江西公务员（申论）模拟试卷1（共27题）

江西公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共27题）江西公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申沦考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料(1)王先生是某市一家公司的职员，去年10月，他与家人看好城西一套商品房，本以为办按揭就像开发商所说的“非常简单”，可办的时候才发现并不是那样。办理按揭时，王先生被要求给所买商品房进行保险并公证，否则，按揭便无法完成。对此，他十分不解：“给房子办保险是为了保全银行的利益，因此办保险应该由银行来办，而不是买房人；而且，房子已经抵押给银行了，银行再让购房者来办保险，岂不成了‘双保险’，而且，保险办了不算，还要公证，这是哪宋的规定?”但不满归不满，由于不按要求做就办不成按揭，最终将买不成房子，无奈只好“就范”，乖乖交了钱。(2)与王先生遭遇类似的，还有一件事。今年7月，周大妈到商场买了双打折的皮凉鞋。但没穿几天，鞋坏了，找到商场，商场售货员却告诉她，打折的东西是处理品，处理品不予退换。听了这话，大妈很气愤但无可奈何。(3)如此种种，其实很多人都遇到过，并深有感触。在街头，无人售票车上写着：“自备零钱，概不找零”，商场里：“购物中物品丢失，商场不负责”。面对这些，有着“上帝”称号的消费者虽然心中不快，可绝大多数都选择了“委曲求全”。(4)对一些商家企业制定的“不平等”条款，时下，群众统称其为“霸王条款”。顾名思义，“霸”当然是“霸道”“霸气”了。可是，到底什么是“霸王条款”呢?日前，某市市消费者协会投诉部的马世群主任做出了解释：所谓“霸王条款”，就是经营者从强者利益的角度订立的，用来限制弱势群体合法权益的一种侵权条款，经营者有意隐瞒真实情况，损害消费者的知情权，其实质违反了公平公正原则。(5)目前，某市商家企业订立的“霸王条款”主要有：①超市购物时将存包丢失。店家以“贵重物品自己保管”为由，无论损失多少，最多赔偿100元。②宾馆住宿丢失物品。宾馆以“贵重物品妥善保管，如有丢失后果自负”的告示为由，不予赔偿。③火锅店标价每位20元，不含锅底，但不予明示。④企业举办促销活动时均声称“本次活动的最终解释权归本企业”。⑤手机用户办理手机停机申报后，还须再办理拆机手续，增加了消费者的成本。⑥商品房买卖中的诸多附加条款。⑦诸多店堂告示如招牌菜不许打包、鸭架不许带走、最低消费、外菜莫入、各种电话卡的有效期等。⑧在买保险后因特殊原因退保，但退款还不足保费的三分之一。(6)对于“霸王条款”，某市市消费者协会投诉部主任马世群认为，“霸王条款”侵害了消费者的合法权益，并显然有失公平。如在一些格式合同中，只约定了消费者的义务，而商家对自己则免责；增添了商家的权利，却加重了消费者的义务。许多格式合同中，甚至在解决问题的方案上`，都会单方面制定解决的途径、方式，而限制消费者自由寻求法律解决的权利。(7)那么，企业为什么会搞出多种名目的“霸王条款”呢?马世群认为，主要是利益驱使。就是商家单方面制定一些利己的免责条款，这样使问题或事故出现后，商家能免除相应的赔偿责任。他指出，“霸王条款”对消费者造成无奈消费，对市场的良性运行造成了威胁。马世群指出，造成“霸王条款”出现的深层次原因是，市场行业竞争不激烈。在这种情况下，处于优势位置的商家不从加强管理、提高效率和员工素质上下功夫，而是制定“霸工条款”，对消费者加以限制。“他们仅仅针对的是消费者口袋中的钞票，当消费者的消费行为一旦触动其利益时，就会将消费者无情地踩在脚下。”(8)日前，某省工商局消费者权益保护处(简称消保处)的刘群生给记者讲了一件事。前些天，一名消费者因修手机的要向她收取开机费找省消保处投诉。消费者称，手机只是小毛病，焊一下就好了，可修手机的非要50元开机费。他随这位消费者找到修手机的，可对方坚称是行业规定，只要开机都要收这个费用，不独他一家是这样。无奈，经他中间协调，最后消费者出了25元了事。刘群生认为，类似这种投诉，近年来每年都有很多。当一个行当都这样了，消费者除非不消费，到哪能免除这种收费?(9)7月29日，媒体刊载了中国消协向社会公布的十大“霸王条款”。这些条款主要集中在：对电信，供电供水，供气供暖，公共运输；对保险、对商品房销售、家装、家具；对旅游中介服务等行业的投诉讼。这些行业或具有垄断性质，或占有独特地位，往往以制定“霸王条款”使得相对处于弱势的消费者即使能够认识到受到了不公平的对待，但除了不发生消费行为，并没有能力、没有有效的办法去打击商家的行为。相反，即使部分消费者可选择不消费，但实际上其他消费者还是要在垄断者的“霸王条款”下完成交易。而不妙的是，久而久之，就使得企业商家的“霸王行为”变成了一种惯例，成为了一种“理所当然”。(10)某省同泰律师事务所王建安律师认为，针对“霸王条款”，应看它是商家“明告公示”，还是采用隐瞒、欺骗的做法。比如到餐馆去，服务员拿出菜单(类似于邀约)，明码标价，即使有些条款存在“霸气”内容，顾客认同了，也就等同于合同“签订”了。在这种情况下，作为消费者即使最后感到权利受到某些方面的侵犯，也无法通过诉讼来维权。还有一种情况，就是商家采取了隐瞒的做法，将“霸王条款”强加于消费者，这在法律上是不允许的。如前面周大妈买鞋的事，商家称降价商品就概不退换，不符合法律规定。因为《消费者权益保护法》规定，对商品存在的问题，应根据消费者的要求，进行退、换，对这种典型的“霸王条款”，消费者完全可提起诉讼。“市场的成熟，法律法规的完善，还有一个循序渐进的过程。目前，相对于市场，法律法规的制定存在滞后性。”某省省同泰律师事务所王建安律师讲，目前有些法律有规定，但缺乏细则。在面对“霸王条款”时，由于法律规定的滞后和不完善，具体维权程序的不明晰，以及诸多法律“空白点”存在，常常使得消费者在意识到侵害后，无所适从，不知道该怎么依靠法律法规维护权益。(11)竞争是“霸王条款”的“终结者”。法律的完善、市场的成熟及政府部门的监管，都会对“霸王条款”加以遏制。但是，由于“霸王条款”的制定者，很多都是垄断性质的企业商家，因此最终从根源上让“霸王条款”遁迹，还需强化市场竞争，打破垄断，让消费者的自由选择这把“撒手锏”，来实现“霸王条款”的终结。打破垄断，就是要强化市场竞争，通过公平有效的竞争，让消费者拥有充分的自由选择权。有了消费行为的自由选择，“霸王条款”也就“霸”不起来了。当垄断被打破，消费者可以自由决定消费行为，自由选择消费对象，自由把握消费尺度的时候，商家企业必将回归到为消费者服务的基石上来，从强化、深化、细化服务上，而不是拿“霸王条款”当挡箭牌，来吸引消费者，追求利益最大化了。我们有理由相信，随着消费者整体法律素质的提高，执法环境的好转，监督机制的完善，企业自律精神的实现，“霸王条款”终将“寿终正寝”。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：“霸王条款”，就是经营者从强者利益的角度订立的，用来限制弱势群体合法权益的一种侵权条款，经营者有意隐瞒真实情况，损害消费者的知情权，其实质违反了公平公正原则。在街头，无人售票车上写着“自备零钱，概不找零”。商场里，“购物中物品丢失，商场不负责”。面对这些，消费者虽然心中不快，可绝大多数都选择了“委曲求全”。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：①在消费者难以抗击“霸王条款”的时候，作为政府有关部门，就应该进一步完善监督、监管机制，有效监管，对制定“霸王条款”的商家严管重罚。②法律的完善、市场的成熟及政府部门监管，都会对“霸王条款”加以遏制。强化市场竞争，打破垄断，让消费者自由选择这把“撒手锏”，来实现“霸王条款”的终结。③打破垄断，就是要强化市场竞争，通过公平有效的竞争，让消费者拥有充分的自由选择权。有了消费行为的自由选择，“霸王条款”也就“霸”不起来了。当垄断被打破，消费者可以自由决定消费行为，自由选择消费对象，自由把握消费尺度的时候，商家企业必将回归到为消费者服务的基石上来，从强化、深化、细化服务上，而不是拿“霸王条款”当挡箭牌，来吸引消费者，追求利益最大化了。