交通民警处理交通事故交通违法行为典型案例

旺旺：my00777提供，店铺地址/交通民警处理交通事故、查处交通违法行为典型案例选编甘肃省公安厅交警总队编二〇一〇年三月【案例1】为民意识忽视渺渺

执法随意害处多多——一起错误认定机动车违停违法事实的案例执法要以事实为依据，以法律为准绳，交警小王由于对违法停车行为的基本事实认定存在偏差，故作出了错误的处罚决定，致使当事人对执法不满，影响了上海交警整体的良好形象。一、案例经过某日，××交警支队民警小王在执行巡逻任务，当车行至××路口时，发现一辆外省市号牌的旅游大客车停在该路口，驾驶人坐在车内。民警即上前责令驾驶人下车接受检查，查验完驾驶证、行驶证后，民警告知当事人其行为属于违法停车。当事人表示自己是外省市驾驶员，对上海的道路交通状况不太熟悉，不知道哪里可以停车，停在路口是在等候游客，要求民警帮忙照顾一下，如果实在不能停车的愿意马上将车驶离。民警说当事人的行为已经违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，违法行为必须要受到处罚的，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，处罚二百元，不计分。继而双方发生了争辩，最终民警还是以“机动车违反规定停放车辆且驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行的”为由开具了处罚决定书，让当事人在指定时间内到指定地点接受处理，而引发投诉。二、案例评析随着我国社会经济不断发展，道路资源与车辆之间的矛盾日益突出，停车问题越来越成为大中城市的突出问题。《中华人民共和国道路交通安全法》颁布后，对违法停车行为明确了可以处罚的先决条件，广大驾驶员也是“心知肚明”。有些人“钻法律的空子”来规避处罚，给民警的执法和管理带来困难，但这也更要求我们应该进一步强化证据意识，严格依法执法。（一）可取之处旺旺：my00777提供，店铺地址/1、民警在执勤过程中能够做到积极纠处交通违法行为。2、民警在拦下交通违法行为人时，能按规定先履行告知程序再进行处罚。（二）错误教训1、民警指控违法停车的事实依据不足。对违法停放与临时停车的内容混用，对违法停放的指控应以人、车分离且驾驶人不在现场为标准。既然违法停放，说明驾驶人不在现场，显然本案的驾驶员是在现场的，那么该案中的违法行为应认定为违法临时停车。构成“临时停车”违法事实的必须是驾驶人虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的。如驾驶员在现场，只有在劝说无效的情况下才能认定违法，本案中民警没有掌握好临时停车概念的尺度，驾驶人员明确说，如果不能停车愿意驶离违法停车地点。2、对当事人的合理申辩未于采纳。该案中民警把当事驾驶员的合理申辩作为一种不配合交通执法的行为。很显然当事人所说“停在路口是在等候游客，要求民警帮忙照顾一下”的合情合理的申辩被民警认定为“拒绝立即驶离”，有牵强之嫌。（三）值得改进方面1、对交通违法行为的指控还需对违法内容的内涵加以了解，以防止概念模糊，指控失实，“机动车违反规定停放”和“机动车违反规定临时停车”有其相似点，极易发生内容混用、指控错误的情况。2、鉴于“人性化”的管理要求，对于本案中外省市驾驶员确实不了解上海的道路情况，无法找到适合（大客车停放）的停车场，在交通违法行为未造成交通拥堵的情况下，可以采取适当教育，并告知停车点，劝其驶离。三、工作提示（一）《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款规定：机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。（二）《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十八条：发现机动车违法停车行为，驾驶人在现场的，应当责令其驶离。【案例2】马虎多一“点”麻烦会扎“堆”——交警处理一起事后报案的交通事故执法案例交警小李在处理一起事后报案的交通事故时，当事人因认定工伤需要，要求公安交警部门出具事故证明材料，事故处理民警在未经过认真调查取证（证据不足）的情况下，违反规定作出事故认定，引起当事人单位的投诉及劳动和社会保障局（工伤认定部门）的核查。一、案例经过某日,××交警支队某中队事故处理民警小李接群众报案称，其亲属顾某前几天在××路处骑一辆电动自行车沿××路由西向东行驶（上班途中）与对方向一辆摩托车相撞，致骑车人顾某倒地受伤，摩托车驾车逃逸，要求中队事故民警处理该事故。民警小李当即受理了此案，认真地将事故情况记录，询问了事故有关的情况，并要求当事人书写事故经过后交给事故科。数天后，受伤的电动车驾驶人家属到中队事故科要求事故处理民警出具《事故认定书》以便作工伤认定之用。民警小李在当事人提交了情况陈述、填好验伤通知单及出具《事故认定书》申请后，开具了简易程序《事故认定书》。同年12月，××区劳动和社会保障局接受了顾某发生交通事故申请工伤的要求，劳动和社会保障局根据国家规定，对工伤事实情况作进一步核查，到中队事故组调取相关事故资料。期间，发现民警在事故调查中只有当事人简单的几句陈述，而事故的重要事实（例如事故具体时间，当时车辆的行驶方向和车辆的相撞部位以及相撞在道路的具体位置以及肇事车辆的特征和逃逸方向以及有无相关证人）当事人都没有阐述，事发后报警的证人的询问情况也没有，而事故的车辆（电动车）碰撞痕迹也没有用照相加以固定等等。为此，对《事故认定书》提出异议。当事人顾某所在的单位也到中队事故组对顾某的交通事故工伤认定在阅取相关事故材料后也提出异议，并到支队进行了投诉。为此支队事故科又重新对该事故进行大量费时费力的调查，终于获取了重要人证物证，交通事故事实才予以确认。二、案例评析（一）可取之处1、群众报案，民警及时受理；2、接待群众态度较热情，方便群众，在短期内作出事故认定。（二）错误教训1、调查取证不到位。交通事故受理后，没经过认真调查事故事实，仅对当事人调查（当事人陈述），在没有制作当事人询问笔录、没有对当事人所骑的电动车进行静态勘验（碰撞痕迹）、没有及时调取报警记录及对证人进行询问的情况下作出事故认定；2、适用程序错误。当事人所报交通事故是逃逸事故，并且有人员受伤（较重），不适用简易程序；3、不熟悉交通事故处理有关规定。对于交通事后报案的交通事故，应当要求当事人十天内提供证据，在证据充足的情况下，作出事故认定结论。（三）值得改进方面1、加强民警的工作责任心。不能因事故处理工作量大，对应该调查取证的工作忽视不做，简单马虎了事。2、加强民警执法规范，防止民警执法随意性。民警不因仅仅根据当事人要求出具事故责任认定书是为工伤认定之用，而把事故处理想得简单化，在没有确凿的证据的情况下，凭主观意断随意下事故处理结论3、事故处理民警要加强程序意识和证据意识学习培训，熟练掌握事故处理业务知识。4、加强对民警的执法监督，落实事故处理审批制度，完善各项规章制度，严格规范民警的执法行为。三、工作提示（一）根据《交通事故处理程序规定》第十一条规定“当事人未在交通事故现场报警，事后请求公安机关交通管理部门处理的，当事人应当在提出请求后十日内向公安机关交通管理部门提供交通事故证据。公安机关交通管理部门自接到当事人提供的交通事故证据材料之日起对交通事故进行调查。当事人未提供交通事故证据，公安机关交通管理部门因现场变动、证据灭失，无法查证交通事故事实的，应当书面通知当事人向人民法院提起民事诉讼。（二）适用简易程序处理事故规定，根据《交通事故处理程序规定》第十四条规定“对下列交通事故可以按照简易程序处理：一是发生《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第二款、第三款规定的交通事故，当事人对事实及成因有争议不即行撤离现场或者当事人自行撤离现场后，经协商未达成协议的；二是受伤人员认为自己伤情轻微，当事人对事实及成因无争议，但是对赔偿有争议的。除了上述二种情况外，其它交通事故都适用一般程序处理。（三）《交通事故处理程序规定》第四十七条规定：未查获交通肇事逃逸人和车辆，交通事故损害赔偿当事人要求出具交通事故认定书的，公安机关交通管理部门可以在接到交通事故损害赔偿当事人的书面申请后十日内制作交通事故认定书，载明交通事故发生的时间、地点、受害人情况及调查得到的事实，有根据证明受害人有过错的，确定受害人的责任；无证据证明受害人有过错的，确定受害人无责任。