业营商环境评价通用指标GB/T34960.5-2018信息技术服务治理第5部分：数据治理规范3术语和定义ISO39001:2018、TCIIA034-2023和GB/T34960.5-2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1营商环境businessenvironment市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。3.2数据治理datagovernment数据资源及其应用过程中相关管控活动、绩效和风险管理的集合。[来源：GB/T·34960.5-2018，3.1].3.3招商引资investmentattractionprojects招商引资项目是特指通过广泛宣传、招募、筛选和培育，吸引投资主体参与到某一具体项目中的经济活动。4指标设计基本原则4.1客观性在设计指标时基于客观已经发生的事实，不做衍生性和预测性设计。4.2系统性从多个视角和层次设计指标体系，全面反映受评主体信用状况水平。4.3适用性指标项选取能够反映被评主体的实际信用状况，并能便于数据采集。T/CCPITCSCxxx—20245评价指标设计评价内容包括为实现良好产业园区营商环境招商引资能力而应当具备的管理支持、经济效益、社会贡献、综合评价等5个一级指标、21个二级指标、50个三级指标。产业园区营商环境招商引资能力评估通用指标项名称及说明见附录A。5.1管理支持5.1.1政策制定与执行应关注如下方面：——具有吸引力的招商引资政策出台；——所出台政策的执行情况，包含政策宣传、解读、实施和效果反馈等方面；——高效的招商引资服务，包括项目咨询、审批流程优化、企业落地服务、合作创新等。5.1.2生产相关的基础设施应关注如下方面：——设定产业园区具备重要的公共交通系统，用于缓解交通拥堵；——设定产业园区能够提供高效的物流运输能力；——产业园区的物流设施，包括仓库、配送中心等，确保供应链的稳定和高效；——产业园区研发中心的设立情况，支持科技创新和产业升级；——产业园区的信息基础设施，包括5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等。5.1.3融资支持应关注如下方面：——设定产业园区拥有多元化的融资渠道，包含银行贷款、股权融资、债券发行等；——设定产业园区中企业融资所花费的融资成本。5.1.4银企对接机制设定产业园区拥有健全的银企对接机制，能够按照季度举办银企对接会、项目推介会。5.1.5信息服务的互动性设定产业园区能够提供与企业、投资者之间的互动交流平台，如在线问答、论坛讨论等。5.2经济效益5.2.1项目实际落地情况应关注如下方面：——产业园区招商引资项目的签约率，即实际签约的项目数量或金额与计划或目标签约数量或金额的比值；——产业园区招商引资项目的开工率，项目开工的数量与目标开工数量的比值；——产业园区招商引资项目的投产率，实际投产的项目数量与计划或已签约的项目数量的比值。5.2.2可持续发展能力应关注如下方面：——产业园区所招引的项目市场前景，包括项目的潜在价值、发展潜力和市场接受度；——产业园区所招引的项目所在产业链中关键技术的掌握情况；——产业园区所招引的项目技术创新能力，包括研发实力、技术积累、创新意识；——产业园区所招引的项目资源利用率，包括企业在利用和配置资源时所能达到的有效性和效率水平，可用投入产出比、成本收益率。5.2.3产业链完整3T/CCPITCSCxxx—2024应关注如下方面：——设定产业园区具备完整的产业链；——产业链中是否存在薄弱环节或缺失环节。5.2.4产业链上下游关联度应关注如下方面：——分析产业链上下游企业之间的关联程度，包括供应与需求、空间布局、价值体系等方面的联系；——未评估上下游企业之间的合作紧密程度，以及是否形成了相互关联度高、能够自我调节的产业集群。5.2.5产业链发展前景应关注如下方面：——产业园区所拥有产业链的发展趋势和潜力，分析市场需求、政策支持、技术进步等因素对产业链发展的影响；——产业园区所拥有产业链持续发展的能力。5.2.6产业链招商策略应设定如下方面：——产业园区能够针对优势产业链、产品链中的补缺环节进行重点招商；——产业园区制定合理的招商引资目录。