2012年全国电力安全生产情况通报

2012年全国电力安全生产情况通报索引号:717803214/2013-00019发文日期:2013-02-07发文号:办安全〔2013〕24号发布单位:国家电监会责任部门:安全监管局主题词:名称：2012年全国电力安全生产情况通报主题分类:安全监管2012年，电力行业各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的总体部署，扎实深入开展电力行业“安全生产年”活动，全面加强安全生产和监督管理工作，在全国电力建设依然保持较大规模、电力系统结构更加复杂、电网控制难度日益增大、自然灾害频发多发的情况下，广大电力职工团结协作，扎实工作，保持了全国电力安全生产形势总体稳定。现将2012年全国电力安全生产情况通报如下。

一、2012年全国电力安全生产总体情况

2012年，全国没有发生重大以上电力人身伤亡责任事故，没有发生重大以上电力安全事故，没有发生较大以上电力设备事故，没有发生电力系统水电站大坝垮坝、漫坝以及对社会造成重大影响的事故。

2012年，全国发生电力人身伤亡责任事故49起，死亡86人，同比事故起数增加5起，死亡人数增加18人。其中，电力生产人身伤亡事故33起，死亡39人，同比事故起数增加3起，死亡人数增加1人；电力建设人身伤亡事故16起，死亡47人，同比事故起数增加2起，死亡人数增加17人。2012年，全国发生较大以上电力人身伤亡事故10起，死亡42人，同比事故起数增加5起，死亡人数增加20人。

2012年，自然灾害引发电力人身伤亡事故5起，死亡（失踪）65人，同比起数增加4起，死亡（失踪）增加50人。发生境外较大以上人身伤亡事故1起，死亡6人。

2012年，发生电力安全事故1起、自然灾害导致的电力安全事故1起，两起事故均为较大电力安全事故；发生直接经济损失100万元以上的一般设备事故6起；发生电力安全事件33起。

二、电力事故简况

（一）较大以上电力人身伤亡责任事故

2012年，全国共发生较大以上电力人身伤亡责任事故10起，分别为：

1、1月6日，湖北兴龙水利水电工程有限公司在浙江广厦北川水电开发有限公司所属四川省阿坝州干松水电站进行坝顶交通桥浇筑过程中，发生垮塌事故，造成3人死亡。事故直接原因是支撑架基础施工处理不当，支撑架搭设和浇筑工艺不规范，导致支撑架垮塌。间接原因一是施工单位安全生产规章制度、操作规程、岗位责任制不完善和执行不力；二是未经设计单位同意即变更交通桥施工工艺，安全设施、措施不到位。

2、3月1日，成都协和水利水电工程有限公司在四川省绵阳市平武县光耀电力有限公司小河沟电站引水隧洞缺陷处理过程中，发生一氧化碳中毒事故，造成3人死亡，1人重伤。事故直接原因是施工单位未制定施工安全技术方案，未安装通风换气设备，未对狭小空间作业人员配发个人防护用品，在隧洞中使用柴油发电机而造成人员中毒。间接原因一是施工单位无资质承包工程，且对入场工人疏于教育、管理与监督；二是建设单位未严格审查承包方资质，且以包代管。

3、3月24日，攀枝花网源电力建设工程公司的分包单位四川省锦龙电力建设工程公司在攀枝花电业局大龙潭35千伏线路施工过程中，发生倒杆事故，造成4人死亡。事故直接原因是施工人员在杆塔上作业时，地面人员调整临时拉线，造成电杆受力失衡而倒塌。事故间接原因一是工程分包单位安全技术措施不完善，安全管理存在疏漏；二是工程承包单位现场管理人员对施工现场安全监督不力。

4、6月7日，中铁二十一局集团有限公司两河口项目部在二滩水电开发有限责任公司雅砻江两河口水电建设工地进行公路隧道施工作业时，发生坍塌事故，造成3人死亡，2人重伤。事故直接原因是在隧道开挖轮廓线外的隧道拱顶部位存在两条隐性的斜向节理面，在隧道开挖爆破和支护锚杆钻孔时，隐性结构面延伸、张开及贯通，引起隧道围岩垮塌。间接原因一是施工单位项目经理和部分安全管理人员未取得相应资质，且对项目地质条件复杂程度认识不足，工程安全管理不到位；二是监理单位派无监理资质的人员驻现场，对施工单位人员的资质审查把关不严；三是建设单位对施工现场监督检查不到位，对施工单位人员资质审查不严，对监理单位监管不力。

5、6月8日，中国能源建设集团公司所属湖南火电建设公司分包单位河北亿能烟塔工程公司及其劳务协作单位河北省邯郸市众合建筑工程劳务有限公司在云南威信县煤电一体化项目冷却塔施工中，发生脚手架坍塌事故，造成7人死亡。事故直接原因是施工人员违章作业，从地面开始自下而上采用重锤敲除粘附在脚手架架管及扣件上的混凝土浆体，导致部分连接扣件松动，脚手架局部变形、架体失稳而坍塌。事故间接原因一是总承包单位、施工单位、劳务协作单位安全生产主体责任不落实，督促检查不到位，安全生产管理机构及制度不健全，安全教育培训不到位，安全生产管理混乱，特种作业人员未持证上岗；二是建设单位、监理单位主体责任落实不到位，对总承包单位、施工单位、劳务协作单位安全生产组织、协调、监督检查不到位。

