山东省公务员（申论）模拟试卷3（共21题）

山东省公务员（申论）模拟试卷3（共9套）（共21题）山东省公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．2013年11月17日起至2014年1月10日，兰州中心城区实施机动车单双号限行。与此同时，北京、西安、济南、太原、唐山等多个城市均宣布将在重污染天时实施机动车单双号限行。然而，专家表示，治理城市交通拥堵“顽疾”，仅采取机动车限行、提高停车费、摇号中签等“打针吃药”的措施是不够的，还要从调整城市规划、控制机动车总量等宏观层面“动手术”，才能走出越治越堵的“死胡同”。北京市民孙先生家住朝阳区东四环外，孩子在二环内东城区的小学上学。每天上班和接送孩子，他都要开车在市区来回穿行好几趟，饱受堵车之苦。孙先生无奈地说：“我也不愿这么折腾，但好学校都在市中心，有什么办法呢?”专家指出，北京城市发展的重心一直围绕旧城中心地区以“摊大饼”的方式展开，各类行政、经济、文化、教育、医疗等资源，投放过度集中，导致中心城区“不堪重负”。“科学的城市规划能有效降低人们的交通出行需求。”南京工业大学建筑与城市规划学院教授蒋伶表示，从国外经验看，一个城市多个中心能有效降低交通出行总量。大城市应构建城市级、地区级、社区级等多中心体系，分级满足人们的日常需求，实现交通减量化。另有业内人士认为，交通拥堵的源头是机动车总量快速增长，拥堵现象从一线城市向中小城市蔓延。据测算，目前兰州市道路交通密度高达每公里628辆，是香港、深圳的两倍以上。“修路的数量跟不上车辆增加的数量，政府部门还有很多欠账要补。”北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，即便北京实施了汽车限购措施，但每年新增汽车达10万—20万辆，这意味着每年有5％左右的增长率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1％。业内人士指出，我国快速进入汽车社会，但道路建设、停车设施却严重滞后，道路微循环系统严重不畅，都使交通状况雪上加霜。“小区门口的道路本来是三条车道，但道路两侧都停满了车，只剩下道路中间一条车道，会车时经常会堵死。”家住北京石景山区的岳女士无奈地说。北京市副市长陈刚分析说，北京市城市道路网络还不完善，单位大院和大型居住区对道路系统造成割裂和阻断，南北向路网连接不畅，次干路和支路通行能力不足。此外，各类公共交通之间换乘设施不足、换乘不便、换乘距离长等问题都需要改进。“城市交通是否顺畅，不取决于主干道有多宽。主要看道路交叉口的通畅度以及整个路网的匹配度。”东南大学交通学院教授刘攀表示，在国内，很多城市把街区规划得很大，好处是地块完整，便于开放，缺点是主干道占比过大，与次千道难以形成良性交通循环，导致主路虽然很宽，但交叉口往往特别拥堵。2.2014年北京摇号政策将怎样变化成为各界关注的民生热点话题。摇号限购等治堵治污的行政化手段难以长久。治堵治污最有效、最长效的手段应该是市场之手而不是政策之手。摇号限购貌似公平，但是丧失了市场经济中的要素——效率。而政府部门面对上百万急于中签的个体，根本没有能力、办法和资格从中高效率地区分出谁购车的理由；更迫切、谁购车的需求更优先。有关专家学者认为，“治堵新政”不但很难改善北京目前的拥堵状况，可能对全国其他大城市产生示范作用．而且在“摇号上牌”过程中也可能滋生腐败问题。安邦财经研究部主管贺军认为，新公布的方案还将产生一些负面影响，对于北京汽车产业和就业环境的杀伤力都较大，摇号将会产生不透明的寻租空间和牌照黑市。而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人来到北京工作、生活，地点往往多位于远离市区的五六环；而现在北京的公共交通系统又没有完善到四通八达韵地步。很多地方还是需要有车才能方便出行，“将每年60万到80万的购车需求缩水到24万，实在有些不合理，而且按照新政的规定，没有五年完税证明的外地人连参加‘摇号’的资格都没有，对于到北京工作的外地人来说这给他们的生活造成一定不便。”当然，在北京公交、地铁逐步发展完善的过程中，各种行政治堵手段起到了一定的缓解作用，但是应当意识到，市场经济条件下，长远看必须过渡到使用市场化手段治堵。让市场效率、市场选择逐步替代一刀切的限行、限购政策。至于未来，“限购、限行”这样的短时间临时政策如何被更好的法律、经济手段替代，更是值得国内各级研究机构重点关注的战略课题，因为这不光关系到北京一个城市，对其他正受拥堵困扰的大城市同样是急需的。3．交通拥堵日渐成为不少大中城市的“不可承受之重”。在过去的一年里，宁波市开展交通拥堵、城市主干道综合整治，打通“断头路”三年行动计划顺利完成，交通网络建设成效明显，已获批国家公交都市创建示范城市。迈入2014年，“治堵”仍然是宁波城市建设的关键词之一。作为中国汽车社会爆炸式增长和快速城市化进程的“并发症”，交通拥堵没有“一贴灵"可医，而需要从城市功能再规划、社会管理创新、交通文明培育、公交优先建设等多个方面对症下药。对此，两位公共交通方面的专家，开出了“一动一静”的治堵“药方”。2013年11月底，宁波创建第二批国家“公交都市”示范城市获正式批复。“公交都市建设是一个复杂的系统工程，要顺势而为，建议开展公交优先实施情况专项审计。”长期从事宁波城市交通研究的杨仁法委员指出，像公交优先这种涉及部门多、实施难度大、民生关注度高的问题，开展专项审计具有重大现实意义。杨仁法委员认为，在目前以轨道交通大容量快速公交和有轨电车、BRT等中运量公交为骨架，常规公交为主体，出租车为补充，公共自行车为延伸的公共交通体系尚不完善的情况下，出租车可替代私家车出行，缓解交通拥堵，但前提是能够比较便捷地打到车。“在马路边的小型餐饮店、便利店、加油站设立待调点，不仅方便司机停车‘补给’，又变‘路抛寻客’为‘候客调度’。"在杨仁法委员看来，设立遍布全市的标准化的候召服务点可谓“一石二鸟”，能够为已经建立的出租车智能电召平台提供地理硬件支撑。除了让公交和出租“动起来”，作为静态交通的重要组成部分，停车场够不够，直接关系到停车难不难。“有限的公共停车设施存在被擅自改变用途、出租等现象，‘公共’变成了‘专属’。”吴宗良代表此前参与的停车难专项审计调查报告，将“停车场变身”问题置于聚光灯下。据吴宗良代表介绍，富茂停车场地下一层131个公共停车位，摇身一变成了娱乐和餐饮场所；东方瑞士小学地下停车库98个停车位，有67个被改成仓库用于出租；波特曼大酒店将地下二层的50个停车位改为仓库或堆放杂物。针对这种公共资源悄悄变身的问题，市城管部门已于2013年底完成了对老三区停车场基础数据的普查工作。“摸清家底之后，怎样实现科学管理、促进规范使用很重要。”吴宗良代表表示，吸引并鼓励社会资本、社会资源参与停车场的建设，利用价格杠杆，加强交通需求管理，逐步减少小汽车的使用频率，推进停车场建设的产业化发展，是城市停车领域关注的焦点之一。对于宁波停车产业化政策的出台以及停车信息化建设，吴宗良代表将继续密切关注。4．如何建设一座没有拥堵的城市?新加坡城市交通国际总裁罗兆广于2013年9月18日在“中国一世行知识共享：城市发展领域的交付科学实践”研讨会上，介绍了新加坡城市交通统筹发展的经验与启示。据他介绍，新加坡95％以上的高速公路和主干道在高峰期没有交通拥堵。而之所以取得这一成就，政府统筹管理在其中起到了关键的作用。“新加坡国土面积有限，没办法修建很多公路，只能通过优化公共交通来解决拥堵问题。”罗兆广说，很多地方的公共交通是碎片化管理，导致公共交通效率不高。1994年，新加坡将原有的四个陆路交通机构合并，统一由新加坡陆路交通局负责管理所有交通方式和方方面面的问题，统筹制定交通政策和战略，规划道路、公交和轨道交通网络。道路交通建设中，土地使用规划也十分重要。据了解，新加坡每10年就会进行一次土地的概念性规划，制定未来40-50年的土地战略规划，每5年进行一次实施性较强的土地发展总体规划。通过科学的土地规划保证未来交通发展形势变化的需要。“有些城市政府花费了很大投资进行轨道交通建设，但整合工作没有做好，对地铁的利用没有达到最优。