并送达交通事故损害赔偿当事人。（四）新的《交通事故处理程序规定》将于2009年1月1日起实施，新《程序》对此类当事人未在道路交通事故现场报警，事后请求公安机关交通管理部门处理的，作了相应的修改，删除了“当事人应当在提出请求后十日内向公安机关交通管理部门提供交通事故证据……。”的规定，变更为“……公安机关交通管理部门应当按照本规定第十条的规定予以记录，并在三日内作出是否受理的决定。……经核查无证据证明道路交通事故事实存在，或者不属于公安机关交通管理部门管辖的，应当书面告知当事人，并说明理由。”新《程序》突出了公安机关交通管理部门接到未报交通事故后的调查取证的职责。友情贴示民警在接待办事群众过程中，如遇群众情绪激动怎么办？接待群众过程中，群众情绪激动，民警要态度热情，以礼相待。请来人简要说明事由，不能因为群众情绪激动或表达能力差，表述不清事由，而表现出不耐烦；或者在没有完全了解事情全过程，只听其中一点，就擅自打断群众讲话，引起群众不满。在接待过程中，对群众提出的问题要认真负责地对待，属于管辖范围的要实行首问负责制，对不属于管辖范围的要作出说明，建议其到有关部门反映。【案例3】执法侵害须警惕

前车之鉴要汲取——交警在处理一起交通事故时引发的执法侵害案例交警小吴在处理一起电瓶车与行人碰撞交通事故，采取一般程序暂扣事故车辆时，由于民警在执勤执法中对现场发展态势的判断、评估不够，以及执法安全防护意识不强，引发酒后袭警案件造成执法侵害。一、案例经过2008年2月某日，民警小吴按照“110”指挥中心指令，前往××路东接处一起电瓶车和行人碰撞的交通事故。到达现场后，双方当事人各言其词，争执不休，难以现场调解，民警采取一般事故处理程序，暂扣事故车辆，并告知当事人于次日上午至事故科定责审理。此时，一方家属倪某（男，24岁，贵州籍）光着膀子前来帮腔，满嘴酒气的他不问事由阻挡民警扣车，一定要民警给予当场处理。双方对峙约20分钟，造成十多名群众围观。期间，倪某强行将电瓶车推走，民警小吴在制止其行为时，与其发生了争执，倪某还用手猛掐民警脖子。随即，民警通过手持电台将此情况上报指挥中心，并请求增援。在派出所增援民警的协助下，倪某被强制带至派出所接受进一步处理。在此过程中，民警小吴被倪某趁乱踢中腹部。经鉴定，民警小吴颈部、胸部软组织挫伤。二、案例评析在这起案例中当事人倪某具有一定的代表性。随着上海外来流动人口的增多，行人与非机动车碰撞事故随之呈现多发态势，而此类事故的当事人往往文化水平较低、法律意识较为淡薄，其亲友也往往不问事实真相，不分青红皂白，围观起哄、帮腔造势。更有甚者如该案当事人酒后袭警，严重影响民警正常执勤执法，不仅给民警工作带来了难度，而且容易造成大量群众围观，堵塞交通，造成不良影响。（一）可取之处1、运用法律正确。没有因为当事人的无理取闹而瞻前顾后，在事故处理过程中始终保持平和的心态，严格根据事故处理程序规范操作，冷静面对当事人无理纠缠，始终保持着严格执法的底气。2、固定执法过程。现场的执法录音是维护民警合法权益的有效证据。中队通过听取民警现场执法录音资料，民警无任何因当事人故意挑衅而受此影响的过激言语。3、及时搜集旁证。案发后民警对现场围观群众进行走访，积极寻找证人，有效防止了证据的流失，为形成牢固的证据链起到了关键作用。（二）错误教训1、在处理该起交通事故时，当事态还处在萌芽状态时，民警没有及时遵循“小警情、大联动”的原则，没有以最快的速度通知周边警力进行增援，控制现场局势发展。2、依据防范暴力袭警的六项原则分析，首先民警对该案的情况估计不足，尤其是对当事人上身赤膊处于酒后状态，情绪激动，容易受到侵害的危险因素估计不足，没有与当事人保持一定的安全距离，对复杂情况的预判不准，执勤站位不规范；当肇事者到场后已经表现出有暴力倾向，先后用手掐民警脖子、强行推走事故车辆等情况的出现，在其被采取强制措施时，势必会采取抵抗等手段来逃避制裁，而民警对此估计不足。3、思想上未引起足够的重视，自我防范意识不强，特别是对酒后肇事人员容易失去理智、难以自控的情形缺乏必要的心理戒备；当派出所采取强制措施时，应该时刻注意嫌疑人的动态，防止嫌疑人情绪激化，袭击报复民警。（三）值得改进方面1、民警应及时对现场形势作出有效评估和判断，在难以处理或控制时应及时向指挥中心报告，请求增援，由增援民警带回队里或派出所处理，避免事态扩大，引发群众围观。2、民警在处置此类案事件时，要切实提高警惕，加强自身防范，并时刻保持与本单位指挥中心的联系。三、工作提示（一）交警总队《一线交通民警执勤执法自我防护提示手册》第八条规定交通民警执勤执法时，遇交通违法人酒后开车或交通事故当事人为醉酒对象或精神病人在马路上滋事时，应采取“宜缓不宜急”、“宜疏不宜激”的策略，先稳定其情绪，不与其纠缠，及时向上报告，待集警后快速果断处置。（二）针对夏季酒后肇事多的特点，组织民警认真学习防范暴力袭警的六项原则和执法经验及公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》，增强民警防范意识、提高执法水平。（三）对有暴力抗法和袭击民警等违法行为或其他犯罪行为的，其行为符合《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第七条、第八条规定情形的，可以依法使用警械予以制止；对可能发生严重危害后果的，应依照《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》的相关规定使用武器。友情贴示遇有依法定责后，事故当事人或其家属无理取闹的，民警怎么办？（一）闹事情节轻微，不足以依法追究责任的，注意发现家属中起主要作用的人员（下称“主角”），并尽力做好其思想工作，讲明利害关系。通过该“主角”去做其他家属的工作。（二）通过“主角”做工作无效的，可以通过所在地镇（乡）、居（村）委和派出所有关领导进行劝阻，平息事态。（三）如果闹事行为发展成殴打民警、殴打围攻另一方当事人，应请及时上报“110”指挥中心，对组织者采取强制措施，防止过激行为蔓延和事态扩大。【案例4】一次负面涉警舆情“背后”的故事——交警纠处一人多起交通违法行为的案例2008年7月，一位署名为“zyh7836”的网民在互联网天涯论坛上发表了题为“上海交警就这样对待外来的建设者吗？一次违章，五张罚单”的帖子，发泄自己不满的情绪，并造成负面的涉警舆情，引发了公众热评。一、案例经过2008年6月某日，××交警支队巡车民警驾车巡逻至××路口时，发现道路较为拥堵，便在路口东南角进行疏导管理。此时，一辆小客车沿××路由西向东行驶过来，并不断地从前车右侧方超车。于是民警立即在原地示意该车靠边停车接受检查，但该车驾驶员未予理会，沿××路由西向南（右转弯）向××路行驶而去，民警见状随即驱车尾随。该车在××路由北向南行驶过程中，又连续从前车右侧方超越多辆汽车，后被赶上的民警拦下。随后，民警分别以“机动车驾驶员不服从交警指挥”、“从前车右侧超车”等违法行为对驾驶员开具了3张处罚单，并引发了民警与当事司机的争执。当事人尽管在抄告单上签了字，但表示要进行投诉。事毕，民警和当事人各自驾车驶离现场，民警又发现当事人驾车时拨打手机，于是又要求该当事人出示“二证”接受处罚。该当事人不服，拒绝出示“二证”，认为民警是在故意刁难，并再一次与民警发生了争执。因此，民警以“不配合民警执法”要暂扣其车辆，驾驶员坚决不服并挡在牵引车后，民警则以“阻碍正常执法”通过手持电台呼叫增援力量。待增援警力到场，并通过对该车进行网上比对，发现该车保险已过期。在中队及派出所民警的增援下，将该车暂扣。当事人被带至派出所进行教育。事后，民警又在派出所以“驾车时拨打接听手持电话”、“不按规定投保机动车第三者责任险”的违法行为对驾驶员开具了2张处罚单。对此，当事人极为不满，认为该车已交纳保险，民警扣车依据不足，为宣泄不满情绪，在网上以“一次违章，五张抄告”为题发了帖。事后，××交警支队主动联络发贴人，一方面耐心倾听诉求，主动吸收他的合理意见，另一方面对他的交通违法行为进行严肃批评教育。在核对其事后提供的保险凭证后（由于信息滞后，当时仍显示该车保险过期），支队对其他三起交通违法行为按规定进行处罚。