2010省考面试冲刺材料题补充资料

浙江大学公务员辅导专用绝密资料严禁复制及外传浙江大学公务员辅导0571-8795378588272825-PAGE1-2010年浙江省公务员面试材料分析题热点资料注意保密，严禁外传！三门模式：开展社会信任度测评工作浙江日报07月19日讯三门一位居民日前到县人事劳动社会保障局社保中心办事，“窗口工作人员爱理不理，问了好几声都没回应”，一气之下，到三门新闻网“琴江论坛”上发了个帖。第二天，社保中心就进行服务质量的自我检讨与改进，新设立导服台、休息座椅。一个小小的牢骚帖，为何能引起这么大的波澜？“群众的眼睛和声音，对地方行政行为是强有力的监督和促进。”三门县委书记李浩告诉记者，去年11月以来，三门县全力推行社会信任度测评，把干部作风好坏的主要评判权交给群众和服务对象，使群众不仅“有话能说”，还要“说了有用”。据三门县委副书记、测评工作领导小组组长黄祥云介绍，每次民意测评，要求原则上不少于2000名测评代表，他们须来自社会各界的10个层面，重点突出普通市民、村干部、种植养殖户和工商户代表、企业代表这4个层面。同时，打破以往那种自上而下的考核惯例，推行自下而上的“五个不”：对象不固定、时间不确定、预先不通知、调查不记名、事中不开箱，最大程度地确保测评的真实性。“这样不记名测评，让我们老百姓多了一个放心直言的渠道。”三门城关镇人民路一位姓李的服装店老板日前就被随机选取为测评代表，她不仅认真地一项项打分，还写下了自己对有关执法部门的一些意见，“我的意见很快就得到了反馈”。“老百姓的普遍参与，可以更有效地促进行政行为的自觉与规范，提高行政效能。”县政协委员倪忠敖一直很关注社会信任度测评。他坦言，社会信任度测评与以往最大的不同，在于充分尊重和调动社会各界尤其是老百姓的监督力量，使政府及其部门的每一项行政行为，都始终有一双双无形的眼睛在盯着。县发展和改革局84.93分、县人事局84.42分、县行政审批服务中心83.90分……社会信任度测评结果“排行榜”，更具有阳光监督效应。5月份，三门对20个与工业经济发展联系相对密切的部门开展了今年第一批次社会信任度测评，并在当地网站、报纸上公布结果。根据综合得分排名，县领导对排名靠后的县烟草局、县供电局负责人进行了面对面的诫勉谈话，并责成整改。不少部门负责人即使得分靠前，心中也有着强烈的危机感，对抓好本部门工作不敢有丝毫放松。因为一旦被确定为“信任危机单位(班子)”和“信任预警单位(班子)”，就有可能受到全县通报、诫勉谈话、取消评先资格、责令引咎辞职、予以免职等处分三门县开展社会信任度测评工作的实践与思考为政之要，首在用人；用人之基，重在评价。去年以来，我县坚持以科学发展观为指导，以开展县级部门社会信任度测评工作为抓手，对创新干部评价机制进行了初步探索和有益尝试，建立起了评价干部正确的导向机制、有效的“倒逼”机制和严格的约束机制，激发了干部干事创业的活力，为“全面加快三港三城建设、打造三门湾次经济圈、推动县域向区域发展跨越”提供了坚强有力的组织保证。一、做法与成效开展县级机关单位社会信任度测评工作，是我县全面加强作风建设的一项重大举措，更是形势发展所趋、改革发展所要、干部队伍建设所需。从去年12月份开始到现在，共开展了三次测评工作，测评结果在新闻媒体上公示，取得良好的社会效果。一是体现出变“上抓下”为“下抓上”的转变。这几年来，我县高度重视抓干部管理，先后开展“作风建设年”和“素质提升年”活动，相继出台加强干部作风建设的一系列规章制度。虽然成效不小，但常常反弹，一些“顽症”时常反复，难成长效。一个重要的原因就是在抓干部过程中，仅依靠会议、文件的部署，注重自上而下抓，忽视自下而上抓，发动群众参与不够，特别是社会化评价机制没有建立起来。开展县级机关单位社会信任度测评工作，就是把干部德才评判权交给人民群众，交给服务对象，建立自下而上的社会化评价监督机制，形成抓干部管理的长效机制。二是体现出以民为本、以民为重、以民为先，让民评判的理念。在测评对象的确定上，重点把与经济社会发展密切相关且社会服务相对较多的县级机关单位及其领导班子作为测评对象。在参与测评的社会对象选择上，由县党代表、县人大代表、县政协委员、县效能监督员、县行风监督员和离退休老干部、规模上工业企业代表、种养殖大户、个体工商户和其他企业代表、普通市民等10个社会界层代表组成，充分体现参与对象的广泛性、代表性和公正性，真正把权力交给人民，让人民评判、让人民信任。三是体现出重在过程、重在倒逼、重在整改、重在提高的要求。严格按照“对象不固定、时间不固定、预先不通知、调查不记名、事中不开箱”的“五个不”要求，采取各界层代表书面问卷调查、部分对象实地走访调查、市民随访或随机电话调查、信访、投诉情况调查、窗口“满意度评价器”数据调查等多渠道方式，重点对测评指数设定、信任等次划分、记分权重确定、测评分值计算进行科学设计，确保整个操作流程的标准化、规范化和公正性。同时建立起县级机关单位及其班子社会信任危机和信任预警的运行机制，确保结果运用的权威性。比如对测评排名靠后的县烟草局、县供电局，由组织部门对单位负责人进行诫勉谈话；对连续两年排名末三位的县交警大队，由组织部门对该单位负责人进行诫勉谈话，并责成县公安局党委督促整改。制度创新带来的新活力正初步彰显，对加快科学发展、加强干部队伍建设的机制性作用日益明显，得到全县上下的普遍公认。一是成为三门加快后发赶超的“助推器”。充分利用测评这一“指挥棒”的作用，引领各部门自觉把发挥职能作用对接到县委、县政府的决策部署上来，做到思想同心、目标同向、工作同步，不断激发广大干部干事的积极性。今年以来，在社会信任度测评工作的无形压力下，面对国际金融危机的严峻挑战，我们的干部更加自觉、主动地服务企业、服务发展，积极开展联动服务，主动深入一线，帮助广大企业理清思路、协调矛盾、破解难题，与企业共渡难关。今年以来，我县经济发展之所以能够出现企稳回升，特别是规模上工业总产值、财政总收入、地方财政收入三项产出指标能够持续回升，除了整个宏观形势的变化，还与我们的干部主动作为、热情服务密不可分。二是成为检验干部工作状态的“测量仪”。社会信任度测评工作坚持定性与定量相结合，破除了过去对部门工作评价的模糊化、主观化的做法，特别是建立起机关单位及其班子社会信任危机和信任预警的机制，并要在新闻媒体上公布测评结果的做法，对各部门产生了较大的震动，一些干部朝气不足、暮气太重的“职务疲劳症”有效得到缓解，干事创业的动力和活力有效得到提高，呈现出查找差距抓整改、争先进位比服务的生动局面。如县气象局在去年第一次测评中全县排名33位，今年以来该局注重改进服务方式方法，在全省率先建立农村气象预警机制，每个乡镇都设立电子屏幕，这个做法深受群众欢迎，也受到省委赵洪祝书记的批示肯定，在今年半年度44家社会服务相对较多的县级部门测评排名中位列第2名。三是成为干部践行执政为民的“风向标”。社会信任度测评改变了过去评价部门干部过多地依重于上级领导、组织部门评价的传统做法，真正实现以“民声决定政声”，促使干部认识到“谁不把群众放在心里，群众就不会把他放在心上”，促使干部眼睛向下，努力创人民需要的政绩、群众满意的政绩。在这一“风向标”的引领下，今年以来，结合学习实践科学发展观活动，一些部门更加关注民情民生，开展了一系列成效显著的“服务群众、争先创优”活动。二、问题与挑战社会信任度测评是我县的一项创新工作，涉及面广，程序性强，存在的一些问题需要解决和突破。一是思想认识层面的障碍还有待突破。社会信任度测评工作已在我县实施一年，但一些部门的领导对社会信任度测评工作的理念、规定了解不深、把握不准，一知半解、似是而非的模糊认识还不同程度地存在。比如有的领导干部不能站在对事业、对发展负责的高度，充分认识开展这项工作对于推动三门长远发展的积极作用，对测评工作常态化有抵触情绪；有的领导干部认为自己单位服务群众多，群众关注度高，期望值大，测评位次就肯定靠后，工作信心不足，缺乏相对比较的概念；有的领导干部存在畏难情绪，害怕测评压力，得过且过思想严重，总感觉有评价管着、卡着、罩着的日子不好过、不轻松、不自由，等等。