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，沦述深刻，有说服力。标准答案：严管重罚反击“霸王条款”“在消费者难以抗击‘霸王条款’的时候，作为政府有关部门，就应该进一步完善监督、监管机制，有效监管，对制定‘霸王条款’的商家严管重罚。”一位工商人员称：“只有这样，才能有效制约商家企业。’，早在2001年，上海市就针对“不平等条款”(也称“霸王条款”)出台了《上海市合同格式条款监督条例》。该条例通过法规的形式，来明告商家企业不可滥用自己的优势地位，对消费者做出不公平、不公正的规定，黑龙江省专门向“霸王条款”开刀的《黑龙江省合同格式条款监督条例(草案)》也已在今年6月份正式报请省人大常委会审议，即将出台。届时，该省内的房屋买卖、物业管理、电信、邮政等几大类合同，将必须报工商部门备案，接受监管；经营者擅自免除自身应承担的基本文务、规定经营者单方享有合同解释权等不平等条款，都将被依法限制；遭遇商家“霸王条款”侵害的消费者，将有法可依。近日，由于工作关系，笔者曾就相关情况，采访了某省消协。消协张先生指出，中国消协已经就日前大家很关注的“霸王条款”给各省消协下达了上报任务，要求各省消协将各省比较典型的案例上报。目前，某省的重点放在了行业规定的领域里。对侵害消费者利益比较严重的行业，各地工商部门可以撤销该行业的相关规定。但是，在现阶段，消费者与商家信息不对称，消费者处于劣势的局面尚无法打破。故还需由政府有关部门肩负起打击“霸王条款”的重任。这就要求政府的权力应从企业中脱离出来。过去，在计划经济时期，有些行业是非市场化的，政府管理部门、行业管理部门对这些企业考虑多一些，而到了市场经济，这些权力又没有完全脱离出来，就使得企业占据某些优势，而管理部门管理起来，也有所掣肘。因此，要保护消费者的权益不受“霸王条款”的侵犯，就应站在一个维护市场秩序的中立立场上，平衡企业商家与消费者的利益，通过对制定“霸王条款”的商家、企业的严管重罚，促进企业自律，有效保护消费者利益。知识点解析：暂无解析江西公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、给定资料1．中共中央政治局2009年2月23日下午进行第十二次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，我们一定要增强忧患意识和机遇意识，既充分认识世界经济环境急剧变化给我国经济发展提出的新问题新挑战，又充分认识我国经济发展的基本态势和长期向好趋势；既做好应对世界经济最困难最复杂局面的充分准备，又统筹国内国际两个大局、善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、创造发展条件，审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，继续推动经济又好又快发展。中共中央政治局这次集体学习安排的内容是世界经济形势和推动我国经济又好又快发展。国务院发展研究中心赵晋平研究员、国家发展和改革委员会宏观经济研究院毕吉耀研究员就这个问题进行了讲解，并谈了意见和建议。中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，我国经济增长下行压力加大。越是困难的时候，越是要坚定信心。要全面分析形势，准确把握和充分运用我国经济发展的有利条件。一是我国经济发展的基本态势没有发生根本变化，中央及时采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，果断出台一系列应对国际金融危机冲击的有针对性的政策措施，我国经济在世界各国经济增长中仍然处在前列。二是我国经济发展的优势条件没有发生根本变化，我国社会主义市场经济体制已基本建立，改革开放30年的持续快速发展为我国打下了应对各种风险和挑战的坚实物质基础。三是我国工业化、城镇化加快发展的趋势没有发生根本变化，我国经济发展的内在动力依然强劲。四是我国发展的外部环境没有发生根本变化，和平、发展、合作仍然是当今世界的潮流，全球经济面临的调整和重组也为我国经济发展带来了新的机遇。党的坚强领导，社会主义制度的优越性，全国各族人民的团结奋斗，是我们众志成城、共克时艰、抵御国际金融危机冲击的强大力量。胡锦涛强调，关于2009年的经济工作，中央已经作出全面部署，要抓住关键、突出重点、统筹兼顾、全面落实。要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求特别是扩大消费需求，以拉动经济增长。要坚持保增长和调结构、增效益相统一，把保增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，努力形成新的经济增长点和竞争优势。要坚持把改革开放作为保增长的强大动力，抓住时机、掌握节奏、把握力度，积极推进重点领域和关键环节改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，通过改革创新增强应对国际金融危机冲击能力、增强解决我国发展深层次矛盾和问题能力。要坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，注重把保增长、扩内需同改善民生紧密结合起来，急群众所急，解群众所难，进一步解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，切实维护社会稳定。2．2009年3月13日从中国人民银行获悉，2008年，银行卡支付占我国社会零售消费总额的比重超过23%。据了解，2009年，我国非现金支付工具运用更加广泛，全国使用非现金支付工具办理支付业务183亿笔，金额633万亿元。其中，银行卡支付占社会零售消费总额的比重超过23%，北京、上海等一些大城市更是接近或达到50%。截至2008年年底，我国人均持有银行卡1.36张，人均开立个人银行结算账户1.8户。2008年，全国各类支付系统共处理支付业务1074万亿元，相当于GDP的34.6倍。央行副行长苏宁召开的中国人民银行支付结算工作会议上指出，当前应加强银行账户管理等基础建设，进一步完善支付清算网络，加大业务系统和非现金支付工具应用力度。大力改善农村支付环境，依法加强支付体系监督管理，研究拟订国家支付体系发展规划。3．中国银联2009年2月2日发布最新数据，2008年全国农民工银行卡特色服务交易金额增长迅猛，交易金额突破80亿元。2009年1月21日，随着农民工银行卡特色服务在甘肃省正式开通，这项特色服务业务已经覆盖全国6.4万个农村金融网点，广大农民工朋友可在遍布全国的164家银行业机构办理银联卡并存入现金，返乡后可在家乡就近的邮政储蓄银行和农村信用社网点提取现金和查询余额。据悉，农民工银行卡特色服务的手续费为取款金额的0.8%，每笔最低1元，最高20元。这一标准低于一般的异地跨行取款手续费用，是央行、中国银联、各商业银行为服务“三农”而推出的优惠措施。农民工银行卡特色服务是在人民银行领导下，由中国银联与有关商业银行、邮政储蓄银行和农村信用社等金融机构于2005年年底共同启动实施的一项银行卡创新服务。随着中国银联携手商业银行(含邮储和农信社)不断深化银行卡联网通用，加快银行卡受理网络由东部地区向中西部地区延伸、由大中城市向中小城市和广大农村地区延伸，我国境内银行卡受理环境明显改善，越来越多农村地区的外出务工人员通过农民工银行卡特色服务享受到了“打工地挣钱，家门口取款”的巨大便利。农民工银行卡特色服务为广大农民工携款返乡带来了便利，避免了携带大量现金的安全问题，为农村地区打通了一条连接城乡的金融汇路，是中国银行卡产业界贯彻党和政府的有关精神，推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展的具体举措。同时，该项业务实现了银联卡受理网络向广大农村地区的拓展延伸，改善了农村地区的银行卡受理环境，是联网通用深入农村地区的重要表现，对推动农村金融发展、支援社会主义新农村建设有重要意义，是一项服务“三农”的实事、好事。