招商引资项目服务指南编制说明VIP

《招商引资项目服务指南》编制说明一、任务来源根据2024年6月3日《山西省市场监督管理局关于下达2024年度第一批山西省地方标准制修订项目计划的通知》文件精神，由山西省商务厅提出的《招商引资服务指南》被纳入2024年山西省地方标准制修订项目计划（项目编号2024-01021），山西省商贸标准化技术委员会（SXS/TC16）承担技术归口工作。中山西省商务厅、山西省检验检测中心（山西省标准计量技术研究院）负责起草工作。主要起草人信息见表1。表1主要起草人信息姓名职务/职称工作单位任务分工二、标准制定的必要性和意义山西目前正在全面推进高质量转型发展，为进一步吸引更多客商投资山西，更多人才落户山西，在省委、省政府的坚强领导下，省商务厅充分发挥全省招商引资牵头部门的统筹指导作用，省直各相关部门共同发力，在吸引外来投资方面采取了一系列有效措施，坚持对标一流，深化“放管服”改革，深入开展营商环境创新提升行动，先后出台了《山西外来投资促进条例》《山西省优化营商环境条例》《山西省民营经济发展促进条例》等多项法规，力求通过推进依法招商，健全投资促进体系，完善招商引资项目的全生命周期服务质量，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境,吸引更多的外来投资向重点产业集聚，确保企业和项目引得进、留得住、发展好。山西省商务厅和各级投资促进部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，持续不断创新招商引资方式，通过多种形式全面展示山西形象，加快招商引资步伐，用好“政府+链主企业+产业园”招商模式，精准开展产业链招商，不断补链强链延链，加速推动招商引资取得实效。2024年山西省委经济工作会议提出“要积极承接产业转移，提高招商引资质效，打造市场化、法治化、国际化营商环境”。《山西省贯彻实施<国家标准化发展纲要>行动计划任务(2023-2025年)》中明确要“促进产业链上下游标准有效衔接”，这对全省招商引资提出了新要求，迎来新机遇和新挑战。但前各市招商引资工作面临着机构设置参差不齐、人员素质高低不一、服务项目头绪纷杂、服务环节互不统一、企业需求沟通协调不顺等问题和现象，使得如何通过科学高效、标准规范地向各类投资主体提供全生命周期的服务成为推动招商引资工作迈上新台阶的关键一环，更关系着山西优质营商环境的高质量发展。为此，省商务厅本着“充分发挥链主、链核企业带动作用，深入开展产业链上下游协作配套”的工作理念，正在会同投资促进局研究制定招商引资工作运行机制、招商引资项目全链条管理机制、招商引资全过程跟踪服务机制、招商引资重大活动承办机制、招商引资考核及奖励机制等五大机制，并在《关于印发2024年全省商务工作要点的通知》（晋商综〔2024〕26号）中提出了制定《山西省招商引资项目全生命周期服务指南》的年度工作计划，力求规范全省招商引资服务行为，为各类投资在山西的长久发展提供全方位服务，助力优质营商环境的进一步建立。三、起草过程（一）成立标准起草组2024年3月，起草单位组织专人成立标准起草组，具体负责标准起草各阶段的工作。（二）开展资料收集2024年4-5月，起草组广泛收集、分析相关调研报告、技术文献和标准资料，并与各级招商引资部门进行对接，完成调研和资料收集。（三）进行标准起草2024年6月，起草组成员初步起草标准讨论稿，并多次对文本内容进行逐项讨论，形成标准征求意见稿。2024年7月1日-10日，起草组将标准文本及编制说明点对点发向相关单位进行意见征求。共发送意见征求稿12份，其中收到2家单位的反馈意见2条，其余反馈为无意见。经对收集到的意见进行整理，共采纳意见1条，1条意见不予采纳并给出不采纳理由。经结合意见征求情况，起草组对标准文本进行了修改，形成讨论稿，提交标委会申请开展专家审查。2024年7月18日，经省市场监管局同意，标委会组织召开专家审查会，与会专家对标准提出修改建议。会后，起草组对标准进行修改，形成征求意见稿。四、标准制定的原则和主要内容（一）制定原则制定本标准采用的原则：1.科学性原则本标准的编制，结合了当前山西省关于招商引资的政策文件和各地区工作实际情况，具有科学性、代表性以及时效性，确保成果既能反映当前对于规范招商引资工作的实际及需求，又能顺应未来若干年内招商引资服务工作发展的趋势。2.协调性原则本标准的编制，应当确保相关服务内容和要求与国家和我省关于招商引资工作的法律法规、政策文件和工作部署内容相衔接。3.合理性原则本标准的制定必须充分考虑招商引资服务发展的需求和特点，结合实际情况进行相关内容的多方协调和论证，确保所制定的内容满足基本要求。（二）主要内容本标准根据《山西省外来投资促进条例》《优化营商环境条例》《山西省加大吸引外商投资力度若干措施》等法律法规和关于规范招商引资行为、提升招商引资服务效率等方面的政策文件要求，明确了标准的适用范围，以及以下的重点内容：1.术语和定义：为了便于标准使用者的理解，文件对“招商引资项目”“意向项目”“签约项目”的术语进行了定义。2.总则：根据省委省政府以及商务部门关于规范招商引资行为、优化营商环境的各项法律规章、政策文件要求以及当前全省招商引资工作的实际需求和困境，归纳总结出“科学规划；坚守底线；优化服务；协同发展”的招商引资项目服务工作应当遵循的总体原则。3.基本要求：为确保招商引资服务工作的有效开展，标准分别从基础设施设备、服务人员及专家智库、服务制度、信息平台四个方面提出了最基本的保障性要求。4.服务内容：根据招商引资服务工作的实际，给出了信息收集到效益评价的全流程工作指导，并给出了其他配套服务的建议。5.持续改进：依据标准化工作应当遵循的“PDCA”原则，此部分给出了服务工作要不断开展评价与改进的建议，促进服务质量和水平的不断提升。五、预期达到的社会、经济效果通过给出招商引资服务工作总则、服务流程、服务内容等方面的工作指引，不但能够为各级招商引资部门规范、科学地开展全流程、全方位的服务工作提供标准化的指导，为优化营商环境作出积极贡献，更能让外部企业清晰了解山西招商引资服务的工作范围和内容，也更愿意在山西范围内进行投资，实现双向发展和双赢局面，在全国范围内树立招商引资的典范和表率。六、采用国际标准和国外先进标准的情况本标准系自主制定项目，未采用国际标准和国外先进标准。七、与现行相关法律法规、国家强制性标准的关系本标准是在广泛收集技术资料的基础上，结合实际情况而制定的，其依据是充分的，与现行相关法律法规、规章及国家强制性标准协调一致，没有矛盾和抵触。八、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在起草过程中未出现重大分歧意见。九、标准性质的建议说明建议本标准为推荐性地方标准。十、标准的宣贯实施措施（一）本标准的实施前，将由省商务厅牵头，分批次组织各级招商引资部门进行宣贯培训，确保标