家政服务 家庭人员照料服务规范编制说明

《家政服务家庭人员照料服务规范》标准编制说明一、工作简况根据广东省市场监督管理局《关于批准下达2020年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准[2021]25号），广东省地方标准《家政服务家庭人员照料服务规范》由广东省商务厅提出，广东省家政服务业标准化技术委员会归口，广东省标准化研究院、广东省家庭服务业协会、家政服务企业等单位共同负责标准起草工作。其中广东省标准化研究院作为牵头单位负责项目统筹，以及标准的主要起草工作；广东省家庭服务业协会负责组织调研、方法论证等工作；并联合我省多家家政企业，充分听取我省多家从事家政服务企业的意见和建议，使标准更具完善性和可操作性。二、立项的必要性随着我国经济社会的不断发展、人民生活节奏的加快、人们消费理念的不断转变，再加上人口老龄化的日趋严重，国家二孩政策的放开，人们对家政服务业需求日益强劲，这刺激着我省家政服务业高速发展，家庭服务业已然成为一个庞大的朝阳产业。但我省家政服务业存在缺乏整体统筹、监管机制不健全、标准化建设水平落后、信用体系缺失、职业缺乏吸引力等问题，导致行业质量发展水平较为落后。标准化作为规范家政行业市场运作的有效手段，国家将家政服务业标准化作为工作重点。2019年国务院办公厅印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）第二十九条明确提出“健全家政服务标准体系”等相关要求，鼓励支持开展家政服务国家标准制修订工作，完善行业标准体系，推进家政服务标准化试点专项行动。为贯彻落实国办发〔2019〕30号要求，2019年8月，广东省人力资源和社会保障厅发布《广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案》，针对家政服务员，提出重点培训母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务四大领域。紧接着，2020年2月，广东省人民政府办公厅印发了《广东省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》（粤府办〔2020〕3号），其中明确对母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务等领域提出了要求。随着人民生活水平的提高，“二胎”和“老龄化”社会进入，家务服务需求呈现逐年上升趋势，失能老人、孕产妇、婴幼儿的照料需求随之水涨船高。作为家庭中亟需照料的核心人群，家政服务员的上门照料服务已成为满足家庭需求的有效方式之一。因此，为了规范行业内对家庭中失能老人、孕产妇、婴幼儿进行照料的家政服务员的照料服务，基于上述国家和我省相关政策、文件对家政服务标准化的指导性意见，提出制定本标准。通过《家政服务家庭人员照料服务规范》标准研制，推动家政服务业向标准化规范化发展，促进广东省家政服务业的提质增效。三、标准编制原则、标准框架、主要内容及其确定的依据（一）编制原则本标准按照适用性、先进性、统一性和协调性的原则，立足于《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《广东省标准化条例》等法律法规及上级文件，以上述的政策文件为依据，结合我省家政服务机构的实际情况，并按GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定而研制。（二）标准框架和主要内容1、适用范围本标准适用于广东省行政区域内的家政服务员在协议期内对家庭中失能老人、孕产妇、婴幼儿的照料服务。2、关于标准的属性根据《中华人民共和国标准化法》、《广东省标准化条例》地方标准不涉及强制性标准范畴。因此，标准起草小组建议本标准作为推荐性地方标准发布。3、有关条款的说明3.1标题标准名称据广东省市场监督管理局《关于批准下达2020年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准〔2021〕25号）的项目名称，英文翻译DomesticserviceFamilycareservicespecification。3.2术语和定义本标准中对家政服务行业相关的术语进行定义，分别是“家政服务”、“失能老人”、“婴幼儿”。3.3主要内容第三章“术语与定义”：规定了家政服务、家政服务企业、失能老人、婴幼儿等基础术语。