5.2.7产业链配套服务设定产业园区拥有完整的产业链配套服务。5.2.8驱动因素应设定如下方面：——产业园区能够根据所拥有的社会资源和自然资源驱动招商；——产业园区能够根据所拥有的龙头企业驱动招商；——产业园区能够根据所拥有的贸易投资驱动招商；——产业园区能够根据所拥有的科技资源驱动招商。5.2.9引资效益应分析如下方面：——产业园区招商引资项目的数量和质量；——产业园区招商引资项目对当地经济发展的贡献，包括投资额、税收贡献。5.3社会贡献5.3.1社会环境影响应设定如下方面：——产业园区所招企业对环境保护有积极影响；——产业园区所招企业对资源节约有积极影响；——产业园区所招企业对社会稳定有积极影响。5.3.2法律法规遵守情况应规定如下方面：——产业园区制定合理土地政策，所属企业在使用土地过程中无违规事项发生；——产业园区制定环保政策，所属企业从事生产活动过程中无违规事项发生；——产业园区制定合理的税收优惠政策，为企业生产经营提供助力。5.3.3社会责任履行情况T/CCPITCSCxxx—2024应设定如下方面：——产业园区所招企业能够推动当地就业发展，增加就业机会；——产业园区所招企业能够促进社区发展；——产业园区招商引资活动能够促进公益事业发展。5.4综合评价5.4.1项目个数进度与备案金额进度应分析如下方面：——与投资者达成初步合作意向并正式签署合作协议的项目比例、本年度已经正式投入运营或开始建设的项目数量占总签约项目的比例、已经按照相关规定和程序，完成备案手续并获得政府批准的项目数量占本年度计划招商引资项目比例；——产业园区招商引资项目已经按照相关规定和程序，完成备案手续并获得政府批准的项目金额与同级别行政区水平差异。5.4.2外资招引指标应分析如下方面：——外资到位进度，外国投资者根据与企业或地方政府签订的投资合同、协议或章程，在一定时期内实际投入或转移至目标国或地区的资金量及其与计划投入资金的对比情况；——外商投资项目数量，即外商投资项目数量与计划数量比例。5.4.3招商活动参与度应分析如下方面：——产业园区组织重大投资促进活动的次数；——签约项目数量与计划签约项目数量占比。5.4.4信息案例报送情况规定相关单位或部门需要对招商引资过程中产生的重要信息、成功案例、进展情况等进行收集、整理并向上级机构或相关部门进行报送。6标准应用本标准主要应用于评价产业园区营商环境招商引资能力水平。6.1评价组织6.1.1评价机构评价机构应当是从事监督和管理产业园区的运营和发展方面工作的党政机关、科研机构和企事业单位。鼓励选聘具有一定研究和实务能力的第三方主体实施评价。6.1.2评价人员评价人员应当是从事监督和管理产业园区的运营和发展方面的研究与实务工作的专家、学者或者管理服务工作者，具备相应的专业知识，熟悉相应标准和要求。6.2评估方法6.2.1数据采集与整理具体步骤如下：a）多渠道采集数据。通过网络检索、企业访谈、统计数据、行业和业务系统数据等多种渠道收集信息。b）数据清洗与校验。对收集到的数据进行清洗和校验，确保数据的准确性和完整性。c）数据分类与整理。根据评估体系的需求，将数据进行分类和整理。5T/CCPITCSCxxx—20246.2.2指标设定与权重具体步骤如下：a）筛选关键指标。结合产业园区招商引资工作的实际需求，筛选出具有代表性的关键指标。b）确定指标定义与范围。为每个指标设定明确的定义和范围，确保评估标准的统一性和可比性。c）分配权重。根据指标的重要性和影响力，合理分配权重，反映各项指标在政务诚信评价工作中的地位和作用。6.2.3定量与定性分析6.2.3.1定量分析通过构建数学模型、运用统计分析等方法，对产业园区招商引资能力进行量化评估，揭示其内在规律和趋势。6.2.3.2定性分析通过深入访谈、案例分析等方式，挖掘产业园区招商引资工作中存在的问题和改进方向，提出针对性建议。6.2.4评估模型与算法具体步骤如下：a）评估模型。根据评估目标和数据特点，选择合适的评估模型，如综合评价模型、层次分析模型b）算法选择。根据评估模型的需求，选择适合的算法进行计算和分析，如回归分析、聚类分析等。6.2.5结果呈现与解读c）结果呈现。以图表、报告等形式直观展示评估结果，便于理解和比较。d）结果解读。结合实际情况和数据特点，对评估结果进行深入解读，揭示其背后的原因和意义，提出针对性的改进措施。