公共政策问题的形成与认定

公共政策问题公共政策的问题回应性。必须确认问题必须分析认识问题，抓住问题的实质，才能解决问题。政府机构改革，减人是根本吗？为什么？大学生就业难是个问题吗？难的根本是什么？为什么要分析认识公共政策问题？政策问题的认定是政策过程的逻辑起点；公共政策的特质之一是问题取向—关心解决社会问题；发现和确定问题甚至比解决问题还重要。

第一节什么是公共政策问题一、公共政策问题的内涵1、什么是社会问题社会关系失调，影响社会大部分成员的生活，破坏社会正常运行，需要动用社会力量解决的问题。如贫富分化问题、留守儿童问题、就业问题、自杀问题等。2、什么是公共政策问题统治集团和社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的冲突，进而通过团体活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题。

社会很多人面临的被政府列入政策议程，动用公共力量加以解决的社会问题。二、公共政策问题的特征1、公共性与关联性

公共政策问题总会影响很多人的生活，并需要公共力量加以解决。

一个公共政策问题的出现与解决会牵涉到相关的其它问题。

如环境问题的解决，会牵涉企业经济发展问题、税收政策问题、就业问题等。案例：2004年第四季度，阿根廷工业经济大幅下滑，11、12两个月分别下降10.4%和11.6%。经济下滑引起金融市场的恐慌，导致资本大规模外逃和银行挤兑潮。为此政府出台对金融进行管制的政策，由此引发民众的骚乱，产生政治危机。连续导致3位总统下台。经济危机使许多人失业，引发社会问题。2、客观性与主观人为性

公共政策问题发生于日常社会生活中。

公共政策问题的认定又受到决策者的价值观、利益关联性的影响。（公共政策问题的建构性）三、公共政策问题的分类问题分类较多，在此只谈两类：1、按问题发生的社会领域自然灾害问题、政治问题、经济问题、社会问题、文化问题、外交问题、民族问题等。2、按问题发生的区域

全国性问题、区域性问题、地方性问题等。四、认清政策问题的意义1）问题的认定是提出恰当方案，解决现实问题的基础。2）问题的准确确认及其方案的制定可以节约大量的政策资源。讨论：1、城市流动摊贩治理难的问题所在。2、新疆暴力冲突时有发生的问题症结。/2013/03/24/VIDE1364127480338740.shtml（黄浦江死猪）

第二节公共政策问题的形成与提出一、公共政策问题形成的原因1、国内原因自然灾害：洪涝、干旱、地震。经济危机：通货膨胀、失业、资源短缺、金融危机等。技术变革：技术伦理等环境变化：沙漠化、雾霾问题社会变革：城市化、失地农民

上述各种因素影响的关联性2、国际原因战争、经济竞争、军备竞赛等。全球化形成一国影响的国际性。

南海问题之争。钓鱼岛之争。二、公共政策问题提出者1、政府部门

政府是国家权力机关；政府（部门）负有维护社会稳定，促进社会发展的职责。调结构；转方式。去库存、去产能、去杠杆。

政府提出的问题最容易进入政策议程。我国政府代表全国人民的利益，在公共政策问题的提出上发挥着主导作用。2、政治领袖职务责任。广泛的信息。较高的权力。北京市的定位问题；依法治国问题；苍蝇老虎一起打；“一带一路”。军队改革；记得住乡愁问题。3、政党组织1）竞争性政党制，政党是政策问题的积极提出者。如2016台湾大选议题：两岸关系问题；台湾未来扮演的角色问题等。/v_19rrkh12m4.html2）一党制以公共利益的唯一代表者而提出政策问题。我国实行民主协商制度，民主党以建议或提案的形式，提出政策问题。4、大众传媒大众传媒是第四种权力，因为大众传媒能形成广泛的社会舆论。5、各类政策研究组织1）官方的研究机构：中共中央政策研究室、国务院发展研究中心。2）民间的研究机构3）大学的研究机构北京大学中国国情研究中心中国人民大学公共政策研究院第三节公共政策问题的界定与分析一、界定与分析的实质1、界定政策问题，即弄清政策问题的实质和严重性。2、分析现实与利益主体的价值理念、期望值、固有规范之间所存在的差距，利益主体的不满足感。3、在方法上问题分析强调问题的界定、分类、溯源等。4、为决策议程做准备。二、问题界定的含义1、含义政策分析者试图孤立和定义一个特定的问题，以便使问题得以解决。