4．2009年2月12日从中国银联获悉，为充分发挥银行卡在拉动消费、促进经济增长方面的积极作用，中国银联积极发挥银行卡组织职能，推出了“银行卡促进消费五项措施”，具体包括：加速银行卡受理网络从城市向广大农村地区延伸，不断扩大餐饮、百货、超市、专业市场等领域的中小商户受理银行卡，深入开展“刷卡无障碍”街(景)区建设，积极拓展农民工银行卡特色服务业务和促进农村地区银行卡发行。进一步推进银行卡在水、电、煤气等公共事业缴费、医保社保交纳、交通售票、医疗、通信等与人们日常生活密切相关行业领域的应用。不断推动基于手机、互联网、固定电话、数字电视机顶盒、自助终端等渠道的银行卡支付服务，努力打造范围更广、领域更宽、渠道更丰富的银行卡受理环境，为百姓创造更多支付便利。中国银联将积极整合多种银行卡支付渠道，为各类商品流通企业，提供满足不同支付需求的综合支付解决方案，促进交易增加，提高支付结算和商品流通效率。在有效防范风险的前提下，中国银联将联合商业银行，扩大银行卡发行，重点做好信用卡的发行，推广公务卡、商务卡等创新型产品，开发适应中小企业和个体小业主需要的银行卡产品。中国银联总裁许罗德表示，相对发达国家，我国银行卡消费对经济的拉动作用远未发挥出来，目前我国的信用卡透支消费额仅是发达国家的几十分之一。当前形势下，在有效控制风险基础上，更加广泛地推广银行卡支付，合理、适度地利用信用卡对消费的刺激效应，将能有效促进民众的消费活动，有助于为我国经济增长发动“消费内需”这一重要引擎。5．为切实方便持卡人使用银行卡，提高银行卡服务水平，防范银行卡违法犯罪行为，近日，银监会组织商业银行，及时梳理相关规定，发布了《关于进一步加强银行卡服务和管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)，要求各银行针对银行卡业务存在的问题，进一步加强金融服务和管理。近年来，我国银行卡业务得到了快速发展，银行卡发行规模不断扩大，已成为我国银行业的重要业务品种之一。银行卡业务的发展，对优化银行业经营结构、提高盈利能力，引导和刺激消费、提高经济透明度，满足广大消费者日益多元化的金融需求、提供方便快捷的银行服务手段以及防范金融风险等方面均发挥了积极的作用。为进一步促进银行卡业务的持续健康发展，切实改进金融服务水平和质量，银监会在对当前银行卡业务进行认真调查和研究的基础上，发布了《通知》。《通知》主要从以下几个方面对银行卡服务和管理提出要求：一是对特殊客户开设绿色通道，提供上门服务。对于因老弱病残、出国、意外事件等特殊原因，无法办理须由持卡人本人亲自办理业务的特殊客户，要求各银行开设绿色通道，做到特事特办，急事急办，做好柜台延伸服务，必要时要提供上门服务。二是规范业务管理，方便持卡人用卡。要求各银行对借记卡存款、取款、挂失等业务开放代办业务，对5万元以上(含)取款、挂失申请，代理人提供双方身份证件即可办理；对遗忘信用卡密码的，在严格核实确认持卡人身份后，及时办理密码重置服务；对遗忘借记卡密码的，当场可以核实确认持卡人本人身份的，及时为其办理密码重置服务，当场不能核实确认的，应在调查核实确认身份后7日内办理完毕；对持卡人本人或其代理人的挂失申请，应在接到挂失申请并核实挂失人的身份后，立即冻结挂失卡片；对持卡人本人提出的解冻申请，应在严格核实持卡人身份后及时办理解冻或补发新卡等挂失后续处理。三是保护持卡人信息和用卡人用卡安全，预防银行卡违法犯罪。要求各银行在2012年1月1日前，按照有关银行卡组织的屏蔽规则，完成对POS机打印凭条上银行卡号码相关数位的屏蔽工作。对必要的安全提示和服务电话等，要通过银行自助设备的电子屏幕显示，不再采用其他方式张贴各类说明。要强化对收单业务的风险管理，加强对商户的审查和培训，培育良好的用卡环境。四是做好投诉服务，确保社会公众对银行服务质量的投诉渠道畅通和快速解决。要求各银行派专人对持卡人用卡过程中出现的、柜台人员难以当场解决的问题进行协商，提出妥善处理的办法，不得对持卡人的合理要求置之不理。银监会有关负责人表示，希望各家商业银行切实按照“以人为本”的要求，努力提升各方面的金融服务水平，真正把银行办成群众满意、受人尊敬的银行。6．尽管2009年春节黄金周期间，北京市场同比多卖了1亿5千万元，上海也实现了零售额42.72亿元、平均日销额创10年来新高的佳绩，但中国商业联合会、中华全国商业信息中心的统计分析依然“毫不客气”地指出：“金融危机对消费的影响已经明显显现。”春节过后的消费情势，让人捏了一把汗。节日期间，代金券(卡)功不可没，拉动了消费增长。据中国商联会、中华全国商业信息中心统计，2009年春节，北京等地8家大型零售企业大约30%的零售额由代金券(卡)支付。代金券(卡)消费的增加在一定程度上拉动了消费，遏制了零售额的下滑。据中国商联会、中华全国商业信息中心统计数据显示，2009年春节黄金周期间，全国百家重点大型零售企业实现零售额37.3亿元，同去年春节黄金周相比，仅增长了6.6%，增速下降了17.8个百分点，而这是2005年以来首次跌破10%。其中，有38家企业零售额还出现了负增长。据分析，零售额增速下降的原因主要是：零售企业早在节前半个多月就开始促销活动，加之农民工提前返乡，节日消费高峰前移；春节期间，零售企业加大了促销力度，促销活动使商品零售量有所上升，但由于价格下降，零售额增速受到抑制；另外，受金融危机影响，部分种类的商品，特别是奢侈品的零售量明显下降。统计发现，大城市在金融危机中受到的影响明显。2009年春节期间，北京、上海、杭州的重点大型零售企业零售额同比增速均下降到了5年以来的最低水平。其中，上海、杭州重点大型零售企业零售额出现负增长，同比分别下降了11.28%和22.06%。北京市重点大型零售企业零售额同比增速也从去年的16.88%下降到了1.05%。“折扣拉动了春节消费，但却是把‘双刃剑’。”零售业内专家表示，一些消费者趁着春节“抄底”，将全年的消费提前，成为拉动春节消费的主要因素，但此时“大手大脚”势必会影响接下来一段时期的购买需求，让人担心的是春节过后，已经“透支”的消费者是否还能继续消费。7．白宫国家经济委员会主席萨默斯日前表示，美国总统奥巴马计划对该行业的误导性条款采取严厉措施，以将消费者从沉重的债务中解救出来。他说，大众需要把更多金钱用于储蓄，政府也应遏制人们过度依赖信用卡付款。美国银行因提高信用卡利率的问题面临着巨大的压力。尤其令消费者不满的是，接受了联邦救助资金的银行对一些现有持卡人提高了利率。此前，立法人士也曾指责，拥有庞大信用卡交易且征收高额利率和费用的各大银行，正是开口要求政府用纳税人的钱为其不良行为“埋单”的同一批金融机构。2009年4月初，美国银行将部分客户的信用卡借款利率提高了将近一倍，达14%，并宣布对一系列信用卡交易收取至少10美元的服务费用。此外，部分信用卡机构还采取诱导的方式，让消费者在不完全了解详细条件的情况下大肆刷卡，结果带来了根本无力偿还的高额利息。不久前，获得政府巨额援助资金的花旗银行就大幅提高贷款利率，其个人金融服务部门在邮件中向客户表示可以每天借款5000美元，但却并未“顺便”说明这笔借款的年利率将高达30%。有关数据显示，近六个月来，美国信用卡透支的平均年利率从11.38%上升至12.35%，涨幅近1%。这无疑增加了消费者的借贷成本，随之而来的便是飙升的信用卡违约率——据路透社报道，美国信用卡违约率在2009年2月升至20年最高位，其中美国运通和花旗集团损失尤为严重。为了尽可能地杜绝此种情况的恶化，信用卡发放银行也在寻求措施自我保护，譬如调高利率和费用。不知不觉中，信用卡机构和消费者之间形成了可怕的恶性循环：越违约，越亏损；越亏损，越升息；越升息，越违约。显然，这样的困境也进而影响了美国经济的复苏。早在2008年竞选期间，奥巴马就曾承诺，如能成功当选总统，一定要解决信用卡滥用问题。此次他工作重心的转向，或许正是在一步步地兑现自己的承诺。但目前，美国的个人消费占GDP比重超过70%，其中有近30%都是通过信用卡支付的。面对如此庞大的信用卡人群和难缠的怪圈，我们意气风发的新总统究竟会如何应对?他的“信用卡承诺”真的能够兑现吗?8．中国银联2009年3月在长沙召开的“2009年区域性银行业机构银行卡年会”上透露，银联标准IC卡的发展条件、环境已具备，有望在2年内完成所有自由产权终端的IC受理改造。