二是对规律性方面的研究把握存在差距。社会信任度测评工作还处在起步阶段，对其中带规律性的问题研究还不够深、认识还不够透，一些内容能否做到更加切合实际、科学合理，还有待在实践中进一步检验、完善和提升。比如，对类别划分、等次比例、分值权重等，都需要在今后的工作中认真研究、不断完善。三是群众评价的有效性需要进一步增强。主要存在两个方面的矛盾需要突破。第一，测评样本的统一性与服务对象的差异性之间的矛盾。统一设计的样本主要是为了操作方便，但测评针对性不是很强，有效性打了折扣；而针对每一个单位分别制定个性化的测评样本，组织实施难度大，并且可比性不强。第二，政府管理的封闭性与群众评价的直接性之间的矛盾。由于很多群众对政府部门的职能特点、工作目标等情况了解不全，影响了评价的客观性和公正性。四是作为考评干部的主要方式面上推开需要系统考虑。当前我县开展的社会信任度测评工作，仅仅是针对县级部门及其领导班子，并没有在乡镇层面推行，结果运用也是强调罚劣，缺乏奖优的具体措施。如果要把这项工作作为对全体县管领导干部考评的主要方式，就必须准确把握当前干部考评工作的新特点、新要求，系统整合现行主要考评方式，进一步设计优化考评体系，强化配套举措，不断提高干部考评工作的科学化、社会化、民主化、制度化水平。素质扶贫衢州模式：万名农民素质工程【实施背景】进入新世纪以来，农业和农村发展进入了一个新的阶段，统筹城乡发展成为“三农”工作的主线。为了培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥广大农民在建设社会主义新农村过程中的主体作用，衢州市及时调整工作重点，把农民教育培训工作作为推动“三农”发展的牛鼻子来抓，以提高农民就业和自主创业能力为重点，全面开展农民素质培训工作，成功地走出了一条“培训农民、提高农民、转移农民、富裕农民”的新时期“三农”工作路子。【基本做法】2003年以来，市委、市政府按照“培训农民、提高农民、转移农民、富裕农民”的思路，扎扎实实地开展“万名农民素质工程”，培养造就一大批新型农民，起到了开启民智、凝聚民心、发挥民力、推动民富的作用。衢州市的培训工作因此受到了上级肯定和广大农民群众的欢迎，被国内一些专家称为“素质扶贫衢州模式”。回顾新时期衢州市农民素质培训工作，主要做了五个方面的工作：——把农民素质培训作为新时期“三农”工作的重要任务衢州市从本地实际出发，提出换个思路奔小康，确立劳动力结构调整比农业结构调整更重要，减少农民就是富裕农民的理念，以劳动力结构调整促进农业结构调整，从减少农民入手促进农民增收，加快奔小康进程。转移农村劳动力主要是向二、三产业转移，向城镇转移。2003年，衢州市作出了全面实施“万名农民素质工程”的决策部署，制订下发了《关于进一步推进万名农民素质工程的意见》(衢委发〔2003〕19号)文件，提出“从2003年开始，每年培训农民5万人，使全市大多数农户都有一名主要劳动力通过教育培训，近50%的适龄农民受到知识技能培训，使他们成为具有较高文化素质和一定专业技能的新型农民”的总体目标。——把健全工作机制作为推进农民培训工作的关键环节几年来，衢州市各级党委、政府始终把农民素质培训作为“三农”工作的重要任务来抓，精心部署，周密安排，扎实推进。一是建立健全工作推进机制。市、县两级党委、政府高度重视农民素质培训工作，建立了实施万名农民素质工程领导小组，每年都召开农民素质工程推进会，研究部署农民素质培训工作，并把农民素质培训纳入新农村建设考核的重要内容。二是建立健全财政保障机制。市、县两级政府在财力十分紧张的情况下，将培训经费纳入财政预算。规定培训全部由政府买单，对一般性转移就业培训按照每人每期不低于150元的标准给予补助，对职业技能等级培训按照每人每月300元的标准给予补助。据统计，从2003年至2008年12月，全市累计投入培训经费1.24亿元，其中市、县、乡三级财政投入9064万元，占全部的73.4%。——把实现农民培训全覆盖作为提高农民素质的重要目标衢州市在实施“万名农民素质工程”初期，农民培训的重点是35岁以上的成年农民，经过15天左右时间的技能培训，让他们掌握最基本的职业操作技能，加快“洗脚上田”向“洗脑进城”转变。从2006年开始，衢州市突出抓好30天以上的新型农民培训，主要对象是没有继续升学的应届初、高中毕业生和没有参加过培训青年农民。重点是开展“三个一万”培训：一是以预备劳动力和青年农民的技能等级培训为重点，实施“万名技工培训工程”；二是以农业经营管理和农村乡土人才为重点，实施“万名实用人才培训工程”；三是以下山异地脱贫、被征地农民、低收入农户等困难群体为重点，实施“万名困难农民培训工程”。——把分层分类培训作为推进农民素质培训的基本要求针对不同农民群众的不同培训需求，分层分类开展培训，切实增强农民素质培训的针对性。一是以劳务输出为主要目的的劳务技能培训。重点是培育“三保一技”(即衢州保姆、衢州保安、衢州保绿、衢州技工)，着力打响衢州劳动力品牌。2003年衢州市分别在杭州、上海举办家政服务推介会，引起各界媒体广泛关注，初步打响了衢州保姆“放心、称心、安心”的品牌。二是以缓解本地企业用工难为主要目的的本地用工培训。针对企业存在着“招工难”现象，农民培训也紧紧围绕本地产业发展的需要，开展有针对性地培训，着力缓解了企业的需求。三是以提高农业实用技术应用能力为主要目的农业实用技术培训。主要是围绕当地主导产业和农业结构调整方向，根据农时季节，开展农业实用技术、经营管理和市场营销等知识进行培训，力争达到村有一批科技示范户，组有一批实用科技骨干。四是以提高农民自主创业能力为主要目的创业培训。重点是加强对农业规模经营大户、农民专业合作社领办人、来料加工经纪人等创业群体的培训，培训内容主要侧重于省、市有关政策和企业经营管理知识等方面知识，不断提高他们的经营管理才能。——把规范管理作为确保农民培训取得实效的有效举措针对农民素质培训过程中出现的新情况、新问题，从多个方面强化规范性管理，不断提高农民素质培训的实效。一是规范培训阵地。目前，衢州市有市级农民素质培训基地33家，基本实现新型农民技能等级培训100%基地化培训的目标。二是规范培训管理。制订了“学校申报，部门审核，鉴定发证”的管理流程，培训前审核、培训中检查、培训后考核，凭职业资格证书对培训机构进行资金补助。三是规范培训考核。把培训后农民获证率、转移率作为衡量农民素质培训工作成效的重要标准。对没有达到培训标准的，按资格证书获证率和转移就业率下降比率同等降低补助标准，从而努力提高培训的质量和效果。【成效评价】实践证明，农民素质培训是一项民心工程、利民工程。2003—2008年，衢州市农村居民人均纯收入年均增长13%，工资性收入占比提高是推动农民收入增长的主要动力。2008年，农民人均纯收入达到6843元，比上年增长12.7%，其中工资性收入达到3618元，占全年收入的52.8%，对农民增收的贡献率达到62.4%。同时，通过素质培训也极大地提高了农民素质，促进了农村精神文明建设。衢州在全省率先推进农民素质培训的做法，在全国引起了极大的反响，受到中央、国务院有关部门和省委、省政府领导的充分肯定，被认为是新时期的“农民讲习所”，是富有时代性和创造性的富民工程。原省委书记、省人大常委会主任习近平曾多次到衢州调研农民培训工作，要求全省各地要借鉴衢州的经验和做法，因地制宜加以推广实施。衢州市因此被国务院扶贫办授予全国首个“国务院扶贫办劳动力转移培训示范基地”，2004年“全球扶贫大会”中国东部案例考察团对衢州培训模式给予高度评价，认为是全球反贫困工作的一项创新。2008年，衢州的“万名农民素质工程”还被评选为浙江省改革开放100件大事件之一。【创新亮点】衢州的“万名农民素质工程”，实现了培训工作的“三个转变”，既从单纯的“提供信息”向传授“致富本领”转变，提高农民进入市场的本领；从“增加收入”向“充分就业”转变，引导农民自主创业发展；从引导农民“洗脚上田”向“洗脑进城”转变，加快农村人口向城镇集聚。