违法当事人也表示心服口服，并对自己欲逃避处罚，事后扩大和扭曲事实真相，不负责任的网上言论表示歉意，并写下了承诺书。二、案例评析本案的交通违法行为人具有一定的代表性，他们在交通违法后，为了逃避民警的处罚，就想方设法逃避处罚，一旦民警对其进行处罚时，又百般阻拦不予以现场配合。民警在碰到这种情况下往往沉不住气，使矛盾进一步激化。（一）可取之处民警执勤巡逻工作认真，对拥堵的路段、路口，能及时采取有效措施进行疏导管理，能及时发现各类交通违法行为，并予以纠正。（二）错误教训1、指挥站位不合理。民警未在路口中央进行指挥、疏导管理，且在示意交通违法车辆靠边停车时仍站在路口一角，这可能造成当事人因无法看清民警交通指挥手势而引起交通管理中的一些误会。2、执法程序不规范。民警在纠处违法时，违反执法程序，未指出违法行为、适用法律条款以及当事人应享有的合法权益。3、执法用语不规范。民警未使用首句警务用语，执法用语较为随便，语气生硬，且使用了“嘴巴老、戆大”等工作忌语。4、执法心态未摆正。民警带着“我是管人的、你得听我的”优越感上岗，当违法当事人对民警执法不满引发争议时，该民警未能沉着冷静处理，心态发生变化，并要以“不配合民警执法”为由暂扣其车辆，带有情绪执法，从而进一步激化了矛盾。（三）值得改进方面1、民警的执法程序要进一步规范，在纠处交通违法行为时，应该告知驾驶员其违法行为，履行告知程序。2、遇到违法行为人逃逸，如果被民警拦下来了，民警应该平稳情绪，不能因为其交通违法逃逸而使自己情绪激动，从而转变成为执法情绪化。3、遇到交通违法人说要投诉，民警应该告知其权利。当违法处置完毕后，再次发现其交通违法，应当以教育为主，以防止矛盾激化。三、工作提示（一）《交通警察道路执勤执法工作规范》规定，民警在执勤执法中要做到正确使用规范用语。对交通违法的机动车驾驶人进行检查时的规范用语是：“你好！请出示驾驶证、行驶证。”（二）《交通警察道路执勤执法工作规范》第十一条第三项规定：除交通违法行为人驾车逃跑后可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁外，交通警察不得驾驶机动车追缉，可采取记下车号，事后追究法律责任，或者通知前方执勤交通警察堵截等方法进行处理。（三）按照《交通警察道路执勤执法工作规范》规定内容，与交通参与者进行对话，做到不说与执法无关的话，不说不利于执法的话，不说工作忌语和调侃的话，不与违法人发生争执。做到心平气和，以礼待人，以法服人。（四）《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十三条规定：有下列情形之一的，因无其他机动车驾驶人代替驾驶、违法行为尚未消除、需要调查或者证据保全等原因不能立即放行的，可以扣留车辆：（一）未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未携带行驶证、机动车驾驶证的；（二）具有使用伪造、变造或者其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志嫌疑的；（三）未按照规定投保机动车第三者责任强制保险的；（四）公路客运车辆或者货运机动车超载的；（五）具有被盗抢嫌疑的；（六）机动车属于拼装或者已达到报废标准的；（七）非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的。友情贴示如遇有违法当事人指出你的态度不好或没有敬礼等，民警该怎么办？如果确实存在态度不好或其它问题，应立即道歉。如“谢谢你对我工作中的不足之处提出批评，我现在就改正并向你敬礼，表示歉意。”但同时指出交通违法行为必须得到纠正，坚持依法纠违。如果是交通违法当事人故意刁难，正确用语：“对不起，你如果认为我态度不好，可以在交通违法行为处理结束后到我的上级部门去反映或投诉，我的警号是……。”在处理完毕后，如有目击者，要把现场目击者的姓名、单位和联系方法留下，以便于调查情况。【案例5】主观臆断不可取

事实认定须客观——交警错误指控违法行为遭投诉的案例交警小郑在执法中简单地运用习惯性思维，主观臆断，错误认定一起“驾驶机件不符合技术标准的机动车”的道路交通安全违法行为，造成当事人投诉，要求赔偿经济损失。一、案例经过某日，××交警支队民警小郑在××路口执勤时，发现一辆外地牌照的大货车的轮胎规格存在异样，即拦下检查，以该车不应使用该类型轮胎为由，向当事人指出其“驾驶机件不符合技术标准的机动车”的违法行为，并告知拟作出的处罚决定和相关处罚依据。当事人随即在现场提出：“我的车子是从正规汽车销售公司买来的，买来的时候就是这样，应该没有问题的”，还反复打电话询问销售公司人员。执勤民警自认为对该类型车辆的技术参数有一定的研究和了解，执勤多年也未看到过该车型使用过该类型轮胎，故未采纳驾驶员的申辩，开具了法律文书，同时告知当事人：“如果您对本次执法活动有异议，可以在60日内向**公安分局提起行政复议，或在3个月内向××人民法院提起行政诉讼”。整个执法过程持续了将近30分钟，由于是早高峰期间，大货车长时间停靠在路边，造成了该路口的拥堵。在整个执法过程中，民警均保持语言文明、态度和蔼，因此民警自认为执法过程没有问题，回到中队后也没有向领导汇报此事。事后，该当事人通过咨询所在地的交通管理部门和车辆生产厂家，确认其车辆没有任何违法情况。两天后，带着该车辆的技术标准等合法证件提出了投诉，反映民警执法错误，要求撤销对其的处罚决定，并要求赔偿所造成的经济损失。二、案例评析（一）可取之处1、民警执法过程规范，态度和蔼，在当事人提出异议时，也能够耐心听其申辩，并能细心地做好解释和说服工作，始终保持良好的执法形象。2、民警把握和控制局面的能力较强，在当事人对民警执法有异议，极易造成情绪激动，形成摩擦和对立的情况下，能通过很好的沟通，缓解当事人的情绪，有效控制住了当事人在现场的不稳定情绪。3、民警具有一定的钻研精神。虽然，在本案中，最终经核实民警对该违法行为的指控是错误的，但是也了解到，该类型车辆的轮胎是在3个月之前才开始使用的，之前一直使用的是另外一种规格类型的轮胎。这说明，该民警平时在执法中能注意观察和善于总结积累经验，这是值得我们民警学习的。（二）错误教训1、民警执法主观臆断，过于依赖执法经验。在以往纠违中，该同志曾多次正确处罚过此类为了提升车辆负载能力，擅自更改车辆轮胎规格类型的交通违法行为，因此该民警的脑子里形成了“这一类型的车辆，都应使用这种规格类型轮胎”的“经验”，在本案中，民警就是错误运用了这种习惯性思维，主观臆断，认定违法行为。2、对当事人的陈述申辩重视不够。该案中，当事人当场就对民警的违法指控提出异议，并积极联系汽车销售公司等部门以证明事实，但民警对当事人的申辩缺少重视，心里存在告知当事人有陈述申辩的权利只是一种程序规定而已的想法，缺少应有的重视。3、民警事后缺少进一步地比对核实，未能及时弥补工作中的过失。如果事后，该民警能通过联系车管所等专业部门进一步了解、核实情况的话，也能及时弥补过失，将后果减小到最低程度。4、高峰时间不应以纠违为主。从本案中可以看出，当时是早高峰时段，路面车流量比较大，民警应以排堵疏导为主，对该类违法行为一般不予纠处。（三）值得改进方面1、民警在纠违过程中，一定要严格按照规定进行比对、查证，要有证据意识，切忌主观臆断、单凭经验做事。2、在告知当事人陈述、申辩的权利时，应当认真、充分听取当事人的意见，而不应该只把此权利仅仅告知当事人了事。尤其是在当事人明显有异议时，更要进行认真地思考，仔细查找自己的执法行为是否存在错误。3、在早晚高峰期间应当以排堵保畅为主，即使是纠处交通违法行为，也应当指引当事人将车辆停放在不影响交通的地方。4、执法过程必须严格、规范，遇到有当事人有异议的，应当按照规定制作法律文书，指导当事人规范签名并在备注栏内填写好意见。5、民警在执法活动中，需要有一定的自我保护意识。在遇到当事人可能投诉、执法活动可能存在问题的情况下，一定要及时向中队领导汇报，以便于做好善后处理工作，避免被动局面出现。三、工作提示（一）公安部《机动车登记规定》第六条规定：申请注册登记，应当填写《机动车注册登记/转入申请表》，提交法定证明、凭证，并交验机动车。车辆管理所应当自受理申请之日起五日内，对机动车的车辆类型、厂牌型号、颜色、发动机号码、车辆识别代号（车架号码）及主要特征和技术参数进行确认，核对车辆识别代号（车架号码）的拓印膜，对提交的证明、凭证进行审查，核发机动车登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志。（二）根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条第一款规定：任何单位或者个人不得擅自拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。“使用不同规格轮胎”这一行为属于“改变机动车登记参数”范畴，民警可对其进行处罚。（三）根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百一十条规定，当事人对公安机关交通管理部门及其交通警察的处罚有权进行陈述和申辩，交通警察应当充分听取当事人的陈述和申辩，不得因当事人陈述、申辩而加重其处罚。因此在执勤执法过程中，听取当事人陈述与申辩并合理采纳当事人意见，既是必须遵守的执勤规范，又是减少执法错误、避免不必要投诉的有效途径。【案例6】执法“避重就轻”落圈套

