《安全生产法律法规》4章2节

1第二节安全生产许可中国劳动社会保障出版社2一、建立安全生产行政许可制度的必要性1二、安全生产许可制度2三、安全生产条件与安全许可程序3一、建立安全生产行政许可制度的必要性中国劳动社会保障出版社3（一）行政许可与安全行政许可1行政许可依据《行政许可法》，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2安全生产行政许可安全生产行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，对涉及公共安全、人身健康、个人生命财产安全的事项，经依法审查，准予其从事生产经营事项的行为。第二节安全生产许可

4

（二）安全生产许可制度的必要性特定活动按照法定条件予以批准，以保障安全保证资格、资质要求的特殊信誉、条件或技能,保证产品安全性能或安全服务质量设备、设施、产品、按照技术标准、规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定,才能保证安全。行政许可可以更好地促进生产安全有利于从制度上杜绝暗箱操作和钱权交易，清除在审批腐败现象中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可二、安全生产许可制度（一）法律对安全生产许可总的要求

《安全生产许可证条例》规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。并且这5类行业都涉及特种设备的许可。中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可二、安全生产许可制度（一）法律对安全生产许可总的要求《安全生产法》规定，负有安全生产监督管理职责的部门，依法对涉及安全生产的事项需要审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同)或者验收的，必须严格依照法律、法规和标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规、国家标准或者行业标准规定的，不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可（二）安全生产许可制度的范围1、矿山救护队资质许可依据《矿山救护队资质认定管理规定》，矿山救护队从事救援技术服务活动，必须进行资质认定，取得资质证书。2、安全标志认证许可《安全生产法》规定，生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可（二）安全生产许可制度的范围1、矿山救护队资质许可2、安全标志认证许可3、安全评价、咨询认证、检测、检验机构和海洋石油安全中介机构资质许可《安全生产法》规定，承担安全评价，认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件。中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可4、施工单位资质许可《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当取得相应的资质证书。5、高危企业主要负责人和安全生产管理人员的安全资格许可

《安全生产法》规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可6、注册安全工程师资格许可依据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，注册安全工程师执业资格考试合格，颁发《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，该证书在全国范围有效。7、特种作业人员操作资格认定

《安全生产法》《安全生产培训管理办法》规定，特种作业人员必须按照国家规定经专门安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可8、特种设备制造、检验、检测许可《特种设备安全法》规定，国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。特种设备制造、检验、检测都需要资质许可。9、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计和竣工验收许可《安全生产法》《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》规定，矿山（含煤矿）建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照有关规定报经有关部门审查。中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可10、危险化学品生产、经营、储存许可《安全生产许可证条例》规定，国家对危险化学品生产企业实施安全生产许可制度。《危险化学品安全管理条例》规定，国家对危险化学品的生产和储存实行审批制度；未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。经营危险化学品的，应当向负责危险化学品安全监督管理的部门提出申请，经审查合格的，颁发危险化学品经营许可证。国家对危险化学品经营销售实行许可制度，未经许可，任何单位和个人不得经营销售危险化学品。11、烟花爆竹安全生产、经营（批发、零售）许可《烟花爆竹安全管理条例》规定，国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会等大型焰火燃放活动，实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可12、民用爆炸物品生产、销售、购买、运输和爆破作业许可《民用爆炸物品安全管理条例》规定，国家对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、销售、购买、运输民用爆炸物品，不得从事爆破作业。13、煤矿和非煤矿山企业安全生产许可

《煤炭法》规定，煤矿投入生产前，煤矿企业应当依法向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证。《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》规定，非煤矿矿山企业必须依法取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可14、职业卫生安全许可安全生产监督管理部门作出卫生行政许可决定后，申请人凭《行政许可申请受理通知书》原件、领取人身份证到卫生行政管理部门窗口领取《职业卫生安全许可证》或批复文件。《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定，用人单位及其作业场所符合规定的，由卫生行政管理部门发给职业卫生安全许可证，方可从事使用有毒物品的作业中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可

15

许可证

安全生产许可证中国劳动社会保障出版社（一）安全生产条件

（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2）安全投入符合安全生产要求；（3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；中国劳动社会保障出版社三、安全生产条件与安全许可程序第二节安全生产许可三、安全生产条件与安全许可程序（一）安全生产条件（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6）从业人员经安全生产教育和培训合格；（7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（8）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可三、安全生产条件与安全许可程序（一）安全生产条件（9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（10）依法进行安全评价；（11）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（13）法律、法规规定的其他条件。中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可

19

（二）安全许可程序《行政许可法》机关公告许可事项申请与受理审查与决定中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可1、行政机关公告行政许可事项行政机关应当将法律法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。2、申请与受理（1）公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。（2）行政机关对申请人提出的行政许可申请作出处理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者法定时限内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可3、审查与决定（1）行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。（2）依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。中国劳动社会保障出版社第二节安全生产许可