城市规划原理：第13章 总体规划

第13章总体规划第1节总体规划的作用与特点第2节城市发展战略的研究第3节城市总体布局第4节总体规划的编制城市复杂大系统整体、全局总体规划城市性质发展目标发展规模土地利用空间布局综合部署实施措施第一节总体规划的作用与特点一、总体规划作为战略性规划二、新时期对总体规划的要求三、总体规划与相关规划的关系一、总体规划作为战略性规划1、战略性规划的特点城市发展战略：对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性和纲领性的谋划；核心：发展目标和实现途径——战略目标、战略重点和战略措施等；城市总体规划：对城市发展的战略安排，是战略性的发展规划；2、战略性规划的形成战略性规划尚无统一定义；侧重：长远发展、宏观战略部署，整体发展方向等；英国：结构规划和地方规划；趋势：关注理想蓝图和实施途径；城市总体规划编制前期必须开展战略研究工作；二、新时期对总体规划的要求1、可持续发展的理念2、建设和谐社会的理想3、科学发展观对新时期总体规划工作的要求三、总体规划与相关规划的关系1、总体规划与区域规划相同：明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的发展进行综合部署；差异：地域范围、规划内容的重点与深度方面；关系：区域规划是总体规划的重要依据，二者应相互配合协同进行。区域规划的新类型P238一、国土规划二、都市区规划三、城市群规划国土规划1、新国土规划的变化淡化发展规划属性，强调空间规划的性质，以空间管制或土地用途为基本实施手段。。。。2、主要内容思路转变市场经济引导型开发、利用与保护相结合多目标持续协调发展空间布局规划内容：国土开发利用战略；区域功能划分；城镇和各类园区规模布局；战略性资源开发保护；重大基础设施工程布局；大都市区规划1、城市功能地域概念中心城市对周边地域的功能影响和联系；2、主要内容发展背景社会经济的空间需求构成要素及空间发展条件空间结构规划综合交通网络规划基础设施规划生态系统规划规划设施制度保障与政策措施3、实践：美国纽约、加拿大大温哥华地区英国IvanTurok等学者曾对空间相邻的格拉斯哥和爱丁堡的一体化进行研究，认为城市一体化来源于经济发展，并且城市—体化和区域竞争力、当地政府的管治方式三者密切相关。日本为了加速推进大东京都市圈的同城化发展进程，成立了首都圈整备委员会、大城市群整备局等机构，并先后制定了《首都圈整治法》、《首都圈市区开发地区政治法》、《首都圈近郊绿化地带保护法》等法规，通过法律手段来保障同城化技术能和和区域的健康发展。荷兰的兰塔斯德地区是都市圈建设成功的范例之一。1960年，荷兰为了解决大城市的拥挤问题，开始了新城建设运动，他们先后规划了15座新城，其中13座分布在著名的兰塔斯德地区。兰塔斯德地区最终形成了一个大中小城市体系健全、城市间具备有机的分工和协作的都市圈。城市群规划—城市群内各城市需共同解决的问题目前国内对城市同城化管治的创新实践主要围绕两个方面：①通过行政区划兼并实现的城市优化发展，2000年6月广州市对南部的番禹市和北部的花都市进行了行政区划兼并，为广州城市重心的南移扫清了障碍；杭州市于2001年4月通过中央和省级政府的行政力量作用，经国务院批准，先后进行过两次重大的行政区划调整，最终撤销萧山市和余杭市，设立为萧山区和余杭区，使杭州市从“城区型”城市转变为“区域型”城市；②从城市群体的角度研究城市间的一体化，国内一部分学者如邢铭对沈抚同城化建设的思考、黄英婉对沈抚同城化的建议、卢丹对沈抚房地产业同城化的设想，以及郑汴、广佛、珠海澳门、合淮同城化管理等，并提出了一些一体化措施，如电信同城、金融同城结算、城际公交车开通、广播电视同城化等。另一部分学者从城市整合、区域管治等角度研究城市一体化的形成机制、特征和模式。与同城化现象比较相关的是城市一体化现象，两者的区别是同城化比城市一体化更有现实性、针对性和操作性。三、总体规划与相关规划的关系2、总体规划与国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划是制定城市总体规划的依据，是编制和调整总体规划的指导性文件；国民经济和社会发展规划：城市近期、中期宏观目标和政策的研究与制定；城市总体规划：规划期内的空间部署；——————二者相辅相成；三、总体规划与相关规划的关系3、城市总体规划与土地利用总体规划相同：规划对象——土地使用或利用的规划；差异：内容和作用；土地利用总体规划：从土地开发、利用和保护制定土地用途的规划和部署，其中保护耕地是一项重要任务；总体规划：从城市功能和结构完善角度对土地使用做出安排；关系：总规为土规确定区域土地利用结构提供宏观依据；土规通过土地用途的控制保证城市的发展空间；总体规划中的建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模。第二节城市发展战略的研究一、城市发展战略的内容二、城市职能三、城市性质四、城市规模一、城市发展战略的内容1、战略目标：多个层面；经济发展指标：总量、效益和结构等；社会发展指标：人口总量和构成、物质和精神生活水平指标等；城市建设指标：建设规模、空间结构、基础设施、环境质量等；一、城市发展战略的内容2、战略重点：全局性、关键性问题；城市竞争中的优势领域；城市发展中的基础性建设；城市发展中的薄弱环节；城市空间结构和拓展方向；一、城市发展战略的内容3、战略措施：具体化、可操作性；产业政策；产业结构调整；空间布局；空间开发顺序；重大工程项目安排等；返回位置转口贸易第三产业金融业旅游业国际会议产业商业工业化修船、造船业炼油业钻井平台高科技产业一、高科技战略。发展信息科技、生命科学和其他知识密集型经济，打造新的新加坡。新加坡政府投巨资欲将生命科学发展为制造业第四根支柱（前三个是电子、化学和工程业).二、中国战略。由于文化和历史的原因，中新两国有着特殊的关系，两国的经贸往来源远流长。新加坡政府号召“搭上中国经济发展的顺风车”，把同中国的经济合作定位为其经济发展的第四个引擎（前三个分别是美国市场、电子产业及周边国家市场）。三、扩大腹地战略。政府实施了扩大腹地战略，把七小时飞行范围内的国家和地区，视为通商及经济发展腹地。这包括东盟、中国、印度，澳大利亚、新西兰以日本和韩国等广大的亚太地区。