分析者试图以具体的术语构造问题，并提出明确的问题陈述（或命题），使当事人或决策者对问题的政治和技术方面有充分的了解。

如“大学生就业难是一个观念问题”2、在问题界定中可提出如下问题1）这种状况是如何产生的？2）为什么它是一个问题？3）谁认为它是一个问题？4）解决方法是什么？三、问题界定的步骤1.以问题感知，体悟问题情景：发现政策问题利害关系人所共同感受到的问题情景形态。2.以问题搜索认定元问题，即情境中的问题是什么。3.以问题界定发现实质问题。4.以问题陈述建立正式问题。四、问题界定的方法1、边界分析法1）含义对政策问题的本质属性和影响范围进行分析和界定的方法。

如贫穷问题的本质和范围。2）方法步骤

饱和抽样：尽可能地抽取问题利益相关者的样本,包括对政策问题的支持者和反对者。

诱导性提问：对政策问题进行诱导性的提问，通过回答以确定政策问题的实质和边界。

元问题的边界估计：问题方面的边界；问题影响者的边界。关于大学生就业难问题的分析:1、饱和抽样你认为跟大学生就业有关的人员有哪几类？2、诱导性提问1）你认为大学生就业难，是不是因为社会提供的就业岗位少？2）你认为大学生就业难，是不是因为就业岗位收入低？3）你认为大学生就业难，是不是因为就业观念造成的？4）你认为大学生就业难，是不是因为就业太理性？5）你认为大学生就业难的原因还有什么？2、多角度分析/v_show/id_XMTUwNTE3MjEyNA==.html1）个人的角度分析政策问题提出和认定者，或相关人员个人的认知、情感、利益诉求对政策问题的影响。安倍提出修改宪法：解禁集体自卫权。

安倍晋三出生于1954年9月21日，籍贯山口县。父亲安倍晋太郎曾担任日本外相，外祖父岸信介是甲级战犯，后来重新回归日本政坛，并出任首相。2）组织的角度公共政策问题的提出往往是组织的决定。因此要分析组织或利益集团的结构、特点、利益诉求对政策问题的影响。

日本国家特点、美国国家特点、中国共产党组织特点等。3）技术的角度

以数量化的方法将政策问题的特征或严重程度反映出来。概率分析；成本—效益计算；系统分析；计量经济学；雾霾天气有什么危害？一、对呼吸系统的影响。霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。对于支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者，雾霾天气可使病情急性发作或急性加重。如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。

二、对心血管系统的影响。雾霾天气空气中污染物多，气压低，容易诱发心血管疾病的急性发作。三、雾霾天气还可导致近地层紫外线的减弱，使空气中的传染性病菌的活性增强，传染病增多。

四、由于雾天日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素Ｄ生成不足，对钙的吸收大大减少，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。

五、影响心理健康。阴沉的雾霾天气由于光线较弱及导致的低气压，容易让人产生精神懒散、情绪低落及悲观情绪，遇到不顺心的事情甚至容易失控。

六、影响交通安全。出现霾天气时，视野能见度低，空气质量差，容易引起交通阻塞，发生交通事故。(关注雾霾，就请您关注天气网为您准备的雾霾专题http:///zhuanti/wumai/)3、类别分析法即通过设立标准，分析归类政策问题，从而提出解决方法。