这是非常可惜的。”罗兆广说。据他介绍，新加坡于2009年开始进行了公交、轨道交通线网综合规划，促进公交路线直接衔接地铁站。罗兆广认为，一体化的城市建设和交通规划，可以从根本上解决很多交通拥堵问题。新加坡政府着力建设无缝整合的交通枢纽。住宅楼盘、商业购物与轻轨、地铁、公交、出租车相互临近，实现交通方式一体化、设施一体化和生活方式一体化，出行距离和时间大幅缩短。在新加坡，政府还建设了大量有遮挡的通道，以实现最后一公里的无缝衔接。“比如我下班碰巧赶上下雨了，从办公室去坐地铁，然后再坐巴士，即使没带伞也不会被淋到，因为一路上都有这种有遮挡的走道。”罗兆广说。罗兆广介绍说，在交通需求管理方面，新加坡采取了“两条腿走路”的策略，在控制机动车保有量的同时，通过收取道路拥堵费来限制车辆上路。从1990年开始，新加坡引入机动车配额系统，每两个月拍卖购置新车的拥车证。拥车证有效期10年，大多数不可转让。这一举措将机动车保有量的增幅控制在了较好的水平。此外，新加坡还对机动车收取基于里程的道路拥堵费，以此疏导交通需求。罗兆广说，实施拥堵费政策后，很多人会提早出门，避免拥堵收费。还有人开车送家人到地铁站去上班。总体来看，拥堵费给市民带来的好处多于不便，确保了交通的顺畅无阻。5．连日来，一些城市收取机动车“拥堵费”的呼声再起，特别是北京研究制定相关政策的消息，引起了社会舆论的高度关注。对于即将到来的“拥堵费”政策，各方意见不一。支持者认为这符合市场化治堵原则，谁占用道路资源就需要付出成本。分析人士指出，“收费治堵”在不少国家取得了明显成效，这一政策能否“洋为中用”?首先需要面对的是公车和公交问题。但反对者认为，该开车的人还得开车，收费并不能有效减少汽车使用，只会增加消费者负担。近年来．公车数量增加给城市交通带来了很大冲击。据湖北省统计局副局长叶青估算，中国全口径公车总数可能超过400万辆，“即使一个西部不发达地区的小县城，公车可能也有几百辆，如此膨胀的速度，再多的道路资源也不够。”记者在采访中了解到，某央企的一辆公车，一年时间跑了近10万公里。“有时候一天跑三四百公里，比出租车都多，反正都是公家报销，使用者也不心疼钱，进进出出都用车，公事私事分不清。”驾驶员告诉记者。北京交通大学季文玉教授的看法是，运用经济手段肯定会有一定效果，但有些人根本不怕罚款，最终为政策埋单的还是拥有私家车的工薪阶层。数据表明，北京市公务用车数量已经突破6万辆，“征收再高的费用也不会影响这些公务用车的出行。”据分析，公车改革如果不推进，大量公车依然消耗公路、畅行无阻，收取“拥堵费”的抑制作用很有限，不仅影响了私家车同行的公平性，也会减少治堵措施的效果。“现在油价涨、停车费涨，如果再加上一笔拥堵费，谁还开得起车?恐怕就剩下那些不怕收费的公车和富豪了。”北京某事业单位工作人员王先生有自己的私家车，他认为，采用收费的方式治理拥堵有点让人大跌眼镜。“每次政策出台好像都是要老百姓掏钱，肯定会激起大家的不满情绪。”不少没车的人也不赞成通过收费来治堵。“一遇到什么状况就会加收费用，那还要‘相关部门’干吗?收的费用谁能保证会用于改善拥堵?别又给腐败提供了空间。”广东东莞一名打工者在民意中国网留言。“拥堵费不能想收就收。”律师刘家辉说，“收来的钱是否用于治堵，还是借治堵进行收费敛财?”6．2014年，北京市将制定差别化停车收费政策调整完善方案，并从2015年起正式实施。中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，需要收交通拥堵费的主要有两种情况，一种是本身局部区域污染指数非常高，比如人口密集区及工业排放较高的区域。另一种是限定排放标准的区域，比如学校、医院、公园、老人院等，这些区域就要限制车辆的进入。“最大的障碍可能是大家出行成本会增加。”交通部门相关负责人提到。对于居住在收取交通拥堵费区域的市民收费影响可能最大。对此，交通专家王江燕表示，可以对收费区域的市民发放通行证，并且给予一定优惠，但不建议全免。因为交通拥堵区域内应该减少车辆出行，选择生活在该区域居住，就必须承担出行成本增加的结果。王江燕建议分不同时段收费，引导车辆在低峰时段进入。她认为，开始收费后，收费区周边交通压力不一定会加大。长安大学教授段里仁介绍，目前北京已按不同地区实行差别化停车收费政策，但区域划分还不够精细。扩大差别化停车收费区域范围，意味着需要进一步细化区域，即在地区差别政策的前提下，将停车收费与市场需求、地区开发建设程度联系起来，制定更为细致的停车收费政策。这也符合北京城市交通的需求。7．“北京、上海正在研究征收拥堵费"的消息再次甚嚣尘上，不仅引起了两座“大堵城”市民的普遍关注，也引发了全国其他城市群众的“效仿”担忧。对于拥堵，我们确实需要下大力气治理了，而治理拥堵，没有一招鲜的好办法，需要综合治理，多管齐下。征收拥堵费不能为了收费而收费，不能成为一些单位或个人的敛财手段。拥堵费的征收和支出都必须公开透明，遵循严格程序，充分接受社会监督。拥堵费必须取之于拥堵，用之于缓解、治理拥堵。征收拥堵费也需要其他缓堵措施相配合，有关部门还应该从大力发展公共交通(提高公共交通的覆盖率、便捷度和舒适度)、减少公车数量、科学管制车辆、优化城市交通管理、合理谋划停车区域等方面多下工夫。治理城市拥堵必须有着长期的整体规划，从大力发展公共交通配置、科学管理城市道路、科学规划居住区域、全面提升驾驶人素质和交管人员的执法水平等方面着手，才能下好这盘大棋。解决城市拥堵问题，需要从治理车辆、管理汽车行路上下工夫，比如可以采取交通单双号限行，道路分开行驶，强化城市主副干道通行疏通引导，加强交通信号现代化建设以及增加交警指挥等途径实现车辆的合理科学快捷通畅。通过合理的交通管制以及分派一定量的人力导引办法促进车辆有序行驶，快速流通不拥堵。另外解决城市拥堵问题，还需要做好车辆停靠管制，设置一定数量的停车场、停车泊位，减少道路车辆行路压力。8．交通拥堵已经成为国内多数大中城市的“城市病”，交通运输部新闻发言人何建中在2013年3月21日的例行新闻发布会上表示，解决城市拥堵问题确实是个难题，交通部门致力于发展城市公共交通作为最主要的手段，来推进城市交通拥堵问题的解决。何建中表示，世界各国都有解决交通拥堵的经验可以借鉴，发达国家也都经历过这样一个阶段和过程。交通运输部致力于发展城市公共交通作为最主要的手段，来推进城市交通拥堵问题的解决。目前来看，真正把公共交通放在优先发展的位置还有差距，需要多方努力。——从优先理念上要加强。首先要意识到城市交通引领城市的发展，要优先发展公共交通，就应该在财政投入上优先，在路产路权上优先，在公交发展政策上优先。——要完善公共交通的基础设施网络。要想别人乘坐公交车或者选择公共交通出行，应便捷、通畅、能够通达、零换乘，首先要在基础设施网络上能做得到。一要加强法规标准体系建设。交通部门正在配合国务院有关部门大力推进《城市公共交通条例》的制定工作，把优先发展城市公共交通的一系列国家层面的原则和政策，用行政法规的形式固定下来，真正用法治思维和法治方式来解决公共交通发展的问题。——优化公交营运管理。特别是在服务质量、安全、应急保障和营运线路、网络的合理化和可行性方面，要进行优化，真正让出行者比较便捷地去选择公共交通工具。——倡导绿色低碳出行。只有少开车或少开私家车，才能有效地减少城市的拥堵。比如春节期间北京的交通比较畅通，就是因为车少。大力推进以轨道交通为主导的城市公共交通发展，把地下、地面和地上立体交通网络完善起来，另外，把其他运输方式和城市公共交通有效衔接起来，出行当中选择公共交通出行就会更多一些，开私家车出行的频率就会减少一些，城市的拥堵问题就会得到大幅度的缓解。作答要求1、请根据给定资料1，概括城市交通拥堵的原因。要求：语言精练，层次要点清楚。不超过150字。标准答案：城市交通拥堵的原因有：一是城市宏观层面调控缺失。城市规划不合理，以“摊大饼”方式展开，各类资源投放过度集中。二是道路资源有限，新修道路不足；汽车总量难控制，机动车数量增速快。三是道路网络不完善，交叉口拥堵，微循环系统不畅，公共交通之间换乘设施不足。停车设施滞后，停车场所不足。知识点解析：暂无解析2、阅读给定资料3，分析宁波市“一动一静”的治堵“药方”含义。