高等教育管理材料

高等教育管理学中南财经政法大学杨志光教授目录第一章：高等教育管理的规律和根本原那么第二章：高等教育的开展问题第三章：高等教育体制第四章：政府对高等教育的宏观管理第五章：高等学校内部管理第一章高等教育管理的规律和根本原那么一、高等教育管理的根本概念高等教育管理是一种领域管理。它是对整个高等教育的管理，即：包括国家对高等教育事业的管理和高等学校的内部管理。在教育管理实践中，国家对高等教育事业的管理同高等学校的内部管理是密不可分的。

二、高等教育管理的特点1、从管理目标来看

〔1〕高等教育管理目标首先是为了实现教育目标。〔2〕高等教育管理目标以社会效益为主，而不以营利为目的。〔3〕高等学校的多目标性。2、从管理对象来看

高校管理者面对的是教师和学生。高等教育管理的一个十分重要的任务，就是要调动教师和学生自身的积极性和主动性，并为他们创造有利于独立思考、自由发挥的环境和条件。〔2〕教师的工作性质决定了其工作方式大多是个体劳动，具有很大的独立性，对工作的具体过程很难控制。

〔3〕高等学校的“产品〞〔学生〕虽然也有一定的培养规格和质量标准，但较之物质产品，很难定型化、标准化，培养学生的质量不易检验，受社会供需变化和社会环境条件的影响很大，要经过相当长的时间才能得到真实的反映。而学生还有很大的可塑性，学生的性格、思想、智能，也各有差异，在管理过程中要注意因人施教，因时制宜，这也增加了培养的难度，同时，也难以评估。4、从管理环境看

高等教育管理要受到社会大系统中各种因素的影响和制约，受到更多内外环境的影响和制约。

三、高等教育管理的学科性质

高等教育管理学是研究高等教育管理的根本原理、方法及其规律，它以各级各类高等教育管理组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为研究对象，其范围包括各级政府对高等教育事业的管理和高等学校的内部管理。高等教育管理学是依据高等教育的规律和特点，运用管理科学的理论和方法，研究高等教育事业的宏观管理和高等学校管理的客观规律及其应用的科学。高等教育管理学应该遵循高等教育学的原理和原那么，以高等教育学为其学科的理论根底。四、高等教育管理的规律

1、适应性与稳定性的关系〔管理思想问题〕

高等教育开展与改革的根本动因来自于社会环境的需要，高等教育管理必须主动适应社会环境的需要。

高等教育管理又必须坚持自身的内在规律，保持系统的稳定性和持续性。3、过程管理和目标管理的关系〔管理方法问题〕高等教育管理过程可以归纳为方案、执行、检查、总结四个环节。

〔1〕由管理者和被管理者根据本单位的任务共同确定管理目标，包括将单位的工作目标层层分解为二级单位目标和个人目标；〔2〕发动和组织下属二级单位和成员为实现各自的目标而努力；〔3〕用目标为尺度来检查完成情况，并按考核结果实施奖惩。4、管理和效劳的关系〔管理的本质问题〕

在高等学校，学生既是管理的对象，又是效劳的对象。对学生，一是要加强管理，把管理看作是一种教育，把管理看成是培养人才的一局部。二是要搞好效劳，要把学生也看作学校的主人。五、高等教育管理的根本原那么2、高等教育管理的整体性原那么以培养人才为中心，科学地组织各方面工作并充分地考虑其他因素的影响。这就是高等教育管理的整体性原那么。

〔1〕高等教育管理要以培养人才为中心。〔2〕高等学校要把科学研究摆在重要地位。〔3〕高等学校要向社会效劳3、高等教育管理的民主性原那么依靠广阔教职工和学生民主管理学校，发动社会力量参与高等教育管理，这就是民主性原那么。4、高等教育管理的多样性原那么根据各类高等学校或者校内部各单位的任务特点和条件，分别提出结合实际的要求，采取与之相应的措施进行管理，就是高等教育管理的多样性原那么。

实例：山东大学威海分校按照

多样性原那么开展教育部批准异地办学的第一个分校地理位置特殊，对人才有吸引力经济兴旺，分校外部环境好定位准确特色鲜明5、高等教育管理的动态性原那么高等教育通过不断地改革，以主动适应经济和社会开展的需要，这就是动态性原那么。6、高等教育管理的效益性原那么按照管理目标的要求，力求用较少的人力、财力、物力、时间等资源，办较多的事，取得更大的效益，这就是效益性原那么。