污染问题：空气污染、水污染、光污染、噪声污染等。

教育问题：高等教育问题、中等教育问题、义务教育问题等。

劳动就业问题：妇女就业问题、大学生就业问题等。4、原因层次分析法1）找出问题的原因2）对原因进行分类直接原因、间接原因主要原因、次要原因等5、头脑风暴法1）含义由专家或利益当事人共同讨论确定政策问题的方法。2）特点从不同角度提出问题及原因。激发大量构想。归类总结问题及原因所在。3）步骤组建与问题有关专家团队；意见表达；意见评价；意见排序。“头脑风暴法”案例一：

有一年，美国北方格外严寒，大雪纷飞，电线上积满冰雪，大跨度的电线常被积雪压断，严重影响通信。过去，许多人试图解决这一问题，但都未能如愿以偿。后来，电信公司经理应用奥斯本发明的头脑风暴法，尝试解决这一难题。他召开了一种能让头脑卷起风暴的座谈会，参加会议的是不同专业的技术人员，要求他们必须遵守以下原则：

第一，自由思考。即要求与会者尽可能解放思想，无拘无束地思考问题并畅所欲言，不必顾虑自己的想法或说法是否“离经叛道”或“荒唐可笑”。

第二，延迟评判。即要求与会者在会上不要对他人的设想评头论足，不要发表“这主意好极了！”“这种想法太离谱了！”之类的“捧杀句”或“扼杀句”。至于对设想的评判，留在会后组织专人考虑。

第三，以量求质。即鼓励与会者尽可能多而广地提出设想，以大量的设想来保证质量较高的设想的存在。

第四，结合改善。即鼓励与会者积极进行智力互补，在增加自己提出设想的同时，注意思考如何把两个或更多的设想结合成另一个更完善的设想。

按照这种会议规则，大家七嘴八舌地议论开来。有人提出设计一种专用的电线清雪机；有人想到用电热来化解冰雪；也有人建议用振荡技术来清除积雪；还有人提出能否带上几把大扫帚，乘坐直升机去扫电线上的积雪。对于这种“坐飞机扫雪”的设想，大家心里尽管觉得滑稽可笑，但在会上也无人提出批评。相反，有一工程师在百思不得其解时，听到用飞机扫雪的想法后，大脑突然受到冲击，一种简单可行且高效率的清雪方法冒了出来。他想，每当大雪过后，出动直升机沿积雪严重的电线飞行，依靠高速旋转的螺旋桨即可将电线上的积雪迅速扇落。他马上提出“用直升机扇雪”的新设想，顿时又引起其他与会者的联想，有关用飞机除雪的主意一下子又多了七八条。不到一小时，与会的10名技术人员共提出90多条新设想。

案例二：楚襄王做太子时，在齐国做人质。他父亲怀王死了，太子便向齐王提出要回楚国去，齐王不许，说：“你要给我割让东地500里，我才放你回去；否则，不放你回去。”太子说：“我有个师傅，让我找他问一问。”太子的师傅慎子说：“您答应给齐国割让东地500里吧。土地是为了安身的，因为爱地，而不为父亲送葬，这是不道义的。所以，我说献地对你有利。”太子便答复齐王，说：“我敬献出东地500里。”齐王这才放太子回国。

太子回到楚国，即位为王。齐国派了使车50辆，来楚国索取东地500里。楚王告诉慎子，说：“齐国派使臣来索取东地，该怎么办呢？”慎子说“大王明天召见群臣，让大家来想办法吧。”于是，上柱国子良来拜见楚王，楚王说：“我能够回到楚国来办父亲的丧事，又能和群臣再次见面，使国家恢复正常，是因为我答应了给齐国割让东地500里。现在齐国派使臣办理交接手续，这可怎么办呢？”子良说：“大王不能不给，您说话一字千金，既然亲口答应了万乘的强齐，却又不肯割地，这就失去了信用，将来您很难和诸侯各国谈判结盟。应该先答应给齐国割让东地，然后再出兵攻打齐国。割地，是守信用；攻齐，是不示弱。所以我觉得应该割地。”