要求：分析全面，表述简明。不超过200字。标准答案：“一动一静”的治堵“药方”指动态的公共交通建设和静态的停车场建设。动态的公共交通建设，指实施公交优先政策，开展公交优先实施情况专项审计；用出租车对常规公共交通进行补充；在马路边区域设立待调点，方便停车补给，建立出租车智能电召平台。静态的停车场建设包括增加公共停车位，普查停车场基础数据，调查停车场被改建、出租的问题。出台停车产业化政策和加强停车信息化建设，实现科学管理、促进规范使用。知识点解析：暂无解析3、征收交通拥堵费引发争议，假如你是政府相关部门工作人员，请根据给定资料，总结各方观点，并在政府网站上发帖说明，为群众答疑解惑。要求：(1)总结各方观点，概括准确，100字左右；(2)回帖有说服力，条理清晰，200字左右。标准答案：(1)支持征收交通拥堵费的观点：征收交通拥堵费符合市场化治堵原则。一些国家采用该措施已取得了一些成就。不支持征收交通拥堵费的观点：征收交通拥堵费不能有效减少汽车使用。只会增加消费者负担，对公车抑制作用有限，而收取的费用更易滋生腐败。(2)为解答群众对征收交通拥堵费的疑惑，确保该政策顺利推行，我在此谨代表政府作简要说明。近年来我国汽车数量增加快，城市交通拥堵问题严重，征收交通拥堵费符合城市交通发展的需求。收取交通拥堵费可使出行成本增加，从而减少出行车辆，改善城市的道路交通环境。同时，我们拟采取以下措施，始终坚持以人为本，推进该政策的实施：一要给交通拥堵区域居民一定优惠，分不同时段收费；二要实施差别化收费政策；三要征收费用透明。知识点解析：暂无解析4、阅读给定资料，以“城市交通拥堵"为主题写一篇议论文。要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目；(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)总字数800-1000字。标准答案：治理城市交通拥堵还靠“组合拳”亚里士多德说：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了居住得更好。”如今城市已成为人们追求美好生活的圆梦之地。然而，我国部分城市发展进程虽快。但“摊大饼”的发展方式却令城市交通不堪重负，日益严重的拥堵问题．已经影响到城市的整体发展。本应予人幸福快乐的城市，如今却被交通拥堵的顽疾折磨。究其原因，应当是部分特大城市建设之初缺乏科学规划所致。这些地区公共交通没有随着城市扩大而与时俱进，路网不完善导致微循环不畅。而近年各地风起云涌的“造城运动”，更助推拥堵问题扩散全国。“治大国如烹小鲜”，面对交通拥堵的复杂难题，我们唯有采取多种措施．以“组合拳”击溃拥堵顽敌。治理城市交通拥堵，应协调城市规划与交通之间的关系。城市中心区域规划不合理，必然造成局部负荷过重。北京摊大饼般城市扩张模式，将城市生活区、办公区等功能区都集中于中心区域，极易引发严重交通拥堵。为此应系统梳理中心城内的城市功能，将城市中心区向郊区疏散，有效缓解中心区域交通负荷。同时，应统筹制定交通政策和战略，对道路、公交和轨道交通网络统一规划。对城市土地科学规划，保证未来交通发展形势变化的需要。治理城市交通拥堵。加强公共交通建设是一剂良方。随着我国经济的快速发展，城市小汽车无序发展、过度使用，加剧了大城市的交通拥堵。宁波市通过“一动一静”的公共交通建设，取得明显成效。由此，治理城市交通拥堵应开展公交优先实施情况审计。确保公交优先落实到位。通过优化公共交通体系建设，对现有交通建设进行整合，完善路网建设，提高出租车、地铁等的使用率。同时要做好停车场等基础设施建设，加强停车信息化建设。治理城市交通拥堵，还要辅以行政、经济手段。交通管理逐步成为解决城市交通问题的重要措施，在一定程度上起到了缓解拥堵的作用。所以辅以行政、经济手段治堵不容忽视。要制定合理限制购车政策，但同时应保证市场正常需求。征收拥堵费需有细则，可分时段收取，给交通拥堵区域居民一定优惠，要实施差别化收费政策，既要保证收费透明．也要使其成为缓解交通拥堵的辅手。缓解交通拥堵是保障和促进经济社会发展、改善民生的必然要求．也是政府必须履行的重要职责。只有通过城市合理规划，加强公共交通建设，辅以行政化、经济化手段治理好城市拥堵问题，才能真正实现城市交通顺畅，才能切实提升城市居民的幸福感、满意度。知识点解析：暂无解析山东省公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共1题，每题1.0分，共1分。)1、题目关于中国是否必然落人“中等收入陷阱”专家们持有不同的观点。根据给定资料。请你指出他们的观点，并提出自己的看法并说明理由。要求：观点明确，理由充分，条理清晰。不超过350字。材料中欧国际工商学院经济学和金融学教授许小年认为，“中国模式”有两个，一个是国退民进，让市场发挥更多的资源配置作用的邓小平模式，另一个是强势政府干预经济、拉动GDP增长的东亚模式。他表示，中国从1978年开始改革，1978年到90年代中期(1993、1994年)，遵循第一个中国模式，即邓小平模式，而这种模式不靠单纯的追加资源，而靠效率的提高支持了中国经济的高速增长。90年代中期以后的东亚模式．也就是我们现在津津乐道的政府集中力量办大事的模式完全依靠投入的增加来驱动增长，这样的增长是不可持续的，因此中国落入“中等收入陷阱”是必然的。“中等收入陷阱并非必然，据新结构经济学的观点，按照要素禀赋所决定的比较优势发展就是经济发展成功的秘方。”曾任世界银行副行长兼首席经济学家的林毅夫强调。林毅夫认为，中国现阶段仍需以投资为主才能追赶发达国家。未来20年仍有年均增长8％的潜力，应该用积极的财政政策，投资于能消除增长瓶颈、短期能创造就业、中长期能够提高增长潜力和竞争力的交通、能源基础设施、环境等方面的建设，以增加需求。从历史的发展来看，中等收入陷阱是每一个国家走向强大所必须经历的一次蜕变，但迈过“陷阱”殊为不易。从全世界看，一国进入中等收入阶段后，是转型的关键期。在这一阶段，经济、社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，经济增长要由要素驱动转向创新驱动，社会发展要由追求效率转向追求公平。一些国家就是因为没有完成好增长动力的转换，加上对社会公平性重视不够，导致经济增长停滞，引发社会动荡，最终掉进了“陷阱”。近几十年来，仅有日本、韩国、新加坡等少数经济体在激烈的全球竞争中脱颖而出，成功跨过“中等收入陷阱”，实现了向高收入国家的转身。与这些国家相比，拥有13亿多人口的中国由“中”到“高”比先前的由“低”到“中”难度更大、挑战更多。对此，我们必须做好充分的准备。标准答案：许小年教授认为，90年代中期以后，政府集中力量办大事的模式完全依靠投入的增加来驱动增长，这样的增长是不可持续的，因此中国落入“中等收入陷阱”是必然的。经济学家林毅夫认为，中国未来20年仍有年均增长8％的潜力，通过运用积极的财政政策，扩大投资，增加需求，落入“中等收入陷阱”并非必然。跨越“中等收入陷阱”。我国有成功的机会，也有失败的风险。步入中等收入的国家在快速发展中积聚的矛盾往往集中爆发，出现社会问题突出、经济停滞不前的窘境。从历史的发展来看，“中等收入陷阱”是每一个国家走向强大所必须经历的一次蜕变。成功跨过“中等收入陷阱”，需要我国积极进行产业和社会结构的转型，经济增长由要素驱动转向创新驱动，社会发展由追求效率转向追求公平，从而实现从中等收入国家向高收入国家的转身。知识点解析：暂无解析山东省公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．近年，厦门市的广告行业出现一种奇特的怪现象。广告业公司发现，相中的好路段、好的户外媒体位置通过正常渠道向工商局报批很难获得批准。工商局或直接回复不予批准，或发出红头文件说明该重要路段(位置)由于城市规划等原因不再审批。看似公事公办，冠冕堂皇，但事过境迁，人们会发现当时不再审批的同一位置已经批给了某些所谓的“大牌”广告公司经营。更有趣的是其中某些“大牌”广告公司还对同业者放话：“你们要想得到工商局的批准，得与我公司‘合作’，由我公司报批。”