——农民素质培训是加快发展现代农业的根本举措。发展现代农业根本之策在于培育一支“有文化、懂技术、会经营”的现代农业经营主体队伍。因此，必须加强对现有农民的培训，尤其是要加强对种养大户的专业培训，按照抓工业的理念，像培养企业家一样培养新型农业经营主体，像培训技术工人一样提高农民技术素质。——农民素质培训是适应经济转型升级的有效举措。随着二三产业迅速发展和产业提升，员工素质较低的问题凸显，特别是农民工所掌握的技能越来越不适应现代企业生产要求，所以必须延伸和拓展农民的素质培训，使广大农民掌握1—2专业技能，适应企业用工需求，增强他们就业的竞争能力。——农民素质培训是加快低收入农户奔小康的重要途径。实践证明，推动农民收入持续快速增长的主要动力是农民工资性收入快速增长，工资性收入在农民收入中的占比逐年提高。对山区低收入农户来说，这一特征更为明显，可以说“转移一人脱贫一户，转移十人带动一村”。只有通过实施“万名农民素质工程”，提升广大低收入农民的自身素质，才能促进农民转产转业，帮助贫困农民增收致富。“长兴模式”打造维权“预审”机制近日，长兴县槐坎乡集群职代会开得热气腾腾，劳动关系三方代表对上一次职代会三个监督组的监督情况进行热烈的讨论，最后决定将当地电子电容、锯片、玻璃蓄电、建材等四个行业月最低工资标准调高到560元至590元四档，平均比县政府制定的最低标准高65元。在集群职代会上一致通过。行业或区域性集群职代会是长兴县总工会的创新，这是长兴县总工会将劳动关系三方协调机制向乡镇延伸的结果。通过劳动关系三方对涉及到职工重大切身利益的决策在集群职代会讨论通过来切实为职工维权，由此构筑维权“预审”机制。这一做法被称为“长兴模式”。长兴县总工会自2003年11月在白岘乡首次建立劳动关系三方协调机制，去年已在全县16个乡镇全面实行。并在去年召开了首届行业或区域性集群职代会。在首届集群职代会上，乡工会和乡妇联作为职工方、乡司法和乡劳动作为政府方、乡工贸和乡商会作为企业方对防止拖欠工资，安全生产、最低工资标准等作出了明确规定，并由职代会授权代表巡视执行组、安全卫生督查组和劳动争议调解组监督落实职代会上的各项议题。职代会后，各乡镇三个监督组立即行动起来，积极履行职责。2004年下半年，洪桥镇的代表巡视执行组，巡视到某耐火厂时，了解到企业应收款未及时回收，工资不能及时发放，职工意见较大，就立即和该企业工会主席一起与业主协调，然后召开职工座谈会，讲清企业情况，得到职工谅解，最后达成先付一部分其余分期付清的意见，从而避免了职工上访事件的发生。湖州弁山集团在执行有序用电过程中，一段时间用电不规范，职工的上下班时间变化大，企业只顾抓产量，却忽视安全生产，所在的乡镇安全卫生督查组在检查中发现问题后，马上督促企业老总和工会主席采取措施，确保了各个环节的安全。今年1月7日，林城镇劳动争议调解组接到长兴东方电炉制造厂职工王某反映，由于技术质量问题造成产品退货，厂方扣留其4280元工资，调解组马上组织双方协商，经过调解，厂方三天后兑现了工资。三个监督组针对职工权益受到侵害、发生劳动争议或突发事件的萌芽、酝酿、爆发这三个阶段，把工作重点放在第一阶段上，努力控制第二阶段，尽量防止矛盾发展到第三阶段。当一些个案成为本乡镇共性问题时，就提交到劳动关系三方协调会议上来研究决定。今年1至10月，全县各乡镇三个监督组检查企业682家，追回职工工资87.53万元。一年多来，三个监督组共解决各类劳资纠纷331起。截至12月23日，长兴县16个乡镇已有14个乡镇召开了第二次集群职代会，通过对三个监督组职责履行情况进行考评，职工代表们普遍感到满意，企业主们也很支持，从各企业执行情况看，没有一家低于第一次集群职代会上定下的最低工资标准，在一年里加入集群职代会的企业就有1055家。在这次职代会上又通过了调整后的2006年最低工资标准。长兴县总工会主席臧庆祥说，“长兴模式”职代会通过三个监督组监督履行集群职代会决议这一形式，既表达和维护职工的合法权益，又维护了企业的合法权益，增强了工会的维权力度，形成了非公企业工会工作新机制,缓解和化解了企业与职工间的矛盾，构筑了稳固的劳动保障体系，提高了企业的生产经营效益，规范了企业内部管理，促进了劳动关系和谐和社会和谐。嵊州模式：劳保服务网络遍布乡村社区在家门口就能及时了解职业介绍、就业培训、劳动保障政策法规等信息，就近办理社会保险、失业登记、劳动保障事务代理、工伤认定申请等劳动保障业务。记者从嵊州市有关部门获悉，该市劳动保障信息一体化建设被定为全国劳动保障信息化建设示范点。截至目前，全国共有38个县（市）推广了“嵊州模式”。近两年来，针对原有社会保险信息系统容量小、业务难以拓展、安全性差等问题，嵊州市根据国家“金保工程”要求和省、市劳动保障信息化建设规划，投资900万元，建成了以“业务一体化、服务一体化、管理一体化”为核心的劳动和社会保障信息一体化系统。目前，该系统覆盖了嵊州乡镇（街道）、社区和重点村三级劳动保障服务网络，使广大群众在家门口就能及时了解职业介绍、就业培训、劳动保障政策法规等信息，就近办理社会保险、失业登记等劳动保障业务。养老业发展的嵊州模式嵊州，马寅初的故乡，这位闻名于世的人口学家曾经在半个世纪前提出忠告——一对夫妻只生两个孩子。半世纪后，他的故乡嵊州，因为民办养老机构占据半壁江山而受到民政部部长的批示，称为“嵊州模式”。嵊州市环城路位于城郊接合部，这条路上随处可见养老院的招牌，再孝养老院、惠民养老院、孝子养老院、夕阳红养老院……再孝养老院等甚至开有“分号”。“我走访过省内的不少养老院，嵊州民办养老院吸引我的是，为什么一个县的民办养老机构可以多达30多家，它甚至形成了民办养老院一条街、养老院一个村、养老院一个镇，它能与国办的养老机构抗衡，背后隐藏着什么？”董红亚教授说这是她考察嵊州的社会化养老业的初衷。她不讳言在考察之前还带着一丝忧虑：民办养老院会不会削弱福利性？经过走访调查后，她告诉记者，对此有了新的认识和理解。这些民办养老院的开办目的各异。有位开办者是孤儿，他自称吃百家饭长大，现在手头有钱了就办家养老院回报社会，有位院长开办养老院的初衷是照顾老哥，因为还有余力，索性办家养老院……无一例外的是，养老院办起来后悦近来远，有从宁波、绍兴和新昌过去入住的老人。“社会各界在养老事业上大有作为，以这些四五十个床位的‘罗汉豆摊’养老院为例，它们不仅解决了众多农村留守老人的养老问题，还能培育成为一个产业，解决部分就业问题。”董红亚教授认为：应对银发浪潮，需要理清政府、社会和家庭之间的关系。从政府层面来讲，应更多进行政策引导和财力支持，在搭建养老平台的同时，鼓励社会化养老机构的发展。社会和家庭要共同参与老龄事业，从多方面保障老年人的权益，小到老年人免费乘公交、逛公园，大到老人的财产权、住房权、再婚权，等等。“八郑规程”—浙江省嵊州市探索创新村治模式（村官必读）编者按：6月18日，中国村治模式论坛在浙江嵊州举行，浙江嵊州市三界镇八郑村的民主管理模式——“八郑规程”成为关注的焦点。中央政策研究室副主任郑新立、国务院研究室副主任李炳坤和浙江省委副书记、纪委书记周国富等10多位中央部委和省市领导先后到八郑村调研指导工作，对“八郑规程”村治模式给予了充分肯定。本刊特刊发此文，以拓展广大农村基层干部探索村级民主管理模式的思路。针对过去农村基层民主管理工作中的一些薄弱环节，结合新农村建设、民主法治建设和基层组织建设等新形势、新任务，我市积极开展村治模式创新工作，并在本市三界镇八郑村进行了试点，成功探索出一个以“八项民主制度、八大工作流程”为主要内容的村治新模式——“八郑规程”。一、创新“八郑规程”的基本动因农村基层民主管理规范化建设的理性选择。制度不够系统、执行不够到位、监督不够有力是以往民主管理成效难以显现的主要原因。要强化民主管理规范化建设，必须建立健全一套制度完善、执行有序、监督有力的民主管理体系。