第四章“经营管理要求”：引用相关地标要求对家政服务企业及人员管理做出规定。第五章“人员要求”：引用相关地标要求对家政服务员做出规定。第六章“服务要求”：主要规定了家政服务员对失能老人、孕产妇、婴幼儿的照料等内容，有利于保证家政服务员的服务质量。第七章“其他应急处理”：主要根据SB/T10849-2012《家政服务业应急快速反应规范》，分别对家政服务组织应急快速反应、家政服务员应急快速反应、家政服务应急处理措施提出要求。（三）标准编制依据标准编制过程中参考的主要政策、法规、标准如下：——《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）——《广东省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》（粤府办〔2020〕3号）——《关于印发广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案的通知》（粤人社发〔2019〕121号）；——《广东省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）——GB/T31771-2015《家政服务母婴生活护理服务质量规范》——DB44/T1518-2015《社区居家养老服务规范》——SB/T10849-2012《家政服务业应急快速反应规范》——DB44/TXXXX《家政服务家政服务员职业规范》——DB44/TXXXX《家政服务家政服务机构经营管理规范》四、与现行法律法规、强制性标准等上位标准的关系本标准将以《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《广东省标准化条例》、《家庭服务业管理暂行办法》等的相关规定要求，不违反任何相关的现有法律法规以及强制性标准，与有关法律法规和强制性标准的关系是协调一致的。五、标准的先进性或特色性“南粤家政”工程我省省委领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动的民生工程、民心工程。为贯彻落实李希书记指示和省委书记专题会发展实施方案会议精神，以“小切口”推动服务“大变化”、解决就业“大问题”、满足民生“大需求”，开展广东省家政服务标准制定工作，为了促使我省家政服务机构规范有序发展，提高家政服务机构经营管理水平，提升我省家政服务机构影响力与竞争力，特制定《家政服务家庭人员照料服务规范》该项标准。六、编制过程该标准的研制，始于团体标准形式，后应省商务厅要求，经进一步研讨、论证，申报地方标准立项并获批，具体过程如下：1、团体标准研制阶段1)预研阶段2019年7月，广东省标准化研究院和我省多家家政企业组成标准起草小组，参与了由广东省市场监督管理局开展的“广东省家政服务业发展和质量状况”的调研活动，分别于广州、深圳召开了由广东省家庭服务业协会、深圳市家庭服务业协会和多家政企业组成的座谈会，并前往香港分别访习香港特区政府入境处、劳工处和香港家政协会，全面了解我省家政服务业的发展现状、存在问题、对策建议等，为家政标准的研制打下了良好的基础。2)申报立项阶段在前期实地调研、座谈的基础上，标准编制小组对家政服务的相关政策、法规、标准、文献资料等进行收集分析，结合主管部门和行业需求，起草了《家政服务家庭人员照料服务规范》标准草案。2020年5月，标准编制小组联合广东省家庭服务业协会向行业主管部门广东省商务厅汇报提出了《家政服务家庭人员照料服务规范》团体标准立项计划，并得到广东省商务厅的支持。3）草案稿完善阶段2020年6月，在标准草案研制过程中，标准起草小组组织学习了《地方标准管理办法》，搜集了大量相关国家法律法规、文献以及相关标准，结合我省家政服务业特点、行业现状以及标准化需求，多次召开内部研讨会，在包括编制目的、编制原则、编制内容和编制要求以及开展工作的方案等方面达成共识。将标准框架确定为：1范围2规范性引用文件3术语和定义4家政服务员资质5失能老人生活照料6孕产妇生活照料7婴幼儿生活照料8客户关系在上述框架基础上，确定各个章节的主要内容，并对已明确的标准内容进行起草，形成标准草案1稿。