久而久之，同行们都心知肚明，“大牌”广告公司在工商局里头“靠山很硬”。据爆料，广告行业主管部按规定会定期公开竞拍部分广告牌，而实际上这部分大多已被当权者暗箱操作私下处理了。据查这“靠山”指的是当地工商局副局长吴新成．他在加拿大名下拥有别墅豪宅，妻子儿女均已移民加拿大。平日里的他看似秉公执法的“正人君子”，暗地里却经常出入高档消费场合，所有消费都“有人”替他买单。吴新成平日尚有收藏古董、字画及高档红酒、洋酒的嗜好。于是知情者便“投其所好”，以求心仪路段广告项目获得批准，而吴新成也就顺势大敛不义之财。2．20层的大楼，3万平方米建筑，90名官员占据，小学生都能算清“人均占有量”。四五人使用一层楼。每人占房333平方米，当真是“最牛”工商局。主要领导还单独拥有自己的会客室、卧室、卫生间……面对如此豪华的办公楼，里面的官员怎么享受，外人恐怕想都想不出来!面对不断被曝光的豪华行政楼、官员别墅群，不少群众已然“审丑疲劳”。某一级别的干部应当享受多大面积的住房不是没有明文规定。比如，正厅局级干部住房标准120平方米，副厅局级105平方米，正处级90平方米……现在的问题是，有些人把规定置若罔闻。关于“官墅”“别墅”，现在已不是完善法律法规的问题，而是谁来“关上笼子门”，如果不关上笼子的门，再高的笼子也没用，必须要让法治来产生应有的执行力!伴随着社会主义市场经济的迅猛发展，为避免市场经济自身的盲目性，依法对其进行监管变得十分必要。工商机关承担着市场监督管理和行政执法工作，是最基层的执法办案机构，承担着90％以上的工商管理职能，更是工商执法办案的主力军。而目前，基层工商执法办案过程中还存在诸多消极因素，如听之任之，将使“服务于民”变为“招恨于民”。有些基层执法人员利用职权进行权钱交易．向执法对象索拿卡要。有的以工作检查为名，经常骗吃骗喝；有的为难执法对象，暗示其送红包、礼金、烟酒等；有的打着评比验收的旗号违规收取各类费用：特别是在执法过程中接受执法对象的吃喝请玩和收受烟酒、土特产等礼品的现象比较严重。除此之外，由于其有很大的自主裁量权，可以视亲疏远近和心情随意改变行政处置的尺度和标准，办“人情案、关系案”的现象比较普遍。然而在工作当中却采用低标准，得过且过，“饱食终日，无所用心”，不深入基层，不按规定程序开展执法工作，尽量减少工作量，减少工作麻烦，还有的因疏忽大意导致工作失职。这是基层执法当中存在的一种现象，即亚腐败现象。在权力的廉洁和腐败之间有一种状态，权力使用尚未达到触犯刑律的地步，但权力本身却又并不那么干净。3．长期以来，有部分执法人员凭经验办事，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要实体上合法，程序上无所谓；还有的人认为，即使程序错了，也不影响案件的定性和处罚。有些执法人员一味图简单省事，在调查案件中，不向当事人出示执法证件，有的甚至不着制式服装，给被调查者留下了违章调查的“印象”，给工作造成被动。对无照经营的行为，工商机关大多是对当事人处以小额罚款了事，处罚幅度较轻，在取缔方式上，虽然限期督促其办理营业执照，但这不是一个可行的取缔办法。致使当事人的违法行为一直在延续．影响了执法的严肃性，削弱了执法力度。一些被处罚的当事人为了自身利益和声誉．要求执法部门不要下处罚决定，自己以变通的方法交罚款，如交赞助费。有时甚至因为社会压力较大，一些执法人员为了尽快结案、息事宁人，主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。少数领导对基层执法人员违纪违法问题认识模糊，往往只顾压任务，定经济指标，忽视讲廉洁、提要求。特别是一些基层领导认为执法人员“小吃小喝”、收受烟酒不算大错，现实条件下出现这种情况情有可原、在所难免，没有造成重大的不良影响，管理起来也很难到位，因而对基层执法人员放松要求，导致监督管理的失察、失管。在多元的社会，享乐主义、拜金主义冲击着人们的思想，一些基层执法人员宗旨观念淡薄，思想逐步被“有权不用，过期作废”等歪曲的思想观念左右。由于很多执法人员放松了自身学习，不注意改造自己的世界观、人生观，执法价值观扭曲，并自认为贪占“小便宜”行为诡秘、手段高明、无影无踪，不会出问题。还有一些仿效心理作祟，看到身边的个别执法人员常搞“亚腐败”安然无事，便揣摩仿效，甚至暗中较劲，试比高低。近年来，基层针对执法人员的一些“亚腐败”行为，制定了很多规章制度，并开展了一系列监督检查。但很多制度不是刚性的，而是弹性的，制度对于“亚腐败”的监控仅仅停留在“不准”上，对其惩戒不够得力。发现一些“亚腐败”现象之后，碍于各类人情往来，绝大部分以批评教育为主，涉及不到党纪政纪处分，更对执法者的“官帽”构不成威胁。没有惩罚措施的威慑，预防就失去了支撑，制度的执行情况可想而知。基层执法人员“亚腐败”比较难于发现、难于取证，为“亚腐败”现象的滋生和蔓延提供了藏身之所。对于掌握自由裁量权发生“亚腐败”行为的人员，有些检查对象获得了既得利益，不愿意举报；有些检查对象害怕打击报复，不敢举报，导致很多“亚腐败”人员长期逍遥法外。无论是“腐败”还是“亚腐败”，都是一些党员干部作风不良的表现，“亚腐败”是诱发严重腐败行为的温床，也是当前反腐败斗争的一个新课题，在当今的形势下，要将党的工作做好，使民众得利益，两者都是廉政建设工作的重点。4．环保部门，在很多市民眼中，可能是个“冷衙门”，从反腐的角度看，多年来环保部门人员似乎也牵涉不多。然而，深圳市人民检察院透露，2014年上半年，深圳检察机关查处基层环保部门工作人员受贿案达9件9人，其中宝安区环境保护与水务局7人、南山区环境保护与水务局2人。目前，该9名人员正陆续进人审查起诉环节，其中2人已被提起公诉。一位办案检察官用“蝇贪”来概括这些涉案人员的特性：“他们是传统视角‘冷衙门’中的基层工作人员，平时不容易被引起关注，但直接与企业、群众打交道；他们都是正式的国家公务人员，但级别都不太高，最高才是正科级；他们手中的权力不算大，但擅长运用的话，足以卡住辖区相关企业的咽喉；他们每次收的钱都不算太多，最常见的是三五千左右，但累计起来往往能达到数万直至数十万元：他们大小红包各类礼品等都通吃，但互相之间并不避讳，以至于受贿还带有群体性。”作为一家负责污水处理的运营商，深圳市某环保科技公司的负责人袁某，需要长期和基层环保部门打交道。用他的话说，“必须和他们搞好关系，并希望他们对我的污水运营项目和我负责的污染企业关照一下”。而正是这种“搞好关系”，宝安区环境保护与水务局中，7名工作人员均被袁某的“银弹”击中，并在环保批文、环境监测、行政执法等相关环节为其提供便利或帮助。辖区内多家污水处理运营商、污染企业等，都要仰仗基层环保部门的“高抬贵手”。2013年11月底，宝安区环境保护与水务局执法员张某在执法大检查时，采集了某公司的废水处理设施排水口水质样品，准备送去检测。该公司负责人即打电话过来，明确说其公司的水质“不达标”，希望张某帮忙“处理”一下采集的水样。张某心领神会，于是将放在执法车上的该公司水质样品瓶内的大部分水样倒掉，并加满矿泉水。后经检测，该公司的水样顺利“达标”。如果样品已被送进了检测站．他们依然有办法。如2012年5月某公司运营的一个项目的水样被采集送进了检测站，该公司经过自己化验发现指标超标，于是公司负责人赶紧打电话给宝安区环境保护与水务局下属环境监测站的站长李某，李某则直接去了样品保管室，用自来水稀释送来检测的样品，确保样品检测“达标”。还有为他人删改笔录的。2013年中秋前，宝安区环境保护与水务局执法人员在检查中，发现某公司扩大生产规模．其增设的工艺违反了环保规定。检查完的第二天，该公司总经理即找到执法员梁某，希望能在检查笔录中给予关照。执法员梁某马上答应，并在检查笔录中删除了关键字眼。一位行贿人多次给宝安区环境保护与水务局的工作人员送上好处费，其坦言：“在现场监测中如果发现我公司运营的项目有问题，他们会在现场向我提出，我会立刻安排人员进行整改。如果不是对我关照的话，他们也可以按照规定制作笔录，向我公司直接开出罚款单。”一位办案检察官对此很有感慨地说：“这些基层工作人员，本应肩负维护人民群众生命健康权的使命，被银弹击中后却成了那些不良企业的代言人。”