投诉“执罚有异”变无理——交警纠正一起机动车违反禁令标志指示的执法案例交警老赵在处理一起机动车违反禁令标志指示的交通违法行为时，由于执法的随意性，造成当事人事后投诉的被动局面。一、案例经过2008年某日中午时分，机动中队民警老赵巡查至大统路近中兴路时，发现一辆轿车违反禁令标志，在大统路上由北向南行驶。老赵立即上前予以纠正，讲完首句警务用语，告知执法全程录音后，让驾驶员出示驾驶证和行驶证，示意其将车停靠在路边。驾驶员很配合地将车停在了路边。当时下着暴雨，驾驶员停车后，走到路边一家杂货店门前的雨棚下，等待民警处理。这时，老赵来到驾驶员面前，说：“你好！你刚才的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定；依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，对你处以200元罚款；依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第四十三条，对你记2分。你有权陈述和申辩。”驾驶员为自己开脱：“我开车进来时没有看到禁令标志。”老赵说：“请你陈述一下刚才的行车路线。”驾驶员说：“我从中华新路左拐弯，进入大统路向南行驶，经过××路口，在近××路口时，遇红灯停车，等候放行。”老赵问其所说的行车路线是否属实，驾驶员肯定所述无误。于是，老赵告知驾驶员：“××路有禁止左转弯进入××路的禁令标志，而且有电子监控。你从××路左转弯进入××路，已经有违反禁令标志指示的违法行为。你开车行驶到××路口时，又进入了设有禁止通行标志的××路，你再一次违反了禁令标志。换种说法，你从××路左拐弯，进入××路到××路口，已经两次违反禁令标志。其中，第一次违法会由交警总队邮寄电子警察罚单给你，第二次则由我对你作出处罚。”驾驶员解释道：“当时的雨太大，我没有注意路口的禁令标志，再加上我是第一次到××广场接人，路线不熟。真没想到，在这200米的路程中，我竟然两次违反禁令标志，要罚款400元，我实在承受不起。今后，我一定会吸取教训，这次就从轻处理吧！刚才，我按过喇叭，求求你，就以鸣号为由处罚我50元吧！”此时，杂货店的人员也出来帮驾驶员求情。老赵说：“你刚才是否鸣号，我没有听到，因此你关于鸣号的陈述不被采纳。”然而，杂货店人员还是替驾驶员说情：“雨下得这么大，没看清禁令标志是正常的。现在提倡和谐社会，警察处理问题应以教育为主，处罚为辅嘛！你就按违法鸣号处罚吧，让他少罚点钱……”于是，老赵以驾驶员鸣号的陈述为依据，又加之杂货店人员的反复求情，于是，老赵开始对驾驶员以违法鸣号的违法行为开抄告单。一周后，交警支队收到该驾驶员的投诉，理由是：违反禁令标志是事实，他对民警以鸣号处罚表示不服。接到投诉后，领导调取老赵当时执法的录音，发现录音笔里没有当时执法的内容。因此，老赵只好收回罚单，退回罚款，并向驾驶员赔礼道歉。二、案例评析随着社会的进步，人民群众的法律意识正在不断提高。本案中的违法行为人具有一定的法律常识，抓住我们民警不按违法事实处罚的软肋，进行投诉。而民警老赵面对此类人员缺乏防范意识，由于当事人和旁人的求情一时心软，听信驾驶员自述，按“鸣号”处罚，事后经查配置的录音笔无记录。此案例，是民警上了违法行为人“鱼钩”的典型案例。（一）可取之处1、民警工作认真，能够在暴雨中纠违执法，并且在巡查中对道路交通违法行为及时发现、及时纠正。2、民警在工作中，能掌握一定的法律知识，分别准确处理在不同时间和不同地点发生的同一类性质的交通违法行为。3、民警对交通违法行为的认定和对当事人解释的执法语言，均符合规范要求。（二）错误教训1、民警执法工作存在随意性。在本案中，民警应当依据事实对交通违法行为人作出处罚，而不应随意变更处罚种类和条款，从200元减为50元，给当事人留下民警执法随心所欲，任意处罚的现象。2、民警缺乏防范意识。本案驾驶员存心提出一起民警没有确认的违法行为，是为今后投诉作铺垫。民警不应咬其“鱼钩”，而对违法行为人确实存在的违法行为不作处罚。3、民警未按规定履行告知义务。即便存在违法鸣号的行为，民警在对违法当事人进行处理时，也未告知其违反《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条第八项之规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，应处50元罚款。4、民警未按市局和总队的相关规定全程开启和使用录音笔。民警配置的录音笔，是有效记录民警执法过程的装备，应时刻保持正常工作状态。（三）值得改进方面1、民警执法时应以事实为依据作出处罚。民警在日常执法抄告中，应坚持立场，对一些驾驶员的自述或不是当场发现的违法行为不应抄告，从而避免引发一些不必要的投诉。2、执法时不应具有随意性。目前，在驾驶员投诉中，反映民警执法随意的情况要占到一定比例。因此，民警在执法过程中，应坚持依法执法的原则。3、民警应严格执行执法告知程序。让交通违法当事人清楚违法事实、处罚依据及应享有的权利。三、工作提示（一）根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第六条查处交通违法行为时的执法用语规定：对交通违法的机动车驾驶人进行检查时：你好！请出示驾驶证、行驶证。（二）对机动车驾驶人违反禁令标志时的规范用语：你的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条之规定；依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，对你处以200元罚款；依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第四十三条，对你记2分。”（三）告知交通违法行为人应享有的权利时：你有权陈述和申辩；听取交通违法行为人陈述和申辩或交通违法行为人表示不再陈述和申辩后，要求交通违法行为人在交通违法行为处罚决定书上签字时：请你(指出具体位置)签名，并于十五日内到处罚决定书上载明的罚款代收机构缴纳罚款。如有异议，请于六十日内到××人民政府申请行政复议或者在三个月内到××人民法院提起行政诉讼。（四）《道路交通安全违法行为处理程序规定》规定：交通警察对当场发现的违法行为，认为情节轻微，未影响道路通行和安全的，应当口头告知其违法行为的基本事实、依据，向违法行为人提出警告，纠正违法行为后放行。认为情节严重，必须处罚款的，二百元以下罚款可适用简易程序，按照交通违法处罚程序进行，简易处罚决定书当场送达被处罚人。对违法行为人按照一般程序给予处罚，需要采取行政强制措施的，制作行政强制措施凭证，并兼作道路交通安全违法行为处理通知书。对违法行为人按照一般程序给予处罚，不需要采取行政强制措施的，由交通警察当场制作道路交通安全违法行为处理通知书。（五）《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。友情贴示民警遇有拒不承认自己交通违法行为时怎么办？（一）耐心解释。