21世纪新加坡发展战略上海海湾城市长江三角洲龙头整个长江流域地区经济的龙头世界城市国际经济、金融、贸易中心河口城市“南水门”的奉贤海湾打造——世界“第九湾区”，

联动扩散效应和联动制约效应浦东开发长江口与东海口岸

上海明确城市发展战略定位向经济中心城市转变（2006）在上海从工商业中心城市向经济中心城市转变过程中，应该以服务型经济为主，更好地为长三角乃至全国服务，并始终把国家利益作为根本利益。成为经济中心的上海将是金融、贸易和航运中心的结合。“金融业积聚的是资金流，体现了服务业的价值，而物流业是商品流，体现了服务业的实物形式。上海应该成为信息流、资金流、人才流和物流各要素积聚并得到最好配置，从而辐射出最大服务作用的经济中心城市。”

以信息化为基础，实现现代服务业的跨越式发展。

以金融、物流为重点，带动现代服务业集群的联动发展。同时充分依托功能性、枢纽型、网络化重大基础设施，推动上海国际航运中心建设，加快发展现代物流业，逐步确立上海在全球物流重要节点地位。

以现代服务业集聚区为突破口，加快构筑现代服务业体系。以大型服务企业集团为龙头，增强现代服务业的竞争力。DistributionofETDZs

MinhangETDZCaohejingHigh-techparkWaigaqiaoFreeTradeZone

JinqiaoETDZZhangjiangHigh-techparkSongjiangEPZDistributionofsixpillarindustrialbases发展定位是：进一步发挥厦门经济特区龙头带动作用和泉州创业型城市的支撑带动作用，增强漳州的辐射带动能力，强化分工、合作和协调，加快厦漳泉城市联盟进程和同城化步伐，实现组团式发展，构建厦漳泉大都市区，提升参与国际竞争和两岸合作的能力，充分发挥厦漳泉大都市区在海峡西岸经济区乃至在我国东南沿海的辐射带动作用，构建祖国大陆对台交往合作的平台和门户。公交网络一体化，开通城际公交省发改委、省交通运输厅、省住建厅等部门配合，加强厦漳泉大都市区内城际和城市轨道交通、高速公路、国省道、机场快速通道、市政干道和城市公交联络线的规划、建设、衔接。科学布局和调整大都市区内公交线路、站场、综合交通枢纽和公交客运枢纽，开通城际公交，扩大公交覆盖面，形成一体化公交网络。建设厦漳海底隧道，抓紧建设厦门新机场加快建设厦门、漳州、泉州环城高速公路，形成厦漳泉大都市区环城高速公路的对接和融合。同时，建设厦漳海底隧道，构建厦门湾南北岸快捷通道。此外，加快厦门高崎国际机场、晋江机场扩能改造，抓紧规划建设厦门新机场、漳州军民合用机场。电话号码升位并网，统一区号统筹规划厦漳泉大都市区内信息基础设施，同步推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网、电子政务网络等基础设施的共建共享；规划建设区域公共信息平台，实现公共服务信息一体化；推动电话号码升位并网，统一区号，实现区域通信资费同城化。通信资费同城统一标准。推动各电信运营商业务套餐改革，逐步实现降低资费，合理调整大都市区内各城市之间的电话资费，实现统一区内电话资费标准；推动网络资源共享和互联互通。三地存取款，实行同城收费标准统筹各金融机构力量，共同为跨行政区的同城化重大建设项目提供融资服务；推进信贷管理一体化，实现厦漳泉大都市区内同一金融机构的贷款资源和贷款信息共享，实行同城放贷；探索建立一体化存取款体系，实行同城收费标准。整合旅游资源，打造“海峡旅游”品牌整合厦漳泉大都市区内旅游资源，串点成线，联合打造精品旅游线路，培育“海峡旅游”品牌；以厦门鼓浪屿、海上丝绸之路泉州史迹、崇武古城（惠女民俗）、漳州滨海火山、东山生态旅游岛、福建土楼等为重点，积极发展滨海旅游、生态旅游和文化旅游。泉州：打造现代化工贸港口城市