专家A：中华民族历来十分崇尚名节和正气，有着“名节重于泰山，利欲轻于鸿毛”的传统，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的气节，“天下兴亡，匹夫有责”的责任感……事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败”。很多干部之所以腐败，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。因此，必须以此为鉴，从思想上筑起预防职务“亚腐败”的坚固堤坝。加大对基层执法人员的思想教育力度，突出教育的广泛性、多样性和针对性，把思想教育工作有机融人到执法工作之中，形成纵横交错的思想教育网络，使基层执法人员在执法中形成自觉抵制亚腐败的思想防线。在平时要在全社会营造一种良好的社会风尚，树立正确荣辱观，对那些小恩小惠绝不沾染，对不正之风坚决进行抵制。对相关部门来说，要通过各种形式的廉政文化教育和选拔树立正面典型，在全社会形成一股强烈的正气，让那些“亚腐败”行为无立足之地。加大廉政教育力度，使党员干部牢固树立廉荣贪耻的意识。每一位党员干部都应做到“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，防微杜渐，不断增强自身的免疫力。专家B：要严格执行执法过错责任追究制，明确各执法单位和执法人员的分级负责制，使执法行为达到主体明确、责任落实、职权清晰、程序规范、监督有力、奖罚分明的要求。加大“亚腐败”案件的查办力度，通过查办典型案件，发挥震慑作用，加强对干部的警示教育。召开一些新闻发布会，以发生的典型腐败案件为反面题材，大力开展“以案说纪”警示教育，以取得警示效果。专家C：鉴于监督在行政执法中所具有的重要作用，应针对“亚腐败”现象易发多发的重点领域、重点岗位和关键环节，制定相应的、有效管用的预防控制机制。要推进制度创新，借鉴科技手段，把现代信息技术融入制度建设当中，使制度与科技有机结合，增加制度的科技含量。在实体监督中，重点监督执法人员，尤其是机关执法科室和基层执法人员是否有行政越权、滥用职权或在实施行政处罚中有事实不清、定性不准、适用法律不当等行为。5．近年来，广西壮族自治区恭城县工商局局党组高度重视党风廉政建设，围绕中心工作，狠抓廉政建设促发展，进一步规范了干部廉洁自律行为，实现上半年各项工作又好又快发展。精选恭城县书法、摄影爱好者创作的书画格言、干部日常工作图片及廉政公益广告等，在机关办公楼建立廉政、勤政、服务、创新四个篇章的楼道文化长廊，真正让干部沐浴在廉政的文化氛围中：恭城县还深入开展“走基层、转作风、接地气”等群众路线教育实践活动，调整和提升干部队伍的精神状态和心态，促使干部职工更好地履行职责。与此同时，恭城县还结合业务工作实际，建立落实措施和责任追究制实行效能监察汇报制，对“浮、懒、散”等作风问题开展定期自查自纠，由被监察对象以报表的形式定期向纪检监察室定期汇报。此外，定期或不定期对着装、会风、请销假纪律等进行日常督察。以行政执法办案风险防范预警软件为平台，创建了一套“教育＋制度＋科技”的党风廉政建设新方式，实现由纪检监察通过电子方式对执法办案的全程监督。通过电子触摸屏将业务流程、惠农政策、领导干部权责等进行公开，并实行纪检组长进驻政务服务大厅制度，对派驻中心工商窗口工作人员的作风纪律实行“零距离”监督，接受群众的投诉。同时，对行政执法案件推行廉政监督回访制度，2013年由纪检监察员对200多件案件当事人进行回访，回访率为100％，满意率达100％。6．20世纪70年代发生的“水门事件”在美国引发了一场关于政府道德的大辩论，由此也掀起了一场政府道德革新运动。该运动通过国家立法，建立健全国家廉政法律制度体系，以规范公职人员的行为。这些廉政法律制度包括《联邦选举竞选法》《监察长法》《政府道德法》《独立检察官法》等，还依法设立了监察长办公室、政府道德署等廉政监督机构。美国的联邦和州两套立法系统都非常重视用法律来规范公职人员的行为，行事时都有法可依。仅联邦制定的公职人员规则就达4万多页。经过长期的政府治理和法制建设，美国不仅形成了一套较为成熟的预防腐败的法律体系，而且还建立起了一套较为成熟的制约机制，对预防和减少公职人员腐败发挥了重要作用。美国正式制约机制不仅有来自外部的，也有来自内部的。外部的制约主要来自政治行政官员、各级民选立法机构和法院。内部制约主要来自听证会。美国的《联邦行政程序法》规定，针对政府部门的某项决定，个人有权要求召开听证会。而且，听证会必须在有可能会由于政府某部门最终采取的行动受到伤害之前举行。非正式的外部制约主要来自公众舆论、新闻媒介、学术界和选民。由于宪法保障的新闻自由，以及新闻自由法的相关规定，公众舆论、新闻媒介对政府部门及官员的监督已经成为制度。在公开和严格的舆论监督下，任何形式的贿赂都成为丑闻被公之于世，使行贿者、受贿者和公司本身遭到媒体曝光、道德谴责和法律制裁。在美国，涉嫌商业贿赂的行为大多会遭到媒体报道和曝光。比如，20世纪90年代中期，为了讨好美国农业部以获得一些政策方面的好处，一家美国农场向当时克林顿政府农业部中的一位部长级官员的女儿提供了上学的“奖学金”，并出资邀请这位官员到农场游玩，花费几万美元。这件事情被媒体曝光后，这位农业部官员面临巨大的舆论压力，不得不引咎辞职。新加坡为应对公务人员廉政风险，在日常生活中不断强化廉政教育。他们针对不同的教育对象，采取不同的教育内容和教育方式，有的放矢地开展项目。对公职人员主要是进行遵守职业道德和法规制度的教育，对普通公民主要是进行反腐防腐意识和举报贪腐行为的教育。即使是同一类教育对象，根据年龄、文化程度以及工作职能、性质和岗位的不同，廉政教育的内容和重点也有所不同。日本为反腐败设立了强大的监察监督机构，并赋予其相当大的职责和权威，主要有立法机关(如议会)、司法检察机构(如检察厅)、监察机关(如监察局)、专门会计组织(如会计检察院)、反腐协调组织(如政治伦理审查会)等，此外还成立了许多民间反腐败组织。经过多年的配合，日本的这些监督机构及反腐败组织之间已经形成了既有分工又有合作的严密监察监督体系，真正实现了互相监督、协作防控。德国是欧洲富国之一，但该国投资与贸易署公共关系高级经理曹奕透露：“说起来你可能会觉得好笑，我们自己开会时，会议桌上什么喝的都不会有。”曹奕所在的机构隶属于德国联邦经济部，负责吸引外来投资。只有在客人到访时，会议室内才会摆上咖啡、果汁等饮料招待客人。工作人员出差时，“只要有公共交通，基本就不能打车，除非有必须打车的充足理由，比如你带了一大堆材料要到会场分发，材料太沉。”这些理由还得提前报告。据德国政府2004年发布的《联邦政府关于在联邦行政机构防范腐败行为的条例》，各级政府部门、企业单位均设有可独立工作的反腐败专员，平时协助培训员工反腐意识、提供预防腐败咨询，一旦发现腐败迹象，可直接报告部门最高领导。在投资与贸易署．小到一支圆珠笔的采购都需要提供至少3个报价，如果最终没买报价最便宜的那支，必须写清楚理由并上报。一旦要请客人吃饭，更得提前说清楚，准备请哪些人，为什么必须请，在什么地方请，为什么在那里请。“所以有时候活动结束已经是饭点了，我也不能留客人吃饭。”曹奕说。不仅不能随便请人吃饭，德国政府工作人员也不能随便接受吃请。“吃喝标准超过30欧元就算违规。”客人送的小礼品可以接受，但一旦礼品价值超过30欧元(折合约250人民币)，就必须上交，如果想自己保留，必须填写申请，并自掏腰包买下。7．十年来，党和国家高度重视党风廉政建设和反腐败工作，一直强调“不论是谁，不论职务有多高，只要搞腐败就坚决查处，绝不手软”，不断地加大反腐力度和惩防体系建设，采取了不少行之有效的措施，反腐工作也取得了相当大的成果：不仅查处了一批诸如薄熙来、陈良宇、刘志军、杜世成、郑筱萸、许宗衡等“大老虎”案件，也有乡科级甚至是村一级的“小苍蝇”案件。我们惊喜地看到，各种反腐途径正不断步人正途，网络反腐、舆论监控、实名举报等成了反腐的“导火线”，广大公众参与监督的积极性和自觉性日渐高涨。从十八大之后的高官纷纷落马可以看出，反腐败工作的形势是喜人和乐观的。