金融IC卡在银行卡领域的应用，被业内公认为提高我国银行卡安全标准和服务能力的内在要求，也是应对国际银行卡：EMV迁移(即磁条卡向智能卡转变)的必要措施。在美国等已实现EMV迁移的国家和地区，金融IC卡已逐渐取代现行需经连线密码验证后使用的磁条卡。中国银联产品创新部高级主管雷从涛介绍，目前我国标准IC卡的应用推进已获重大进展。银联跨行交易系统已支持金融IC卡交易的转接与清算。目前IC卡的根密钥系统也建设完成，数十家厂家已通过银行卡检测中心对IC卡片、终端产品的检测认证。此外，金融IC卡的相关规则也已制定、修改完毕。中国银联认为，随着国际。EMV迁移的推进，没有进行IC迁移的地区将成为伪卡的主要目标。除防范伪卡欺诈风险外，银联标准IC卡产品还将支持银行卡进入公交、便利超市、快餐业等小额支付领域和快速支付领域，并使银行卡摆脱外形限制、实现手机支付等便利功能。记者了解到，中国银联已全面启动金融IC卡的受理市场改造，预计2年内完成所有自由产权终端的IC受理改造。9．使用别人的信息办理银行卡，“给领导送礼、给客户转账、自己藏私房钱都不露痕迹”，真有这样“方便”的事?近日，淘宝网站上出现了不少出售银行卡的卖家，叫卖各大银行的储蓄卡，售价100元到400元不等。对此，银行工作人员提醒，这类网上兜售银行卡“猫腻”太多，要小心欺诈。现象：银行卡网上热卖在淘宝网搜索栏输入“出售银行卡”几个字，有34个搜索结果，共5个注册卖家，归属“办公设备”一类。记者发现，这些卖家最早注册日期为2008年8月8日，注册名为“李国栋”；最近的注册日期为2009年2月18日，注册名为“zhiyun8855”交易次数最多的是卖家“qazl39677”，成功交易16笔，其余卖家交易0到4笔不等。随后，记者又在百度搜索栏里搜索“出售银行卡”，结果竟达到365000个。“你再也不会为老婆监控银行卡而烦恼；再也不会为过年过节给领导送红包而忧愁。如果你是领导，出于种种考虑不想以自己的身份开设账户；如果你要给领导送礼，用自己身份办理的卡送礼又不方便。所有这些顾虑和烦恼只需使用我们给你的银行卡，设立小金库，就会万事省心。”在淘宝网，许多卖家店铺内都有类似的宣传广告，甚至有卖家声明，“骗子、记者、没胆量的人、不爽快的人，别来烦我。”卖家：办卡用“真身份证”记者随后联系上一位常州买家“小青菜363”，她于2009年2月13日在淘宝网上买了一张银行卡，对方把开户身份信息和资料都快递给了她，“花了100多元，用起来没什么问题。”当问及为何要在网上买银行卡，“小青菜363”显得很谨慎，不愿回答。随后，记者联络到一位卖家，“本公司出售的银行卡全部用真实身份证办理，可以随意转账。另外，还可根据客户要求开通网上银行。”卖家“诚信是金”说，可提供各大银行的储蓄卡，工商银行、建设银行、农业银行等都有，可通过淘宝网交易。普通卡价格150元，若开通网上银行，则要250元，进行网上转账或交易的“U盾”要450元，可将卡和密码快递给买主。记者质疑“卡是否真实”，卖家称，“所有的银行卡都是用真实身份证办理”，“开户人的个人信息和资料，都可以随卡和密码一起快递过来。”记者提出，担心卖家拿开户人身份证挂失卡片，卖家立即表示，“做生意要讲诚信，如果不放心的话还可以把身份证一起卖给你。若要买身份证要多加160元。”提醒：小心被欺诈记者从成都一银行工作人员处了解到，这些网上出售的银行卡很多都是已被户主挂失的废弃卡，或者通过盗取、复制银行卡等方法制作的假卡；即使是真卡，由于办卡的身份资料都在售卡者手上，对方随时能将卡挂失或冻结账户。所以，这种形式购买银行卡是很不安全的，很容易就掉入对方设置的欺诈陷阱，而“擅自发行、制作银行卡都属违法行为”。随后记者联系了淘宝网公关部经理卢先生，他表示，绝对不允许有商家在淘宝网上卖银行卡，“可能是刚刚上架，电脑没有排查出来。”卢经理说，出现这种情况很有可能是排查的时候漏掉了，那些卖家可能是以前注册的，最近才来卖银行卡：卢经理表示，会按照记者所举报的注册ID对卖家所有商品进行下架处理，再进行警告，若警告无效会关掉这些网店。另外，网友若发现此类情况都可点击网站页面上的“举报此商品”进行举报。1、根据给定材料，概括“银行卡促进消费五项措施”。要求语言简练，逻辑清晰，篇幅不超过150字。标准答案：进一步改善银行卡受理环境，满足城乡消费用卡需求；大力拓展银行卡应用领域，丰富银行卡支付范围；加快银行卡支付渠道创新，满足人民群众多元化支付需求；大力推广基于银行卡的综合支付解决方案，提高商品流通效率；推动银行卡发行，促进信用消费。知识点解析：暂无解析2、针对材料6中反映的问题，提出对策。要求切实可行，具有合理性和针对性，篇幅不超过250字。标准答案：春节之后消费市场归于平淡低迷状态，年年都是如此，只不过2009年又有了经济危机相伴随。面临这种局面，零售企业可以考虑：一是降低成本、减少支出费用，比如多使用节能环保装置、尽量减少过多的广告宣传；二是增加打折力度，吸引消费者光顾。不过，这些都是短期的经营策略，效果有限。从长期发展来看，企业还应该利用客流减少这段“空闲”腾出人力、精力强化经营管理，比如对会员资料进行梳理，分析不同顾客的消费需求以及新的消费特征。在目前经济环境影响下，顾客更看重实惠的价格、优质的服务，因此商家可考虑采取产品组合、增加服务项目等相应举措应对危机。知识点解析：暂无解析3、根据材料自选角度，自拟题目进行论述，要求观点鲜明，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不超过800字。标准答案：知识点解析：暂无解析江西公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．正当众多媒体对获得500万元体育彩票大奖的神秘女士频频报道时，人们更多的是对该女士不愿透露姓名及面容的较强的自我保护行为议论纷纷。于是，由这位特别的大奖得主引发了人们对公民隐私权的广泛关注。那么，我国法律是如何界定隐私权的呢?公民又应该怎样保护自己的个人隐私呢?2．为寻找相关法律，记者分别采访了北京问中律师事务所的方律师和北京陆通律师事务所的付律师。隐私权是公民人身权利的一种，我国法律明确规定公民有隐私权，《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》规定：澳门居民享有个人名誉权、私人生活和家庭生活的隐私权。而其他法律、司法解释中只表明保护公民隐私，未明确公民有隐私权。3．针对个人隐私如何界定的问题，付律师谈到：我国法律对公民个人隐私未作界定，即哪些个人资料属于隐私，哪些个人资料不属于隐私、未作明确规定。一般认为，公民不愿向外界透露的个人或家庭资料就属于隐私，比如财产状况、健康状况等。4．那么对那些高额的大奖得主而言，一些认为“神秘女士”获了大奖应该算是公众人物，不应该拒绝媒体报道、拍照，也不应该不透露姓名，因为在以往的彩票获奖者中，不是都有要求披彩戴花上台领奖，并且讲述摸奖过程，从而激发更多的人投入买彩票吗?5．“至于公众人物的界定，法律上暂无规定。”方律师介绍说，对于公众人物的理解，人们在生活和社会交往中个人有个人的看法。他个人认为，公众人物应该是负有一定的职责，有义务在公众面前对有关问题进行解释的人员，比如有的公务员，他所管理的事务涉及到社会公众事务，他有义务向公众解释。付律师也认为，对于公众人物，比如政府官员的隐私权是受限制的，我国法律规定官员的收入情况应向政府机构报告，对收入来源应做出解释；而普通人则可以解释也可以不解释。至于大奖得主并非对社会公众负有一定职责，也没有义务公开自己的身份和隐私。6．据了解，在我国民事法律中，隐私权是以名誉权的形式加以保护的。最高人民法院在司法解释中规定，以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实，公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等形式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认为侵害公民名誉权的行为。