“生态账户”建设规范

1“生态账户”建设规范本标准规定了“生态账户”建设规范，包括基本要求、账户结构与功能、生态基础模块建设、生态积分模块建设、生态开发模块建设、账户管理和账户优化。本标准适用于“生态账户”建设。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本标准；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T28405农用地定级规程GB/T28406农用地估价规程GB/T38582森林生态系统服务功能评估规范TD/T1060自然资源分等定级通则TD/T1061自然资源价格评估通则DB33/T2274生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统T/CREVA1201农村集体土地定级与估价技术指南3术语和定义DB33/T2274界定的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1“生态账户”village-level'ecosystemaccount'以行政村为基本单元，聚焦于服务生态产品价值实现而设立的用于记录生态资源、生态产品等基础信息，量化评价其保护或利用行为的生态影响，归集和评估闲置、半闲置资产的账户。3.2生态资源ecosystemresources为人类提供生态产品、维系生态安全的各类自然资源，如森林、湿地、农田、草地等。3.3生态资产ecosystemassets在一定时间、空间范围内和技术经济条件下可以给人类带来效益且权属清晰的生态资源。2DBXX/TXXX—20XX3.4辅助要素auxiliaryelements辅助生态资源经营开发的其他资源，如建设用地、闲置农房、废弃矿山等。4基本要求4.1绿色发展导向遵循生态优先、绿色发展的导向，忠实践行绿水青山就是金山银山理念，协同推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。4.2资产产权清晰所有纳入“生态账户”的资产应不存在产权纠纷。4.3真实客观完整账户记录应保证真实性、客观性、完整性，记录的内容应准确反映实际情况。4.4生态共富导向坚持以人民为中心，拓宽生态产品价值实现路径，助力强村富民、生态共富。5账户结构与功能5.1生态基础模块生态基础模块是为摸清生态资源家底，划定生态环境保护底线而设立的模块，用于记录村域生态资源、生态产品和辅助要素等基础信息。5.2生态积分模块生态积分模块是为建立健全生态保护补偿、生态占补平衡机制，形成保护优先与合理开发良性互动局面而设立的模块，用于量化各行政村生态贡献以及项目建设产生的生态影响。5.3生态开发模块生态开发模块是为服务生态资产供需精准对接，提高生态资产的市场流通和交易效率而设立的模块，用于归集村内闲置、半闲置资产，并评估其价格。6生态基础模块建设6.1模块内容生态基础模块是指为掌握村域范围内生态资源、生态产品与辅助要素的种类、规模、分布、权属、开发利用情况等信息而设立的模块。生态基础模块信息表参见附录A。6.2基础信息36.2.1生态资源信息生态资源信息指生态资源种类、规模、分布、权属、开发利用情况等内容，如林地面积、空间范围或四至边界，承包经营权归属等。6.2.2生态产品信息生态产品信息指生态产品种类、数量、质量等内容，如农产品产量及产值，固碳实物量及价值量等。6.2.3辅助要素信息辅助要素信息指辅助要素的种类、规模、分布、权属、开发利用情况等内容，如建设用地的面积、位置、使用权权属、土地利用现状等。6.3信息调查信息调查应做好与第三次全国国土调查、自然资源和生态环境调查监测、农村集体资产清产核资、地籍调查等工作的衔接，充分利用自然资源、农业农村、林业、生态环境等部门现有数据，并且遵循先易后难原则逐步开展不同类别信息的调查，尽可能降低信息调查所需的人力投入和资金消耗。生态产品实物量和价值量需通过核算获得，核算方法参照《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统》（DB33/T2274）。6.4模块应用6.4.1政府绩效考核按照相关工作要求，根据乡镇范围内生态资源存量和生态产品价值量的年度变化情况，开展乡镇政府绩效考核。6.4.2领导干部自然资源资产离任审计参照生态资源存量和生态产品价值量在特定年度间的变化情况，对乡镇领导干部进行自然资源资产离任审计。7生态积分模块建设7.1模块内容生态积分模块是用于记录行政村范围内生态系统本底的调节服务价值和项目建设引起的调节服务价值变化的模块，包含本底积分和项目积分。其中，本底积分代表村域生态系统本底的生态调节服务价值；项目积分代表项目建设引起的调节服务价值变化，价值提升时记为正，价值降低时记为负。7.2本底积分计算7.2.1数据采集行政村调节服务价值量数据从生态基础模块获取，即生态基础模块中调节服务类生态产品价值量。7.2.2积分计算本底积分由调节服务价值量乘以积分系数(α)得到，见式（1）。Pb=Vr×α×104（1）4DBXX/TXXX—20XX式中：Pb——本底积分，单位：分；Vr——村域生态系统调节服务价值量，单位：亿元；α——积分系数，单位：分/万元。积分系数(α)按式（2）~（4）计算，需综合考虑生态保护红线面积、自然保护地类型、等级及面积、生态功能区类型等指标，并由市级相关部门确定不同指标的权重系数。