如：“同志，你开车（骑车）有可能没有意识到自己违反《中华人民共和国道路交通安全法》了，而我的工作职责主要是注意发现和查纠交通违法行为。如果你对我的处罚决定有异议，可以到我们上级机关申诉或依法申请行政复议。”（二）寻找见证人。以事实证明其交通违法行为，并制作询问记录，依照程序按章处罚，且在存根上注明情况。（三）对交通违法行为事实认定存有争议，且情节轻微的，教育后放行。【案例7】程序缺失又不规范重新定责功倍事半——一起由于民警对交通事故性质判断不明，处理不规范引发后果的案例交警小江在××路段处理一起交通事故时，由于程序运用不当，法律文书制作不规范、不全面，并未按规定使用录音笔，造成事故当事人投诉，要求重新认定事故责任的被动局面。一、案例经过某晚，××交警支队民警小江接指挥中心指示前往××路段处理一起交通事故。民警小江到达现场后第一时间了解事故情况：事故发生在有信号灯控制的路口，吴某驾驶的小客车沿××公路由东往西行驶至一信号灯路口与由南往北两人合骑的摩托车相撞造成车损及摩托车上两人杨某及凌某受伤，其中杨某坐在地上伤势较重，凌某为轻微伤。民警小江到达现场时事故三方已站在路边，车子未移动，简单了解情况后，小江一边对现场进行了拍照，一边询问当事人事故的成因。当时凌某对民警小江表示是其开的摩托车带着杨某由南往北闯红灯行驶造成事故，责任是他全责，并表示愿意当场调解。民警小江就让凌某和吴某协商，几分钟后凌某和吴某协商成功，双方各自负责自己的损失，杨某的损失也由凌某负责，随后小江开具了《事故认定书》，凌某及吴某都在《事故认定书》上签了字，但《事故认定书》上未写上杨某，杨某也未在《事故认定书》上签字，又由于当晚光线暗，小江制作的《事故认定书》只有第三联及第四联，双方也是在第三联上签的字。签字后小江也未将《事故认定书》送达当事人，这起交通事故就这样当场处理了。第二天凌某及杨某的家属找到民警小江反映杨某的一条腿断了开了刀，并表示当晚开摩托车的是杨某而并非是凌某，《事故认定书》上并没有杨某及其签名，所以认为当晚开具的《事故认定书》没有法律效果，且是小客车闯红灯，故要求民警小江重新认定事故责任。民警小江见此情况就重新暂扣了吴某的小客车及事故摩托车，并委托上海司法鉴定中心对谁是摩托车驾驶员进行鉴定，最后鉴定中心因依据不足，也未鉴定出谁是驾驶员。之后民警小江又重新制作了一份责任认定书，维持当晚的责任认定，并送达当事人。之后，凌某和杨某及其家属投诉：民警小江与对方当事人吴某为亲戚关系故意偏袒对方，要求交警队重新认定吴某为全部责任，认定摩托车驾驶员为杨某，并要求小江赔礼道歉。二、案例评析本案具有一定的代表性，事后有些事故当事人因不愿承担沉重的医药费用，逃避责任，就想法设法寻找警察在办案过程中的疏漏，并将之夸大，从而使自己得到最大的经济利益。本案中由于程序运用不当，民警法律文书制作不规范，导致当事人投诉，造成被动局面。（一）可取之处1、能及时对现场进行拍照，固定证据。2、工作积极，能第一时间询问当事人事故的成因情况，积极为双方做调解工作。（二）错误教训1、交通事故处理程序运用不当。民警在处理事故时未及时对该起事故作出有效的判断和评估，当得知杨某伤势较重还需就医进一步检查时，应做好前期勘查取证工作，移交事故科按一般程序处理。2、未按规定使用录音笔。民警当晚在现场未按规定使用录音笔对执法过程进行全程记录，未起到很好的证明作用。3、假设该事故运用简易程序是正确的，那么在处理过程中也存在法律文书制作不规范、不全面的问题。该起事故的当事人共有三方，在制作事故认定书时，应将三方当事人都制作进去。其次制作事故认定书时应制作在第一联，直接制作在第三联是不规范的。4、未将制作的《事故认定书》送达事故当事人，违反了《交通事故处理程序规定》。（三）值得改进方面1、民警在处理交通事故时一定要严格按照程序规定，凡是涉及到有人伤的交通事故一定要慎重，对有些不适用于简易程序处理的交通事故，还是应该做好前期勘查取证工作，移交事故科处理。2、一定要按规定使用录音笔，录音笔能有效的保护民警利益，能防止事后当事人的恶意投诉，所以我们一定要用好录音笔。3、民警在制作法律文书的时候要更加规范严谨，要严格按照规定填写，不能少写、漏写或者误写。三、工作提示（一）《交通事故处理程序规定》第十四条第一款规定：公安机关交通管理部门对下列交通事故可以按照简易程序处理，（1）发生《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第二款、第三款规定的交通事故，当事人对事实及成因有争议不即行撤离现场或者当事人自行撤离现场后，经协商未达成协议的。（2）受伤人员认为自己伤轻微，当事人对事实及成因无争议，但是对赔偿有争议的。（二）《交通事故处理程序规定》第十七条规定：当事人共同请求调解的，交通警察应当当场进行调解，并在事故认定书上记录调解结果，由当事人签名，交付当事人。（三）《交通事故处理程序规定》第十九条规定：“发生下列交通事故，当事人应当立即报警：（一）造成人员死亡、重伤、轻伤的；（二）造成人员轻微伤，但是当事人对事实或者成因有争议的；（三）财产损失较大的；（四）财产损失轻微，但是有本规定第十三条第一款第一项至第三项规定情形之一的。财产损失较大的标准，由省级人民政府公安机关交通管理部门与有关部门协商规定。”（四）《交通事故处理程序规定》第二十条规定：“公安机关交通管理部门对属于本规定第十九条规定的交通事故，填写《交通事故立案登记表》；对经过调查不属于交通事故的，书面通知当事人，并将案件移送有关部门或者告知当事人处理途径。”（五）《录音笔使用管理规定》规定：支队交通执勤民警、道口检查民警、事故处理民警（在窗口处理事故期间）在上班时间必须使用录音笔。其中事故岗位民警在日常工作期间或值班期间接处警指令赴现场处理事故时也须使用录音笔。（六）2009年1月1日起施行的新的《道路交通事故处理程序规定》对适用简易程序处理事故的规定作了相应变更，将原规定中“受伤人员认为自己伤情轻微”改为“造成人员轻微伤”，这一变化客观上要求民警在适用简易程序处理道路交通事故要更慎重。友情贴示民警在办案过程中，如果遇有当事人在言语上故意挑衅、发难怎么办？（一）头脑冷静，以理服人。对于当事人采取言语挑衅、发难时，要沉着冷静，克制自己，尤其是与当事人一对一时，民警一定要注意自己的语言和行动，切忌感情冲动，采取不妥措施。（二）严正指出对方的错误。如：“你对案件事实或处理决定有异议，有权进行陈述或申辩，但不能采取不正当的方式，如果对我的工作有意见，可以向我的上级去反映。”对方仍旧置之不理的，应立即向主管领导或分局指挥室报告，请求增援警力协助处理。【案例8】规范意识太单薄

本末倒置惹麻烦——一起违反交通事故调解程序规定，且执法简单造成群众多次投诉的案例交警在调解一起人伤交通事故处理过程中，未按照规定程序制作陈述、询问等相关笔录，将一般程序简易化，且执法态度冷漠，执法用语不规范，对社会造成了不良影响。一、案例经过2007年某日上午9时许，当事人朱某骑电动自行车在××路口被一逆向行驶的助动车撞伤，随后被送到医院进行医治。中午12时许，双方当事人如约赶到事故审理窗口找到承办民警小张要求对事故进行调解。“同志，我们来了，下面怎么处理啊？”朱某问。“急什么，你要吃饭，民警就不要吃饭吗？”民警小张用手指着调解室说，“你们就在这里好好谈，看赔多少?”于是就去吃饭了。过了一会儿，民警小张走进调解室询问谈的情况。当得知双方对赔偿数额存在分歧时，民警将无责方朱某叫到隔壁房间内，用商量的口气对她说：“其实这个价钱差不多了，你就同意了吧。”朱某立即拿出所有的医疗费单据给民警小张看，态度坚决地说：“这怎么行，你看看发票，他赔的钱刚够看病，我的误工费、护理费怎么办？”这时民警小张的态度一下子发生了转变，生气地说：“那好吧，等一会儿下班后我就要放人了，到时你一分钱都拿不到不要来找我。”说完，气冲冲地离开了调解室。又过了约两个小时，民警第三次来到调解室，不耐烦地说：“到底谈好了伐，再谈不成就只能上法院了。”这时下班时间已到，民警陆陆续续经过调解室，准备回家了。有同事看到民警小张在调解室，好奇地问：“下班了，怎么还没走？”民警小张无奈地摇摇头，用上海话说：“没办法，今朝‘中奖’了，碰到一只‘憨大’死也不让步。”这时，朱某听到后，立即冲到民警面前，质问民警：“你为什么骂我是‘憨大’，你警号多少，我要投诉你。”