对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或以书面，口头形式宣扬他人隐私，致他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。描写真人真事的文学作品，对特定人进行侮辱、诽谤或披露隐私损害其名誉的；或者虽未写明真实姓名和住址，但事实是以特定人为描写对象，文中有侮辱、诽谤或披露隐私的内容，致其名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。1、就给定资料反映的问题，用不超过200字进行概括。要求：全面、有条理、有层次。标准答案：给定资料主要内容是获得500万元体育彩票大奖的神秘女士不愿透露自己的姓名及面容，引发人们对公民隐私权的广泛关注。反映了在我国，公民对隐私权、名誉权等人格权有了一定认识，法律、司法解释也作了相关规定，但人们的认识还存在一定误区，应进一步加强宣传教育。知识点解析：暂无解析2、从政府制定政策的角度，就隐私权的界定和保护，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行，字数不超过350字。标准答案：(1)立法应明确规定保护自然人的隐私权我国民事法律发展较慢，民事法律中没有明确条款直接保护隐私权，只是参照人格权中相关的名誉权来予以保护，没有形成价值趋向明确的体系，对隐私权的保护十分不利，侵害隐私权的行为非常普遍。立法应明确规定隐私权的保护范围、概念、享有主体、以及隐私的范围。它是保护隐私权的前提和基础。(2)有关机关和部门应加大隐私权保护力度，切实保护自然人的隐私权。在明确的立法规定的前提下，执法、司法、行政等各部门，要切实保护公民隐私权。同时，通过对违法行为的追究，来加强对隐私权的保护。(3)加大隐私权保护的宣传力度利用新闻、出版、广播电视等各种宣传手段对隐私权进行宣传，使公众加深对隐私权的了解，提倡公众加强对自身隐私权的保护。知识点解析：暂无解析3、就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：加强对隐私权的保护刻不容缓隐私权是自然人亭有的对自己的个人秘密和个人私生活进行支配并排除他人干涉的一种人格权。隐私权是公民人身权利的一种，是一项重要的民事权利，其核心内容是对自己的隐私权依照自己的意志进行支配，其他任何人都负有不得侵害的义务。确认自然人事有隐私权，对权利人的隐私进行严格的保护，防止他人非法侵害任何人的隐私权。这是保护人的尊严的重要法律措施，是任何人都不能够忽视和违背的。特别是在当今这样一个信息化社会里，随着信息传播手段和技术的迅猛发展，人们的隐私越来越面临着被侵犯的威胁。世界各国对于隐私权的保护、研究非常重视，许多国家把隐私权列入民法典，直接予以保护。我国民事法律发展较慢，对人格权的研究更为落后，由于民事法律中没有明确的条款保护隐私权，只是参照人格权中相关的名誉权来予以保护，对隐私权的保护十分不利。侵害隐私权的行为非常普遍。因此，我国应当在宪法、刑法、民法、行政法和程序法中明确规定隐私权的概念，保护方法，权利主体，隐私的范围以及侵犯他人隐私权应承担的责任等内容。为公民隐私权的保护提供强有力的法律保障。有关机关和部门应该切实履行自己保护公民隐私的职责。如公民的住宅不受侵犯，司法机关不得非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自由和通信秘密受法律保护。因国家安全或追查刑事犯罪的需要外，任何组织或个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。不得以书面、口头形式宣扬他人的隐私，人民法院对涉及国家秘密、个人隐私的案件，不公开审理等。任何报纸不得刊载包括诽谤或侮辱他人的以及法律禁止刊登的其他内容。此外，有关部门对妇女、未成年人、消费者的隐私，也应进行保护。隐私权纠纷增多的原因还在于许多人，尤其是一些新闻媒体对公民的隐私和隐私权及其法律保护没有一个正确的认识，甚至错误地以为我国法律对个人隐私权没有明确保护，以至于侵犯了他人的隐私权还不知是违法。因此，必须大力进行宣传教育，使公民对隐私权等与个人生活息息相关的权利有基本了解，从而加强对自身权利的保护。知识点解析：暂无解析江西公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2004年7月19日下午，南京财经大学经济研究中心粮食经济研究所所长李全根教授表示：“如果不对粮食流通市场加大监管力度，将会有更大的粮食问题出现，甚至危及到粮食安全。”2．2004年7月17日，以研究我国粮食与食物安全相关政策和重大技术问题为宗旨，为国家解决“三农”问题提供科学决策建议、为粮食生产提供关键技术的“中国粮食与食物安全研究中心”，在中国农业大学成立。3．2004年7月7日下午，在“2004年中国粮食与食物安全论坛”上，诺贝尔奖获得者诺曼.布劳格等与会专家一致认为，世界粮食产量正面临着巨大的挑战，如何应用新技术解决粮食与食物安全隐患，是各国政府都必须面对的问题。4．2004年6月8日，“粮食安全”专题组检查团来到福州粮食批发交易市场，对市场内粮食质量安全监管工作进行检查，充分肯定了市场全面实施QS市场准入制度，杜绝无QS商品上市销售，全面遏制短斤少两，打击假冒伪劣的工作。5．2004年3月，一个由市场监测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的“粮食预警预测体系”在上海逐渐成型，33个监测点遍布申城，紧紧“盯住”粮食市场，上海19个区县的粮食市场均已被纳入监测信息网络。6．2003年2月，四川省粮食局下发《关于切实做好退耕还林粮食供应工作的紧急通知》，要求全省各级粮食部门对退耕还林粮食供应情况进行自查，抓紧检查落实，抓紧清理兑现，保证兑现退耕还林粮食供应。通知宣布了五条禁令：不准向退耕农户供应陈化粮，供应的粮食必须符合国家质量标准；不准向退耕农户兑付现金或代金券，必须供应粮食实物；不准供粮企业回购退耕还林粮食，确保退耕农户口粮所需；不准趸供退耕还林补助粮食，必须兑现供应到农户；不准乱收退耕农户费用。7．用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口丰衣足食，成为党和政府领导中国人民创造的世界奇迹。20多年前，改革率先在农村获得突破。我国粮食产量从改革开放初期的3000亿公斤一路攀升，至1998年跃上6200亿公斤的最高峰。此后，相对巨大的库存某种程度上成为各地一个负担。在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。加之粮价出现的波动，全国上下更加关注国家粮食安全问题。8．2003年10月份以来，国务院召开的多次会议都突出强调要采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。具体措施包括敞开收购农民余粮并适当提高保护价，进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，降低农业税税率，取消农业特产税等。9．2004年2月26日召开的山东省粮食工作会议提出，紧紧围绕保证供求平衡和保障粮食安全这个中心，切实抓好粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，健全新型粮食购销、粮食市场和地方粮食储备三大体系。10．据农业部的数据汇总，2004年中国春播粮食计划面积为7.52亿亩，比2003年秋冬种粮食面积增加2000多万亩，出现了粮食面积由降变增的转变势头。此间一些农业专家认为，前几年中国粮食连年减产，导致粮食总产量下降的原因虽然是多方面的，但至关重要的一条无疑是种粮农民的积极性随收入的下降而下降了。新年伊始中国政府出台的一号文件，根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况，为保护和提高粮食生产能力、增加农民收入做出了多方面支持农业发展的重大决策，在一定程度上激发了广大农民的种粮积极性，中国粮食生产能力也有望得到恢复性增长。