6.2.6权重分配和计算公式根据指标的重要性和影响力，采用AHP层次分析法、优序图法等定性和定量的计算权重的研究方法对指标重要性进行打分，最终得到各因素的权重。具体步骤如下：a）构建判断矩阵。根据指标的相对重要性，构造一级指标、二级指标及三级指标的得分判断矩阵。b）矩阵归一化处理。将矩阵进行归一化处理，使各判断矩阵统一至同一量纲。c）矩阵特征值。求解判断矩阵的特征值，取最大特征值记为λmax。d）一致性检验。通过一致性检验(即CR<0.1)，评价判断矩阵的构建过程是否合理。e）得到权重。求解判断矩阵最大特征值及其对应的特征向量β=(β1，β2，ⅆ,βn)，根据以下公式得到各特征对应的权重wi。6.3评估过程6.4.1成立评价工作组。按照要求选聘评价人员，制定评价工作方案，确定评价对象、范围、评价方式和评分方法等。6.4.2培训评价人员。培训内容包括评价工作方案、评价人员职责、评价程序、评价内容以及保密要求T/CCPITCSCxxx—20246.4.3开展评价工作应关注如下方面：——对评价对象的招商引资能力进行评分并评定等级。按照附录A给出的指标进行逐项评分，各项评分累计相加的最终得分即为最后得分。根据得分评定等级，由高到低依次分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。——评价对象应当配合评价工作组和评价人员，积极提供适宜评价工作需要的数据资料。——鼓励采用信息化技术手段提供和获取相关数据资料。6.4.4撰写评价报告评价报告主要包括以下内容：——基本情况，包括评价时间、地点、人员、评价对象基本情况、评价方法等；——招商引资过程中的主要问题或者普遍性问题、原因分析及改进措施；——招商引资的经验、特色、成熟路径或者应当发扬、推广的内容；——对提升招商引资能力水平和改进评价工作的建议和意见。6.4.5应用评价结果。在一定范围内通报评价结果，视情况向社会公布评价报告。6T/CCPITCSCxxx—2024（规范性）产业园区营商环境招商引资能力评估通用指标项名称及说明产业园区营商环境招商引资能力评估通用指标项名称及说明表1。表1产业园区营商环境招商引资能力评估通用指标项名称及说明包括但不限于政策内容、创新性询2.每缺少一方面扣25%，该项最低地方政府或相关部门定期发高效专业的招商引1.提供高效专业的招商引资服务，全国地方政府招商引资中心7T/CCPITCSCxxx—20242.不足四项每缺少一项扣25%，该询1.产业园区具有公共轨道交通系2.产业园区不具有公共轨道交通力1.产业园区具备高效物流运输能2.不具备高效物流运输能力得0效1.产业园区物流设施供应链稳定物流设施中心提供相关材料级1.支持科技创新和产业升级得研发中心提供相关材料查询信息中心提供相关材料查询8T/CCPITCSCxxx—2024每季度举办一次银企对接会等活2.每半年举办一次银企对接会活9T/CCPITCSCxxx—20241.信息服务互动性强，提供与企数量或金额的比值。额以及计划或目标签约数2.开工率在60%（包含）至80%的3.开工率在40%（包含）至60%的2.投产率在60%（包含）至80%的T/CCPITCSCxxx—20243.投产率在40%（包含）至60%的1.具备持续的技术升级和创新能2.不具备持续得技术升级和创新T/CCPITCSCxxx—20241.产业链不存在薄弱环节或缺失2.产业链存在一项薄弱环节或确之间的关联程度，包括价值体系等方面的联系T/CCPITCSCxxx—2024产业链的发展趋势1.产业链的发展呈上升趋势，得1.产业链未来有望形成更具竞争录1.产业园区制定合理的招商引资T/CCPITCSCxxx—2024善场推广、市场信息服务等配套服1.通过社会资源和自然资源驱动1.产业园区内有本行业的龙头企明招商引资项目的数1.重大产业项目引进数量占总项2.重大产业项目引进数量占总项T/CCPITCSCxxx—20243.重大产业项目引进数量占总项1.产业园区对当地经济发展有显2.产业园区对当地经济发展有一3.产业园区对当地经济发展无贡产业园区对地区影响情况证明供1.产业园区所属企业在从事生产2.产业园区所属企业对在从事生产活动时环境保护有一定正面影3.产业园区所属企业在从事生产