子良出朝后，昭常拜见楚王。楚王说：“齐国派了使臣来，要求割让东地500里，该如何办呢？”昭常说：“不能给。所谓万乘大国，是因为土地的广博才成为万乘大国的。。如果要割让东地500里，这是割让了东国的一半啊！这样楚国虽有万乘之名，却无万乘之实了。所以我说不能给，我愿坚守东地。”昭常出朝后，景鲤拜见楚王。楚王说：“齐国派了使臣来，要求割让东地500里，该怎么办呢？”景鲤说：“不能给。不过，楚国不能单独守住东地，大王说话一字千金，既然亲口答应了强齐，而又不给割地，这就在诸侯而前违背了大义。楚国既然不能单独守住东地，我愿去求救于秦国。”

景鲤出朝后，太子的师傅慎子进去。楚王把三个大夫出的主意都告诉了慎子，说：“子良说‘不能不给，给了以后再出兵去进攻齐国’。昭常说‘不能给，我愿去守卫东地。’景鲤说：‘不能给，既然楚国不能单独守住东地，我愿意去求救于秦国。’我不知道他们三个人出的主意，到底采用谁的好？”慎子回答说：“大王都采用。”楚王怒容满面地说：“这是什么意思？”

慎子说：“请让我说出我的道理，大王将会知道确实如此；大王您先派遣上柱子良带上兵车50辆，到齐国去进献东地500里；在派遣子良的第二天，又任命昭常为大司马，要他去守卫东地；在派遣昭常的第二天，又派景鲤带领战车50辆，往西去秦国求救。”楚王说：“好”。于是派子良到齐国去献地，在派子良的第二天，又立昭常为大司马，要他去守卫东地；还派遣景鲤去秦国求救。

子良到了齐国，齐国派武装来接受东地。昭常回答齐国使臣说：“我是主管东地的大司马，要与东地共存亡，我已动员了从小孩到60岁的老人全部入伍，共30多万人，虽然我们的铠甲破旧，武器鲁钝，但愿意奉陪到底。”齐王对子良说：“您来献地，昭常却守卫东地，这是怎么回事呢？”子良说：“我是受了敝国大王之命来进献东地的。昭常守卫东地，这是他假传王命，大王可以去进攻他。”齐王于是大举进攻东地，讨伐昭常。当大军还未到达东地边界时，秦国已经派了50万大军进逼齐国的西境，说：“你们扣押了楚太子，不让回国，这是不讲仁道；又想抢夺楚国东地500里，这是不讲正义。你们如果收兵则罢；不然，我们等着决战一场。”

齐王听了害怕，就请求子良去告诉楚国，两国讲和。又派人出使秦国，声明不进攻楚国，从而解除了齐国的战祸。楚国不用一兵一卒，竟确保了东地的安全。解决大学生就业难的对策有哪些？解决城市流动摊贩管理难的办法有哪些？6、德尔菲法(专家规定程序调查法)1）由调查者拟定调查表，按照既定程序，以函件的方式分别向专家组成员进行征询；2）专家组成员以匿名的方式（函件）提交意见。3）经过几次反复征询和反馈，专家组成员的意见逐步趋于集中，最后获得具有很高准确率的集体判断结果。

专家的独立判断。7、假设分析法1）提出各种与政策问题有关的假设，让利益当事人共同讨论分析，最后综合假设确定问题。2）步骤确定利害关系人。呈现假设__

评比假设__汇集假设__综合假设。第四节公共政策问题的认定一、政策议程与问题认定1、政策议程的含义

有关公共问题受到政府等公共组织的高度重视，将其纳入政策讨论，确定为应予以解决的政策问题的过程。2、政策议程的类型1）公众议程

公众议程的含义：公共政策问题在社会公众中引起广泛议论并要求解决的过程。

公众议程的特点：

未受到公共部门的注意，处在社会的广泛议论中。广泛的议论会引起公共权力部门的重视。2）传媒议程传媒议程的含义：是指大众传媒频频报道和讨论的政策问题。传媒议程的特点：媒体可以引导民众关注某一焦点议题。媒体影响公共议程的设置往往不是通过告诉民众哪些议题重要或不重要。而是对某项议题进行反复报道，并把报道放在引人注目的位置或时段。3）公共部门议程（政府议程）公共部门议程含义：公共政策问题引起公共部门的关注，并付诸讨论的过程。公共部门议程特点：公共部门对公众和媒体议论的觉察。议题符合公共部门的价值准则。