11．自2004年起，中国将实施优质粮产业工程，集中建设一批国家优质专用粮食基地。根据这项计划，将在全国13个省区建立9个优势产业带，即黄淮海平原、长江下游平原和大兴安岭沿麓的3千优质专用小麦产业带；东北和黄淮海平原2个专用玉米产业带；东北地区、长江流域3个优质水稻产业带；东北高油大豆产业带。并在西部粮食产销基本平衡区建设一批生产基地。12．从2003年10月份开始，中国粮食市场价格出现上升趋势，这是在粮棉油等产品价格连续多年下降之后的一种恢复性上涨，是一种低水平的价位回归，这种价格上扬对增加农民收入极为有利，将使更多的农民投入到粮食生产中。而农业部计划2004年的粮食总产量达到9100亿斤，应该说从今年开始，当前粮食产需之间的缺口会逐步缩小。13．据预测，到2030年，中国人口将进入最高峰，达16亿，以人均占有粮食400公斤计，粮食总产应该达到6400亿公斤。在耕地面积不足并不断下降的情况下，要充分认识实现未来粮食安全目标任务的艰巨性。14．近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，突出表现在基本农田面积减少，违法违规占用基本农田，耕地质量下降等方面，严重影响了粮食生产和农业发展。据国土资源部最新调查显示，2003年度全国建设占用耕地343.7万亩，比上年增加49万亩，增长17%。要实现粮食产需总量的大体平衡，就必须严格控制各类建设用地对耕地的侵占。温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。2003年，国家加大了对滥占耕地等的整治力度，全国查处了16.8万例非法挪用土地案件。2004年国家将进一步加大对非法占地的打击力度。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：所给材料反映了以下问题：提高粮食生产能力，确保国家粮食安全，是当前和今后一个时期的重要任务。对于中国这样一个13亿人口的国家来说，什么时候也不能对粮食生产问题掉以轻心，粮食安全问题关系到社会稳定和广大人民群众的根本利益。知识点解析：暂无解析2、以政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)对粮食流通市场加大监管力度。(2)合理利用和切实保护好耕地。(3)加强对化肥、农药等农资价格的监管，保护农民种粮的积极性。(4)实施对粮农的直接补贴。(5)抓紧启动实施优质粮食产业工程，做好培肥地力和标准良田建设。(6)增加科技投入，提高粮食生产能力。(7)完善粮食储备体系，确保国家粮食安全。知识点解析：暂无解析3、对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就给定资料所反映问题提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。标准答案：知识点解析：暂无解析江西公务员（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2008年夏天，各地的高考阅卷工作结束之后，新一批大学录取新生的工作开始了。6月25日高考成绩公布，考生王某以655分的高分夺得青海省文科状元。然而，清华大学的招生老师就招生事宜联系王某时，她却神秘“失踪”了。在得知王某取得高分成绩后，清华大学负责在青海招生的老师数次拨打她的电话，但始终联系不到她。无奈之下，招生老师求助于青海省考试管理中心，省考试管理中心工作人员经多方打听，联系到了王某，并通知她到省招办来一趟，但是王某和家人迟迟不肯露面。其实，高考成绩一公布，文科状元就引起了青海省考试管理中心的重视。青海省牧区教学质量普遍不高，考出这么高的分数实属难得，青海省招办怀疑王某可能是“高考移民”。加之王某一系列反常的表现，再次引起了省招办的注意，在翻阅王某的档案时，工作人员发现王某的户口簿上写着父亲的工作单位为“直岗拉卡派出所”，但她的资格审查表上填写的却是“水电四局职工”，随即，省招办要求尖扎县政府、县招委、县教育行政部门对王某的资格再次审查。不仅仅是省考试管理中心，关注王某的还有西宁市部分中学的教师、考生家长和读者。其间，有多人打电话给相关部门，报料2008年的文科状元为“高考移民”，并提供了相关的线索，经过省考试管理中心二十多天的调查，查明虽然王某的户口、学籍、高考报名审查等资料都齐全，但这些资料漏洞百出，有信息不实之嫌。同时，工作人员发现王某的学籍档案有伪造和空挂的现象，随即又核对考生父亲所在单位、人事部门，经查确实有问题，最终认定王某为“高考移民”。王某在2008年的高考中，实际考了620分，排名青海省文科第一名。青海省考试管理中心的高考报名档案显示，这名考生为青海黄南藏族自治州尖扎县中学学生，在2008年的高考中，她以牧区少数民族考生的身份，在享受了35分的加分政策后，以总分655分的高分摘取青海省文科状元头衔，和第二名考生(617分)在分数上拉开了不小的距离。这名考生填报的志愿为清华大学经济与金融专业。据了解，清华大学文科首次在青海省计划招收2人，其中，法学1人、经济与金融(国际班)1人。为了维护青海考生的利益和高考录取公平，在录取期间，省招办当即作出了停止对王某的投档决定，并取消了王某的高考录取资格。很快，在第一批本科录取结束之际的7月22日，青海省招办召开新闻发布会，公布在这一批次中共查处的“高考移民”，共有38名。其实，青海省出现的这种状况已经是“老生常谈”。多年以来，相关部门大力查处高考移民的现象，但是却收效甚微甚至有愈演愈烈的趋势。2008年7月，甘肃省天水市政府新闻办公布，对此前发生在天水市的“山东籍高考移民替考案”，调查情况进行公布。经查，该案是一起有组织、有预谋的“山东籍高考移民并由山东籍考生替考的严重团伙作弊案件”。9个考点共发现违纪考生31人，其中：属山东籍高考移民并由山东籍学生替考的15人，属山东籍高考移民并由其本人参考的14人，属天水籍高考移民实为本案关系人亲属、子女并由山东籍学生替考的2人。涉案主要犯罪嫌疑人利用师生、亲属、同事等各种社会关系，加以采取给予好处费等手段，通过基层派出所违规办理户口、地下办证公司办理假证，非法取得了天水市麦积区户籍、假学籍和高考报名资格。31名考生中，17名替考学生为山东省阳谷县农业局副局长霍继刚，指使山东阳谷县一中教师魏成甲、其妻张玉台、无业人员王孟义、粮食局职工王继乐等，组织带领到天水冒名替考，14名山东籍高考移民由其本人来天水参加高考。根据有关规定，天水市和麦积区、秦州区对天水市公安局、市教育局、市招生办公室予以通报批评，责成主要领导和分管领导作出深刻检查；对失职或涉案的31名公务人员作出党内警告、行政记过、撤职或开除等处分。高考移民状况的出现，究其原因有很多，但是各省高考分数线的严重失衡是其重要原因。多年来，每年高考过后，关于分数线问题的讨论就此起彼伏。一些分数较高的省份如山东、江苏、河南、湖北和湖南，比几个直辖市和一些边疆省份要高上100～200分，这自然就会使不少的人发出“高考招生地区不公”的感喟。小张是河北香河一中一年级的学生。对于京冀高考分数的巨大差距，他觉得“这是没有办法的事情。相比北京学生，我们已经输在了起跑线上”。他拿前一年高考成绩来作比较：班上有一名北京户口的李姓学生，在香河一中读了3年高中后，在北京参加高考取得638分(理科)，被清华大学录取。而同样的分数，河北学生只能就读二流重点大学。前一年的普通本科线(理科)，北京是430分左右，比河北的543分要低100多分。“要是我爸有本事，能把我的户口弄到北京，我玩着也能考上好大学”，小张开了句玩笑。2008年“两会”期间，有人大代表提出了这样的疑问：现行的高考是不是公平?如果存在不公平，程度有多大?怎么才能最有效的解决这种不公平呢?这一连串的问题引人思索。2．我国现行《宪法》第46条第1款规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”我国的《教育法》第9条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”我国的《高等教育法》第9条第1款规定：“公民依法享有接受高等教育的权利。”