6、7月12日，山东工业设备安装总公司分包单位山东省建设第三安装有限公司在上海浦东环保发展有限公司所属的常熟市第二生活垃圾焚烧发电厂项目建设施工过程中，发生锅炉过热器倾倒事故，造成4人死亡。事故直接原因是安装人员违章作业，在锅炉中温过热管未焊接牢固的情况下，使用手动葫芦调整高温过热管，造成中温过热器坍塌并压塌高温过热器。间接原因一是锅炉安装单位擅自改变施工方案，严重违反作业规程，现场管理缺失；二是承包单位及监理单位未认真履行职责，监督检查不到位；三是建设单位对工程安全生产的组织、监督职责落实不到位。

7、8月24日，四川送变电工程公司的分包单位四川省岳池电力建设总公司在对中电投盐锅峡水电站坝内地段进行220千伏炳张线线路施工时，发生快艇翻船事故，造成5人死亡（4名作业人员和1名船主）。事故尚在调查中。

8、9月27日，宁夏天净天源电力有限公司的分包单位中卫市飞达工程有限公司在对中卫供电局10千伏线路入地工程进行顶管作业时，发生爆炸事故，造成3人死亡，4人重伤。该项作业是配合市政扩路工程，作业过程中天然气管道破裂引起爆炸。事故尚在调查中。

9、11月19日，中国电力建设集团公司第十四水电工程局在南方电网调峰调频公司广东清远抽水蓄能电站施工中，在进行斜井轨道拆除工作时，发生卷扬机制动失灵、送料小车失控下坠事故，造成6人死亡。事故尚在调查中。

10、11月26日，广西浩天集团公司在广西电网公司220千伏久榄线基建施工过程中，修复因跨越架垮塌被压断的10千伏青龙线高速路支线电杆时，发生触电事故，造成4人死亡，4人受伤。事故尚在调查中。

（二）自然灾害引发的较大以上人身伤亡事故

1、6月14日，云南电网公司输变电工程公司在云南电网公司丽江阿海电站送出工程施工过程中，突发泥石流灾害，造成6人死亡，1人失踪，1人重伤。

2、6月28日，中国电力建设集团公司水电工程四局在中国三峡集团公司白鹤滩水电站前期施工过程中，发生重大泥石流灾害，造成40人死亡（失踪）。

3、8月6日，湖北省十堰地区特大暴雨引发山洪自然灾害，十堰供电公司多条线路受损，在抢修工作中，抢修人员被洪水冲走，造成3人死亡。

4、8月24日，中国能源建设集团公司所属的葛洲坝集团公司新疆伊犁市斯木塔斯水电站项目部营地附近突发山体滑坡，滑坡体将项目部营地住房掩埋，造成4人死亡，1人受伤。

5、8月30日，中国能源建设集团公司所属葛洲坝集团第二和第五工程有限公司在二滩水电开发有限责任公司锦屏水电站施工区施工时，因暴雨引发泥石流灾害，造成11人死亡。

（三）发生在境外的较大以上人身伤亡事故

6月18日，中国能源建设集团有限公司黑龙江火电三公司在俄罗斯注册的特罗伊茨克公司，在进行俄罗斯车里雅宾斯克州的特罗伊茨克电站机组安装作业时，发生吊车轨道断裂导致的吊车侧倾坍塌事故，造成6人死亡，1人重伤。该工程的总承包商为俄罗斯石英公司。

（四）较大以上电力安全事故

12月25日，辽宁沈煤红阳热电有限公司（装机容量2×30万千瓦）2号和1号机组相继发生锅炉过热器和再热器爆管，分别于8：30和17：06锅炉停炉，造成全厂对外停止供热。经抢修，1、2号机组分别于27日19：20和29日24：00恢复供热。事故尚在调查中。

（五）自然灾害导致的较大以上电力安全事故

11月11日夜间至12日，恶劣天气造成东北电网多条线路跳闸，黑龙江省鹤岗市大部分地区停电，损失负荷22.8万千瓦，占全部负荷的95%；伊春地区损失负荷12万千瓦，占全部负荷的75%。

三、事故分析

2012年电力事故和电力安全事件有以下特点：

1、电力人身伤亡责任事故呈上升趋势。起数和死亡人数比2011年分别上升11%和26%，其中，电力生产人身伤亡责任事故起数和死亡人数同比分别上升10%和3%，电力建设人身伤亡责任事故起数和死亡人数同比分别上升14%和57%。

2、因高处坠落、触电、坍塌导致的人身伤亡事故多发，事故起数分别占人身伤亡事故总起数的24％、24％、22％，死亡人数分别占人身伤亡事故死亡总人数的21％、17％、34%。

3、设备制造质量和施工安装质量问题是引发设备事故的主要原因。直接经济损失在100万元以上的6起一般设备事故中，有4起是由于制造和施工安装质量不良造成的，占设备事故总数的67%。

4、造成影响居民供电供热的事故事件时有发生。全年发生构成电力安全事件的