上述6条原那么是高等教育管理的根本原那么，是普遍适用的。在这些原那么中，方向性原那么反映了我国高等教育管理的性质；整体性原那么反映了管理工作中的根本要求；民主性原那么保证管理工作注入了新的动力；多样性和动态性指出了完善管理工作的根本途径，效益性原那么指出了管理工作的本质特点与根本要求，它们构成一个完整的原那么体系。第二章高等教育的开展问题一、高等教育要树立科学的开展观1、科学开展观的提出传统的开展观全面的开展观可持续开展观科学开展观2、科学开展观的内涵

坚持以人为本全面开展协调开展可持续开展3、用科学开展观统领高等教育，做到规模适度、结构合理、提高质量、增加效益。

〔1〕规模适度。衡量一个国家高等教育的开展规模，一般是用以下三个指标：

每万人口中拥有的大学生数；18—22岁适龄青年毛入学率；每亿元国民生产总值〔GNP〕拥有高校毕业生数或负担在校大学生数。〔2〕结构合理

层次结构，是指培养人才的不同要求和程度。形式结构〔院校结构〕，是指高等教育的不同办学形式。科类专业结构，是指高等教育设置的学科、专业构成。地区布局结构，是指高等教育机构的地区分布。〔3〕提高质量〔4〕增加效益所谓规模效益，从宏观上看，就是根据我国当前和未来一定时期社会经济开展的要求，使高等教育的总体规模适度、结构合理。没有质量的规模不是有效的规模，没有质量的效益不是真正的效益，离开了质量也就谈不上结构的合理。

二、高等教育开展阶段论高等教育开展过程划分为“精英〞、“群众〞、“普及〞三个阶段

在整个人口中，假设18岁至22岁年龄段中到达15%〔称毛入学率〕的人能接受不同层次和形式的高等教育，高等教育开展便进入了“群众化阶段〞。毛入学率低于15%，处于精英阶段。毛入学率超过50%，可称之到达了“普及阶段〞。

在精英教育到群众化教育的转变过程中，会出现一系列深刻的变化。

从接受高等教育的时机来说，15%以下时，人们认为高等教育是少数人的特权；15%---50%时，人们认为高等教育是相对多数人的权力；50%以上时是每个人的义务。三、高等教育的开展战略〔兼谈高等学校的战略管理〕1、高等教育开展战略类型

〔1〕全国性的高等教育开展战略。〔2〕区域性的高等教育开展战略。〔3〕高等学校的开展战略。要思考两个问题：一是办一个什么样的学校〔战略目标〕，二是如何办好这样的学校〔战略措施〕。

要制定三个规划:高校开展战略规划、学科建设和师资队伍建设规划、校园建设规划。2、制定高等教育开展战略的根本原那么制定高等教育开展战略的根本原那么就是要表达高等教育与社会的经济、政治、科技和文化相适应。3、高等教育开展战略的四大根本要素〔1〕明确战略指导思想〔一定历史时期高等教育开展战略的总方向和总方针〕〔2〕制定战略目标〔在战略所规定的历史时期内未来开展要到达的总要求、总水平〕〔3〕选择战略重点〔对于实现战略目标具有关键意义的环节；或者是根底比较薄弱、特别需要加强的方面；或者是在竞争中具有优势的领域等〕〔4〕制定战略对策〔为实现高等教育开展战略目标而采取的重大措施和手段〕划分战略开展阶段提供相关的物质条件

改革管理体制，建立有效的运行机制

4、制定高等学校开展战略的方法〔1〕社会环境分析。〔2〕学校现状分析。〔3〕战略指导思想的选择。〔4〕战略目标确实定。国内外大学开展战略：A.

目标定位为世界一流大学，

一般采取的战略为：

a.争取国家支持战略b.精英人才战略c.国际化战略d.学科群开展战略C.

目标定位为教学科研型大学，一般采取的战略为：a.特色战略b.组织结构创新战略c.市场诱导战略D.