必须以强化功能为着力点，构建独具特色的城市发展跃升平台，并因此要求完善城市规划、拓展城市空间、发展城市经济以及坚持以港兴市。规划：尽快调整行政区划（阻力），跳出泉州规划泉州.80万人——145万人，150万平方公里；200万人——行政区域调整，改变以原有中心城区为核心向外扩展的思路，采用行政中心外迁、城市布局调整和基础设施共建、生态共保、产业共聚、利益共享的方式，通过统一规划、分期分步，优化整合中心城市，建设泉州湾城市。泉州拉开海湾型生态城市框架港口——海岸线长潜力巨大

2020：泉州港吞吐量突破1.5亿吨，建成“国际港”湄洲湾南岸港区建成石化及国际集装箱中转港，泉州湾港区建成国际商贸旅游港，围头、深沪、石井等作业区建成对台贸易港，使泉州成为工贸发达、经济外向、科教先进、城乡一体的现代化工贸港口城市。

经济1.2010：第三产业40.7%——45%.2.建设泉州物流中心（省三大之一）：积极培育奇龙、东南医药物流等一批具有较强集聚功能和影响力的现代物流企业和物流中心，抓紧石狮服装物流中心、南安官桥粮食城、泉港石化物流园区、石湖港口物流、闽台农产品交易市场等重点物流项目建设。3.将推进开放型经济发展，引导企业拓展非洲等新兴市场。城市职能、城市性质——城市基本特征和总的发展方向.1、城市职能概念：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工（GB/T50280-98）。内部各功能要素——城市职能的基础；城市与外部的联系和作用——城市职能集中体现；第二节城市职能厦门中华人民共和国15个副省级城市之一，五个计划单列市之一，享有省级经济管理权限并拥有地方立法权；既是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，又是十个国家综合配套改革试验区之一（即“新特区”）；东南沿海重要的中心城市，现代化国际性港口风景旅游城市；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及国务院批复的《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》明确提出加快推进两岸区域性金融服务中心，东南国际航运中心，大陆对台贸易中心（两岸新兴产业和现代服务业合作示范区）建设。截止2011年12月，国务院已经批准了10个国家级综合配套改革试验区上海浦东新区综合配套改革试点天津滨海新区综合配套改革试验区重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区深圳市综合配套改革试点沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区2、城市职能构成——为外部提供产品和服务专业化部门、职能强度和职能规模三要素构成；特殊职能（较能体现城市性质）和一般职能；基本职能（城市发展主动和主导的促进因素）和非基本职能；主要职能（突出的，对城市发展起决定性作用的职能）和辅助职能；3、城市职能的分类（1）以各级行政中心职能划分首都、省会城市、地区中心城市、县城、片区中心乡镇等；（2）以经济职能划分综合性中心城市：北京、上海、天津和重庆等；以某种经济职能划分：工业城市、商贸城市、交通城市等；（3）以特殊职能为主的城市科研、教育城市（大学城）；历史文化名城：北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原；经济特区城市：深圳、珠海等；风景旅游和休疗养城市：杭州、苏州、蓬莱、北戴河市、青岛、三亚市等；边贸城市：黑河、满洲里、丹东等；1、城市性质：指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能；城市性质由城市形成和发展的主导基础因素决定的，是由该因素组成的基本部门的主要职能所体现的；如海南三亚：热带海滨旅游城市，又具有疗养、海洋科学研究中心等多种职能；但主要职能是国家旅游城市，因此其性质为国际性热带滨海风景旅游城市.第三节城市性质2、确定城市性质的意义不同的城市性质决定着城市规划不同的特点，对城市规模的大小、城市用地组织布局结构以及各种市政公用设施的水平起重要的指导作用。城市性质并非一成不变的，随科技进步、社会、政治经济的改革而不断变化.