农村基层党风廉政建设的迫切需要。村官治村、管理不民主严重影响了农村基层党风廉政建设。基层党风廉政建设迫切需要加强基层民主管理，而民主管理规范化建设正是“教育、制度、监督”并重的惩防体系在农村构建的有效载体。

社会主义新农村建设的必然要求。民主管理既是社会主义新农村的重要内容之一，更是新农村建设的政治基础。全面推进社会主义新农村建设需要由坚实有力的基层民主政治作为基础保障。

二、创新“八郑规程”的主要做法建立了比较完整的民主制度体系。我市农村基层民主管理规范化建设，首先在完善制度方面下功夫，紧紧围绕实现“四大民主”、保障“四项权利”的目标，在政策法律框架内，对各项民主管理制度进行梳理、归类、整合、创新和完善，建立起一套比较完整的民主管理制度体系。制定了民主选举、村务决策、财务管理、项目管理、村务公开、民主监督、村干部考评和责任追究等八项制度。

制定了比较严密的操作流程。我们通过强化程序保障制度执行，设定了一套比较严密的操作流程，使村级各项工作纳入程序化管理。制定了民主选举流程、村务决策流程、村务公开流程、财务管理流程、招投标工作流程、村务监督流程、谈听评流程、村干部责任追究流程等八大工作流程。

制定了比较严格的监督体系。为保证民主管理各项工作纳入程序化，我们通过管理公开化、监督专门化、评议群众化等措施，从体制、机制等方面入手，对村干部进行全方位监督，保证了各项民主管理工作严格按照流程规范运行。实行管理公开化，对与群众利益密切相关的事情，都全面、真实、及时公开，确保农民群众的知情权。专门设立民主管理监督小组，健全民主管理监督机制。实行评议群众化，建立了村干部谈听评制度。

三、创新“八郑规程”的特点作用体现自治。民主自治是农村基层民主管理的核心。“八郑规程”制度的制订充分体现群众意愿，制度的执行充分调动群众的参与，村民的选举权、决策权、知情权和监督权得到切实保障，实现了村治模式从原来的“村官行政治村”到现在“村民民主自治”的过渡。

强化执行。制度执行是农村基层民主管理的关键。“八郑规程”强化程序确保制度有效执行，强化监督确保权力规范运行，强化考评确保干部为民办事，发挥了民主管理各项制度应有的积极作用，实现了自治方式从原来的“注重制订制度”到现在的“强化执行制度”的转变。

注重结合。促进发展是农村基层民主管理的目的，“八郑规程”把民主管理与新农村建设、基层党风廉政建设和构建和谐农村有机结合起来。实现了自治理念从原来的“就民主论民主”到现在的“强化民主、有效管理、促进发展”的转换。温岭模式：民主恳谈民主恳谈是温岭市原创的新型基层民主形式。自1999年创建以来，民主恳谈致力于探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理模式，并取得成效，2004年3月，温岭民主恳谈获得第二届"中国地方政府创新奖

»。其后，试图探索民主恳谈的制度化途径，尝试将民主恳谈引入基层人大体制。2005年，在新河镇开始探索参与式公共预算改革，引起了学界和媒体的关注。本文试从民主恳谈的八年发展历程，勾画民主恳谈的运行发展轨迹，揭示民主恳谈对于基层民主化的标本意义和示范价值。民主恳谈经历了三个发展阶段：初始形态：思想政治工作的创新载体体制外的生长：原创性的基层民主形式体制内的融合：推动基层人大改革在第三阶段，我们的探索重点在"参与式公共预算

»。温岭"参与式公共预算"改革的内容主要包含预算草案初审、人民代表大会审议与批准预算草案、预算执行与监督三部分。其主要特点是：（一）细化预算草案；（二）公开性和公众参与；（三）行使预算修正权；（四）设立人大财经小组。温岭的参与式公共预算，是将民主恳谈这一体制外的制度创新与现行制度相融合，把民主恳谈引入乡镇人代会的预算审查、监督过程，从预算民主切入，以民主恳谈"激活"基层人大，促进基层人大和人大代表依法履行自己的权力，使人民代表大会制度回归人民民主的本来意义。从民主恳谈到参与式预算，温岭民主恳谈制度从创建至今已延续了长达八年的时间，这种生长于体制之外的"草根"民主，不但没有昙花一现般地消失，而是在实践中不断地完善、创新和发展，显示出了其持久不衰的旺盛生命力。这种生命力不仅仅来之于它顺应了人民群众的民主愿望，也不仅仅在于它解决了当地经济社会发展中的一些问题，而且更在于民主恳谈拓展了民主政治的生长空间，它将成为中国基层民主发展的一个新的起点。民主恳谈丰富了基层民主形式，扩大了基层民主，为广大人民群众自由、广泛、直接参与基层社会公共事务的决策和管理提供了新的渠道，为基层群众监督乡镇政府的权力行使提供了新方式，为基层民主政治建设提供了新思路，开辟了新途径。民主恳谈是基层农村的一所民主学校，是一场农民的民主"操练

»，农村群众在通过民主恳谈广泛、真切地参与社会事务的决策、管理、监督的过程中，民主意识和民主观念不断增强，民主习惯不断形成，行使民主权利的能力不断提高，政治参与的热情不断高涨。只有当最底层、最广泛的农村群众都关注、重视和珍惜自己的民主权利，并能有效地运用和行使自己的民主权利时，农村的政治文明建设才有最现实的基础。海宁经验——“质量强市”助力产业升级

日前，副省长王建满在海宁市上报省政府办公厅的专报信息《高起点谋划

新机制保障

全方位实践——海宁市率先开展“质量强市”战略助力产业升级的主要做法》上作出重要批示：海宁市率先实施“质量强市”战略，并出台实施意见和考核办法，加以扎实推进，取得了显著成效，可印发各地借鉴，省质监局要加强总结推广。海宁市于2007年11月率先提出和实施“质量强市”战略，