2020年7月-8月，标准起草小组赴广东智通到家家庭服务有限公司、中山市真情到家家政服务有限公司、茂名市诚信青年家政服务有限公司、广州市乐迎迎家庭服务有限公司等家政企业开展实地调研，对标准结构、主要内容等进行讨论，根据讨论结果对标准草案1稿中基本要求、质量管控、体检异常情况处理、附录等相关内容进行修改，根据调研结果，形成标准草案2稿，将标准框架确定为：1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本要求5服务过程6服务内容7服务评价 4）征求意见稿形成阶段2020年9月3、4日，标准起草小组邀请广东省家庭服务业协会、广州广府人家信息科技有限公司、广东智通到家家庭服务有限公司、惠州拓普家政服务有限公司、广州睿丽生活服务有限公司、韶关市心悦家政服务有限公司、广州文胜家政服务有限公司、佛山市幸福家园家庭服务有限公司、清远职业技术学院等10家单位，于佛山市枫丹白鹭酒店召开标准研讨会，对标准草案2稿进行逐章、逐条讨论,修改后形成标准征求意见稿。标准征求意见稿框架如下：1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本要求5服务过程6服务内容7服务评价8应急处理5）送审稿形成阶段9月7日，标准起草小组将征求意见稿发至会员单位征求意见，共收到21条意见，其中15个单位无意见，另有6条意见采纳，根据回收意见,标准起草小组完成了修改。2020年11月11-12日，标准编制工作组受广东省商务厅委托,在佛山市枫丹白鹭酒店组织召开了“广东省家政服务标准体系建设项目”第一阶段验收会议,广东省商务厅、省内高校、行业协会、标准化研究机构及省内多家家政龙头企业代表组成的专家组参加了会议。与会专家对团体标准《家政服务家庭人员照料服务规范》进行了逐条审查，标准起草小组根据会上专家意见修改完成标准送审稿。形成标准框架如下：1范围2规范性引用文件3术语和定义4经营管理要求5人员要求6服务要求7应急处理2、地方标准申报立项阶段2020年12月，标准编制小组向广东省市场监督管理局申报了《家政服务家庭人员照料服务规范》地方标准立项计划（标准草案在团标送审稿基础上进行完善），并于2021年1月正式立项。3、征求意见稿形成阶段标准起草小组在研究了《中华人民共和国标准化法》、《广东省标准化监督管理办法》、省内发达及欠发达地区的家政服务行业现状的基础上，修改完善标准草案，使之适应我省实际情况，完成了地方标准《家政服务家庭人员照料服务规范》征求意见稿。4、送审稿形成阶段2021年1月26日-2021年2月28日，标准起草小组将征求意见稿向全省21个地市的市场监督管理的标准化部门、行业协会、家政企业、科研机构高校等共130多个单位发送，同时在网上公开征集社会各界的意见，共收到80条意见，其中42个单位无意见，另有38条意见采纳，8条意见不采纳。根据回收意见，标准起草小组于3月修改完成了标准送审稿。5、报批稿形成阶段2021年3月25日，受广东省市场监督管理局委托，标准编制工作组召开了广东省地方标准《家政服务

家庭人员照料服务规范》（送审稿）审定会,来自广州市家庭服务联合会、中山市质量技术监督标准与编码所、珠海市家庭服务业协会、广州为想互联网科技有限公司、广州广府人家信息科技有限公司、佛山市爱君家庭服务有限公司、深圳市安安家政管理有限公司等7个单位的专家组成专家组，对《家政服务家庭人员照料服务规范》（送审稿）进行了评审。专家组听取了起草单位的汇报，审阅了相关资料，对该标准的框架、内容和格式进行了认真细致的审查及质询，一致同意《家政服务家庭人员照料服务规范》通过审定。会后，起草组根据专家意见修改形成标准报批稿。七、与国际、国家、行业、其他省同类标准的对比在国家标准、行业标准制修订方面，目前家庭人员照料服务相关的国家标准有《家政服务母婴生活护理服务质量规范》（GB/T31771-2015），行业标准有《家庭母婴护理服务规范》（SB/T10984-2013）。在地方标准制修订方面有：江苏省发布的《家庭服务母婴护理员（月嫂）服务规范》（DB32/T3666-2019）、山东省发布的《家政服务——居家养老服务质量规范》（DB37/T1111-2008）、《家政服务——育婴服务质量规范》（DB37/T1114-2008）、陕西省发布的《家政服务指南居家养老护理》（DB61/T922-2014）、《家政服务指南母婴护理》（DB61/T921-2014）、广东省发布的《社区居家养老服务规范》（DB44/T1518-2015）等。由于我省的相关标准制定尚处于起步阶段，现有地标及国标、行标均只针对老人或母婴的照料服务进行规范，并不完全满足目前省内家庭中对失能老人、孕产妇、婴幼儿的照料服务规范的需求，对家政服务人员相关活动开展的指导性较