民警小张也不示弱：“随便你，你去投诉吧。”两人的争吵迅速引起了当时在场群众的围观。最后，在其他民警的极力劝说下，朱某才停止与民警小张争吵，并调换一名民警继续主持调解工作。事后，朱某以民警执法简单为由，多次来信投诉。后经支队查实，民警小张在该起事故处理过程中，确实存在上述问题，遂作出扣发其季度考核奖金的处罚决定。二、案例评析（一）错误教训1、交通事故当事人在到达事故审理部门后，民警并未按照《道路交通事故处理程序规定》的处理程序处理，没有对事故进行调查取证、责任认定，而直接进入调解程序，将事故一般程序简易化，执法工作简单，程序意识差，没有把握交通事故处理的关键。2、民警岗位责任意识较差，当双方当事人要求调解时，民警不仅不按《程序规定》的要求进行主持调解，还用嘲讽的语言攻击对方，将双方当事人留在调解室后一推了之。3、违反了道路交通事故调解原则。调解应在双方自愿协商的基础上达成，如果双方达不成协议的，民警应当按规定制作调解终结书并送交各方当事人，同时告知当事人可以向人民法院提起民事诉讼，而绝不能按民警个人的意志要求当事人达成调解协议，更不能说出“下班后我就要放人，到时你一分钱都拿不到不要来找我”这样带威胁性的错误语言。4、民警在与同事交流时，使用了“憨大”这个具有贬义色彩的话辱骂当事人，直接造成事态扩大，给后续调解工作造成被动。（二）值得改进方面1、民警在将双方当事人带到调解室后，应指派两名交通警察负责调解，并按规定告知当事人相应的法律、法规及权利和义务。2、调解过程中，民警要分析双方当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，并根据交通事故认定书认定的当事人责任以及《道路交通安全法》第七十六条的规定，确定当事人承担的损害赔偿责任。3、应仔细核算当事人人身损害赔偿和财产损失总额，并由当事人对提供的损害赔偿证明相互质证，确定交通事故损害赔偿总额和各方当事人分担的数额。4、进一步规范执法用语，避免使用方言、沪语主持调解工作。同时，在调解工作中，要注意控制情绪，严禁出现“憨大”等带有贬义色彩的话侮辱对方。三、工作提示（一）交通事故调解过程中民警必须遵照公平、合理、自愿的工作原则。（二）经调解达成协议的，交通警察制作“交通事故损害赔偿调解书”，由各方当事人签名，交通警察签名并加盖公安机关交通管理部门交通事故处理专用章，分别送交各方当事人。（三）经调解未达成协议或者当事人在调解过程中放弃调解的，交通警察应当终结调解，制作“交通事故损害赔偿调解终结书”，交通警察签名并加盖公安机关交通管理部门交通事故处理专用章，分别送交各方当事人。【案例9】执法管理须规范

简单生硬不可取——交警查处无牌无证电动三轮车的执法案例交警小张在查处一起外来人员驾驶无牌无证电动三轮车的交通违法行为时，由于执法用语不规范，态度生硬，且在当事人流露出强烈不满情绪准备扩大事态时，没有及时做好教育疏解工作，造成当事人闹访的被动局面。一、案例经过2007年8月某日，××交警支队民警小张在执勤时，发现一辆电动三轮车在机动车道内由南向北行驶，随上前示意驾驶员停车接受检查，但三轮车驾驶员非但不停，反而加速逃跑。小张见状，马上驾车追赶，在附近路口将其拦下，民警小张大声地对驾驶员说：“让你停车干嘛不停？你是不是眼睛有问题？下车！”“我一没偷二没抢，你凭什么拦我？”驾驶员坐在车上，一副无所谓的样子。小张一听，更加生气：“还敢狡辩？你给我下来！”说着就将驾驶员一把拉下车。经检查，该电动三轮车没有号牌，驾驶员也没有随身携带身份证和购车发票，于是民警对驾驶员说：“你的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的规定。同时，由于你不能提供三轮车的合法来源凭证，我要扣你的车。”正当小张掏笔准备开具《公安交通管理行政强制措施凭证》时，驾驶员乘小张不备，突然拔下车钥匙，一头窜进了路旁的小弄堂。民警小张见状，在强制措施凭证上注明“拒报姓名，弃车逃跑”后将该车暂扣至停车场。当天下午，该驾驶员在其暂住地村长的陪同下找到了民警小张。村长向小张介绍了当事人的生活情况：此人姓常，62岁，以捡拾废品为生，妻子前几年意外触电身亡，子女不在身边，家中还有85岁且瘫痪在床的老父亲需要照料，家境十分困难。鉴于他的实际情况，希望民警通融一下，把车还给他。小张听了，斩钉截铁地说：“不行！谁让他逃的？现在知道错了？来不及了，没有牌照一定要扣车。”并将上午开好的《公安交通管理行政强制措施凭证》递给了常某。常某见民警不肯通融，非常不满，忿忿地说：“没这车我吃什么？怎么养我爹？我没办法了，你们帮我养吧。我也不会让你们好过的！”说完转身就走了。小张也没把此事放在心上。不料第二天一早，常某就用一辆人力三轮车将瘫痪的老父亲拉到停车场，往被扣的车上一放扬长而去。由于时值盛夏，为避免老人因中暑发生意外,中队赶紧派人将老人抱到队部休息室，派专人照顾，并向大队领导和分局指挥中心汇报，协调常某暂住地的社区民警一起做工作，费了一番周折，将常某找到并传唤至队部，经过耐心工作，使常某认识到自身错误的严重性，同意接受处罚并将父亲接回家中。二、案例评析近年来，本市郊县及城郊结合部地区外来人员驾驶无牌无证电动三轮车从事非法营运的现象比较突出，而对这类交通违法顽症的整治工作往往难度较大，一旦处置不当，很容易引起矛盾激化，因而要求民警在处置工作中必须做到文明、规范，切不可态度生硬、方法简单。（一）可取之处1、民警在执法管理工作中认真负责，对此类交通违法顽症能做到“见违必纠”，敢于管理、敢于碰硬。2、民警在检查发现电动三轮车无牌无证，且驾驶员又不能提供车辆合法来源凭证的情况下，实施暂扣车辆的做法是正确的。并且，在当事人弃车逃跑后，民警也能在强制措施凭证上及时注明这一情况。（二）错误教训1、民警执法程序、用语不规范，执法态度生硬。在该案中，民警在三轮车驾驶员不服从指挥，加速逃跑的情况下，驾车追赶，给自身及道路上其他车辆、人员的安全带来隐患；在将违法驾驶员拦下后，民警不仅没有使用“你好”、“请”等首句警务用语，反而在执法过程中使用了诸如“让你停车干嘛不停？”、“你是不是眼睛有问题？”等生硬甚至带有讽刺、挖苦意味的言语，并动手将驾驶员拉下车，不仅激化了当事人的对立情绪，还很容易被其他群众误解，对民警的执法形象造成不良影响。2、民警没有做好应有的告知和教育解释工作。在该起案件中，民警没有针对当事人文化程度不高、法律常识欠缺的实际情况，对其具体违法行为作进一步的告知和解释；在当天下午当事人再次来到民警处时，民警向其送达《公安交通管理行政强制措施凭证》时既没有让当事人签名，也没有明确告知当事人到何处去接受进一步处罚，造成当事人将暂扣车辆误解为没收车辆，激化了矛盾。3、民警在当事人流露出强烈不满情绪准备扩大事态时，缺乏工作敏感性和工作主动性，没有及时采取措施化解矛盾，也没有及时将相关情况向领导和上级部门汇报，造成后期处置工作的被动局面。（三）值得改进方面1、民警在执勤执法工作中遇到拒检、逃逸的交通违法车辆，为确保安全，应采取记下车号，事后追究法律责任，或者通知前方执勤民警堵截等方法进行处理。2、民警遇当事人对执法有抵触情绪时，要沉着冷静，坚持规范用语，文明执法，切不可被当事人的蛮横态度所影响，而语言粗俗、态度生硬，甚至“动手动脚”，发生不必要的肢体冲突。3、在初次盘查时，民警发现当事人没有合法身份证明，所驾驶车辆又没有合法来源凭证，“具有被盗抢嫌疑”的，可以根据《公安机关办理行政案件程序规定》将其口头传唤至队部处理。同时，在“一对一”的情况下，可要求增援警力到场，确保优势警力。4、民警在执勤执法中发现当事人流露出强烈不满情绪，有采取聚集、闹访等过激举动的扬言时，应及时向中队领导和指挥中心汇报，以便先期采取针对性化解矛盾的措施和必要的防范措施，防止事态扩大。三、工作提示1、根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十三条第五项之规定，具有被盗抢嫌疑的，因需要调查或者证据保全等原因不能立即放行的，可以扣留车辆。2、根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十一条第四项、第五项之规定，需要采取扣留车辆行政强制措施的，行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章、公安机关交通管理部门盖章。