并出台了《关于“质量强市”战略实施意见》。2009年市委、市政府将“质量强市”纳入对相关职能部门、镇（街道）的目标责任考核。两年多来，全市“大质量”工作格局加快形成，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平提高到新的高度，2009年工业产品质量抽检合格率达到93.6%，建设工程、交通工程、水利工程的验收合格率均达到100%，环境质量方面已完成“十一五”减排任务的80%。2009年，海宁市共有6个产品获浙江名牌，“海宁皮革”创建成为浙江区域名牌，至此该市浙江区域名牌总数达到2个，与诸暨市并列全省第一。海宁中国家纺装饰城有限公司市场管理被评为浙江服务名牌，实现了海宁市服务业名牌“零”的突破。该市已创建嘉兴市级以上名牌产品93个，品牌建设走在全省前列。目前，海宁市共有近500家企业通过质量体系认证，有近100家企业导入卓越绩效管理、5S现场管理等质量管理先进模式。推广实施的联盟标准总数达到8个，覆盖“三大支柱”产业和太阳能利用产业，其中经编产业“制定和实施灯箱广告布联盟标准”以“优秀”等次通过省第一批块状产业质量提升项目验收，太阳能利用产业《家用太阳热水系统》联盟标准列入2009年首批全省块状产业标准化项目，家纺产业《装饰用机织物》联盟标准被列为市委、市政府“推进科学发展

致力改善民生”重点工作之一。据了解，海宁市将进一步完善镇（街道）年度目标责任制考核，以争创全国“质量兴市”先进县市为目标，做好“海宁皮革”、“马桥经编”两个省级区域名牌的推广使用，发挥其辐射带动作用，推进家纺、太阳能利用等产业区域名牌的培育。义乌八条发展经验善于在国内外经济环境的变化中抓住发展机遇；充分发挥比较优势；正确处理市场和政府的关系；坚持以开放促改革、促发展；尊重人民首创精神；增强决策的科学性和执行力；以经济发展促进社会和谐；发挥党的领导核心作用。“临安模式”——医改的新探索从2007年开始，杭州下属县级市临安市进行了指向药品流通环节的医改探索“乡镇卫生院药房管理模式改革”。该模式的特点是，第三方电子商务全程“渗入”，传统医药商业企业的“卖药”利润部分转移到了医院，医院在获得“正向补偿”的前提下，让利给患者。这种医院和患者的双赢效果，临安模式获得了上下各方关注，正逐步得到推广。什么是“临安模式”？“临安模式”是在政府主导和监管下，以“药房三方共管”为特征的，提升社区服务中心、服务站（医院）的抗风险能力和资金积累同时，探索医药商业企业、生产企业今后的发展方向而形成的药品采购管理模式。其核心环节是医院药房共管、采购财务共管、药品采购价格共管。所谓“三方”，指医疗机构、医药商业企业和医药电子商务服务商。所谓“共管”，指在保持医疗机构药房原有隶属、产权、人事不变的前提下，医疗机构保留药物品种的选择、采购询价和销售权，医药销售企业负责药品的采购、配送，并参与药房的库存管理，医药电子商务商则负责药品采购系统和电子商务平台的管理，并介入医疗机构的货款支付管理。其中全国有资质药企和药品信息目录，由三方合并汇集而成。在具体操作上，“临安模式”大体上可以概括为：三方协作、比价采购、网上交易、实时配送、信用结算。在最开始阶段，三方均独立通过各自的渠道向医药生产企业询价，并将结果发布至电子交易平台。医疗机构按照同一通用名下药品最低价原则，结合当地的用药习惯，发布采购订单，在药品的网上采购结束后，由药品供应商按全市统一的固定配送费率，及时将药品配送到用货单位。卫生行政等部门可以借助采购平台，实时查询药价等资料，实行有效监管。在此交易环节中，三方共同设立“共管账户”，由医药电子商务服务商先期为医疗机构提供信用担保，引入银行作为结算监督机构，一举改变了医疗机构的信用问题。由此，“临安模式”在药品的询价、采购、定价等关键环节上，使医疗机构、电子商务运营商以及配送企业三方，形成了完整的、相互依存、相互监督的利益链条。

“临安模式”的好处1、药价降低，患者得实惠因为彻底挤掉了药品流通环节的层层加价，医院可以以更低价格进药，只要不高于国家最高零售价卖给患者，医院就可以获得更多药品收入。与此同时，医院让渡出部分利润，使得患者看病费用降下来。以当地试点医院锦湖医院为例，2007年该院药品进价，甚至比浙江省药品招标采购价还低5个百分点。因为进价低，利润空间增大，卫生院药品销售上除自身收益外，也有了让利空间。统计显示，该院当年按国家最高零售价比照，实际让利农民93万元，让利率近10%。2、改革激活了乡镇卫生院等基层医疗机构的整体工作实行改革前，医疗机构特别是基层医疗机构在医药采购方面，长期以来存在着采购渠道多、环节多、价格高的问题。尽管近年来政府投入不断加大，但随着药品利润的减少，医疗机构自身的生存和发展也越来越困难。由于资金紧张，在采购药品时因不能及时结算，不仅给医药企业增加了经营困难，医疗机构自身的经营成本也随之加大。为此，医疗机构在叫苦，医药企业也在叫苦，居民的不满更是越来越大。改革后，各基层医疗机构的整体工作有了很大改观。首先是通过“药房三方共管”，挤掉了药品流通环节的层层加价，药价大大降低，药价降低让农民满意，看病的多了起来，门诊量翻了一番，卫生院收益稳定并逐步增长；其次是医院融资成本也降低了。以往的医药购销模式中医院作为普通融资者，融资成本在9%以上，通过改革在医疗机构货款支付时由医药电子商务服务商进行银行信用担保，医疗机构进药货款先由银行“打给”生产企业，三个月后，医疗机构再把钱“还给”银行。这种模式下，医疗机构整体融资成本降低5.2个百分点，这也为医院节约了成本开支。最后，由于药品配送及时，医院不需要大量存放药品，实现了零库存。库存积压的消除，释放出大量的周转资金，使基层医疗机构发展有了“底气”。管理的规范化也减少了药剂科人力成本，药剂科工作也由此前整日忙于购药、算账、应付医药代表促销回到本职的药事服务上。3、便于政府监管网络平台上的药品可追溯性，使政府能够实时监管药品全流程，不仅遏止了药品回扣等行风问题，也解决了此前因农村用药渠道混乱时常发生的药品安全“老大难”问题。另外“临安模式”中银行信用结算的运用、第三方电子商务平台的运用、政府监管的实现、药品品种、价格信息的了解掌握、相关数据的积累等一系列工作成果，使得卫生管理部门能有效收集整理当地的用药信息，为未来形成符合当地用药习惯的社区卫生服务中心用药目录奠定了基础。玉环模式：流动人口管理创新

改革开放以来，玉环县坚持以人为本，根据流动人口的需求和群体特点探索服务管理创新模式，实现创新模式的全面转型。

（一）坚持以人为本的服务理念，奠定服务流动人口的工作基础

1、扩大政治参与。以突破思想障碍为前提，我县积极探索“本地化管理、亲情化服务”的管理新路子，努力实现“共建共享”，通过保障合法权益和引导参政议政，增强流动人口的认同感和主人翁意识。截至目前，我县已组建外来流动党员支部6个，有6人当选为县镇乡党代表、人大代表和政协委员，近百人走上企业党支部书记、工会主席等中层岗位。

2、建立社保、医疗和教育等公共服务机制。重视社会保障，鼓励有稳定就业的流动人口参保，扩大社保覆盖面。重视构建公共卫生和医疗服务体系，推进流动人口及其子弟学校的传染病防控工作。建立流动人口计生公益金制度，加强流动人口的生殖健康和计生服务。重视解决子女入学问题，创办14所民工子弟学校，减免贫困生入学费用。重视文化阵地建设，已建成村级文化俱乐部199家，企业文化俱乐部或职工文体活动室5000多家，丰富了流动人口的精神文化生活。