习近平总书记说：“打铁还需自身硬。”领导干部必须谦虚谨慎，不断学习，摒弃自以为是，才会逐渐成长成熟起来。领导干部只有虚心向群众学习、向书本学习、向实践学习，不断提升自身素质和修养，提高自身拒腐防变的本领，才会赢得人民群众的尊敬和爱戴。转职能、转方式、转作风是新一届中央纪委根据推进国家治理体系和治理能力现代化这个全面深化改革总目标作出的战略调整。这既是纪检监察机关自身的一次深刻变革，也是实现纪检监察机关治理能力现代化的重大举措。“三转”能够更好地适应反腐败新的形势任务。党的十八大以来，反腐败力度空前加大，取得了显著成效，凝聚了党心民心。但也要看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题在一些地方和领域依然多发，“四风”问题积习甚深，必须保持高压态势才能有效遏制。纪检监察机关按照党章明确的职责，重在查处案件和执纪监督，能够形成强大的震慑。实践表明，惩治越有力，治本就越主动，预防就越有效。作答要求1、认真阅读“给定资料1～3”，概括当前基层执法中存在的问题。要求：内容全面，概括准确，分条书写；不超过300字。标准答案：当前基层执法中存在着违法违规现象。一是项目审批过程中部分当权者暗箱操作，私下处理，项目招标流于形式，存在顺势大敛不义之财的状况。二是执法人员趋利避害，无视群众的诉求。凭经验办事，不能切实解决现实中存在的不合理问题。三是监管制度不完善，基层执法人员存在腐败现象，损害政府公信力。四是思想认识不足，监督管理不到位，执法不主动，听之任之，将使“服务于民”变为“招恨于民”，影响了执法的严肃性，削弱了执法力度。五是存在亚腐败状况。得过且过，不深入基层，不按规定程序开展执法工作。利用职权牟取私利，执法标准宽严不一。工作不走程序，凭经验办事，执法过程不规范。执法方式简单，效果不佳。知识点解析：暂无解析2、请结合“给定资料”，谈谈美、新、日、德几国的做法对我国廉政建设工作的启示。要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过200字。标准答案：美、新、日、德几国的做法对我国的启示是加强廉政建设工作需要从思想教育、完善立法、加强监管三方面入手。一是强化廉政教育，针对不同的教育对象，采取不同的教育内容和教育方式，有的放矢地开展项目。二是建立健全国家廉政法律制度体系，制定约束机制，规范公职人员的行为。三是充分动员社会各界力量，内外结合加强监管。内部设立专门的监管部门，外部充分发挥新闻媒体以及人民群众的监督作用。知识点解析：暂无解析3、“给定资料4～5”提到深圳市环保部门的腐败案例和广西恭城县在反腐倡廉方面所取得的成绩。假如你是X市一名基层执法人员，你市近期拟举办基层执法人员廉政工作交流大会，请你结合对“给定资料4～5”的思考，拟一份发言提纲。要求：观点明确，结构清晰，切合题意；不超过400字。标准答案：反腐倡廉工作历来是党与政府关注的重点。做好基层执法反腐工作有利于维护良好的市场环境，提高政府的公信力。基层执法人员存在着级别不高、平时不容易被引起关注的显著特点，但因与企业、群众直接接触，在执法过程中存在着众多权力寻租的空间，有的执法人员利用职权之便，收受贿赂，为企业检测提供便利、弄虚作假使不合格样品变为合格样品，既危害了人民群众的健康，又败坏了社会风气。为治理基层腐败问题，在今后工作中我们应采取以下措施：一是加大对基层执法人员的思想教育力度，突出教育的广泛性、多样性和针对性，使执法人员形成抵制亚腐败的思想防线。二是严格执行执法过错责任追究制，明确各执法单位和执法人员的分级负责制，使执法行为达到主体明确、责任落实、职权清晰、程序规范、监督有力、奖罚分明的要求。三是重视技术在执法监督中的应用，重视群众的反馈，对行政执法案件推行廉政监督回访制度，全方位加强对执法人员的监督管理。知识点解析：暂无解析4、请结合对“给定资料”的理解，以“让廉政文化润人心”为题，写一篇文章。要求：1．观点明确，联系实际；2．内容充实，论述深刻；3．结构完整，语言流畅；4．总字数1000～1200字。标准答案：让廉政文化润人心新一届中央政府上台以来，以高压姿态打击腐败，既打虎又拍蝇，取得了巨大成绩，群众纷纷拍手称快。但反腐败面临的形势仍然比较严峻，重大腐败案件在一些地方还时有发生，不正之风在一些行业和领域还比较严重。究其根源，除了体制弊端和监督漏洞，还有一个重要原因就是存在着滋生腐败的文化土壤。国际反腐败理论认为，一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家从社会心理和文化上都把腐败看作是一种可以容忍的甚至令人羡慕的行为。腐败获得了一种文化上的支持，成为一种社会风气和生活方式，从而腐败现象愈演愈烈。可见，反腐败不仅仅是一场政治斗争，也是一场文化斗争，只有大力推进廉政文化建设，让廉政文化润人心，才能彻底瓦解腐败产生的社会文化基础。让廉政文化润人心，要吸收传统文化精髓。习近平总书记在中央政治局第五次集体学习中曾指出：“积极借鉴我国历史上优秀廉政文化。不断提高拒腐防变和抵御风险能力。”廉政文化，在我国有着非常悠久的历史传统，涌现出如包拯、海瑞、于成龙等许多清廉守正、严于执法、政绩卓著的廉吏；产生了子罕以不贪为宝、公仪休拒鱼等众多令人肃然起敬的廉事；流传着“吏不畏吾严，而畏吾廉”“宁公而贫，不私而富”等廉政文化名言。这些宝贵的文化资源是中国传统文化的重要组成部分，也是新形势下廉政文化建设的基石，应该认真研究、充分利用，并赋予其崭新的时代内涵和鲜明的时代特色，使之不断发扬光大，为廉政文化教育提供充足的思想资源支持。让廉政文化润人心，需创新廉政文化载体。当前，我国的廉政文化教育存在着内容老化、理论与实际脱节等问题，上大课、作报告、树典型成了“老三篇”，如此简单说教、生硬灌输，不仅耗时费力，效果也往往不尽如人意。需知春风化雨，润物无声。只有不断发现和创建新的文化载体，才能使廉政文化教育工作更加丰富多彩，更加富有成效。要充分利用互联网、手机短信、公益广告、红色旅游等载体情理交融地宣传引导廉政文化的传播，营建文明和谐、健康向上的社会环境。利用廉政承诺、廉政书法摄影绘画展等各种群众喜闻乐见的形式，增强廉政文化的影响力和渗透力。通过廉政专题剧、红色经典公益演出等寓教于乐的活动，对党员干部进行优良作风教育，增强理想信念，提升防腐拒变能力。“观乎人文，以化成天下。”只有将反腐败延伸到文化领域，吸取传统文化精髓，创新教育手段和方式，让廉政文化润人心。才能引导党员干部构筑牢固的思想道德防线，有效预防和治理腐败。知识点解析：暂无解析山东省公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．1996年岁末，朱镕基同志在北京看话剧《商鞅》。据报道，他为剧情所动，凄然泪下。商鞅以惊人的勇气掀起改革之潮流，终为顽固派羁绊，车裂而死。此事虽已过去2000多年，然而以古衡今，焉能不令人慨叹。面对商鞅，以强人著称的朱镕基都会凄然泪下，感慨改革之难。不由得让我们想起当年他的“地雷阵”和“万丈深渊”，那种决心和勇气仍然历历在目，也清晰地展示了前进道路上的曲折与艰难。在中国的历史上，改革从来都是一条十分艰难的道路，甚至于要付出生命的代价，但从来就没有停止过。商鞅变法、王安石变法，以及明清时代的各种变法和改革等，每一次变法、每一次改革，其实都是在推动人们的思考，一点一滴地推进社会的进步。然而，思考与进步，总要付出极大的努力和代价，不由得不令人感慨万端。习近平曾强调，改革开放只有进行时，没有完成时，说明改革开放任务之艰巨、道路之漫长。李克强在2013年两会记者招待会上说，“改革中触动利益比触及灵魂更难”，这一句的概括十分深刻，一方面道出了李克强总理改革的坚强决心和意志，另一方面也道出了改革之路的极其艰难与阻力。2．自70年代末开始，美国政府开始了大规模的放松管制的改革。行政审批项目大幅度减少，行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。这一改革也有一些消极的效应，但总的来说，其效果非常显著。