国务院总理李克强4月6日主持召开国务院常务会议，决定实施《装备制造业标准化和质量提升规划》，引领中国制造升级；部署推进“互联网+流通”行动，促进降成本扩内需增就业；确定2016年深化医药卫生体制改革重点，让医改红利更多惠及人民群众。二、社会问题进入政策议程的途径1、问题必须明朗而严重，或出现突发性危机事件。

孙志刚案例：2003年3月17日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，于3月20日死于这家收容人员救治站。这一新闻事件被称为“孙志刚事件”。6月22日，经国务院第12次常务会议通过的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式公布，并将于2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。2、利益群体（集团）的诉求。3、要有政治权威领导人及专家的预测性发动。

专家的觉察并不一定能形成议程，如马寅初50年代提出的人口问题并未形成政策议程。4、要有正常民主和开放的觉察机制，特别是大众媒体对政策问题的强烈反应。

如北京外来打工者子女教育问题。5、民意代表的呼吁或者以议案的形式提出。案例一：幼儿园“入园难”问题列为议案

2011-2-1813:01:00来源：齐鲁热线

昨日，武汉市十二届人大七次会议闭幕，通过了关于议案的决议。解决幼儿园“入园难”等4项议案。

4项议案，分别是《关于进一步深化全民创业，加快我市中小企业发展案》、《关于加快水利基础设施建设，切实提高农业抗灾减灾能力案》、《关于进一步加强城市综合管理，切实解决城市管理中的突出问题案》和《关于进一步大力发展学前教育，切实解决“入园难”案》。

其中，学龄前儿童“入园贵、入园难”，成为代表们关注的头号问题。据大会议案组统计，大会收到的84件议案原案中，14件指向“幼儿园入园难”，提出的代表共182名，占到全市561名代表总数的三分之一。武汉市人大代表赵荣说，“全市现有公办幼儿园222所，仅占全市幼儿园总数的28.3%，却接收了7.2万名幼儿，占全市在园幼儿总数的43.4%。”

武汉市人大代表彭建设建议，明确学前教育的发展体制和方向，要明确“政府主导，公办为主”的宗旨，改变过去自生自灭的投入体制，做到真正的公益性。同时向义务教育段趋势发展，将学前教育纳入新建小区义务教育配套建设规划中，使幼儿园的空间布局规划趋于合理。教育行政部门要建立适合幼儿教育发展的管理体制，同时随着办园规模的扩大，师资力量也是一个突出问题，要解决幼儿园教师的编制问题。

武汉市人大代表涂文学则建议，要严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管、分类治理，妥善解决无证办园问题。案例二：人大代表呼吁加强私立幼儿园管理2009-2-19来源:南宁新闻网—南宁晚报

近年来，随着经济的变革和社会的需求，南宁市各种性质的幼儿园如雨后春笋般发展起来，尤其是私立幼儿园，逐渐成为幼儿教育舞台上的一个重要角色。但伴随着民办幼儿园的不断增多，关于卫生、收费、安全等各方面的投诉也层出不穷。如何让私立幼儿园健康发展？这是市人大代表们关注的问题。