3、建立权益保障和利益诉求表达机制。玉环县政府高度重视流动人口权益保障，构建党委领导、工会牵头、政府各部门支持联动的维权机制。劳动部门建立四级劳动监察网络，开通“96361”维权热线、“123333

（二）建立起覆盖全县的服务网络，构建服务流动人口的工作平台

玉环县遵循“条块结合”的原则，完善“县流动人口服务管理局——镇乡流动人口服务管理所——村居（社区）流动人口服务管理站”的格局，建立全面覆盖服务网络。

1、发挥部门的职能作用。县流动人口服务管理局充分履行组织协调、指导督查、宣传教育的职能；统筹谋划，编制流动人口服务管理专项规划，将流动人口纳入人口综合调控和社会管理体系中；制定《关于进一步加强和改进流动人口服务管理工作的若干意见》，更加有效地开展流动人口服务管理工作。县公安、计生、劳动、教育等流动人口服务管理工作的重点部门，设立专门职能科室，明确分管领导、分管科室及专职人员；在工作任务较轻的其他相关部门明确工作职责，落实专人负责。

2、成立镇乡流动人口服务管理所，与镇乡综治工作中心合署办公，扩大综治工作中心的职能，加强对流动人口服务管理工作的指导和协调。流动人口较多的镇乡办事处建立一站式服务平台，设置流动人口服务管理大厅，集办证、计生、维权、调解、纳税、宣教、咨询等内容为一体，以最大程度地方便流动人口。

3、成立村居（社区）流动人口服务管理站，与综治工作站合署办公，按500∶1配备村居（社区）协管员，在现有协管员队伍的基础上，进一步做好清理、招收、培训、教育等工作。

（三）制定细致严密的管理制度，提供服务流动人口的工作保证

玉环县政府对流动人口状况及管理工作进行深入的调研，完善反馈机制，对服务管理工作中出现的新问题研究对策，及时改进，形成了一系列细致严密、措施得力的规范化管理制度。

1、健全责任分解制度。制定《玉环县流动人口服务管理工作考核细则》，采用工作量、质、效与奖励相挂钩，业务考核与综合考核相结合的原则，定期考核。强化责任制落实，由县领导与镇乡、部门一把手签订流动人口服务管理工作责任书，落实领导责任制；各镇乡与村居（社区、企业）、村居（社区）与出租房屋房东签订流动人口服务管理工作责任书，落实融治安管理、劳动用工、计划生育、卫生管理于一体的流动人口服务管理“业主责任制”，使工作真正做到层层有人管、级级有人抓。此外，实行责任倒查制度，对发生治安、安全以及其它各类重大案件，一律按部门职责分工，进行责任倒查。

2、健全协调配合制度。建立县流动人口服务管理工作联席会议制度，明确各职能部门的职责，整合资源，理顺关系，加强协调配合力度。定期或不定期召开联席会议，检查、交流工作执行情况。各部门强化管理职能，把流动人口问题尽可能地与自己的工作有效结合起来，从体制内部进行创新，寻找解决问题的办法。

3、健全经费保障制度。建立财政投入机制，制定《流动人口服务管理工作经费管理办法》，把流动人口服务管理工作经费包括协管员工资列入年度财政预算。按照村集体出一点、企业筹一点、出租房屋税征一点的“三个一点”办法，建立多元化筹资机制，拓宽筹资渠道；出台具体的出租房屋税收征收管理规定，并在广泛宣传发动、试点成熟的基础上，在全县范围内推开。税务部门根据实际将征收工作委托给村居流动人口服务管理站代征。

(四)创建特色鲜明的服务模式，丰富了服务流动人口的工作内容

改革开放30年，玉环县不断调整管理的组织结构和运行体制，创新探索行之有效的服务模式，给流动人口服务管理工作以强有力的行政推动。

1、流动人口服务站的“四位一体”模式。我县将原先村居“暂住人口管理站”更名为“流动人口服务管理站”。坚持以人为本，寓管理于服务之中，建立了集服务、教育、维权与管理为一体的“四位一体”模式。服务站进一步拓展和优化各项服务内容，为流动人口提供房屋租赁、就业务工等方面信息；开展法律咨询、法规教育、民事调解、维权等司法服务；还为流动人口进行计划生育和生殖健康教育以及提供环检、孕检服务，使服务站真正成为了流动人口之家。

2、散居与聚居互补的服务模式。我县探索“以房管人”服务模式，通过这种以房屋为载体模式，抓住房主，强化“源头”管理，确保人户一致。加快流动人口集中居住点建设，自1994年创办全省首家流动人口之家后，全县共建有村级新民小区17家、流动人口之家34家、企业外来员工宿舍楼9家，共入住仅3.8万人。

3、他治与自治并重的管理模式。增强服务意识，创新工作方法，寓管理于服务、教育之中，切实维护外来人口的利益。同时，积极探索组建流动人口临时党支部、团支部、妇委会等自治组织，充分发挥流动人口中的精英分子，尤其是党员的先锋模范作用，从而更好地影响和带领身边群众创业创新；积极探索“以外管外”，增强自我教育、自我管理、自我服务的能力，最终实现自治。

4、自身教育与子女教育共促的教育模式。创办“流动民工学校”，整合资源，有针对性地开展劳动技能，提高就业技能；宣讲政策、法规和开展“学法用法新市民”等系列活动，提高流动人口的素质。近3年，共培训外来务工人员5.8万人次。按照“公办吸纳为主、民办接收为辅”的原则，吸收流动人口子女接受平等义务教育，减少代际转让机会，实现可持续发展。临海：四种模式助推农民创业近两年来，临海市科技局积极探索科技特派员如何推进农民创业新模式，取得了显著的成效。两年来，科技特派员推广实用技术和科技项目52项，引进新品种50多个，实现科技新项目36项，建立科技示范园8609亩，直接为农民增加收入4200万元。近日，在全国科技特派员工作经验交流会上，临海作为全国唯一一个县级市代表作了典型经验介绍。技术指导示范型模式———科技特派员以新的科技服务方式指导农民发家致富。涌泉镇省级科技特派员张林通过建立农技推广网络，传授先进种植技术，建起科普橱窗，创办科普读物，为35个行政村、18个重点橘场配备培训了青年农技员。他在涌泉橘农中大力推广高接换种方法，对柑橘品种进行改良，大幅提高早熟宫川的种植比例。领办、创办科技企业型模式———由科技特派员领办、创办科技企业或科技示范园基地，带领农民使用先进适用技术，实现共同致富。下派河头镇科技特派员张光华领办了山地蔬菜合作社，以法人形式推广山地蔬菜新品种、新技术，提供产前、产中、产后服务，指导农民调整产业结构。今年，他创办的泥石地村山地蔬菜基地，实现亩产增收2000元，农民人均增加收入近500元。中介组织服务型模式———科技特派员通过组建各种形式的中介组织向农民提供技术、信息等服务。上盘镇科技特派员苏英京创办了临海市西兰花生产力促进中心，负责收集国内外西兰花市场信息、技术资料、行业标准等信息，提供出口报关等服务。在去年日本大幅提高进口技术标准时，该中心及时给农户发出信息，指导农户采取技术措施，打破出口壁垒。他还创建了全国第一家西兰花网站———《中国西兰花网》，组织有关专家在网络上定期指导菜农科学种植西兰花。资金入股经营模式———科技特派员与农民或科技特派员之间联合投资兴建实体并按股份投入。尤溪镇科技特派员朱朝方结合当地实际情况，对原已倒闭的花园茶厂带头注入资金，与茶农合股，使茶厂起死回生。两年来，共投入60多万元，改造后的茶厂年加工能力达到3000亩鲜茶，成为临海市第二大茶厂。创新城市管理模式促进和谐城市管理近年来，高新区在城市建设和经济社会发展方面取得了长足进步，城市管理水平令人瞩目，在历次文明创建检查考核中均名列前茅，高新区依山傍水，环境优美，已成为合肥居家生活的首选之地。但随着人民生活水平的不断提高，对城市秩序和人居环境开始有更高的追求，城市管理开始出现不和谐之音，城管人员作为城市管理的主力军，被推向风口浪尖。本人就创新城市管理模式，促进和谐城市管理，破解城市管理的热点难点问题，谈谈个人的粗浅认识。