有人估计，美国完全取消了航空领域的管制，部分取消了汽车运输、天然气领域的管制，大量取消了铁路和电信的管制，加上有线电视、经纪业等领域的改革，放松管制改革的收益每年估计在358亿到462亿美元之间，而未实现的收益也有200多亿美元。90年代美国经济持续高速增长有许多原因，放松管制、改革行政审批制度，可以说是其中非常重要的因素。美国的政府管制和行政审批制度具有严格的法律基础。美国是一个具有悠久法治传统的国家。政府严格执行依法行政，没有法律依据，任何行政管制和审批行为都是无效的。与此相比，中国法治建设可以说才刚刚起步，许多行政审批制度都开始有法律依据，但还有一些行政审批制度没有法律依据，是行政部门自己设置的。这是人治行政的做法。新任证监会主席郭树清最近的一个提问引市场热议。据报道，郭树清在某个内部场合向与会人士发问：“IPO不审行不行?”问题的答案会是如何呢?近些年来，针对新股发行改革的建议很多，希望取消发行审批制的呼声也很多，但此改革进展缓慢。问题当然不在于IPO不审就不行，而实在是有太多的利益羁绊在其中。相信郭树清的这个提问并非偶然。自其履新以来，郭树清展示给公众的，大体是一个改革者的形象。强制上市公司分红，严打内幕交易，主张放松管制、强化监管——这一切，都在表明这位财经官员的改革理想。当然，也可以想象，取消发行审批制的改革注定是艰难的，既得利益者有动力维持原状。改革是利益的再分配，因改革而失去利益者，常常成为阻碍改革的力量，这不足为怪。如此，郭树清的这个提问，或许只能表明一种态度，一个愿望，距离真正的改革尚有不短的路途。改革拒绝浪漫主义，从愿望到真正去落实，其间会有很多艰难的博弈!这多少让人感到有些无奈和失望。新股发行制度的改革和今日中国迫切需要改革的诸多问题一样。如同邓小平多年前曾指出的．“改革是一场自我革命”。所谓“自我革命”，就是主动放权，就是通过改革，将利益从自己手中放出去，其难度不言而喻。正是在这个意义上，很多人呼唤改革强人的出现。3．《国务院机构改革和职能转变方案》出台后，不少媒体把2014年6月前“出台并实施不动产统一登记制度”作为标题处理，意味着人们对此制度“分量”的判断。一方面，该制度对公务员体系，特别是官员队伍考验巨大。还有一年多一点的时间，如果不动产登记落实到位，拥有诸多不动产业的官员将曝光于世，接下来，将面对需要回答为什么有如此多不动产的问题。另一方面，改革开放30多年“先富起来”的群体，尤其是靠房地产发迹的群体也面临压力。配套的税收等措施，将更大力度切割他们的“蛋糕”。“闷声发大财”的时代过去了，未来鼓励发财，但发财需要尽更大更多义务。打破现有利益格局到底有多难?近日，原国家能源局局长刘铁男被双开，国家监察部网站通报，刘铁男利用职务上的便利为他人谋取利益，他个人受贿一千多万元，该案反映出的，除了廉政机制的建设。同样指向不透明、欠公开的行政审批制度。在能源项目运作过程中，从办事科员到处长、司长、副局长、甚至局长都参与把关，职务的便利、制度的缺陷，每一个环节都有寻租空间，这是“刘铁男们”得以谋利、寻租的制度基础。相对于改革开放早期，利用政策红利富起来的商人阶层，处于体制内部、享受权力寻租“红利”的官员阶层，是攻坚期改革难以继续的强大阻力。他们利用手中的权力，通过官商勾结、滥用职权等形式，拿人钱财替人办事，用权力换取钱物，这种利益获取方式已开始固化，并形成新的权贵利益集团。个别官员因此成为党和国家的“蛀虫”，而这种权力干预的资源分配方式，也违背市场竞争规律，破坏了经济发展秩序。政府已经释放出加快市场化改革的明确信号．推进城镇化将成为维持宏观经济发展的主要动力。城镇化建设必将产生成千上万项的行政审批项目，如若不在此之前对政府官员进行警醒，对审批政策进行调整，那根据以往经验，或将出现大量官商勾结、滥用职权问题，进而影响城镇化建设的质量、损害公众利益。因此，此前的党政改革，虽不能完全避免官商勾结，但毫无疑问，体制内利益层被“盯”得更紧，权力变现空间进一步被压缩。4．过去30余年，地方政府在促进经济增长中作用居功至伟，但也客观上形成了地方主导的增长方式，“拉投资、批土地、上项目"成了一个通行的模式。其背后的重要支撑，就是各类行政审批事项。投资项目往往要经过层层严格审批，政府过多的行政干预在一定程度上抑制了中小企业以及民营企业的发展。特别是在生产要素领域和行政垄断行业的市场化改革的滞后，成为当前制约中国经济发展特别是结构优化的根本问题。“政府此次简化行政审批手续，旨在减少对微观经济活动的过多干预，这样一来，必然加快民营资本进人经济领域的速度，调动小微企业的积极性，淘汰过剩产能，将经济发展的重点向惠民等领域倾斜，给经济发展注入活力和动力。”中国社科院经济研究所研究员徐逢贤表示。作为中国经济发展中最具活力的元素，民营经济在高速发展的中国经济中扮演着越来越重要的角色。全国工商联常务副主席全哲洙说：“民营经济对GDP的贡献已经超过50％，城镇固定资产投资占比超过60％，对城镇就业贡献率更是超过80％，已经成为中国经济发展主要动力之一。”然而，自国际金融危机以来，出口型企业一直存在裁员、倒闭现象。其中，小微企业为代表的民营企业更是面临着融资难、出口受阻、劳动成本增加等诸多发展的难题。国家统计局通过对4．4万户规模以下小微企业抽样调查显示，2013年二季度有63．5％的小微企业认为当前最突出的问题是用工成本上升。此外，工信部的数据也显示，2013年7月．制造业小微企业PMI(采购经理人指数)为49．4，已经连续16个月运行在50％的临界值以下。为了使民营企业渡过难关，政府在针对民营企业贷款、融资、行政审批项目等方面进行了政策扶持和放权行动，工信部总工程师朱宏任表示，新一届政府运行以来，已经取消和下放行政审批项目167项，并同时提供了大量的优惠政策进行帮扶。5．有效把握“放”“管”两阀，就能实现经济社会的弯道超车。“把该放的权力放掉，把该管的事务管好”，中国新一届政府自成立后在简政放权上疾步快跑，“放”“管”齐头并进，目前已先后取消和下放了165项行政审批等事项；同时又在食品安全、环境等民生问题上施以“重典”一手“放”一手“管”，中国在转变政府职能、打造经济升级版的路上稳步前进。广东省委书记胡春华履职之后，其到佛山调研时曾经要求，要坚定不移地发展民营经济。如何服务好民营经济，推动民营经济发展?在简政放权一项，佛山大有可为。佛山早在2003年就率先在全省实施简政放权工作，在这方面已经积累了一定的经验，而2012年以来，佛山简政放权、服务民营经济的一个明显动向是，纷纷向商会放权。比如，2012年，陈村总商会和狮山总商会就分别成为顺德区和南海区率先承接政府放权的总商会。前者承接了15项政府职能，后者承接了28项政府职能，做到了应放尽放。就佛山而言，佛山的金融业在先天政策资源上无法与广深、天津等地媲美，但佛山是个藏富于民的城市，民营经济发达，存在大量的中小企业，或可将佛山的金融业紧扣中小企业需求，给予其资本支持。比如，为中小企业联盟提供担保或融资。2013年5月27日，青岛车管所在全国率先推出首家由政府部门开设的“淘宝店铺”——青岛车管淘帮办。记者在淘宝网首页输入“青岛车管淘帮办”，点击进入到网店首页，上面显示了十个“商品”，分别为补办驾驶证(市内四区)、补办驾驶证(其他区市)、补办机动车号牌、补领机动车行驶证、异地委托年审等。工作时间为周一至周五的8点半至11点半，有在线咨询客服及联系电话。继电视问政、网络问政、政务微博等时下十分流行的理政尝试之后，青岛市车管所为了便民、利民。本着全心全意为岛城群众服务的原则，隆重推出青岛车管淘帮办。当“简政放权”的执政理念邂逅群众喜闻乐见的服务形式，这家“政务淘宝店”一炮而红。6．2013年全国大学毕业生达699万，被一些人称为“史上最难就业季”。2014年，高校毕业生有727万，或者只有网络那句老话“没有最难，只有更难”才能描述这种情况。有记者采访了多位专家，就这一问题进行了讨论，下面是采访内容。记者：据某人力资源服务机构发布的《2013典范企业人才招聘状况报告》显示，该机构认定的100家“最佳人力资源典范企业”计划招聘2014年大学毕业生的数量比2013年下降7．3％。这意味着2014年大学毕业生的求职难度与去年相比还会加剧。就业不是个新问题，每年大家都会关注。大学生就业难已经成为就业难的核心，造成这一问题的原因是什么?