目标定位为教学型大学，一般采取的战略为：

a.提高教学质量战略

b.严格管理战略

c.社区化战略

5、开展战略实例介绍九江学院没钱如何办好学校？〔1〕九江学院1997－2004开展情况及经验

〔2〕九江学院开展战略分析〔以扩大规模为龙头〕——通过规模开展解决办学经费缺乏——成功规模战略的前提是要确保毕业生充分就业——与毕业生充分就业有关的工作就是应当根据社会需求程度来设立专业——专业调整要特别注意与地方经济相结合——十分注重师资队伍建设——争取地方政府支持以上简略地表达了九江学院如何在濒临死亡的情况下，如何通过制定和实施规模开展战略，改造了专业，扩大了在校生规模，注意到了毕业就业，扩大了师资队伍，提高了师资质量，还在地方政府的支持和自己的努力下，少花钱多办事，把这所学校建设成了江西省最大的高校之一的过程。〔3〕学校经营和管理方略一是从观念上，从管理向经营转变。二是把后勤作为“摇钱树〞。后勤能盈利的原因校内是一个垄断的消费者市场学校提供的相当一局部效劳工程都是免税的后勤集团被确定为企业化组织，应当按照企业一样来管理回忆九江学院经营方略，有两点特别引人注意：从组织文化讲，今天的大学校长不但要求是政治家、教育家，而且要有一种企业家精神。九江学院的成功，功招到底就是该校的领导们有这种精神。大学校长要懂经营。能用经济眼光开掘一切可以利用的资源，又能有一套方法把想法变成现实，把资源变成利润。第三章高等教育体制

一、高等教育体制概述1、高等教育体制概念：高等教育体制是指在高等教育活动中政府、社会和各级各类学校之间的相互关系及其组织运行方式。

高等教育体制是高等教育机构与高等教育标准的结合体，它是由高等教育的机构体系和高等教育的标准体系组成的。

高等教育的机构体系包括高等教育的实施机构〔指各级各类高等学校〕和高等教育的管理机构〔指各级各类教育行政机构和学校内的管理机构〕。高等教育的标准体系是指建立并保证教育机构正常运转的规章制度，它规定着高等教育机构的职责权限和机构内部人员的岗位职责。3、高等教育体制的制约因素〔1〕受国家的社会政治、经济、科技和文化的影响首先，受经济体制制约。其次，受政治体制的影响。〔2〕受高等教育开展的自身规律的影响

二、高等教育体制的构成要素

从宏观来说，高等教育体系的根本构成要素是政府，社会和各级各类高等学校。1、政府与高等学校的关系政府与高等学校之间的关系主要涉及高等学校的举办权，管理权和办学权的关系及高等学校的办学自主权问题。就举办权而言，与国家长期实行的方案经济体制相适应，我国长期实行单一的由国家举办高等学校的体制。就管理权而言，与长期实行的方案经济体制相适应，我国高等教育也一直实行高度集中的管理体制。就办学自主权而言，关键是要实行举办权，管理权和办学权别离。2、在政府对高等教育事业的管理上中央与地方的关系

3、在政府对高等教育的管理上教育主管部门与其他业务部门的关系

到1994年，教育部所属院校35所，中央63个业务部委和单位所属院校325所，分别占全国普通高校总数1080所的3.24%和30%。

三、我国高等教育体制改革的目标和主要内容

1、改革高等教育管理体制

进行高等教育管理体制改革，主要是解决①政府与高等学校的关系；②中央与地方的关系；③中央教育主管部门与其他业务部门之间的关系。

在政府与学校的关系上在中央与地方的关系上在国家教育部门与中央业务部门的关系上

概括地说，一是对高等学校的管理从“条块〞分割逐步走向“条块〞有机结合，二是政府及时转变职能，改进对高等学校的宏观管理，使高校真正成为面向社会依法自主办学的法人单位。2、改革高等教育举办体制改革举办体制，鼓励社会力量办学，开展民办高等教育问题成为社会关注的热点。要改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制。国家鼓励企业、事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和开展。4、改革招生和毕业生就业制度四、逐步建立现代大学制度

1、现代大学制度的概念具有中国特色的现代大学制度，是指在社会主义初级阶段条件下，由与市场经济体制和高等教育开展的要求相适应的大学外部关系、内部组织结构及大学组成人员行为标准所构成的体系。

现代大学制度包括两个层面2、我们与现代大学制度的差距〔1〕从决策机制方面看〔2〕从组织机构方面看〔3〕从资源配置机制方面看〔4〕从管理机制方面看〔5〕从教育行为引导机制上看〔6〕从评价机制方面看