一、坚持推进网格化管理，建立精干高效的管理体制。

城市建设的突飞猛进，要求城市管理者不断更新管理观念，顺应时代发展趋势，适时调整管理思路，使城市管理由粗放型到集约型的转变。2008年以来，为建立城市管理和行政执法长效机制，重视源头管理，在市委、市政府的高度重视下，合肥市城管系统开始推行网格化管理。网格化管理对实现精细管理，强化责任意识发挥了重要作用。据统计，实施网格化管理后，全市城管系统发现问题的数量大幅上升，案件办结率普遍提高，特别是新建违法建设得到及时发现和有效控制。

高新区城管执法局由于管理事项多，执法人员偏少，特别是一线执法人员少之又少，整个高新区真正从事执法的人员不足10名，协管人员也仅有13名，做实网格化的难度非常大。但从目前全市的每月考核、管理机制上来看，网格化管理势在必行，针对高新区现状必须从工作机制和人员调配两方面来着手解决矛盾。一是精简机关人员，提高工作效率，行政执法人员向一线下沉。进一步推进管干分离，实行管理社会化，将工作人员从繁冗的事物中解放出来。二是实行管罚分离，将流动摊点、出店经营交由社会化管理，将环卫作业、市政绿化日常养护交由市场化运作，对需要用法治手段解决的问题交由执法人员，不仅减少正面矛盾冲突，也减少了政府执法成本。三是网格化人员采用集中与分散相结合的方式，半天网格化蹲点守候，半天集中力量解决问题。实行网格化管理真正实现“重心下移、属地管理”，真正落实责任追究制，激发人员的主观能动性，而不是平均主义、吃大锅饭，出了问题找不到责任人，都由领导兜着。

二、加强队伍建设，打造一支高素质的城管队伍。

近年来，在城市管理中频发城管与商贩冲突，产生了一些不良影响。一方面是因为我们面对的是弱势群体容易产生同情心，但城管队伍自身问题也不容回避，城管队员中一些队员素质不高，工作无方法，或者野蛮粗暴，或者不敢管、对问题视而不见，久而久之城管队伍在群众心目中失去了权威和形象。因此只有从自身抓起，整顿风纪，强化素质，提高业务技能和技巧。城市管理要提高档次，城管人员要提升形象，必须要改善人员结构，补充一批年轻化、知识化、专业化，有激情，有胆识的人才，增加造血功能。今年合肥市一次性招聘100名大学生城管，新站区、高新区正在招聘的执法队员都要求大专以上学历，充分说明政府对城管队伍的重视。只有敢于人才投入，重视人才发展，敢于突破习惯思维，才可能有大突破。

三、以人为本，实现城管与商贩双赢。

随着城市进程的加快，大批失地农民进入城市，大批职工下岗失业，小商贩越来越多。在目前就业压力没有得到缓解，仍显增压的趋势下，如果单纯地追求市容市貌，肯定会导致城管与商贩之间的矛盾激化。只有在人人都找到饭碗的前提下，才可能形成“站好队，一个人接着一个人来”的秩序化、整洁化的城市。如果商贩失去生计，生存就无法保障。正如有人说：如果到处是穷人的城市，再干净又有何意义?

既然不能取缔，不如顺应市场规律，以人为本，疏堵结合，通过规范管理给流动摊贩一栖之地。令人欣喜的是，城市管理者们在反思执法问题的同时，不断总结、摸索和探究，一些凸显智能的执法思路也开始出台了。继上海市正式发布《城市设摊导则》、浙江省人大常委会审议通过《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》后，新修订的《合肥市市容和环境卫生管理条例》也一改以往对流动摊贩“穷追猛打”的管理理念，将“给小商贩临时经营场所”纳入地方性法规，要求各地在城市规划中必须为小商贩预留临时经营场所。4月20日，武汉中心城区首条特许流动摊贩占道经营的“淘宝街”正式开街，84名下岗职工、未找到工作的大学生成为首批幸运儿。只要有一千元，就可以来这里创业。同样合肥市的宣城路龙虾一条街，高新区银杏路摊群点、种鸡场摊群点都是群众自发形成的市场，不仅成为合肥市的特色，解决了附近居民消费需求，也解决了许许多多人的就业问题。这种做法既体现了人性化的执法精神，又更具管理的操作性。

重视所有人，关心所有人，通过立法尽可能地给他们一些方便，这虽是城市管理的一小步，却是建设文明社会的一大步，也是实现城管与商贩双赢，实现全面协调可持续发展的好举措。

四、顺应市场规律，充分发挥市场对资源调节的基础作用。

去年以来，高新区执法分局大胆创新，在市政、园林绿化养护上积极推进市场化运作，积极推进管理领域的招投标，鼓励社会企业、个人参与建设和管理；在环卫行业上积极鼓励环卫工人走出去办公司，先后成立了城新、宏新、景新环卫保洁公司，实现了管干分离，有效提高了保洁质量；在公厕管理、垃圾转运站管理上，探索了一条委托企业管理的道路；在清理整治非法小广告方面，引入环卫保洁公司清理公共设施上的非法小广告，有效遏制了非法小广告的蔓延趋势；通过改革创新，促进行业的发展和服务的改善，实现了市政设施的建管分离、有限财政资金效益最大化，推动了城市管理的健康发展。今年城管执法局还在流动摊点、沿街店面的管理上探索市场化运作，多次调研学习外地先进经验，目前银杏路摊群点、种鸡场摊群点已实现社会化管理，对以后的创新提供了宝贵的经验。

总之，发展的关键在于创新，只有以科学发展观为指导，努力激发创新的动力、营造创新的氛围、完善创新的体制，大力推进科技创新、制度创新和管理创新，不断谋划新思路、研究新举措，城市管理才能实现和谐发展，实现新的跨越。北仑：村干部廉政建设北仑区高度重视农村干部队伍建设在构建基层廉洁工程中的作用，建立确保干部干净干事的勤廉激励机制，激发村干部创新创业热情，为新农村建设提供坚强的组织保证。

一是建立村干部选拔任用机制。主要是通过“三个抓”配强村级班子“一把手”。抓评估，建立村级班子动态评估制度，从班子个体能力、总体搭配、问题解决能力、潜在矛盾问题等方面对行政村班子进行评估分类，并针对性制定应对预案；抓后备，拓宽选拔视野和渠道，并在街道（乡镇）下属单位招聘中物色、储备后备干部，拓宽培训方式，通过帮带实践、任职锻炼、异村挂职等方式提升后备干部素质；抓稳定，结合实际灵活采用届中调整、换届调整、主动辞职等多种方式，实现班子调整的“稳妥”操作，并通过回访跟踪、上岗扶持、卸任关心等多种措施，真正畅通村干部“上下”渠道。