我国法律确定的公民受教育权平等原则与联合国1948年12月10日通过的《世界人权宣言》第26条和1966年12月9日第21届联合国大会通过的《经济、社会、文化权利国际公约》第13条的精神是基本一致的。所谓受教育权平等原则包括四层含义：中华人民共和国公民依法享有平等的受教育的权利，这种权利不因民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等的不同而不同；对学龄少年儿童而言，接受教育，既是权利也是义务。义务教育的含义是免费的、强制性的，各级政府、中小学校和家长负有保障学龄少年儿童完成九年义务教育的责任；国家应发展技术与职业教育，为更多的青少年和成年人接受技术和职业教育创造物质条件；公民受高等教育的权利也是平等的，不因阶级、阶层、地域或户籍的不同而各异。3．我国高教资源分布不均衡的状况是历史形成的。截至1998年底全国普通高校共1022所，其中大学和独立的学院590所，高等专科学校和职业技术学院432所。在590所大学和学院中，有205所是解放前遗留下来的，其余380多所都是新中国成立后新建的。不论解放前还是解放后，高校的设立都不是按人口密度而均匀分布的，往往有文化传统、人文地理、交通便利、人才集中、国家建设和工商业需要等诸多因素。我国的高校比较集中地设立在北京、上海、南京、武汉、西安、广州、沈阳等大都市或中心城市。不管这590所大学和学院分布在哪里，大部分都是中央政府投资兴建的，是全民所有的，应由全国人民所共享。432所高等专科学校和职业技术学院大都是改革开放以来新建或中专升格的，除了中央部委所属的一部分专科学校外，绝大部分是地级市政府或省级政府投资兴办的。这些学校一般都资金短缺、实验设备简陋、师资力量薄弱、招生能力有限，如1993年的在校生石家庄大学305人、承德大学301人、张家口大学201人，即使这几年让它们翻两番也不过千八百人，与正规大学不能同日而语。京冀两地高考录取率相差悬殊，从表面上看，客观原因就是两地高教资源多寡不同。北京现有高校76所，绝大多数是中央政府投资兴建的，北京市政府投资创立的没有几所。河北现有高校46所，其中部委所属的12所、省属的21所、地级市所属的13所。北京的高校是以北大、清华为首的“正规军”、“国家队”，进入“211工程”的就有十来所，相当部分是名牌大学、重点大学，资金来源渠道多、相对充足，人才高度集中，实力非常雄厚。而河北的高校是层次较低、扩张能力较弱的“杂牌军”、“地方部队”，一所院校的全部固定资产抵不上北大或清华一个国家级实验室的价值。北京的万人大学每年国拨经费都在亿元以上，而河北的5000人大学每年经费只有1000多万，纯粹是吃饭财政，没钱购置新的仪器设备，从而也就揽不到像样的科研项目，留不住高层次人才……尤其是近年来，高校管理体制改革后，实行部属院校由中央和院校所在地省(自治区、直辖市)共建，部属重点院校大幅度地增加了所在地的招生指标。这就使原本高教资源分布不均的矛盾更加突出。这种矛盾在四川、河南、山东等人口大省可能更为尖锐。我国《宪法》第33条第2款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”公民受教育平等权是“法律面前一律平等”的宪法原则在教育领域的具体体现。而高考录取线各省(自治区、直辖市)不同的现实，实质上人为地使各省(区、市)的考生处于不平等的法律地位。31个省(区、市)31种分数线，就是把不同省(区、市)的考生分成三六九等。有不少人认为，这种做法实际上就是承认或默许区域特权，即高教资源相对丰富的省(区、市)的考生拥有比其他省份的考生优先上大学的权利。这显然违背了《宪法》确定的平等原则，与我国社会主义制度的公平性格格不入，也与我们要建立的社会主义市场经济的公平竞争性背道而驰。分数面前不平等，必然也将加剧人才分布的不合理状况，助长不正之风。我国的人才分布状况基本上是与高教资源的分布相一致的，同时，人才分布状况与本地的经济发展水平成正比。换句话说，高校越集中的地方人才资源越丰富，当地的经济发展越快，反之亦然。贫困、落后地区最缺乏的是人才。高考分数面前不平等的做法，不但无助于缩小贫富地区之间的差距，相反会扩大这种差距，因为它使人才分布更加不合理。由于各省(区、市)高考分数线相差悬殊，促使更多的考生家长到分数线低的省(区、市)给自己的子女买户口，助长权钱交易、弄虚作假等不正之风，加重群众的经济负担，并可能引发更多的社会问题。这些问题都不容小觑。4．2007年，由教育部考试中心、中国青年报社、ATA公司联合主办了“纪念恢复高考30年大型公众调查”。这项调查自2007年5月22日启动，通过报纸、电话、网络等多种方式，共征集到来自全国38087名公众的意见。调查结果显示，73.3%的公众认为现行高考制度大体上是公平的。无论教师还是公众，对于高考制度总体持肯定态度：17.8%的教师认为目前的制度“很好，应当维持”，77.5%的教师认为“有缺陷，但仍是目前最好的办法”。而公众的这一比例分别是17.6%和77.4%，两个群体的判断几乎一致。89.6%的被调查者认为，自己的命运因高考发生不同程度的改变，这种改变在家庭条件较差的考生和农村考生中尤其明显。此外，82.3%的公众认为，与10年前相比，现在大学生的身份已经贬值。但与此同时，高考却越来越受到社会的重视，给个人和家庭带来的压力也在逐年增大。调查结果还发现，人们开始重新审视并逐渐认同职业教育。5．为了促进高考公平，从中央到地方各级的教育部门都作出了许多有益的探索。2007年高考前夕，江苏全省召开高校招生工作会议。据会议指出，当年江苏省有53万多名考生参加高考，比前一年增加了4万多人，考试人数是历史上最多的一年。江苏省教育厅长王斌泰在会议上指出，当年全国普通高等教育本专科招生计划拟比前一年实际招生增长5%左右，约567万，其中本科280万，比前一年实际招生增长15万人，高职(专科)287万人，比前一年增加12万人。为了让更多江苏考生能够进入大学深造，江苏省也适当增加了招生计划，确定全省普通本专科招生计划总数为33.7万人，在总计划中，还包含对口单招计划1.85万人。为了确保新增计划能得到落实，当年江苏省在安排学校招生计划时，对不同学校区别对待。对报到率、就业率高的学校尽量满足其招生规模。对办学条件较差尤其是专任教师缺口较大、报到率就业率偏低的院校适度控制其招生计划。专科层次的普通高校一律不安排本科招生计划。除新升格或由低层次学校并入的本科院校外，其余本科院校一般不再安排专科招生计划。此外，还鼓励设在江苏省的部委属高校，特别是部省共建高校尽可能多地在江苏投放计划，原则上不低于学校招生计划总数的50%。鼓励外省知名的部委属高校，在江苏尽可能多地投放招生计划。在当年的招生录取中，江苏省将设立“六关”确保高考公平：第一是计划管理关，严格按计划招生；第二是命题制卷关，切实做到命题工作科学、安全、规范；第三是考试组织关，对安全保密、环境治理等各个环节作出周密安排，确保考试顺利进行；第四是考风考纪关，严厉打击考试作弊歪风、考场腐败行为；第五是高考阅卷关，保证阅卷工作准确无误；第六是招生录取关，严格按批次录取、按标准录取、按程序录取，切实做到廉洁招生、文明招生、依法招生。6．随着《义务教育法》的落实，教育公共投入结构有所变化，但中央政府财政拨款用于高等教育的部分仍然偏多，对义务教育投资不够。据统计，2003年我国财政性教育经费比例约为24.3%，下降幅度不可谓不大，但与世界平均水平相比仍偏高。在投资上重城市、轻农村的传统教育资源分配模式不改变，就不会改变农村教育的凋敝局面。而且，从地域上讲，东部、中部和西部地区教育投入的差距也呈拉大之势，会进一步加剧教育不公平。西北大学中国西部经济研究中心主任韦苇委员告诉记者，西部地区某些地方至今仍有不少“文盲村”，缺乏最基本的生产、生活知识。浙江大学校长万钧说，近几年出现的“高考移民”现象也是教育资源分配失衡的信号。据记者了解，北京市高中毕业生占全国总数的0.9%左右，但北大、清华在北京的招生名额却占总招生人数的13%和18%，众多外省高材生被挡在中国最高学府的门外。7．2008年初，一份调查报告显示，人们对2007年的教育状况最不满意的是“择校热”。