各时期重庆城市规划中的性质1、1946年《陪都十年建设计划草案》1960年《重庆城市初步规划》.1983年《重庆市城市总体规划》中国的重要工业城市，长江上游的经济中心，水陆交通枢纽和对外贸易港口。1998《重庆市城市总体规划》重庆是我国直辖市之一，国家级历史文化名城，是我国重要的工业城市、交通、通信枢纽和贸易口岸；是西南地区和长江上游最大的经济中心城市和科技、文化、教育事业的中心。98版修编（2004）：重庆是我国直辖市之一，国家级历史文化名城，西部地区重要的中心城市和长江上游的经济中心。泉州城市规划中的城市性质1996（95-2020）年泉州城市总体规划的城市定位为闽东南重要的工贸港口城市，福建省三大中心城市之一.泉州城市性质应定位为海峡西岸繁荣带中部枢纽城市、省域中心城市、组团现代化工贸港口滨海旅游城市。用地发展方向及城市规模：根据泉州湾城市群发展情况，提出规划区范围：近期鲤城、丰泽、洛江、泉港及原城市规划区八大组团，规划区面积1100平方公里，户籍人口约110万人；中期在鲤城、丰泽、洛江、泉港四个区及原城市规划区八大组团基础上，加上惠安县，规划区面积1725平方公里，户籍人口约200万人；远期范围基础上，增加晋江、石狮、南安三市，规划区面积为4549平方公里，户籍人口473万人。开发时序：近期．中期考虑合并实施，一步到位。以上建议均须经过技术论证及上报审批。1995-2010年规划中：福州市是福建省省会，国家历史文化名城，我国东南沿海重要的经济中心，现代化的港口城市。2004-2020年厦门城市总体规划：以建设我国东南沿海中心城市为总体发展目标，以建设海湾城市、港口风景旅游城市为发展核心。泉州新一轮城市规划（2008-2030）一、城市性质国家历史文化名城，海峡西岸经济区中心城市之一，现代化工贸港口城市。二、城市职能（1）承接台湾产业转移，整合提升传统优势产业，培育壮大新兴产业集群，构建具有国际影响力的先进制造业基地和海峡西岸经济区重要的台商投资区。（2）构建对台交往平台和区域通道，建设全国性的专业会展中心和专业技术服务、研发中心，建设海峡西岸经济区重要的现代物流中心和商贸、文化、旅游服务中心。三、中心城区人口规模预测预测2030年，泉州中心城区常住城镇人口规模约为280万人，其中户籍人口约138.4万人，流动人口约141.6万人。四、中心城区用地规模预测预测到2030年，泉州中心城区人均建设用地标准约为99.7平方米，建设用地规模约为279平方公里。3、确定城市性质的依据综合分析城市的主导因素和特点，明确城市的主要职能，指出发展方向；（1）城市宏观综合影响范围和地位——宏观区位（2）城市主导产业结构——国民经济职能和分工（3）城市的其他主要职能和特点历史文化、风景旅游、军事防御等属性；资源条件、自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件等；4、确定城市性质的方法定性分析与定量分析相结合，定性分析为主。定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位。定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上确定主导的生产部门。主要生产部门在全国或地区的地位和作用.主要部门经济结构的主次（职工、产值、产量）.主要部门用地结构的比重.第四节城市规模城市性质决定建设的发展方向和用地构成，城市规模决定用地和布局形态。1、城市规模的概念城市规模是指城市人口、用地、建筑、公共设施、城市基础设施等规模的综合。通常以用地规模和人口规模来界定。但实际上所有设施、用地的规模都取决于城市人口规模，所以城市规模通常以城市人口规模来表示.城镇人口：建成区内实际居住人口；建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上的暂住人口；1）、统计范围一致；2）、暂住人口的确定；3）、加强人口结构的研究；2、城市规模的预测1）、城市人口规模的预测——第7章：P1222）、城市用地规模预测建设用地规模与人口增长的关系；人均建设用地指标的选取；北京的人口密度到底如何呢？香港淘大花园居民集体感染非典的事件，使北京居民重新关心城市的人口密度。上个世纪80年代以后，北京的人口规模一再突破规划要求。1981年全市的常住总人口为900万人，其中，规划市区内常住人口为428万人。而在1983年国务院批准的《北京城市建设总体规划方案》中，至2000年全市的常住总人口为1000万人左右，其中规划市区内常住人口控制