美国大学制度具有以下四个特点第四章政府对高等教育的宏观管理

一、政府对高等教育宏观管理的必要性1、现代高等教育对社会生活和国家事务的作用越来越大，任何一个政府为了国家和自身的平安和开展，都不会放弃对高等教育的管理和控制。2、高等学校培养人才和开展科学研究，都必须考虑到国家建设开展全局和长远的需要，需由政府统筹规划和用行政手段有方案地加以安排。3、高等学校离不开国家在经费、物资、人力资源等方面的支持，而这种支持是有选择性的，或是有条件的。所谓有选择性或有条件，就是政府在实施某种政府导向。4、高等学校的自治常常带有封闭、保守、排斥外部等弊端，完全自治也不利于高等学校自身的开展。二、政府管理高等教育的内容

1、高等教育的规模

2、高等教育的结构

主要包括层次结构、科类结构、形式结构、地区结构。从1994年开始至2001年，教育部实施了一次规模较大的高校管理体制改革，其八字方针为：共建、调整、合并、合作。到2001年底，由原来全国556所高校合并调整为232所，净减324所。3、高等教育的质量4、高等教育的投入

三、政府管理高等教育的手段

3、财政拨款4、教育评估

评估的对象

评估的依据

评估的内容

评估的结果

应当注意的几个问题成果评估与条件评估的关系

目标评估与过程评估的关系

根本评估与特色评估的关系学校自我评估与社会评估的关系

普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系介绍5、提供信息

6、行政手段

第五章高等学校内部管理

1992年8月21日国家教委印发?关于国家教委直属高校深化改革，扩大办学自主权的假设干意见?，从16个方面进一步扩大了高校的自主权；1997年1月21日，国家教委办公厅印发?国家教委关于转变职能，加强宏观管理，扩大直属高校办学自主权的假设干意见?，在16条的根底上，又提出了理顺与高校关系的8条意见；1999年1月1日开始实施的?高等教育法?，在第30条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格〞，并在第31—18条明确规定了七个方面依法享有自主权。2、建立高校自我开展和自我约束机制〔1〕高校要增加自我开展的动力〔2〕高校要建立自我约束的机制二、大学的开展定位〔2〕办学层次的定位。〔3〕办学特色的定位。香港科技大学校长吴家玮教授指出：“一所学校最重要的是找到自己的位置，并在自己擅长的领域做到最好。〞

我国高校的恰当定位为什么这么难？

观点一：“趋同〞与“攀升〞弊大于利〔1〕高等学校举办者的办学目标过于笼统，以致学校的效劳面向不清，难以取得有针对性的定位；〔2〕国家对学校的投入及其社会地位确实定主要取决于学校的层次，从而强烈地激发了学校的升级情结；〔3〕中国政治、文化因素的负面影响，高校领导人的面子观念等；〔4〕人才市场的发育不充分、不健全，社会对人才的需求情况难以从人才市场上得到充分的反映。观点二：“趋同〞与“攀升〞利大于弊管理上有一条定律：如果一个问题长时间得不到解决，说明这个问题有存在的合理性。3、大学内部各要素在学校开展中的定位大学在确定了其在国家高等教育系统中的位置之后，学校内部各要素都需作出相应的位置调整，以保证学校开展定位的落实。它主要涉及办学规模，人才培养规格，学科布局，效劳方向和管理模式等。准确的定位能够明确大学未来的开展方向，结合各方面力量，鼓励全校师生员工团结奋斗，从根本上提高学校的管理水平。而过高或过低的定位都会对学校的开展产生极为不利的影响。三、高等学校内部的管理机构

1、外国〔以美国为例〕大学主要管理机构〔1〕大学董事会〔2〕管理部〔3〕教授会2、我国普通高校管理机构〔1〕根本原那么〔2〕领导职数〔3〕机构设置〔4〕编制分类a、教学科研编制b、教学辅助编制c、管理编制d、专门科研机构编制e、直属〔附属〕单位编制四、高等学校内部管理的假设干问题

1、我国学校领导体制的变化与开展校长负责制

校长负责制〔试点〕3、学校和院〔系〕的关系美国大学中学院设置的三个层次三个层次学院的根本特点从本科生教学上看从研究生教学上看从科学研究上看从学科特点上看〔根底学科和实用学科的关系〕4、校、院〔系〕的议事规那么五、高等学校教师聘任制问题

1、推进教师聘任制改革的指导思想

引入竞争机制，强化岗位管理，完善鼓励制度，努力形成能够充分调动教师积极性和创造性，有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。通过改革，逐步建立符合高等学校特点的学校自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的高校用人制度，逐