《农村失能老人集中照护工作指南》编制说明

标准名称农村失能老人集中照护工作指南任务来源（项目计划号）安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函〔2023〕478号）计划编号：2023-2-33第一起草单位（盖章）单位地址参与起草单位标准起草人序号姓名单位职务职称电话123456编制情况1、编制过程简介2023年9月，根据安徽省市场监督管理局《关于下达2022年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知》，《农村失能老人集中照护工作指南》地方标准获批立项。马鞍山中爱养老服务有限公司、安徽新如尔标准化服务有限公司、马鞍山市民政局等单位组成项目起草组。（一）前期调研阶段起草小组成立后，召开了首次起草小组工作会议。会上介绍了任务来，并讨论了标准制定的总体思路、确定标准制定计划，明确标准起草的目的、意义及基本框架；确定标准工作组的单位与人员名单，确保在技能、知识、质量保证、沟通等方面全力满足工作的各项需求。（二）标准起草过程1、资料收集标准起草小组广泛收集国内外相关标准和文献，目前搜集到的与“农村失能老人集中照护工作指南”的相关标准及文献情况如下：《养老机构服务质量控制实用手册》《养老机构服务质量规范和质量标准管理》《养老机构管理》《养老机构经营管理实用手册》。2、实地调研阶段为了真实、详尽的了解安徽省农村互助养老的发展情况，掌握第一手资料，起草小组的成员前后多在合肥市、马鞍山市、芜湖市、黄山市等地实地调研，了解农村互助养老工作方面的现状。3、编制标准草案起草组在马鞍山的调研基础上，多次召开会议，就标准的基本框架、内容进行广泛讨论，标准起草小组根据调研结果完成《农村失能老人集中照护工作指南》标准草案。4、形成征求意见稿起草组通过在一定范围内向相关专家和养老服务机构征求意见。专门邀请了养老从业人员、民政、农村基层养老管理和标准化专家召开了标准研讨会，特别就农村失能老人集中照护工作的基本要求、服务流程、照护服务要求及评价与改进等进行研究讨论。通过对收集的相关资料进行研判，根据反馈意见和讨论的结果形成了征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义必要性：2021年年底，中国老龄协会发布的《失智老年人照护老年人照护服务现状与发展报告》中重点提到了三个关键词：1、不容乐观：超过1.8亿老年人患有慢性病，60岁及以上老年人中老年痴呆（失智）患者约有1507万，到2030年将达2220万，2050年将达到2898万。2、不可逆转：失智老年人照护病程不可逆、无特效治疗方法、对日常护理的依赖程度高、容易滋生社会心理问题。3、不够水平：机构床位不够、服务水平不足以覆盖需护理的老人群体。据预测，到2025年，我国60岁及以上的老年人口将达到2.5亿，占总人口的比例超过25%，而农村老龄化速度更快，农村老年人口比例已经达到了近30%。其中，失能老人的比例又占到了很大一部分。随着大家对生活质量的要求逐渐提高，越来越多的老年人希望得到更好的长期照护服务。但是，目前我国的长期照护市场发展相对较慢，供不应求的局面依然存在，尤其是对于农村失能老人作为一个特殊群体，他们长期照护服务问题，更是短缺且难以满足。其所需的长期照护服务的刚性需求,与农村现有的照护条件不相适应，应重点关注，通过在中心集镇服务的养老机构对失能老人采取集中照护的方式，聚焦失能老年人的特殊需求，提供有针对性的服务，进一步完善社会化的服务功能，这不仅能减轻失能老人及其家庭带来了巨大的生活负担，也极大地维护了社会稳定。农村失能老人，为深入贯彻落实安徽省民政厅等9部门《关于推进农村养老服务体系建设加强农村留守老年人关爱服务工作的若干意见的通知》，明确和规范农村失能老人集中照护工作的基本要求、服务流程、照护服务要求及评价与改进，探索建立农村失能老人集中照护的养老模式。以实现农村的失能老人获得生活照料、健康管理、安全保障、文体服务和精神慰藉等多方面的服务。因此，制定失能老年人照护服务相关规范是推进养老服务行业标准化建设的基础性工作和必要前提，保障养老机构失能老年人人身安全，提升养老服务质量，可促进养老行业健康发展。意义：农村失能老人养老是养老体系中不可缺失的重要部分，通过标准的实施，可以规范养老机构的功能设置，提高照护人员的素养与能力，规范照护服务的流程与管理，从制度上确立和鼓励农村养老事业的发展，加快构建有特色的、多层次的养老服务模式，不断提高养老服务质量水平，提升农村老年人的获得感和幸福感。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系（一）标准编制原则1、贯彻国家有关法律法规和政策；2、以社会化服务的需求与发展为导向，确保标准的适用性；3、标准的制定一方面对农村养老集中照护实际运作经验的总结和提升，另一方面结合养老事业发展的趋势，与时俱进、适度超前。（二）标准主要内容的依据1、本标准中服务管理要素的确定与标准内容的编制，结合了农村养老集中照护的现状和发展需求。2、本标准根据GB/T1.1-2020的规定起草。（三）与现有法律法规、相关标准的关系严格按照《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》等相关法律法规要求编制。与国家、行业、地方标准协调一致、无冲突和矛盾。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）本文件确立了农村失能老人集中照护养老管理的基本要求，并规定了农村失能老人集中照护养老的服务流程、照护服务内容和服务质量管理。本文件适用于农村失能老人集中照护工作的开展。本标准共七个章节，其内容为：1、对标准中“失能”和“第三方”进行了定义，“失能”指因意外伤害导致躯体损伤，慢性或突发性身体疾病及心理疾病导致身体、精神上的伤害等原因，丧失部分或全部自理能力的一种症状。“第三方”是指失能老年人配偶、监护人以及为老年人提供资金担保或委托代理的个人或组织。2、基本要求包括了服务场所与环境的要求，设备设施的设置与配置要求，以及养老护理员的基本素质和技能要求。要求在农村中心集镇从事养老服务的机构应有用于农村失能老人集中照护的服务场所。3、服务流程对入住准备、入住、管理提出了要求。入住前要根据MZ/T039的规定对失能老人进行，入住后根据能力评估的结果，制定包括生活照料、医疗护理、营养管理、康复训练及社交心理等服务内容的个性化照护方案。4、照护服务将集中照护服务进行分类，依据不同的分类提供生活照料、健康管理、安全保障、文体服务和精神慰藉等多方面的服务。条款主要来源于上级管理部门的要求，借鉴外地成功的经验，以及本地试点的经验总结。5、服务评价与改进对集中照护服务的评价与改进做出了规定和要求。条款主要来源于上级管理部门的要求，借鉴外地成功的经验，以及本地试点的经验总结。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处