民办幼儿园成长不容忽视

“一些民办幼儿园不仅在管理上有缺陷，还存在着安全隐患、教师素质参差不齐等问题。”人大代表、民盟南宁市委会驻会副主委陈小萍说，市内部分私立幼儿园没有经过批准，属于无证办园，特别是在城乡接合部和农村，一些小型私立幼儿园既没有向市、区或乡、镇人民政府登记注册，也没有报政府教育行政部门备案。除此之外，民办幼儿园还存在卫生环境差、安全隐患多、教师素质参差不齐、活动场地和器材没有保障等问题。陈小萍介绍，她曾到过一家私立幼儿园，这个幼儿园是利用民居的客厅做教室，屋里只象征性地放了几个玩具，教材都没有。“幼儿是人成长当中的重要阶段，没有规范的良好的成长环境，对孩子今后的成长会有很大的影响。”陈小萍说道。私立幼儿园遭投诉渐多随着私立幼儿园队伍的不断壮大，当中也出现了一些无证幼儿园。而各个幼儿园的教师队伍素质也参差不齐，家长们对于幼儿园里发生的各种问题的投诉也渐多起来。就在日前不久，媒体曾报道了新竹路附近某幼儿园幼儿在午睡时偷吃东西，就受到了老师的严厉体罚，不仅腿上被打出淤血的印子，更令人愤怒的是，孩子的手腕上竟被扎了20多个针眼。此外，媒体还经常接收到家长对于幼儿园乱收费、饮食不卫生等的投诉。

从事幼儿办学多年，并在市内开办多所私立学校的李园长介绍，应加强市内民办幼儿园的管理。无证或者证件不全的私立幼儿园的出现，一方面引起同行业间的不良竞争，另一方面对于家长、孩子也缺乏必要的保障。据介绍，非法幼儿园因为没办证或者少办证，在成本上相对减少，因此占了利益上的很大优势，此外，非法幼儿园还对所聘用的老师实行每星期6天以上的工作制，但正规民办幼儿园得按国家规定实行相应的作息制度。李老师说，非法幼儿园采取相对低廉的价格吸取生源，教学等各方面得不到保障。但多数外来打工的家长因为收入少，都喜欢选择学费相对便宜的幼儿园给孩子就读。

健全体系促进良性发展西乡塘区教育研究室滕国凤老师介绍，办学本是一个良心工程，幼儿教育尤其重要，教育部门对此一直非常重视。由于幼儿园的逐渐增多并且有利可图，也就出现了一些办证不齐全或者不办证的非法幼儿园。鉴于此，城区级的教育部门积极调查，并联合相关单位对承办者予以告诫，屡次不改者则对其取缔。据悉，西乡塘区拥有公办、民办、企事业办的幼儿园共100多所，其中，民办幼儿园占了80%左右。“对于私立办学，我们一直都是出于鼓励的态度，但必须在合法的前提下才予以办学。”滕国凤说，在民办幼儿园当中，有的幼儿园在没有获取办学许可证的前提下，就到劳动部门办了卫生许可证就开园接纳新生，甚至有些幼儿园干脆什么证件都没有也照样开办。对此，相关部门发现后都会前往调查情况，在条件允许的情况下鼓励其办齐证件，只有条件合格了才允许开办幼儿园。

对此，陈小萍表示，幼儿教育关系千家万户，孩子是祖国的未来和希望，为了孩子的健康，建议加强对私立幼儿园的规范管理。在此次人大会上，她已向人大提交南宁市在调查的基础上出台《南宁市幼儿园管理办法》的议案，建议对全市幼儿园进行定期检查，对无证经营的在检查合格后补办手续，对存在安全隐患和设施不达标、从业人员不合格的限期整改，整改后仍不合格的坚决取缔。三、社会问题进入政策议程的障碍1.缺乏问题进入议程的条件2.组织或个人的价值观3.制度或程序上的限制有些问题在进入决策层之前就被过滤掉了。4.问题的表达方式和技巧

如问题冗长、不重视媒体的宣传。第五节政策议程确立理论模型一、外在创始模型

公民个人和社会团体、媒体创设的模型。

首先散布到公众议程，然后通过对政府施加压力的手段，使之进入政府议程。

民主社会运用，但问题的确认及解决方案很可能被否决或极大改动。二、政治动员模型

政府将政策问题散布到公众议程，然后进入政府议程。不太民主的社会运用。

公众讨论有利于政策制定后的执行。三、内在创始模型

政府确认并提出的政策问题。财富和权力高度集中的社会流行。四、四阶段划分模型1.议题确认：问题的严重以及政府的觉察。2.议题采纳：政府决定对政策问题是否做出反应。3.议题重要程度排序。4.议题持续：针对政策问题的提议是否被政府所考虑。五、信息流模型1.影响议程的三个信息流问题流：问题的认知与确认。政策流：针对政策问题而提出的各种建议。政治流：政治因素对解决问题方案的影响。2.议程的形成