二是建立村干部考核保障机制。按照“区里定标准、乡镇抓考核、群众来监督”的办法，根据新农村建设的目标任务科学制订工作实绩量化考核办法，结合村干部述职评议的定性考评，对行政村干部实行目标考核，实现了考核标准、考核内容、考核主体、考核方法、考核结果运用“五统一”。区财政每年落实500万元专项资金，对村干部考核资金中心统筹，并全面推行在职村主要干部基本养老保险补助。同时，加大村干部评优激励工作力度，对年度考核优秀的村干部，其岗位责任考核奖上浮20％；累计三年优秀的，给予一次性1万元奖励；累计五年优秀的，在符合相关条件的情况下，聘为乡镇（街道）事业单位的工作人员。到2007年底，已有12名村干部被招录为公务员，其中6名在岗担任乡镇（街道）领导班子成员。三是建立村干部廉政激励金制度。2004年，北仑区在大碶街道率先试点农村主要干部廉政激励金制度，并于2008年在全区212个村全面实施。廉政激励金由乡镇（街道）和个人出资两部分组成，乡镇（街道）财政和个人出资（包括村干部离岗安置基金划转和个人奖金提取）约各占二分之一。村支书和村主任必须在离职离任满一年后，经乡镇（街道）认定其在任职期间评议合格、工作称职，且经离任审计未发现违规违纪问题的，方可申请提取这廉政激励金。任职期间如果受到党内警告、严重警告处分的，则分别扣除累计总额的50％和70％，并停缴激励金1年；受到撤职以上或刑事处罚的，则全额扣除累计金额，并永久停缴激励金。非党员村主任，受到行政处罚的，参照党内处分幅度执行。同时规定，对于年终考核工作不力、轻微违规违纪或不严格执行廉洁自律规定的，可由街道（乡镇）集体决定扣罚廉政激励金。这一制度实施以来，已有8名村干部因违纪被取消（扣罚）廉政激励金。重庆市委组织部积极探索干部德的评价办法

近来，重庆市委组织部在细化干部德的评价指标，完善德的考评办法上狠下工夫，率先在部机关处级领导干部竞争上岗工作中，开展组工干部德的测评试点，要求对德的测评结果和竞争上岗综合成绩排名靠前的同志，优先使用；对综合成绩、民主推荐排名靠前，但德的测评排名靠后的同志，慎重任用；对德的测评总分90分以下、单项扣分5分以上的同志，原则上不予任用，并由部领导对其进行诫勉谈话。细化测评指标，突出针对性。对照中组部出台的《关于组织人事干部行为若干规定》和《组工干部“十严禁”纪律要求》，从反映组工干部思想道德品质、社会议论比较集中的突出问题入手，归纳列举了组工干部在思想、学习、工作、生活上“德”的10个方面不良表现，对每项指标设置“无反映无议论”、“偶尔有议论”、“社会有反映”、“群众意见大”、“不了解”5个评价档次，对被测评者德的总体表现设置“优秀”、“良好”、“一般”、“差”4个评价档次。通过细化指标，将抽象的“德”具体化、生动化、显性化，让测评者好理解、可把握、易评价。优化测评方式，体现科学性。为全面了解干部德的表现情况，以会议、信函、网络等方式，分层次、多角度、全方位地开展德的民意调查。一是在报名结束后，利用部机关内网、信函等方式，在部机关干部职工、直属事业单位和服务对象中，对报名对象德的表现情况开展匿名调查。二是竞岗过程中，在民主推荐、民主测评环节，增加干部德的民意调查内容，以召开民主测评和民主推荐大会方式，组织干部职工填写干部德的民意调查表。三是考察对象确定后，以个别谈话方式，了解被考察对象德的表现情况。综合网络、信函、大会及谈话调查情况，对被测评者的德进行量化评分。在计分办法上，采取双向计分方法，从正反两方面对干部进行德的量化评价。其中，德的总体评价进行正向计分，各评价档次赋予一定分值，优秀为100分，良好为80分，一般为60分，差为0分，各档加权得分作为被测评者最后得分；10方面不良表现进行反向计分，“无反映无议论”和“不了解”不减分，“偶尔有议论”减2分，“社会有反映”减5分，“群众意见大”减10分，各档加权减分作为被测评者该项指标最终得分。最终测评结果，既全面反映干部德的综合表现，又便于查找存在的具体问题。强化测评结果，注重实效性。将德的测评结果作为研究确定考察对象和拟任人选的重要依据，把德的表现情况与竞争上岗总成绩、民主推荐、近三年年度考核等情况进行比对。德的测评结果以书面方式反馈被测评者本人，要求对照检查，限期整改。通过开展德的量化考评，大家普遍反映，此次竞争上岗充分体现了德才兼备，以德为先的用人标准，树立了不单纯以考分取人的用人导向，选出的干部组织放心、群众满意、干部服气。（来源：人民网）《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》国发〔2009〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。受国际金融危机冲击，去年下半年以来，我国中小企业生产经营困难。中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻。主要表现在：融资难、担保难问题依然突出，部分扶持政策尚未落实到位，企业负担重，市场需求不足，产能过剩，经济效益大幅下降，亏损加大等。必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。现就进一步促进中小企业发展提出以下意见：一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境（一）完善中小企业政策法律体系。落实扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。加快制定融资性担保管理办法，修订《贷款通则》，修订中小企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策。（二）完善政府采购支持中小企业的有关制度。制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。进一步提高政府采购信息发布透明度，完善政府公共服务外包制度，为中小企业创造更多的参与机会。（三）加强对中小企业的权益保护。组织开展对中小企业相关法律和政策特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督的作用，加强政策效果评价。坚持依法行政，保护中小企业及其职工的合法权益。（四）构建和谐劳动关系。采取切实有效措施，加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。对受金融危机影响较大的困难中小企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，符合条件的，可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。二、切实缓解中小企业融资困难（五）全面落实支持小企业发展的金融政策。完善小企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆账核销效率，建立完善信贷人员尽职免责机制。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。（六）加强和改善对中小企业的金融服务。国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。建立和完善中小企业金融服务体系。加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。（七）进一步拓宽中小企业融资渠道。加快创业板市场建设，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资。完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业。鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，积极发展股权投资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模，积极培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易提供服务。（八）完善中小企业信用担保体系。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构。各级财政要加大支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。国土资源、住房城乡建设、金融、工商等部门要为中小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。加强对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。鼓励保险机构积极开发为中小企业服务的保险产品。（九）发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用。推进中小企业信用制度建设，建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，提高中小企业的融资信用等级。完善个人和企业征信系统，为中小企业融资提供方便快速的查询服务。构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，增强中小企业信用意识。三、加大对中小企业的财税扶持力度（十）加大财政资金支持力度。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业的支持力度。（十一）落实和完善税收优惠政策。国家运用税收政策促进中小企业发展，具体政策由财政部、税务总局会同有关部门研究制定。为有效应对国际金融危机，扶持中小企业发展，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向省级财税部门或省级人民政府提出减免税申请。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。（十二）进一步减轻中小企业社会负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消。全面清理整顿涉及中小企业的收费，重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，能免则免，能减则减，能缓则缓。严格执行收费项目公示制度，公开前置性审批项目、程序和收费标准，严禁地方和部门越权设立行政事业性收费项目，不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费。进一步规范执收行为，全面实行中小企业缴费登记卡制度，设立各级政府中小企业负担举报电话。健全各级政府中小企业负担监督制度，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。任何部门和单位不得通过强制中小企业购买产品、接受指定服务等手段牟利。严格执行税收征收管理法律法规，不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。四、加快中小企业技术进步和结构调整（十三）支持中小企业提高技术创新能力和产品质量。支持中小企业加大研发投入，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，提高产品质量。加强产学研联合和资源整合，加强知识产权保护，重点在轻工、纺织、电子等行业推进品牌建设，引导和支持中小企业创建自主品牌。支持中华老字号等传统优势中小企业申请商标注册，保护商标专用权，鼓励挖掘、保护、改造民间特色传统工艺，提升特色产业。（十四）支持中小企业加快技术改造。按照重点产业调整和振兴规划要求，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。中央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，地方政府也要安排中小企业技术改造专项资金。中小企业的固定资产由于技术进步原因需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。（十五）推进中小企业节能减排和清洁生产。促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小企业的推广应用。按照发展循环经济的要求，鼓励中小企业间资源循环利用。鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、设备和产品，防止落后产能异地转移。严格控制过剩产能和“两高一资”行业盲目发展。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业所得税优惠。（十六）提高企业协作配套水平。鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业的协作配套，积极向中小企业提供技术、人才、设备、资金支持，及时支付货款和服务费用。（