那么，择校费到底有多贵?或许对这一点，深圳市福田下梅林村的李爱贤最有发言权。他14年来一直靠卖牙刷的微薄利润供两个孩子上重点学校，希望能圆他们的大学梦。而要交齐两个孩子一年的择校费(1万元)，他需要卖出200万支牙刷。关于为什么宁可交高额择校费，也一定要孩子上重点中学?李爱贤认为理由很简单，除了重点中学100%的升学率之外，李爱贤夫妇的希望是，他们想让儿子读的不仅仅是大学，而且是名牌大学。不少学者认为，如果没有这种教育资源分配的不公平，这个家庭会为200万支牙刷所累吗?200万支牙刷，其实不是压在李爱贤的身上，而是压在教育的身上，它真切地让人读到什么叫做教育不公。有人认为明码标价的择校费其实是一种教育公平，理由是，现在择校生的录取“定分定钱定比例”是“明码实价”，至少比“拼权拼势拼条子”更公平。对此，有人反驳说，“以权择校”事关权力制衡，而“以钱择校”事关教育公平，两者不能混为一谈。而且，即使收取择校费，择校也一样可能是托关系、走后门，更容易衍生腐败。在人们抱怨“择校热”的现象的背后，实际上是教育不公平问题的实质。试想，如果能够实现教育资源的公平分配，又有谁会选择这样的道路呢?8．国家重点高校，占有较多文化、经济和社会资本的社会阶层的子女，占了相当大的比重，农村学生和弱势阶层的子女逐渐减少。教育资源、教育质量相对较弱的地方性高等院校聚集了较多农村学生。这表明高等教育入学机会的城乡差距从表面的、总量的、宏观的不均衡，转移为隐性的、更深层次的城乡差距。研究表明，清华大学、北京大学、北京师范大学等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新学生中，农村学生的比例呈下降趋势：清华大学2000年农村学生的比例为17.6%，比1990年减少4.1个百分点；北京大学1999年农村学生比例为16.3%，比1991年减少2.5个百分点；而北京师范大学2002年的农村学生的比例为22.3%，比1990年减少了5.7个百分点。9．虽然近年来高等院校的学费并没有出现大幅度的增长，但是很多高校的学费和生活费对于一些家庭贫困的学生来说依旧是一个不小的压力，一些家庭特别贫困的学生甚至面临失学的危险。近年来，为了进一步改变这一现状，国家推出了一些新的政策。在平稳推行助学贷款制度之后，2007年恢复师范生免费政策成为当年中国教育的一个热点，在考生、家长、学校、政府和教育研究工作者中引发了一系列反应。这一政策对鼓励更多优秀青年从事教育工作，培养优秀教师，进一步在全社会形成尊师重教的浓厚氛围发挥了一定的作用，为整体提升教师队伍素质提供了新机遇。2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议《政府工作报告》中宣布，为了促进教育发展和教育公平，将在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。一石激起千层浪，久违的“免费”师范教育复归。师范生免费的消息似乎来得很突然，落实得也很迅速。5月9日总理温家宝主持召开国务院第176次常务会议，讨论并原则通过《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》。会后，国务院办公厅转发了《教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)的通知》(国办发[2007]34号)，决定从2007年秋季起在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这一实施办法可简括为：师范生四年在校学习期间免缴学费、住宿费，领取生活费补助；免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育10年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生应先到农村义务教育学校任教服务2年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终生从教。免费师范生享受的优惠有四项：一是由中央财政负责安排免费师范生在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助；二是由省级教育行政部门负责落实免费师范毕业生的教师岗位；三是免费师范毕业生在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作；四是为免费师范毕业生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件。作为一个起始政策文本，这个办法是比较完备的，显示出政府对教师问题的高度重视。此后，教育部等有关部门即与6所部属师范大学的校长讨论新政策的具体实施办法，采取提前批次录取、重点招中西部生源、完善教育教学等措施吸引优秀学生报考。2007年，6所部属师范大学共招收免费师范生10933人，免费师范生在各地的提档线平均高出省重点线约30分，平均成绩高出省重点线约41.7分，生源结构和质量均好于往年，中西部更为明显，中西部地区生源有所增加，占全部生源的90.8%；农村生源占全部生源的60.2%，比上年增加16个百分点；男生比例有所增加，达到38.7%。“这些都有利于教师队伍结构的调整及免费师范生政策的落实，尤其是有利于促使师范生毕业后到中小学、基层学校及农村地区任教。”但是，免费师范毕业生的工作岗位能否得到保障，以及怎么落实岗位依然存在着悬念。因此，师范生免费政策只是加强教师队伍建设的一系列政策措施的开端，还必须建立教师从入口到培养、任用、奖惩、退出的一系列政策，才有可能建立整体提高教师队伍素质的长效机制。10．我国的高等教育水平和国外的一些先进国家相比还有较大的差距，国外促进教育公平的一些措施值得我们借鉴。韩国长期以来实行的是“平准化教育”。所谓“平准化教育”，是指平衡、标准化的教育，是指中小学教育质量在达到标准、均衡的基础上实现统一和公平。这一改革的实现形式是高中通过推荐、书面材料、区域配置等方式招收学生。目前，高中阶段“平准化教育”改革已在首尔等23个城市施行，占全国高中数的57%、学生总数的74%。韩国政府为进一步推进基础教育从过去的应试教育向素质教育、创新教育发展，也对大学入学考试制度进行了改革，引进美国的大学入学资格考试制度，将大学统考改为“大学修学能力考试”，注重学生的人格与能力培养。改革的主要做法包括：简化考试科目，从过去的6门至7门考试缩减为4门；压缩高考时间，考试时间在每年11月，结合毕业考试集中1天考完，使考试淡化到类似于全国会考，结束了使师生筋疲力尽的高考“马拉松”；减少考题量。高考制度的改革，为素质教育和创新教育提供了广阔的发展空间与机会，这是一种制度创新和突破。韩国政府从法律上也限制各大学再进行正规的二次考试，只能采用小论文、面试等小测验录取，占总招生数的60%多。高中综合成绩在大学录取中也发挥着重要作用。有特长的学生可以通过“特别选考”进入大学，占35%左右。因此，基础教育阶段的研究型课程和课外、校外活动十分活跃。在韩国初、高中的教学计划中已很少看到繁重的课时安排，取而代之的是以学生为中心的素质教育，道德、法制、人文、诚信、信息、实践教育在基础教育阶段均得到加强。巴西实行“助学补助金计划”。巴西是目前世界上惟一一个把各级政府对教育的投入比例明文写入宪法的国家。1995年，巴西在基础教育阶段启动了一项“助学补助金计划”，它是一项以刺激需求为驱动的教育项目，也称作“有条件的现金转移支付计划”，就是政府向贫困儿童的母亲发放一定数额的现金补助，条件是她们得让孩子在学校保持就学，不得辍学。这既能激励父母送孩子就学，也是对家庭的一种补偿。到1998年全国有60多个地方性的“助学补助金计划”，覆盖约20万个家庭。2001年2月，巴西中央政府向市政府转移支付来自新设立的扶贫基金的部分资金。这使“助学补助金计划”成为一个联邦项目，开始在全国范围推广，由教育部协调。总统大选的政治因素推动了计划在全国的加速实施。人均每月收入低于30美元的政府贫困线成为筛选受益人的标准，这约为当时最低工资的一半。到2