首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖：造成大学生就业难的原因，有高校扩招加速。使大学毕业生数量连年递增；有我国中小微企业太少、注册登记门槛高、审批时间长、贷款比较难，造成就业容量不大；有人才供求信息不对称，造成职位浪费；还有的专门人才与生产不顾需求，带来供给过剩。比如大学专业调整4年一个周期，而社会人才需求变化远高于这个速度，结果导致招生时的热门专业就业时变成了冷门。中国劳动关系学院教授王江松：我想从主客观两方面进行分析，一方面是体制上的原因，最明显的是能够容纳最多人就业的中小微企业在法律和政策、资源和机会等方面都处于弱势地位，员工应得权益得不到保障和满足，与国家机关、国企和国有事业单位的待遇相差悬殊，对大学毕业生和素质较高的人力资源缺乏吸引力，于是“千军万马考公务员”。另一方面，上述客观上的原因转化为一种主观评价和心理，直接影响了人们的就业选择，对于自主创业避之犹恐不及。这样一种文化观念和社会心理，反过来又加强了体制的固化和僵化。云南省社会科学院研究员赵俊臣：造成大学生就业难、创业难的直接原因有两方面，一是垄断了绝大部分自然资源和金融资源的国有企业和国有单位基本上已不具有吸纳大学生就业的功能，而大学生们仍想往国有企业和国有单位里“挤”；二是大学生在学校里基本没有学到自己创办中小微企业的本领。7．简政放权的实质是将政府机构一个主体的决策权、行动权，交给千百万干部和人民群众，由千百万干部和人民群众自行做出决策和自主行动，让市场活力随之大增。当然，放与管之间要把握好一个度。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：关于放与管，李克强总理的讲话很清楚，该管的管，该放的放，并不是所有的资格资质都要废除。对于涉及人民生命财产安全的领域，比如食品安全、医疗卫生、教育等的资格资质还是相当需要管得住的，在能够由市场本身可以发挥功能的行业，资格一定要放，这样放开对于我国的发展无疑是增添了新的动力。南方某市，办理交通建设项目相关审批事项，将不必再往返省里，交通厅交通建设项目省级审批权限全部下放到市里，这是以前想都不敢想的事情，然而问题也随之产生，南方某省的农业厅下放的草原类许可事项、省交通厅下放的水路和船舶经营许可等部分权限，而事实上，这些权限在可预见的时间内都不会发生。记者还看到有煤炭生产许可证核发、煤炭企业矿长资格证书核发、煤炭企业特种作业人员操作资格证书核发、煤炭企业采矿设计审批、矿产资源开发利用方案审批等，而某市陆域矿产资源贫乏，只是煤炭的中转站和储备点。“放权清单很好看，实际效果不明显”、“从部门到‘二政府’，企业仍然很辛苦”、“权力下放有截留，依法行政不可求”……这是最近网络上非常流行的说法，不可否认会有些偏激成分，但也在一定程度上反映了一些现实情况。简政放权在某些地方仅存在于政府工作的案头，其实效性让人怀疑。8．2013年5月1日正式实施的《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》从政策上解决了这个“难题”，行政审批流程从799天变为37天。据介绍，37天的审批流程分包成“五个集装箱”——发改委牵头立项阶段、国土房管局牵头用地审批阶段、规划局牵头规划报建阶段、建委牵头施工许可和竣工验收阶段。广弘公司办的正是规划报建阶段的手续。“5月23日交预收件，5月27日正式办理，今天就能拿到许可证”，广弘的一名负责人说，只需来政务中心3趟，建委、环保、民防、消防4部门“并联”办公，10天就能搞定。在上海自贸试验区率先试点的国内首份负面清单，一推出就受到各方高度关注。自贸试验区运行以来，许多人都拿着清单来到企业注册登记现场，寻找投资创业的机会。所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，对负面清单之外的领域按内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。上海自贸试验区推出的首份负面清单列出了18个门类1069个小类，其中对约190个小类有管理措施，也就是说，超过80％的外商投资项目将由核准制改为备案制。在看到自己所从事的领域不在负面清单上之后，有一家从事金融外包服务业务的公司负责人专程从北京赶来上海，希望能在自贸试验区设立公司。这家在国内金融安保领域占有很大市场份额的公司，一直以来因为不能单独以金融安保业务为经营范围来注册成立新公司，所以只能通过“打擦边球”来开展业务，自贸试验区的成立让他们看到了希望。上海市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波说：“负面清单的设立，使过去一些桌面之下的‘潜规则’都成为台面以上的‘明规则’，接轨国际惯例。”9．安徽省政府常务会议决定，在全省范围内召开市级领导全员参与的工作会议，制定简政放权工作的具体实施工作。对省级707项行政审批事项全面清理，减少387项，占现有审批事项总数的．54．7％。这是十余年来，安徽省历次行政审批项目清理中范围最广、审查最严、力度最大的一次。迄今，安徽省市两级共取消调整审批项目7348项，占原有审批项目50％以上，“没有法定依据的审批事项一律取消：有法定依据但与现实管理要求不适应的，予以取消或调整。外省未保留的，本省原则上不予保留：外省保留但不符合本省实际的，不予保留。”长期以来的控制型管理，令社会组织发展面临诸多困境。比如，要登记成立，必须首先找到政府部门作为业务主管单位挂靠。政社不分的现象仍然存在，一些行业协会受到业务主管单位过多干预，被称为“二政府”。2013年9月，有媒体曝出安徽省某市数十位工商干部在该市个体工商户及私营企业协会兼职。工商部门将企业年审等与协会会费收取挂钩，并从会费中支出干部出境考察费用。政府权力下放和职能转移未真正落到实处，让协会自我管理成为空谈，反而沦为部门滥权谋取不当利益的工具。针对类似弊端，近年来，安徽省大力推行政社分开，要求行业协会在职能、机构、人员、资产和财务等方面与政府及其部门彻底脱钩。为降低登记门槛，2009年3月，省民政厅就合芜蚌试验区社会组织管理体制改革出台措施，对行业协会、商会、公益慈善类社会组织采取民政部门直接登记，取消业务主管单位前置审批。2011年，这些举措又扩大到整个皖江示范区。不受制约的权力很容易被滥用。政府该做什么、不该做什么，必须坚持职权法定原则，以严格的法治为保障，才能从制度上解决职能越位、错位问题，使简政放权落到实处。2013年6月．安徽省还启动依法行政示范单位创建活动，发动省、市、县、乡(镇)“四级联创”，整体推进各级政府依法行政能力和水平。不久前，安徽省政府启动年度依法行政考核，将示范创建活动开展情况纳入考核内容，并在官方网站设置专门栏目，邀请网友给16个设区的市政府和40余个省直单位依法行政情况打分。《老子》中有言：“治大国若烹小鲜。”如今的行政改革就是治国理政中的一只“小鲜”，烹出好美味，还需要把握火候、慢功巧匠。作答要求1、在简政放权中，有效把握“放”“管”两阀，就能实现经济社会的弯道超车。请依据“给定资料4～5”，谈谈你对这一说法的理解。要求：观点明确，分析恰当，条理清晰。不超过250字。标准答案：“放”和“管”是政府的简政放权中的两项基本工作，做好这两项工作，能保证经济社会的持续发展。一方面，放掉本不该政府行使的权力给市场、给企业，能激活企业和市场的活力，也能进一步优化政府内部的权力配置；另一方面，政府通过政策、法制、监管等手段创造良好的经济运行环境、人民生命财产安全的环境。提供金融、公共事业的服务，能维护社会的公平正义。因此。两者不但不冲突，而且还能相互促进。放开错“放”在政府身上的权力，政府就能有更多的精力去管理大环境：良好的大环境又能够使企业健康地发展，从而再次放宽“放”的范围。知识点解析：暂无解析2、就业“没有最难，只有更难”，“给定资料6”中，记者专门就这一问题，采访了我国多个领域的专家和学者，如果你是人保部的一名工作人员，请结合采访资料内容，从简政放权的角度，谈一谈政府要做好哪些方面的工作，才能促进就业。要求：针对