当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；将行政强制措施凭证当场交付当事人。当事人拒收的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明。3、根据《交通警察道路执勤执法规范》（2008年9月10日修改稿）第六十三条第三项之规定，除驾驶人驾车逃跑后可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁以外，交通警察不得驾驶机动车追缉，可采取记下车号，事后追究法律责任，或者通知前方执勤交通警察堵截等方法进行处理。友情贴士民警在执勤执法工作中，一些交通违法当事人由于经济条件拮据，生活比较困难，对社会心存不满，而其自身交通法制意识和交通文明意识匮乏，随意违反交通法律法规，往往对民警的正常执法行为对立情绪较强，不太配合，并用各种借口，甚至采取群体性聚集、闹访等极端方式给民警施压来逃避执法管理。在这种情况下，民警处理此类案件要特别注重执法态度和方式方法，既要坚持严格执法，又要主动了解当事人的实际困难，从“大公安”角度出发，积极、主动地发现、化解潜在的矛盾，将可能产生的不良影响降到最低。【案例10】强制检测法有据“强制”执行惹争端——交警在查处酒后驾车中因用语不规范、方法简单粗暴造成当事人投诉的案例交警小张在查处一起涉嫌酒后驾车交通违法行为时，面对当事人拒绝配合执法的情况，未能采取合理应对措施，执法用语不规范，方法简单粗暴，并与当事人发生不必要的肢体冲突，引起大量群众围观，造成当事人投诉的被动局面。一、案例经过2008年某日，××交警支队民警小张在某路口开展酒后驾车专项整治时，发现一辆江苏号牌小客车门窗紧闭，且驾驶员未系安全带，便示意驾驶员下车接受检查。驾驶员从车内走出来，生气地问：“干什么？我又没犯法，凭什么拦我？”民警看见驾驶员态度蛮横，也很生气，同样回了一句：“凶啥凶，例行检查，驾驶证和行驶证出示一下。”驾驶员不情愿地将两证递给民警。经网上查询比对，确认车辆及驾驶证状态正常后，民警要求驾驶员做进一步酒精呼吸测试。驾驶员一听，态度坚决地说：“我不测的，我又没喝酒，有什么好测的？”民警见驾驶员不配合执法，用上海话厉声喝道“叫侬测侬就测，闲话哪能介多啊！”不一会儿，民警与驾驶员的大声争执引起了过往群众的围观。为防止事态扩大，民警立即将驾驶员带到警车内，并继续要求驾驶员进行酒精呼吸测试，当看到驾驶员多次将吹嘴含在嘴里佯装吹气，民警非常生气，一手勾住驾驶员的脖子，一手将酒精测试仪吹嘴强行塞入驾驶员嘴里进行强制酒精测试，驾驶员大声叫喊：“警察打人啦！今天我不下车了，民警去哪，我就去哪，我要跟着民警讨说法”，喊声造成了周围群众的进一步围观。不久，酒精测试仪显示其酒精含量数据为0mg/ml，民警为了息事宁人，对驾驶员说：“好了，不要吵了，刚才你驾车时未系安全带，现在就不开罚单给你了，快点下车。”，并强行将驾驶证和行驶证塞入驾驶员手中，将其哄下车，随即驾车离去。事后，该驾驶员多次到大队投诉民警小张，称民警执法粗暴，动手伤人，并要求民警公开赔礼道歉。二、案例评析酒后驾车是具有严重安全隐患的交通违法行为，也是近年来本市交警重点整治的交通顽症。在查处酒后驾车的工作中，经常会遇到当事驾驶员拒不配合民警进行酒精测试，甚至借酒发挥、大吵大闹的情况，因而需要民警严格按照执勤执法规范要求，文明、公正、规范执法，防止授人以柄，遭到当事人投诉，造成不良后果。（一）可取之处1、民警在酒后驾车专项整治期间，工作积极主动，能根据反常情况，及时发现可疑车辆。2、民警执勤执法过程中，能严格按照“先查疑，后纠违”的规范要求，通过网上查询比对等方式仔细核对车辆、驾驶员信息，严防被盗抢车辆“漏网”。（二）错误教训1、民警执法语言不规范。在该案中，民警不仅没有使用“你好”、“请”等首句警务用语，反而在执法过程中用上海话“凶啥凶”、“叫侬测侬就测，闲话哪能介多啊！”等不规范的语言与当事人进行交流，在客观上使当事人的对立情绪更加激烈，激化了矛盾。2、民警执法方式简单粗暴，程序不规范。当民警发现驾驶员没有系安全带时，没有立即指出该违法行为；而当驾驶员拒绝酒精测试时，民警“图省事，求简单”，采用“用手勾住当事人、将吹嘴塞入口中”的粗暴执法方式，与驾驶员发生了不必要的肢体冲突，违反了执法程序规定。3、民警没有做好应有的解释、教育工作。当酒精测试结果显示当事人未酒后驾车时，当事人对民警执法的不满情绪加剧，民警没有及时做好解释说明和宣传教育工作，而对其先前未系安全带的违法行为也没有进行应有的批评教育，反而强行将驾驶证和行驶证塞入当事人手中，驾车离去，失去了弥补工作不足的机会，造成后期工作的被动局面。（三）值得改进方面1、民警在执勤执法时要进一步规范执法语言，坚持使用首句警务用语，特别是在当事人流露出抵触情绪时，要控制好自己的情绪，压制“火气”，绝不能被对方的情绪所影响，更不能对当事人“动手动脚”，发生不必要的肢体冲突，而应该严格按照执法程序规定，坚持使用法言法语，慎言慎行。2、民警执勤执法水平有待提高。在该起案例中，民警在先期已经发现驾驶员有驾车时未系安全带的交通违法行为，可以及时转变思路，由浅入深，先从查处未系安全带的交通违法行为入手，通过与驾驶员的语言交流、沟通，有效辨别其呼吸是否带有酒味，从而进一步确认驾驶员饮酒后驾驶的违法事实，掌握工作主动。3、民警在执法工作中要加强执法告知和宣传教育。该起案件中，在当事人拒绝进行酒精测试时，民警应当明确告知依照法律规定民警有权实施检测酒精含量的强制措施、拒绝配合民警执法需承担的法律责任以及民警可采取的进一步措施。使当事人充分认识到自身错误的严重性和相应的法律后果，从而及时转变思想，配合民警执法。同时，民警对其未系安全带的违法行为，认为情节轻微、未影响道路通行的，也应予以口头警告，并对当事人进行正面宣传教育后放行。三、工作提示（一）根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十条第五款之规定，交通警察在执法过程中，因制止违法行为，避免危害发生、防止证据灭失的需要，可以依法采取检测体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量的行政强制措施。（二）根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条第二款之规定，公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。友情贴士在查处酒后驾车违法行为工作中，执勤民警针对少数酒后驾驶当事人以打电话、上厕所等借口故意拖延测试时间或逃离现场的情况，应注重做好快速测试、快速打印和当事人签字确认等执法取证工作，并对当事人涉酒驾车的证据材料进行及时固定。同时，民警也可主动告知当事人：“关好车门，贵重物品随身携带”，从而打消当事人在执法过程中以车内物品丢失为借口，故意挑起事端，企图蒙混过关的侥幸心理。【案例11】都是“承诺”惹得祸——交警在处罚交通违法行为时随意承诺引发投诉的案例交警小王在处理一起交通违法行为时，在作出当场处罚决定后随口向当事人承诺“当场处罚可以只罚款不扣分”，造成违法当事人被依法记分后投诉执法民警的后果。一、案例经过2008年某日，××交警支队民警小王在某路口发现一辆安徽号牌的面包车车辆牌照有被故意遮挡的情况，随即将该车拦下。在检查中，民警小王发现该车的安徽籍驾驶员曹某身上有明显的酒味，经酒精测试确定为酒后驾车，曹某也承认了自己酒后驾车和故意遮挡机动车号牌的违法事实。据此，民警以“故意遮挡机动车号牌”，开具了《简易程序处罚决定书》，处以二百元罚款，同时又以“饮酒后驾驶机动车”，开具了《公安交通管理行政强制措施凭证》，暂扣当事人驾驶证，并随口说了句“分不扣了，你酒后驾驶机动车的违法行为还是要暂扣驾驶证的，车子叫你车上没有喝过酒的朋友开回去，别忘了到支队审理部门接受处理。”几天后驾驶员曹某来到支队交通违法审理窗口接受酒后驾驶机动车行为的处罚时得知，自己已被记满12分，其中“饮酒后驾驶机动车”记6分，“故意遮挡机动车号牌”记6分，必须接受重新安全学习于考试合格后方可领回机动车驾驶证。