α=ω1×RA+ω2×EP+ω3×EZ（2）RA=Av/At（3）EP=Ev/Et（4）式中：RA——村域生态保护红线面积占全市生态保护红线面积的比例；EP——根据自然保护地打分规则（表1），各行政村得分与全市总分的比值；EZ——按行政村所属主体功能区类型进行赋值，取值范围在0~1之间，由市级部门根据生态功能重要性确定；ω——权重系数，由市级部门确定，建议ω1、ω2、ω3分别为0.6、0.3、0.1；Av——村域生态红线面积，单位：km2；At——全市生态红线面积，单位：km2；Ev——行政村自然保护地得分；Et——全市自然保护地得分。表1自然保护地打分表类型等级得分/个国家公园/自然保护区国家级25省级20国家级省级注：世界自然遗产、世界自然与文化双遗产得分与国家公园相同。每个自然保护地得分按照面积占比分配至各行政村，加和得到各行政村自然保护地得分。7.3项目积分计算7.3.1数据采集采集项目建设内容与规模、项目选址、建设期限、占用生态系统类型与面积，以及核算调节服务价值量所需的基础地理、气象、生态环境监测、社会经济等多类别数据。7.3.2积分计算项目积分由项目建设引起的调节服务价值变化量乘以积分系数(α)得到，见式（5）。其中，项目建设引起的调节服务价值变化量的核算方法详见《“生态账户”核算与评价指南》，项目积分系数按式（2）~（4）计算，与项目所在村的本底积分系数保持一致。Pp=∆Vr×α×104（5）式中：Pp——项目积分，单位：分；△Vr——项目建设引起的调节服务价值变化量，价值量增加为正，价值量减少为负，单位：亿元。57.4模块应用7.4.1生态保护补偿建立参考本底积分的纵向生态保护补偿机制，利用本底积分衡量村域生态系统对维持或改善人类生存环境的贡献，作为生态保护补偿财政资金转移支付的依据之一。7.4.2项目决策对于涉及大量生态资源开发的项目，将项目积分纳入项目决策参考因素，对积分为正的项目给予一定的激励，对积分为负的项目采取严格控制制度。7.4.3生态占补平衡以生态积分模块为载体，积极参与市、县生态占补平衡改革，通过存入或购买积分，实现绿色、可持续发展。7.4.4融资增信探索建立参考生态积分的村集体经济组织融资增信机制。8生态开发模块建设8.1模块内容生态开发模块是指为支持农村闲置、半闲置资源有效盘活，破解资源浪费或利用效率不高等问题，推动生态资产经营开发，助力乡村振兴而设立的模块。8.2闲置、半闲置资源识别利用遥感（RS）和地理信息系统（GIS）技术，初步识别村域范围内闲置、半闲置的生态资源及辅助要素资源，并结合外业调查进行确认。闲置、半闲置资源是指未被利用或低效利用的资源，相应识别方法详见《“生态账户”核算与评价指南》。8.3资源定级8.3.1生态资源耕地、园地、林地等生态资源定级参照《自然资源分等定级通则》（TD/T1060）。养殖水面（坑塘）定级参照《农用地定级规程》（GB/T28405）。水库等其他生态资源定级方法参照《“生态账户”核算与评价指南》。8.3.2辅助要素宅基地、商服用地、仓储用地等建设用地定级参照《农村集体土地定级与估价技术指南》（T/CREVA1201）、《农村集体土地价格评估技术指引》（中估协发〔2020〕16号）。闲置农房、废弃矿山等其他辅助要素定级按需开展，主要考虑资源交易市场的活跃度，若市场活跃度较高，则直接开展价格评估。定级方法参照《“生态账户”核算与评价指南》。8.4资源权属调查6DBXX/TXXX—20XX通过关联市、县自然资源部门的确权登记数据库，获取闲置、半闲置资源的权属信息，筛选产权清晰的资产。8.5资产价格评估8.5.1存量价格评估8.5.1.1生态资产耕地、园地、林地等生态资产的存量价格评估参照《自然资源价格评估通则》（TD/T1061）。养殖水面（坑塘）的存量价格评估参照《农用地估价规程》（GB/T28406）。水库等其他生态资产的存量价格评估参照《“生态账户”核算与评价指南》。8.5.1.2辅助要素宅基地、商服用地、仓储用地等建设用地的存量价格评估参照《农村集体土地定级与估价技术指南》（T/CREVA1201）、《农村集体土地价格评估技术指引》（中估协发〔2020〕16号）。闲置农房、废弃矿山等其他辅助要素的存量价格评估参照《“生态账户”核算与评价指南》。8.5.2流量价格评估8.5.2.1生态产品价格系数计算生态产品价格系数(β)是指生态产品（调节服务）价值转化为市场交易价格的系数。利用上一年度全市项目积分交易总金额和调节服务价值交易总量计算，见式（6）。β=GTVPp/TTV△Vr（6）式中：β——生态产品价格系数；GTVPp——项目积分交易总金额，即每笔项目积分成交金额的加和，单位：亿元；TTV△Vr——调节服务价值交易总量，即每笔项目积分交易中对应调节服务价值量的加和，单位：亿元。当缺失项目积分交易相关数据时，可利用全市上一年度基于本底积分发放的生态保护补偿总金额以及市域调节服务价值总量来计算，见式（7）。β=GCVPb/TVVr（7）式中：GCVPp——基于本底积分发放的生态保护补偿总金额，单位：亿元；TVVr——市域调节服务价值总量，单位：亿元。8.5.2.2生态产品价格评估核算某类生态资产在剩余权利期限内可提供的生态产品（调节服务）价值量，采用收益还原法并结合生态产品价格系数(β)计算这部分生态产品在估价期日的价格，具体方法参照《“生态账户”核算与评价指南》。8.5.3资产价格评估资产价格等于存量价格与流量价格之和。8.6模块应用78.6.1生态资产经营开发利用生态开发模块对闲置、半闲置资产的归集，推动生态资产经营开发供需精准对接，服务两山合作社等市场主体。8.6.2生态资产抵质押贷探索基于生态开发模块中资产价格的生态抵质押贷，降低“两山”转化融资成本，提升绿色金融服务质效。9账户管理9.1管理主体行政村村委会是账户的管理主体，乡镇政府负责指导，县级政府负责监管。9.2数据更新9.2.1生态基础模块生态基础模块数据每年更新。9.2.2生态积分模块生态积分模块中本底积分每年重新计算，与生态基础