三种信息流的协调一致，“政策窗口”就打开了。在此基础上，政策促进者（对政策问题进入议程有重要影响的人物）的推动，政策问题就很有可能进入政策议程。王绍光之中国公共政策议程设置模式1.关门模式

议程的提出者是决策者自身，他们在决定议事日程时没有、或者认为没必要争取大众的支持。2.动员模式

确定一项议程后，决策者会千方百计引起民众对该议程的兴趣、争取他们对该议程的支持。案例：改革开放以后，中国在议程设置方面采取动员模式的频率大大降低了，但并没有完全放弃。例如，在以下议程的设置中，我们便看到，直到1990年代末，这个模式依然在起作用：提倡一对夫妇只生育一个孩子（1980年），在个体经济中开辟就业渠道（1981年），在农村全面建立家庭联产承包责任制（1982年），开展“五讲四美”活动、清除精神污染（1983年），加快城市经济体制改革（1984年），推行国营企业工资改革，破除大锅饭（1985年），改革劳动制度，打破铁饭碗（1986年），反对资产阶级自由化（1987年），深化企业劳动人事、工资分配、社会保险制度改革（1992年），深化企业职工养老保险制度改革（1995年），对公有制企业实行大规模减员增效、下岗分流（1997年），在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革（1998年）。3.内参模式

议程不是由决策者提出的，而是由接近权力核心的政府智囊们提出的。案例一：

1950年6月下旬朝鲜战争爆发，到8月初，朝鲜人民军已经解放了朝鲜90％以上的领土，迫使美军和李承晚的伪军退守洛东江以东的大丘、釜山一隅。当时，在社会主义阵营，人们都处于高度的兴奋之中，以为朝鲜实现完全统一已经指日可待。毛泽东等中国领导人却并没有陷入盲目乐观。8月23日，在总参谋部作战室工作的雷英夫等人经过反复研究最新情报做出判断：美军可能很快将在仁川登陆，切断朝鲜人民军的补给线，形成南北包围和夹击人民军主力的态势，使朝鲜战局发生逆转。他们进一步预测，9月15日是大潮，美军选择这一天登陆的可能性最大。听到参谋们报告这个分析结果，周恩来极为重视，立刻带雷英夫去见毛泽东。毛泽东听后说：“这些判断有道理，很重要”，“很快结束战争是不可能了，战争肯定是持久的、复杂的、艰苦的”，并随即发出三道命令：“立即通知情报部门严密注视朝鲜和英、美、日；立即把我们的看法向斯大林和金日成通报，提供他们参考，希望人民军有后撤和在仁川防守的准备；立即通知东北的13兵团要加紧准备，8、9两个月一旦有事，能立即行动”。雷英夫的报告直接影响了最高领导人的战略决策。案例二：

1986年3月3日，王淦昌、王大珩、陈芳允、杨嘉墀等4位中科院院士联名向党中央提出跟踪世界战略性高技术，加速发展我国高技术的建议。这封信得到了邓小平的高度重视，他亲自批示：“此事宜速决断，不可拖延”。在此后的半年时间里，中共中央、国务院组织200多位专家，研究部署高技术发展的战略，经过三轮极为严格的科学和技术论证后，中共中央、国务院批准了《高技术研究发展计划（“863”计划）纲要》。近二十年来，“863”计划在促进中国高科技产业发展方面发挥了的巨大的作用。4.上书模式

这里的“上书”是指给决策者写信，提出政策建议，不是个人或小群体作利益申述之类的行为。

案例：1986年4月12日，中共中央办公厅和国务院办公厅发出通知，决定在全国范围内实行夏时制，通知动员全国人民为节约能源在春夏