曹某非常不满，认为民警对“故意遮挡机动车号牌”的违法行为已经承诺不记分了，现在却欺骗了他，于是来支队投诉称民警下套骗人。二、案例评析本案在民警执勤执法中具有一定代表性。当前，部分驾驶员存在着“怕记分不怕罚款”的情况，由于在一个记分周期内记满12分后，驾驶员需重新接受交通安全学习及考试后方可领回机动车驾驶证，故部分驾驶员希望民警对其当场处罚后不予记分。个别民警为减少驾驶员在执法时的胡搅蛮缠，就迎合驾驶员这种心理，随口向驾驶员做出不记分的承诺，而当驾驶员发现最终还是被记分后，就会心生不满，投诉民警下套骗人。（一）可取之处1、民警工作认真细致，在查处故意遮挡号牌违法行为时，通过认真检查，及时发现、查处了当事人酒后驾车的违法行为，并将车辆交由未饮酒的人员驾驶，消除了安全隐患。2、在该起案件中，民警对当事人“故意遮挡机动车号牌”的违法行为，当场处以二百元罚款，适用简易程序，开具《简易程序处罚决定书》；对当事人“饮酒后驾驶机动车”的违法行为，适用一般程序，开具了《公安交通管理行政强制措施凭证》，暂扣驾驶证，适用程序正确。（二）错误教训民警在执勤执法中言语比较随意，在代收罚款后，随口向当事人作出了“不记分”的承诺，违反了《道路交通安全法》相关规定，是明显错误的。（三）值得改进方面1、民警执法语言要进一步规范，坚持使用法言法语，力求简单准确、严谨规范，不该说的话不能说，更不能用欺骗性的话蒙蔽当事人。2、民警在适用简易程序对当事人进行处罚时，如须记分的，应当明确告知当事人该违法行为的记分分值，并在《简易程序处罚决定书》上注明，对当事人讨饶求情或者胡搅蛮缠的，既要坚持原则，又要耐心做好教育解释工作，取得当事人的理解。三、工作提示（一）根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第七条第二款之规定：对个人处以二百元以下罚款的，可以适用简易程序，由交通警察当场作出处罚决定。（二）根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条之规定：公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。（三）根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十四条第一款之规定：机动车驾驶人在一个记分周期内记分未达到12分的，所有罚款已经缴纳的，记分予以清除；记分虽未达到12分，但尚有罚款未缴纳的，记分转入下一记分周期。友情贴士民警在执法过程中与违法当事人交流讲话时，要尽可能使用法言法语，不讲违反法律程序规定的话，更不能对当事人作出违规承诺。同时，要做到语言文明，不能随意调侃，甚至奚落、嘲讽当事人，防止授人以柄，引起不必要的投诉。【案例12】严格执法消除隐患

人性管理化解矛盾——交警查处货运机动车超载违法行为的执法案例交警老高在查处一起外地来沪司机驾驶货运机动车超载的交通违法时，遭遇驾驶员情绪激动企图采用自伤自残方式逃避处罚，民警执法讲究方法，措施得当，用语规范，及时制止了驾驶员的过激行为，并对其交通违法行为予以及时纠正和处罚，体现了较高的执法管理水平。一、案例经过2008年某日上午，交警老高在执勤中，发现一辆途经路口的安徽号牌货运机动车上满载桶装液体，有超载嫌疑，遂将其拦下检查。民警老高走到驾驶室旁，先敬礼，对驾驶员说：“同志，你好，请出示驾驶证和行驶证，本次执法我将全程录音”。之后，民警老高对车辆进行过磅，并核对了车辆的核定载质量，向驾驶员指出：“同志，经核实，你车上所载的货物的总质量已超过了车辆核定载质量30%以上了，有过磅单据为证，请你接受处理，如有异议请你提出”。驾驶员见民警要对其进行处理，便对民警嚷嚷道：“你没见我这车这么大，只装了一点货物，我这车是大吨小标的，装这点货物一点也不超载的”。民警老高对驾驶员进行了耐心详细的解释：“公安交通管理部门认定货运机动车载物超载以机动车行驶证注明的核定载质量为准，仅磅秤，你车上所载的货物已超过了该车核定载质量30%以上了，我将根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第13条，作出扣留车辆直至消除违法行为的强制措施，你刚才所提出的申辩我不能予以采纳”。驾驶员一听民警要扣留车辆，情绪一下激动了起来，一把把车钥匙拔下塞进嘴巴，并用随身携带的小刀架在自己脖子上，向民警威胁道：“你弄我吧，你这样子欺负我们外地人，我就在这里死给你看！”。老高见状，一边用平和的语气劝说驾驶员不要冲动，稳住驾驶员的激烈情绪，一边悄悄示意协管员呼叫增援力量，待增援警力及时赶到现场后，及时制止了驾驶员的自伤自残行为。见驾驶员情绪逐步稳定，民警老高并没有简单完成对违法行为的处罚，而是继续用耐心的话语做驾驶员的思想工作，并积极帮助驾驶员联系货运单位将货物予以转运，还主动帮忙搬运货物。待该车超载的违法行为消除后，民警撤销了扣留车辆的强制措施，并开具了《道路交通安全违法行为处理通知书》，要求驾驶员到审理部门接收处罚。驾驶员见民警既没有因为自己刚才冲动的行为而加重处罚，反而设身处地为自己考虑，为转运货物忙活了半天大汗淋漓，顿时泪流满面地跪倒在民警面前，为自己先前的举动感到后悔，保证今后一定会吸取教训，遵纪守法。围观的群众也对民警的妥善处置拍手称好。二、案例评析本案的交通违法行为和当事人具有一定的代表性。近年来，在本市从事货运行业的外来驾驶员不断增多，他们中的一些人法制意识淡薄，为追求经济利益而超载、超速、违法行驶的情况频频发生。一些人多次被交警查处后，自以为积累了一套对付交警的“歪门邪招”，一旦遇到交警执法，便胡搅蛮缠，拒不配合，甚至采用自伤自残等过激行为，煽动群众，制造影响，从而达到逃避处罚的目的。在查处此类交通违法行为时，民警必须时刻保持冷静，正确判断现场态势，及时掌握交通违法行为人的心态，对违法事实认定要清楚，处理要果断，讲话有根有据，有理有节，既要严格执法又要体现执法管理的人性化，通过正面引导、教育当事人，使其转变思想，配合执法，同时也能得到周边群众的支持。（一）可取之处1、民警在执勤工作中认真负责，对违法行为能及时发现及时纠正，严格按照法律程序办理。在对本起货运机动车超载违法行为的处罚过程中，民警语言文明、程序规范、证据确凿。2、民警在纠正交通违法行为时，严格实施执法告知程序，耐心倾听当事人的陈述和申辩。当发现当事人对民警执法不理解时，能详细地解释相关法律规定，主动赢得当事人对民警执法的配合。3、在遇到当事人采取吞钥匙、割脖子等过激行为时，民警能迅速判断现场态势，保持头脑冷静，没有立即正面与当事人进行硬碰硬的冲突，而是及时用平缓的语气稳住局面，并呼叫增援警力，待条件成熟时，果断行动，成功制止了当事人的过激行为。4、待当事人情绪稳定后，民警没有简单地扣车、处罚了事，而是换位思考，对当事人作出过激行为的原因进行分析，想他人所想，以耐心劝说、联系转运车辆、帮助搬运货物等实实在在的举动来感化当事人；在消除违法行为后，能灵活变更扣留车辆的强制措施，体现了执法人性化，既纠处了违法、教育了当事人，又通过文明、规范的执法行为，树立了民警良好的执法形象，争取了周围群众的支持。（二）值得改进方面1、民警在作出对当事人扣留车辆的强制措施时，应当更加谨慎一些，要把采取强制措施的理由、法律依据以及接受处理的方式方法向当事人做耐心、细致的解释，尽量避免当事人因一时不能理解而情绪激动采取过激行为。2、在本案中，相关部门把关不严，造成车辆大吨小标，实际运载能力远远大于核定载质量也是诱发超载的一个重要原因。应当从源头上对核发机动车行驶证严格把关，使交通违法行为人没有漏洞可钻。三、工作提示（一）根据《交通警察道路执勤执法工作规范》（2008年9月10日修改稿）之规定：对有违法行为的机动车驾驶人进行检查时规范用语是：你好！请出示驾驶证、行驶证；对机动车驾驶人进行罚款或者采取行政强制措施时的规范用语是：你的（列举具体交通违法行为）违反了《道路交通安全法》第××条和《实施条例》第××条的规定，依法对你处以××元的罚款，记××分或者扣留你的驾驶证或机动车；告知违法行为人应享有的权利时的规范用语是：你有权陈述和申辩；听取违法行为人陈述和申辩或违法行为人表示不再陈述和申辩后，要求违法行为人在行政处罚决定书（或行政强制措施凭证）上签字时的规范用语是：请你在……（指出具体位置）签名，并于十五日内到处罚决定书（或行政强